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特殊危险作业管理办法 安全环保部温永顺2012年4月 大港油田矿区服务事业部 一 什么是特殊危险作业特殊危险作业 涉及人员 设备 环境等危险因素复杂 风险程度高的作业项目 包括在生产或施工作业区域内工作程序 规程 未涵盖到的非常规作业 非常规作业是指临时性的 缺乏程序规定的以及承包商作业活动 同时还包括有专门程序规定的作业活动 如进入受限空间 挖掘 高处作业 吊装 管线打开 临时用电 动火及其他高风险的临时作业 作业特点具有流动性 交叉性 非常规性以及使用特殊装备或工艺 大港油田矿区服务事业部 二 特殊危险作业涉及的几个关键人员及职责 1 作业现场负责人 是由项目作业单位指定的项目施工队伍第一责任人 如项目经理 作业单位负责人 现场作业负责人或区域负责人 职责是 要对现场施工组织 人员分工 安全设施使用 风险削减措施的实施有效性 作业现场应急处置等施工全过程负责 是作业许可申请人 负责填写作业许可证 并负责向项目主管部门 项目所在单位 申请作业许可书面审查 对作业人员 监护人员等现场关键人员的变更负责 当作业许可涉及到多个负责人时 则被涉及到的负责人均应在申请表内签字 大港油田矿区服务事业部 2 作业现场监护人 由作业现场负责人指定的 负责对施工过程中作业人员人身受到威胁时发出警告 叫停及采取应急保护措施的人员 对现场作业人员安全防护用品 应急器材使用的有效性以及人身安全受到威胁时 采取的保护行为负责 3 作业现场监督人 由项目建设单位和项目作业单位双方派出的 负责对项目施工过程HSE措施实施情况进行监督的人员 包括 HSE监督部门的专职监督人员 基层单位兼职安全员及项目施工队伍临时指定的监督人员 对作业许可证审批 实施等全过程负督察责任 对出现的与管理级别 审批结果 安全措施等不符的人的不安全行为 物的不安全状态 不良的作业环境等以各种形式提出警告 并及时下令纠正 大港油田矿区服务事业部 4 施工作业人员 所有参加现场施工的操作人员 要严格遵守风险控制措施 严格执行设备 工艺操作规程 对本岗位安全操作负责 三 特殊危险作业涉及的几个关键的单位或部门1 项目建设单位 特殊危险作业项目所在的单位 包括 二级单位及其下属单位 项目建设单位要严格执行建设程序和国家强制性标准 对作业项目建设全过程的安全生产负全责 承担作业项目安全生产的组织 协调 管理责任 2 项目作业单位 为项目建设单位提供特殊危险作业项目施工作业服务的单位 包括 公司内部单位以及外部承包商 项目作业单位负责向项目建设单位提出申请 指定项目负责人参加作业现场危害因素识别 风险评价及风险控制措施的制定 负责向项目建设单位提出作业许可申报 负责实施作业 落实施工作业过程的各项风险削减措施 负责施工过程中的内部监护与监督 大港油田矿区服务事业部 3 项目主管部门 项目所在单位 指项目建设单位或项目作业单位负责安排特殊危险作业项目的各级管理部门 三级单位或基层单位 项目建设单位的项目主管部门 或项目所在单位 组织双方相关人员及相关方 共同到现场进行风险评估 制定风险控制措施 风险评价推荐选择作业条件危险分析 LEC 法 风险评估的内容应包括工作步骤 围绕人 设备及环境存在的危害因素 风险程度及相应的控制措施等 具体执行GY01 F7 28 29 工作前安全分析管理办法 对申请人提供的安全工作方案等资料的有效性负责 4 相关方 项目建设单位 项目作业单位以外的 与特殊危险作业项目在人员 设备设施等方面具有相互影响的组织或个人 相关方参加作业现场危害因素识别 风险评价及风险控制措施的制定 向工作前安全分析小组提供本方与作业项目有关的人员和设备设施相关信息 并提出自己的建议 大港油田矿区服务事业部 四 特殊危险作业的管理1 按照风险程度 资源掌控和审批权限 特殊危险作业项目实行分级管理 油田公司实行三级作业许可审批 a 一级作业许可审批 是指最终需要二级单位主要领导负责审批的项目 b 二级作业许可审批 是指最终需要二级单位项目主管领导负责审批的项目 c 三级作业许可审批 是指最终需要三级单位或基层单位项目主管领导负责审批的项目 大港油田矿区服务事业部 2 特殊危险作业项目实行分类管理a 通用类特殊危险作业项目 包括 动火 进入受限空间 高处作业 临时用电 挖掘作业 化学清洗 移动式起重机吊装作业 脚手架作业 管线打开等共九项 并建立专门的管理制度 b 专项类特殊危险作业项目 经油田公司确认并发布的 具体的专项类特殊危险作业项目有35项 矿区事业部涉及的专项类特殊危险作业项目有 停送气作业 活动舞台 桁架 搭建作业 气瓶搬运作业 水源井洗修作业等 大港油田矿区服务事业部 3 所有特殊危险作业按 谁主管 谁负责 的原则以及管理职责 作业性质确定项目主管部门 a 生产技术部负责公司水 电 气 暖 雨污排系统设备 设施安装 维修 改造 清理等施工作业过程中特殊危险作业的管理 其中基建办公室负责公司新 改 扩建工程和房屋维修施工作业过程中特殊危险作业的管理 b 安全环保部负责公司工业动火作业的管理 c 物业管理部负责辖区矿区管理 物业服务过程中特殊危险作业的管理 d 经营开发部负责公司外部市场施工作业过程中特殊危险作业的管理 不包括公司安排外部市场工程建设项目施工作业的特殊危险作业管理 e 公司机关其它部室负责本部门主管或本部门安排的施工作业项目以及活动过程中特殊危险作业的管理 4 风险评估并制定工作方案 项目作业单位应根据管理制度或风险评估的结果编制安全工作方案 具体格式执行 安全工作方案 GY01JL7 28 20 02 必要时附加工艺流程示意图等 以管线打开为例 安全工作方案应包括下列主要内容 清理计划 应具体描述关闭的阀门 排空点和上锁点等 必要时应提供示意图 安全措施 包括管线打开过程中的冷却 充氮措施和个人防护装备的要求 描述管线打开影响的区域 并控制人员进入 大港油田矿区服务事业部 5 作业许可证的书面填报 审批 项目作业单位作业现场负责人 按照通用类特殊危险作业项目对应的作业许可证格式 或专项类特殊危险作业项目作业许可证格式提出书面审查 油田公司内部的特殊危险作业项目 需要跨单位施工的 均应先由项目作业单位内部审查 然后报项目建设单位审查与审批 公司内部作业应用 油田公司特殊危险作业网上审批管理系统 履行作业许可证书面审查流程 公司外部作业单位可使用纸质文件履行书面审查流程 大港油田矿区服务事业部 6 审批的原则和程序 按照 谁作业 谁申报 谁属地 谁审批 的原则 制定与履行作业许可证申请及书面审查流程 按照基层单位 三级单位项目主管部门 三级单位主管领导 二级单位主管部门 二级单位主管领导 二级单位主要领导的顺序进行逐级上报和书面审查 其中 根据审批管理级别的不同 对应实施不同阶段的审批环节 7 备案 各级作业许可证书面审查结束后 项目建设单位安全监督部门利用网上审批系统流程备案功能 进行监督信息备案 其中 一级 二级作业许可审批项目备案通过后方可打印作业许可证 备案的内容有 许可证 表一 二 一级 二级作业许可审批项目备案通过后方可打印作业许可证 大港油田矿区服务事业部 8 现场核查 书面审查通过后 所有参加书面审查的人员 或其授权人 均应到作业许可证上所涉及的工作区域进行实地检查 确认各项安全措施的落实情况 9 作业许可证审批 书面审查和现场核查通过之后 批准人 或其授权人 申请人或相关方均应在作业许可证上签字 如书面审查或现场核查未通过 对存在的问题应记录在案 申请人应重新办理作业许可申请 同时应提交针对该问题的解决方案 大港油田矿区服务事业部 10 许可证的有效期限一般不超过一个班次 如果在书面审查和现场核查过程中 经确认需要更多的时间进行作业 应根据作业性质 作业风险 作业时间 经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数 11 许可证使用 施工作业前 作业现场负责人应向所有参加施工作业的人员及相关方进行安全交底 所有人员应在作业许可证上签字 并按规定的要求进行施工作业 作业许可证一式四联 第一联 作业现场负责人持有 第二联 张贴在公开地点以示沟通 让现场所有人员了解正在进行的作业位置和内容 第三联 送交相关方 以示沟通 第四联 保留在批准人处 当同一工作有多个施工单位参与时 每个施工单位都应持有一份作业许可证 或复印件 当工作需要中断 正常工作间的休息除外 和工作已超过许可证规定的时间限制时 许可证第一联应交回批准方保留 大港油田矿区服务事业部 12 作业许可证取消 当发生下列任何一种情况时 项目建设单位和项目作业单位都有责任立即终止作业 取消 相关 作业许可 并告知批准人取消作业许可的原因 若要继续作业应重新办理作业许可 a 作业内容 环境和条件发生明显变化 b 实际作业与作业计划的要求发生重大偏离 c 现场作业过程中发现重大事故隐患 作业过程难以整改的 d 事故状态下 当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时 所有的作业许可证立即失效 重新作业应办理新的作业许可证 取消作业应由提出人和批准人 或其授权人 在作业许可证第一联上签字 大港油田矿区服务事业部 13 许可证延期和关闭 如果在许可证有效期内没有完成工作 申请人可申请延期 申请人 批准人 或其授权人 及相关方应重新核查工作区域 确认安全措施有效 申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期 许可证未经批准人和申请人签字 不得延期 在规定的延期次数内没有完成作业 需重新申请办理作业许可证 作业完成后 申请人与批准人 或其授权人 在现场验收合格后 双方签字后方可关闭作业许可证 大港油田矿区服务事业部 14 存档 关闭的作业许可证由项目建设单位和项目作业单位的项目主管部门或项目所在基层单位按照作业许可审批级别负责存档 存档形式优先使用电子文档 存档期限至少一年 存档的资料至少包括 许可证 表一 二 现场危害因素识别 风险评价及风险控制措施 工作前安全分析表 安全工作方案 相关附图 如作业环境示意图 工艺流程示意图 平面布置示意图等 取消作废的许业证 经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限延期次数记录 培训记录及签到表 变更记录 会议纪要 交底记录 演练记录等 大港油田矿区服务事业部 15 监督 项目建设单位和项目作业单位双方根据作业许可证备案信息和内容需求 向第一 第二级特殊危险作业现场派出专职安全监督人员进行监督检查 对第三级作业项目进行监督抽查 项目建设单位和项目作业单位双方应指定第三级特殊危险作业项目兼职安全监督人员 并履行监督检查职责 大港油田矿区服务事业部 五 通用类特殊危险作业 一 高处作业 是指在坠落高度基准面2m以上 含2m 且具有坠落风险的位置进行的作业 阵风风力在六级 风速10 8m s 以上情况下禁止高处作业 尽可能采用脚手架 操作平台和升降机等作为安全作业平台 高处作业实行作业许可 应进行工作前安全分析 并办理高处作业许可证 尽可能采用脚手架 操作平台和升降机等作为安全作业平台 对于频繁的高处作业活动 如更换路灯 进行了风险识别和控制 并有操作规程或方案 可不办理高处作业许可证 作业人员应系好安全带 戴好安全帽 衣着灵便 禁止穿带钉易滑的鞋 高处作业禁止投掷工具 材料和杂物等 工具应有防掉绳 并放入工具袋 所用材料应堆放平稳 作业点下方应设安全警戒区 应有明显警戒标志 并设专人监护 30m以上的高处作业与地面联系应设有相应的通讯装置 大港油田矿区服务事业部 禁止交叉作业 否则必须采取可靠的防护措施 应避免临边作业 否则必须采取可靠的防护措施 在没有安全防护设施的条件下 严禁在屋架 桁架的上弦 支撑 檩条 挑架 挑梁 砌体 不固定的构件上行走或作业 梯子的使用 梯子使用前应检查结构是否牢固 踏步间距不得大于300mm 人字梯应有坚固的铰链和限制跨度的拉链 禁止踏在梯子顶端工作 用靠梯时 脚距梯子顶端不得少于四步 用人字梯时不得少于二步 靠梯的高度如超过6m 应在中间设支撑加固 大港油田矿区服务事业部 在平滑面上使用的梯子 应采取端部套 绑防滑胶皮等措施 直梯应放置稳定 与地面夹角以60 70 为宜 在容易滑偏的构件上靠梯时 梯子上端应用绳绑在上方牢固构件上 禁止在吊架上架设梯子 不许蹬在梯子顶端工作 用靠梯时人脚距梯子顶端不得少于四步 用人字梯时不得少于二步 靠梯的高度如超过6m 应在中间设支撑加固 使用梯子登高作业必须设专人监护 禁止两人及以上在同一架梯上工作 不准带人移动梯子 高处作业应与架空电线保持安全距离 大港油田矿区服务事业部 二 受限空间作业 受限空间作业 符合以下所有物理条件外 还至少存在以下危险特征之一的空间 a 物理条件 1 有足够的空间 让员工可以进入并进行指定的工作 2 进入和撤离受到限制 不能自如进出 3 并非设计用来给员工长时间在内工作的空间 b 危险特征 1 存在或可能产生有毒有害气体或机械 电气等危害 2 存在或可能产生掩埋作业人员的物料 3 内部结构可能将作业人员困在其中 如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢 大港油田矿区服务事业部 进入受限空间作业应编制安全工作方案和应急预案 各类防护设施和救援物资配备到位 在进入受限空间前 与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训 应在进入受限空间的进入点附近设置警示标识 警示标识应包括提醒有危险存在和须经授权才允许进入的词语 在进行作业前 必须进行有毒有害气体检测 气体检测30分钟后未开始作业 应重新进行检测 如作业中断 再进入之前应重新进行检测 测试点应包括空间顶端 中部 底部 测试次序应是含氧量 易燃易爆气体 有毒有害气体 气体监测宜优先选择连续监测方式 若采用间断性监测 间隔不应超过2小时 大港油田矿区服务事业部 进入受限空间作业应指定专人监护 监护人可通过系在作业人员身上的保护绳进行沟通联络 监护人员和作业人员应明确联络方式并始终保持有效的沟通 在特殊情况下 作业人员应佩戴安全可靠的正压式空气呼吸器和长管呼吸器 但配戴长管面具时 一定要仔细检查其气密性 同时防止通气长管被挤压 吸气口应置于新鲜空气的上风口 并有专人监护 严禁在有毒 窒息环境中摘下防护面罩 在金属设备内和特别潮湿作业场所作业 其安全灯电压应为12V且绝缘良好 在高于1 2米的垂直墙壁围堤 且围堤外没有到顶部的台阶以及动土深度大于1 2米或作业时人员的头部在地面以下的视为受限空间作业 大港油田矿区服务事业部 三 临时用电 非标准配置的临时用电线路 除按标准成套配置的 有插头 连线 插座的专用接线排和接线盘以外的 所有其他用于临时性用电的电气线路 包括电缆 电线 电气开关 设备等 简称临时用电线路 临时用电许可证的有效期限不能超过15天 否则应重新办理 临时用电设备在5台以上 含5台 或设备总容量在50kW以上 含50kW 的还应另行编制临时用电组织设计 安装 维修 拆除临时用电线路的作业 必须由具有相应资质的专业电工进行 在开关上接引 拆除临时用电线路时 其上级开关应断电上锁 漏电保护器在每次使用前应利用试验按钮进行测试 架空线必须设在专用电杆上 严禁架设在树木 脚手架上 临时线架空时 厂区内不得低于2 5m 穿越道路不得低于5m 电缆埋地深度不小于0 7米 必须避开有爆炸危险 腐蚀性气体的场所 各类移动电源及外部自备电源 不得接入电网 大港油田矿区服务事业部 动力和照明线路应分路设置 室外的临时用电配电盘 箱应设有安全锁具 有防雨 防潮措施 固定式配电箱 开关箱的下底与地面的垂直距离应大于1 3m 小于1 5m 移动式分配电箱 开关箱的下底与地面的垂直距离应大于0 6m 小于1 5m 移动工具 手持工具等用电设备应有各自的电源开关 必须实行 一机一闸一漏保 制 严禁用同一开关电器直接控制二台或二台以上用电设备 含插座 在潮湿和易触及带电体场所的照明电源电压不得大于24V 在特别潮湿场所 导电良好的地面 锅炉或金属容器内工作的照明电源电压不得大于12V 在易燃易爆场所施工 行灯必须为防爆型 使用潜水泵时应确保电机及接头绝缘良好 潜水泵引出缆到开关之间不得有接头 大港油田矿区服务事业部 四 动火作业 动火作业票的期限不的超过一个班次 延期后总的作业期限不能超过24小时 能直接和间接产生明火的施工作业 处于运行状态的生产作业区内 凡能拆移的动火部件 应移动到安全地点动火 在带有可燃 有毒介质的容器 设备和管线上不允许动火 确属生产急需要动火时 应制定可靠的安全工作方案及应急预案后方可动火 与动火点相连的管线应进行可靠的隔离 封堵或拆除处理 动火前应首先切断物料来源并加盲板或断开 经彻底吹扫 清洗置换后 打开人孔 通风换气 与动火点直接相连的阀门应上牌挂锁 动火点15米以内不准有其它可燃物泄露和暴露 动火点30米以内不准有液态烃或低闪点油品泄露 大港油田矿区服务事业部 动火点15米以内所有的漏斗 排水口 各类井口 排气管 管道 地沟等封严盖实 检测30分钟后未实施动火的 如仍需实施动火 应对气体再次进行检测 合格后方可动火作业 需要动火的塔 罐 容器 槽车等设备和管线 清洗 置换和通风后 要检测可燃气体浓度 达到许可作业浓度才能进行动火作业 凡进入罐 塔及其它容器内的有限空间动火 要检测有限空间内气体 气体检测应包括可燃气体浓度 有毒有害气体浓度 氧气和氮气浓度等 其可燃介质 包括爆炸性粉尘 含量必须低于该介质与空气混合物的爆炸下限的10 体积 氧含量19 5 23 5 有毒有害气体含量应符合国家相关标准的规定 大港油田矿区服务事业部 氧气瓶与乙炔气瓶的间隔不小于5米 且乙炔气瓶严禁卧放 二者与动火点距离不小于10米 并不能在烈日下曝晒 高处动火应有防止火花喷溅措施 遇有5级 含5级 以上风不应进行室外高处动火作业 遇有6级 含6级 以上风应停止室外一切动火作业 动火作业完成后 施工单位应检查施工现场确无任何火源和隐患后 申请人与批准人签字关闭动火许可证 方可撤离工业动火现场 大港油田矿区服务事业部 大港油田矿区服务事业部 五 吊装作业 许可证的有效期限一般不超过一个班次 如果在书面审查和现场核查过程中 经确认需要更多的时间进行作业 应根据作业性质 作业风险 作业时间 经相关各方协商一致确定作业许可证有效期限和延期次数 超过延期次数 应重新办理作业许可证 使用前起重机各项性能均应检查合格 吊装作业应遵循制造厂家规定的最大负荷能力 以及最大吊臂长度限定要求 遵守起重 十不吊 规定 超载或被吊物重量不清不吊 指挥信号不明确不吊 捆绑 吊挂不牢或不平衡 可能引起滑动时不吊 被吊物上有人或浮置物时不吊 结构或零部件有影响安全工作的缺陷或损伤时不吊 遇有拉力不清的埋置物件时不吊 工作场地昏暗 无法看清场地 被吊物和指挥信号时不吊 被吊物棱角处与捆绑钢绳间未加衬垫时不吊 歪拉斜吊重物时不吊 容器内装的物品过满时不吊 大港油田矿区服务事业部 在高压线附近作业时 安全距离应符合有关规定 1千伏以下垂直与水平距离均应大于1 5米 10千伏以下垂直距离大于3米 水平距离大于2米 35千伏垂直距离大于4米 水平距离大于3 5米 作业时穿绳应用铁钩 不得将手臂伸到吊物下面 挂绳时应按顺序 保持吊物平衡 摘绳要用安全钩 思索工不得站在吊物上面 如遇不易人工摘绳时 应选用其它机具辅助 抽绳时吊钩应与吊物重心保持垂直 如遇吊绳被压 可采取提头试吊方法抽绳 钢丝绳出现拧扭死结 死弯 压扁 股松明显 波浪形 钢丝外飞 绳芯挤出以及断股等不得继续使用 建筑起重机械安装 拆卸应由有相应资质的单位施工 安装 拆卸应当编制专项施工方案 按照方案施工作业 按装完毕应进行调试 试运行 并申报安装检验 并出具合格的检验报告 安装完毕后总包 使用 监理 安装单位进行联合验收 合格后方能使用 大港油田矿区服务事业部 六 挖掘作业 许可证的有效期限一般不超过一个班次 如果在书面审查和现场核查过程中 经确认需要更多的时间进行作业 应根据作业性质 作业风险 作业时间 经相关各方协商一致确定许可证的有效期限 挖掘作业是指在居民小区内 公 道 路及两侧 建 构 筑物附近 绿地 地下管线 光纤线缆 电缆两侧各5 0米区域 施工作业场所内 使用人工或挖掘机 推土机等施工机械 通过移出泥土形成沟 槽 坑或凹地的挖土 打桩 地锚入土作业 住宅建设及配套系统施工 小区改造深度超过0 5米的建 构 筑物基坑施工 给排水管线土方开挖 桥涵基础等基坑 槽 作业 还包括建筑物拆除以及在墙壁开槽打眼 并因此造成某些部分失去支撑的作业 1 挖掘深度超过1 2m时 应在合适的距离内提供梯子 台阶或坡道等 用于安全进出 对于挖掘深度6m以内的作业 为防止挖掘作业面发生坍塌 应根据土质的类别设置斜坡和台阶 支撑和挡板等保护系统 对于挖掘深度超过6m所采取的保护系统 应由有资质的专业人员设计 大港油田矿区服务事业部 2 人工开挖时 两个人操作间距应保持2 3米的距离 放坡开挖每级台阶宽度不宜小于1 5米 开挖深度 软土不应超过4米 硬土不应超过8米 3 基坑开挖深度超过2米时 必须在边沿设两道护身栏杆 人员上下基坑应设坡道或爬梯 4 机械挖土应分层进行 合理放坡 多台挖掘机在同一操作面开挖 挖掘机间距应大于10米 5 基坑开挖应严格按支护设计要求进行 竖向围护结构应严格遵守 分层开挖 先支撑后开挖 的原则 大港油田矿区服务事业部 七 管线打开作业 许可证的期限不得超过一个班次 延期后总的作业期限不能超过24小时 明确管线打开的具体位置 需要打开的管线或设备必须与系统隔离 其中的物料应采用排尽 冲洗 置换 吹扫等方法除尽 当管线打开时间需超过一个班次才能完成时应在交接班记录中予以明确 确保班组间的充分沟通 大港油田矿区服务事业部 八 脚手架作业前 作业单位应编制脚手架作业方案 并经建设单位审查 1 脚手架搭设或拆除人员须取得特种作业人员操作资格证的专业架子工 搭设脚手架人员必须戴安全帽 系安全带 穿防滑鞋 2 脚手架使用期间的下列情况时 技术负责人应检查脚手架 遇有大雨 六级以上 含六级 风后 寒冷地区解冻后 每一班次作业开始之前 作业平台上施加载荷前 脚手架改动后 每隔7 10天 3 脚手架作业面的脚手板必须满铺 不得留有缝隙和探头板 脚手板与墙面之间的距离一般为12 15厘米 脚手板应与脚手架可靠栓结 4 外径48毫米与51毫米的钢管严禁混用 5 脚手架搭设应高于建筑物顶端或操作面1 5m以上 并加设围护 大港油田矿区服务事业部 6