《事业单位人事管理条例》及其配套制度讲义.ppt

2018年7月 2 事业单位人事管理条例 事业单位人事管理条例立法背景必要性 重要意义具体条款解读 3 事业单位人事管理条例 条例 的立法背景 事业单位人事管理条例 经2014年2月26日国务院第40次常务会议审议通过 4月25日以国务院令第652号公布 自2014年7月1日起施行 条例是我国事业单位人事管理领域的第一部综合性法规 其颁布实施具有十分重要的意义 4 事业单位人事管理条例 条例 出台的必要性 劳动法 所规定的劳动者利益的优先性与事业单位应遵循的公共利益的优先性 在法律关系调整的原则上存在根本的差异 劳动关系与人事关系双方的权利义务也有较大不同 通过专门立法对事业单位人事关系和人事管理进行专门规定 十分必要 事业单位人事管理条例 条例 出台的重要意义首先 条例 为事业单位人事管理提供了明确的法规依据 其次 条例 构建了事业单位人事管理的全面的制度体系 第三 条例 明确了事业单位人事制度改革的未来方向 5 事业单位人事管理条例 事业单位的概念 1 权威定义 国家为了社会公益目的 由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事教育 科技 文化 卫生等活动的社会服务组织 国务院1998年下发的事业单位登记暂行管理条例 2 通俗认定 使用事业编制的单位 包含一般性的事业单位及参照公务员法管理的事业单位 主要有学校 医院 科研院所等 3 条例适用 根据 公务员法 第一百零六条 参照公务员法管理的事业单位中除工勤人员以外的工作人员 参照公务员法进行管理 事业单位人事管理条例 常见的组织机构 机关 事业单位 企业 其他组织机关 主要使用行政编制 一般是指国家为行使其职能而设立的各种机构 是专司国家权力和国家管理职能的组织 有中国共产党机关 人民代表大会及其常务委员会机关 国家元首 行政机关 政府序列 监察机关 监察委员会 审判机关 人民法院 检察机关 人民检察院 中国人民政治协商会议各级委员会机关 民主党派机关和工商业联合会机关等 企业 企业一般是指以盈利为目的 运用各种生产要素 土地 劳动力 资本 技术和企业家才能等 向市场提供商品或服务 实行自主经营 自负盈亏 独立核算的法人或其他社会经济组织 其他组织 如村民委员会 居民委员会等群众自治组织 协会等 注 行政编制 机关 和行政机关 行政单位 的区别 8 事业单位人事管理条例 条例 的具体解读第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理 保障事业单位工作人员的合法权益 建设高素质的事业单位工作人员队伍 促进公共服务发展 制定本条例 第二条事业单位人事管理 坚持党管干部 党管人才原则 全面准确贯彻民主 公开 竞争 择优方针 国家对事业单位工作人员实行分级分类管理 本章共有四条 主要对事业单位人事管理的立法目的 基本原则 管理体制等进行了规定 事业单位人事管理条例 第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作 县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作 事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作 第四条事业单位应当建立健全人事管理制度 事业单位制定或者修改人事管理制度 应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见 解析 1 人事综合管理部门 党委的组织部门 县委组织部 政府的人力资源和社会保障部门 县人力资源和社会保障局 2 主管部门 举办单位 常见的有国家机关 群众团体等 如教体局 卫计委 妇联 工会等 在国家机关 主管部门 内办公的事业单位要注意事业单位本身和主管部门的区别 事业单位人事管理条例 第二章岗位设置总体解析 本章共有三条 对事业单位岗位设置的制度 依据 内容和程序等作了规定 是对事业单位岗位设置管理制度的法定化 一 什么是岗位 是指事业单位根据其社会功能 职责任务和工作需要设置的工作单元 应具有明确的岗位名称 职责任务 工作标准和任职条件 二 岗位管理特征 岗位管理是相对于身份管理而提出的 具有专业性 开放性 动态性的特征 11 事业单位人事管理条例 三 岗位设置第五条国家建立事业单位岗位管理制度 明确岗位类别和等级 解析 一 岗位类别 岗位类别 事业单位岗位分管理岗位 专业技术岗位和工勤技能岗位三类 管理岗位指担负领导职责或管理任务的工作岗位 专业技术岗位指从事专业技术工作 具有相应专业技术水平和能力要求的工作岗位 工勤技能岗位指承担技能操作和维护 后勤保障 服务等职责的工作岗位 从我县来说 三类岗位中 专业技术岗位人数占绝大多数 包括教师 医师 护士等众多的专业技术人员 工勤技能岗位主要是退伍安置人员 管理岗位多是专业性要求不强的岗位 12 事业单位人事管理条例 二 岗位等级和比例管理岗位 1 管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格 规模 隶属关系 按照干部人事管理有关规定和权限确定 2 我市管理岗位设置6个等级 即五至十级职员岗位 事业单位现行的处级正职 处级副职 科级正职 科级副职 科员 办事员依次分别对应管理岗位五至十级职员岗位 13 事业单位人事管理条例 二 岗位等级和比例专业技术岗位专业技术岗位分为高级岗位 中级岗位和初级岗位 共设置13个等级 高级岗位设置7个等级 即一至七级 正高级岗位设置一至四级 副高级岗位设置五至七级 中级岗位设置3个等级 即八至十级 初级岗位设置3个等级 即十一至十三级 其中十三级为员级岗位 14 事业单位人事管理条例 二 岗位等级和比例工勤技能岗位工勤技能岗位分为技术工岗位和普通工岗位 技术工岗位设置5个等级 即一至五级 普通工岗位不分等级 事业单位中的高级技师 技师 高级工 中级工 初级工 依次分别对应一至五级工勤技能岗位 事业单位人事管理条例 机关事业单位中工勤 工人 的几种含义 1 事业单位中的工勤技能岗位 2 工勤编 在机关中的工勤人员 如司机 警卫等 通常和公务员一起都在该机关的编制本上 我县机关的编制本为红皮 事业单位的编制本为绿皮 机关工作人员一般包括公务员 机关工人 为与事业单位中的工勤技能岗位人员相区别 一般口头上将工勤编也称作机关工勤编 机关事业单位编制共有三类 行政编 事业编 工勤编 3 工人身份 按人员身份分 有干部身份 聘用干部身份 简称聘干 工人身份 一般来说 工人身份较难提拔 一般来说 全日制大中专毕业生具有干部身份 通常以派遣证 报到证 为依据 知识延伸 领导干部 一般指担任领导职务的干部 领导职务层次分为 国家级正职 国家级副职 省部级正职 省部级副职 厅局级正职 厅局级副职 县处级正职 县处级副职 乡科级正职 乡科级副职 注 聘用干部和聘用制工作人员的区别 我县现在事业单位都实行人员聘用制度 但只要符合干部的条件便是正式的干部身份 事业单位人事管理条例 机构编制及人事管理一览表 参照公务员法管理 公务员法规定 公务员是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 群团机关工作人员在法理上不履行公职 不属于公务员 但因单位特殊 纳入国家行政编制 参照公务员法管理 参照公务员法管理的事业单位工作人员不纳入国家行政编制 不属于公务员 但因职权与公务员相近 参照公务员法管理 17 事业单位人事管理条例 三 岗位类别和等级结构比例1 岗位类别的结构比例 管理 专技 工勤 主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位 应保证专业技术岗位占主体 专业技术岗位一般不低于单位岗位总量的70 主要承担社会事务管理职责的事业单位 应保证管理岗位占主体 管理岗位一般不低于单位岗位总量的50 主要承担技能操作维护 服务保障等职责的事业单位 应保证工勤技能岗位占主体 工勤技能岗位一般不低于单位岗位总量的50 除主体岗位以外的其他两类岗位应保持相对合理的结构比例 18 事业单位人事管理条例 2 岗位等级的结构比例 按机构编制部门核定的单位领导规格 职数设置 根据人员编制和工作需要合理设置 由高至低按0 6 3 4 6设置 由高至低按1 3 6设置 由高至低按2 4 4设置 占工勤技能岗位总量的比例一般不超过5 占工勤技能岗位总量的比例一般不超过25 国家控制 由高至低按3 4 3设置 由高至低按5 5设置 19 事业单位人事管理条例 第六条事业单位根据职责任务和工作需要 按照国家有关规定设置岗位 岗位应当具有明确的名称 职责任务 工作标准和任职条件 第七条事业单位拟订岗位设置方案 应当报人事综合管理部门备案 解析 岗位任职条件 主要有基本条件 任职年限条件 资格条件 专业技术岗位必须具有相应专业技术资格 工勤技能岗位必须通过相应技术等级考核或考评 例如某教师想要任职学校的中级岗位 要符合基体条件 任职年限 还要有中小学一级教师的专业技术资格证书 20 事业单位人事管理条例 第三章公开招聘和竞聘上岗一 公开招聘第八条事业单位新聘用工作人员 应当面向社会公开招聘 但是 国家政策性安置 按照人事管理权限由上级任命 涉密岗位等人员除外 解析 1 我县事业单位新聘用人员 除公开招聘外 有退伍安置 大学生村官 安置 三支一技 安置 三定向 人员聘用 免费师范生聘用等 注意 三支一扶 招募与安置的区别 2 面向社会公开招聘和事业单位公开选调的区别 事业单位人事管理条例 第九条事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行 一 制定公开招聘方案 二 公布招聘岗位 资格条件等招聘信息 三 审查应聘人员资格条件 四 考试 考察 五 体检 六 公示拟聘人员名单 七 订立聘用合同 办理聘用手续 第十条事业单位内部产生岗位人选 需要竞聘上岗的 按照下列程序进行 一 制定竞聘上岗方案 二 在本单位公布竞聘岗位 资格条件 聘期等信息 三 审查竞聘人员资格条件 四 考评 五 在本单位公示拟聘人员名单 六 办理聘任手续 事业单位人事管理条例 解析 一 聘用 聘任 事业单位公开招聘工作人员和事业单位内部岗位聘任的区别 岗位聘任有时也称岗位聘用 事业单位聘用工作人员是将人员聘用到某一单位内 岗位聘用是将已经是单位工作人员的某人聘用到单位的某一岗位上 聘用到某一单位时 与单位订立聘用合同 聘用到单位的某一岗位上时 由单位发放岗位聘用证书 二 新参加工作大中专毕业生见习 试用 期满聘用岗位等级 1 聘用在管理岗位上的新参加工作大中专毕业生见习 试用 期满并考核合格后 一般只能聘用七级职员及以下岗位 1 中专毕业生 可以聘用十级职员岗位 2 大学专科毕业生 可以聘用十级职员岗位 聘用九级职员岗位须在十级职员岗位上工作满1年 3 大学本科毕业生 获得双学士学位的大学本科毕业生 含学制为六年以上的大学本科毕业生 研究生班和未获得硕士学位的研究生 可以聘用九级职员岗位 4 获得硕士学位的研究生 可以聘用八级职员岗位 5 获得博士学位的研究生 可以聘用七级职员岗位 事业单位人事管理条例 2 聘用在专业技术岗位上的新参加工作大中专毕业生见习 试用 期满 考核合格并按照 关于考核认定大中专毕业生专业技术资格的通知 赣人字 2008 155号 的规定取得相应专业技术资格后 1 中专毕业生 大学专科毕业生 可以聘用十三级专业技术岗位 2 大学本科毕业生 获得双学士学位的大学本科毕业生 含学制为六年以上的大学本科毕业生 研究生班和未获得硕士学位的研究生 可以聘用十二级专业技术岗位 3 获得硕士学位的研究生 可以聘用十一级专业技术岗位 4 获得博士学位的研究生 可以聘用十级专业技术岗位 三 竞聘上岗 管理岗位按照干部人事管理权限有关规定进行聘用 事业单位人事管理条例 解析 竞聘上岗 专业技术人员的竞聘上岗涉及职称制度 1 什么情况下需要竞聘上岗 岗位数有限制 而符合任职条件的申请人数多于岗位职数 需要竞聘上岗 2 职称评价方式传统方式 评审 延伸方式 考核认定 考试 考评结合 特殊方式 绿色通道审定 3 我省从2002年起 职称工作改变过去 评聘结合 的传统模式 实行 个人申报 社会评价 单位聘任 政府指导 的评聘分开管理体系 近年来 将逐年评聘结合 目前除了中小学 卫生 高职外 其他事业单位的还是评聘分开 事业单位人事管理条例 第十一条事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流 解析 可以在事业单位之间交流 也可以交流进机关 既转为公务员 1 我县在县际间交流的政策有 绿色通道 和对调 均要求调入 调出单位要条件相当 2 公务员法 规定 国有企业事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务 我县目前一般是事业单位的副科级领导可以调任机关的副科级领导 全省也有过 三类人员 考试 乡镇站所一般工作人员可以考入乡镇机关担任副镇长等职务 26 事业单位人事管理条例 第四章聘用合同第十二条事业单位与工作人员订立的聘用合同 期限一般不低于3年 第十三条初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的 试用期为12个月 第十四条事业单位工作人员在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年 提出订立聘用至退休的合同的 事业单位应当与其订立聘用至退休的合同 27 事业单位人事管理条例 第十五条事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日 或者1年内累计旷工超过30个工作日的 事业单位可以解除聘用合同 第十六条事业单位工作人员年度考核不合格且不同意调整工作岗位 或者连续两年年度考核不合格的 事业单位提前30日书面通知 可以解除聘用合同 第十七条事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位 可以解除聘用合同 但是 双方对解除聘用合同另有约定的除外 第十八条事业单位工作人员受到开除处分的 解除聘用合同 第十九条自聘用合同依法解除 终止之日起 事业单位与被解除 终止聘用合同人员的人事关系终止 解析 1 第十五条是目前我县清理吃空饷的依据之一 长期旷工 即便没有领工资 但是占着编 也是吃空饷的情形之一 2 目前我县的离岗创业政策 创业期三年 达到三年期限必须回岗或辞职 根据第十五条 超过三年长期无故不回岗的 可以解除聘用合同 3 想要解除聘用合同 一般要提前30日书面通知事业单位 事业单位人事管理条例 聘用制度 含义 人员聘用制度主要包括公开招聘 签订聘用合同 定期考核 解聘辞聘等制度 意义 通过实行人员聘用制度 转换事业单位用人机制 实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变 由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变 建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度 关于所谓 正式工 临时工 事业单位实行人员聘用制度以后 临时工 不宜再称作 聘用制工作人员 正式工 和 临时工 最重要的区别是有没有编制 正式工 通过国家规定的进人方式参加工作 签订聘用合同 临时工 很多只须单位直接聘请 签订劳动合同 29 事业单位人事管理条例 第五章考核和培训第二十条事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务 全面考核工作人员的表现 重点考核工作绩效 考核应当听取服务对象的意见和评价 第二十一条考核分为平时考核 年度考核和聘期考核 年度考核的结果可以分为优秀 合格 基本合格和不合格等档次 聘期考核的结果可以分为合格和不合格等档次 第二十二条考核结果作为调整事业单位工作人员岗位 工资以及续订聘用合同的依据 解析 事业单位年度考核等次要注意和公务员相区别 公务员年度考核等次有 优秀 称职 基本称职和不称职四个等次 30 事业单位人事管理条例 第二十三条事业单位应当根据不同岗位的要求 编制工作人员培训计划 对工作人员进行分级分类培训 工作人员应当按照所在单位的要求 参加岗前培训 在岗培训 转岗培训和为完成特定任务的专项培训 第二十四条培训经费按照国家有关规定列支 31 事业单位人事管理条例 第六章奖励和处分第二十五条事业单位工作人员或者集体有下列情形之一的 给予奖励 一 长期服务基层 爱岗敬业 表现突出的 二 在执行国家重要任务 应对重大突发事件中表现突出的 三 在工作中有重大发明创造 技术革新的 四 在培养人才 传播先进文化中作出突出贡献的 五 有其他突出贡献的 第二十六条奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合 以精神奖励为主的原则 第二十七条奖励分为嘉奖 记功 记大功 授予荣誉称号 事业单位人事管理条例 第二十八条事业单位工作人员有下列行为之一的 给予处分 一 损害国家声誉和利益的 二 失职渎职的 三 利用工作之便谋取不正当利益的 四 挥霍 浪费国家资财的 五 严重违反职业道德 社会公德的 六 其他严重违反纪律的 第二十九条处分分为警告 记过 降低岗位等级或者撤职 开除 受处分的期间为 警告 6个月 记过 12个月 降低岗位等级或者撤职 24个月 第三十条给予工作人员处分 应当事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备 第三十一条工作人员受开除以外的处分 在受处分期间没有再发生违纪行为的 处分期满后 由处分决定单位解除处分并以书面形式通知本人 事业单位人事管理条例 解析 1 降低岗位等级或者撤职 降低岗位等级 和 撤职 代表的是同一个处分档次 只是二者适用的对象不同 撤职处分适用于行政机关任命的事业单位工作人员 如校长 所长 股长等 2 事业单位工作人员被依法判处刑罚的 给予降低岗位等级或者撤职以上处分 其中 被依法判处有期徒刑以上刑罚的 给予开除处分 行政机关任命的事业单位工作人员 被依法判处刑罚的 给予开除处分 注 我国 刑法 主刑包括 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑 死刑 事业单位人事管理条例 处分的后果 警告 处分期间 不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位 在作出处分决定的当年 年度考核不能确定为优秀等次 工资不受影响 记过 处分期间 不得聘用到高于现聘岗位等级的岗位 年度考核不得确定为合格及以上等次 工资不能正常增加 降低岗位等级或者撤职 自处分决定生效之日起降低一个以上岗位等级聘用 按照事业单位收入分配有关规定确定其工资待遇 在受处分期间 不得聘用到高于受处分后所聘岗位等级的岗位 年度考核不得确定为基本合格及以上等次 相应降低工资 35 事业单位人事管理条例 第七章工资福利和社会保险第三十二条国家建立激励与约束相结合的事业单位工资制度 事业单位工作人员工资包括基本工资 绩效工资和津贴补贴 事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点 体现岗位职责 工作业绩 实际贡献等因素 解析 基本工资 基本工资由岗位工资和薪级工资组成 岗位工资主要体现工作人员所聘岗位的职责和要求 不同等级的岗位对应不同的工资标准 工作人员按所聘岗位执行相应的岗位工资标准 事业单位人事管理条例 薪级工资主要体现工作人员的工作表现和资历 对专业技术人员和和管理人员设置65个薪级 对工人设置40个薪级 每个薪级对应一个工资标准 工作人员根据工作表现 资历和所聘岗位等因素确定薪级 执行相应的薪级工资标准 新聘用人员工资待遇 见习期工资执行期满后 按所聘岗位执行相应的岗位工资标准 一 聘用在专业技术岗位或管理岗位的人员 薪级工资按以下办法确定 初中毕业生执行l级薪级工资标准 高中 中专毕业生执行2级薪级工资标准 大学专科毕业生执行5级薪级工资标准 大学本科毕业生执行7级薪级工资标准 获得双学士学位的大学本科毕业生 含学制为六年以上的大学本科毕业生 研究生班毕业和未获得硕士学位的研究生执行9级薪级工资标准 获得硕士学位的毕业生和获得博士学位的毕业生 明确岗位后 岗位工资按所聘岗位确定 薪级工资分别执行11级和14级薪级工资标准 事业单位人事管理条例 二 新参加工作的工人 实行学徒期和熟练期制度 学徒期 熟练期满后 具有国家承认学历的工人定级起点薪级工资标准为 两年制学徒期的技术工人 初中毕业生执行2级薪级工资标准 高中 中专毕业生执行3级薪级工资标准 大学专科毕业生执行6级薪级工资标准 大学本科毕业生执行8级薪级工资标准 三年制学徒期的技术工人 初中毕业生执行3级薪级工资标准 高中 中专毕业生执行4级薪级工资标准 大学专科毕业生执行7级薪级工资标准 大学本科毕业生执行9级薪级工资标准 普通工人 初中毕业生执行1级薪级工资标准 高中 中专毕业生执行2级薪级工资标准 大学专科毕业生执行5级薪级工资标准 大学本科毕业生执行7级薪级工资标准 另 中小学教师 护士的岗位工资和薪级工资标准提高10 事业单位人事管理条例 绩效工资 绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献 事业单位在上级主管部门核定的绩效工资总量内 按照规范的分配程序和要求 采取灵活多样的分配形式和办法 自主决定本单位绩效工资的分配 绩效工资分配应以工作人员的实绩和贡献为依据 合理拉开差距 事业单位实行绩效工资后 将一个月基本工资的额度以及地区附加津贴纳入绩效工资 津贴补贴 规范特殊岗位津贴补贴管理 对在事业单位苦 脏 累 险及其他特殊岗位工作的人员 实行特殊岗位津贴补贴 事业单位人事管理条例 第三十三条国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制 事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调 与社会进步相适应 解析 一 正常增加薪级工资 年度考核结果为合格及以上等次的工作人员 每年增加一级薪级工资 并从第二年的1月起执行 事业单位工作人员考核为基本合格或不合格的年度 不能正常增加薪级工资 事业单位人事管理条例 二 岗位变动人员工资调整办法 工作人员岗位变动后 从变动的下月起执行新聘岗位的工资标准 岗位工资按新聘岗位确定 薪级工资按以下办法确定 由较低等级的岗位聘用到较高等级的岗位 原薪级工资低于新聘岗位起点薪级工资的 执行新聘岗位起点薪级工资 第二年不再正常增加薪级工资 原薪级工资达到新聘岗位起点薪级工资的 薪级工资不变 由较高等级的岗位调整到较低等级的岗位 薪级工资不变 在专业技术岗位 管理岗位 技术工岗位和普通工岗位之间变动的 薪级工资按新聘岗位比照同等条件人员重新确定 三 调整基本工资标准 国家将根据经济发展 财政状况 企业相当人员工