国际石油合作项目中的HSE管理

国际石油合作项目中的国际石油合作项目中的 hsehse 管理管理 随着中国经济的持续快速发展 以及石油战略储备体系的 构建和启动 国家石油需求与自给之间的矛盾愈加突出 实施 走出去 开发海外石油资源将是中国一项长期而艰巨的战略任 务 并关系到国家石油能源矛盾的缓解以及国家经济安全和政 治稳定的大局 而关注 hse 并下大力气抓好 hse 则是展示跨 国公司竞争能力和进入国际市场的一枚重要砝码 国际石油合作国际石油合作 hse 的重要性的重要性 国际石油合作中 hse 的重要性是由内因和外因共同决定的 内因 企业本身经济效益和市场形象的需要 外因 资源国的要求 社会公众的期望和国际石油行业 hse 的发展 1 资源国的要求 作为国际石油合作中的资源国 其引 进的是本身所缺乏的投资或技术 其目的是加快石油资源的开 发利用和经济发展 与此同时 石油勘探开发生产所固有的人 员伤害 财产损失风险 特别是环境破坏风险也与资源国密切 相关 并有可能直接影响其政治的稳定和经济的可持续发展 为此 资源国制定了严格的有关石油合作的 hse 法律 法规 标准和监督程序 2 社会公众的期望 各国立法基本上都将社会公众参与 作为评价项目环境影响的一项原则和重要程序加以规定 同时 随着人民生活质量的提高 公众越来越关注环境保护和工业对 生态的影响 尤其是在实行资本主义私有制国家 石油勘探开 发活动往往首先直接影响到私有财产的安全和私有环境的变化 公众需要知道由开发建设活动带来的不利影响将怎样冲击和影 响他们的生活质量 这既是公众本身的需要 也是法律赋予他 们的权力 3 国际石油行业 hse 的发展 自 20 世纪 80 年代以来 国际石油行业 国际或地区的标准化组织 国际石油勘探开发 论坛和国际有关专业协会 一直致力于 hse 的管理标准的开发 并形成了一致的国际石油行业公认的 hse 管理思路 hsems 和管理体系 并作为相互竞争的重要筹码之一 国际石油勘探开发国际石油勘探开发 hse 管理的主要依据管理的主要依据 基于国际石油勘探开发操作区域在资源国的法律效力范围 以及国际石油行业 hse 管理的逐渐国际化和各国之间技术 管 理深度与广度的差别 国际石油勘探开发 hse 管理的依据一般 可分为三个层次 1 资源国有关 hse 的法律 法规 标准 规范及其批准 的国际协定 2 国际或国际公认的有关石油勘探开发的 hse 标准 如 iso api 标准等 3 合作方本国或本国石油行业的标准与规范 如中国在 海外的石油勘探开发操作 如资源国有无相关标准 同时又未 明确必须使用国际或国际公认标准 则可以使用本国或本国石 油行业的 hse 标准 另外 建立 hse 管理体系 实施健康 安全与环境一体化 管理是国际石油合作中一致的普遍的要求 也是国际石油勘探 开发 hse 管理的主要模式 国际石油勘探开发的国际石油勘探开发的 hse 管理内容管理内容 国际石油勘探开发合作项目的 hse 管理一般包括五个阶段 每个阶段都有不同的管理内容 第一阶段 项目调研与评价阶段 此阶段 hse 工作的主要任务为 通过 hse 尽职调查 diligent 和项目资料包等信息源 收集 识别 分析资源 国及其相关的 hse 包括社区关系 cr 的法律 法规 标准 投资及技术资料 在此基础上 对项目的 hse 风险进行评价 制定相应的预防 控制和减轻措施 同时根据勘探开发部署 测算 hse 年度投资和工作量等 第二阶段 投标与合同签定阶段 此阶段 hse 工作的主要任务为 编制投标文件中 hse 声明 性文件 如 hse 政策 hse 管理体系描述 hse 管理手册 环境运营机制 hse 组织管理形式 环境沟通培训与意识培养 描述和环境风险预防的政策与机制等 同时 应根据资源国有 关石油合作项目投资结构要求 在项目资源 技术和经济评价 的基础上 认真分析投标书中所要求的 hse 投资结构 结合一 定的投标策略 确定项目 hse 投资报价 在合同谈判与签定过 程中 hse 工作主要是相应的技术与管理支持 其中对合同条 款应充分重视项目合同生效与废止前后环境债务的承续责任的 划分 即项目在生效前和废止后均应通过完整的 合法的环境 审计明确环境基线 第三阶段 组织作业体阶段 此阶段 hse 工作的主要任务为 作业体中 hse 管理机构的 设置和人员的配备 hse 监督和 hse 技术 评价及管理单位的 市场支持 进一步收集资源国现场 hse 管理 风险评价及其 hse 许可程序的有关资料和信息 按项目工作内容准备相应的 法律 法规 标准和规范 包括资源国的 国际或国际公认的 以及本国的 在此基础上根据作业体的体制和职能划分 建立 hse 内部控制内容 标准和程序 第四阶段 勘探开发与生产实施阶段 此阶段 hse 工作的主要任务为 组织进行环境影响研究 eia 建立项目作业体的 hse 管理体系 制定年度环境操作 计划 建立内部监测系统 如 建立环境实验室等 按程序 技术要求实施 hse 计划 接受资源国定期的环境审计和体系评 估 及时制定环境恢复与补救计划和措施 保证随时与资源国 有关部门沟通 hse 信息 定期公布 hse 阶段报告等 eia 是实施项目勘探开发实物工作量的首要前提 资源国 要求在勘探开发的各个阶段均必须进行 eia 并获得环境许可 如果 eia 未经有关部门通过 则勘探开发计划不可实施 因勘 探开发活动可能受影响的社会团体 公众的参与十分关键 且 是 eia 的一项原则和重要程序 社会公众需要对勘探开发活动 可能造成的影响进行听证 参与 eia 并同意 eia 的过程和结果 eia 的研究范围极广 内容全面而详细 一般包括受影响地区的 确定及其地质 土壤 气候 水 生物群 以及社会经济与文 化的特性和敏感分析 项目的详细描述 环境影响因素和环境 管理方案的确定等 hse 管理体系同样需在项目勘探开发实施作业前提交资源 国认可 且要求该体系包括分包商 供应商以及勘探和开发工 程的所有阶段 符合 iso 或其他类似的国际公认的认证系统 第五阶段 废弃处理阶段 本阶段指合同到期 或勘探面积的归还 或油井的废弃 此阶段 hse 的主要工作为 废弃的环境审计与补救 复原和放 弃的相关操作计划及实施 这些工作均必须在资源国相关部门 的监察下 由其认可的评价审计机构来完成 且不允许由已经 进行过规定地区 eia 工作或进行过部分地区运营操作的公司来 承担 三点建议三点建议 分析中国实施 走出去 战略 开发海外石油资源的 hse 管 理现状 当前主要缺乏的 一是人才 即同时具备石油勘探开 发技术及其相关的 hse 技术理论与实践知识 熟知石油勘探开 发项目国际商务合作规则和 hse 的国际标准及惯例 能够使用 英语等国际性通用语言进行无障碍交流的人才 二是信息 即 国际石油勘探开发有关 hse 标准 规范 作法 惯例和市场支 持信息的输入与研究 为此建议 1 国内有关石油标准化组织和大型石油公司应补充 完 善国际 hse 信息的输入 研究和推广应用机制 分类构建国际 法规标准库 国际中介服务机构库 产品 技术 培训 咨询 认证等 国际 hse 专家库 国际 hse 技术与方法库等 2 建立外向型的 hse 高级监督培训机制 一方面应通过 需求评价加强人才的海外培训 包括专业知识 方法与现场实 践的培训 二是应研究并获得 hse 监督的国际培训资格 组建 国际性的石油勘探开发 hse 高级监督培训机构 实施国内与国 外相结合的培训机制 3 立项研究国际石油项目的 hse 投资与费用范围和标准 提升国际招 投标中 hse 投入估算结构和标准的科学性 提高 国际市场竞争力和中标的可能性 同时保证 hse 投入与费用的 回收