第16章--保险监管PPT课件.ppt

第16章保险监管 学习目标 本章重点掌握保险监管的必要性 原则 目标 体系及方式 掌握保险机构监管 保险财务监管 保险业务经营及报表帐簿监管的主要要求 了解其他国家监管的要求及我国监管的情况 2020 3 27 1 2020 3 27 2 16 1保险监管概述 2020 3 27 3 16 1 1保险监管的含义及其原因 保险监管的含义保险监管是指国家对保险业的监督和管理保险监管的产生及其原因保险监管的历史始于16世纪后半期世界上绝大多数国家对保险业均实行严格的监督与管理这是由保险业的性质及其经营特点决定的 2020 3 27 4 保险业的性质及其经营特点保险的公共性保险合同的特殊性保险技术的复杂性 16 1 1保险监管的含义及其原因 2020 3 27 5 16 1 2保险监管的原则与目标 保险监管的原则坚实原则公平原则健全原则社会原则 2020 3 27 6 16 1 2保险监管的原则与目标 保险监管的目标保证保险人的偿付能力防止利用保险进行欺诈维护保险市场秩序 2020 3 27 7 16 2保险监管的体系与方式 2020 3 27 8 16 2 1保险监管体系 保险业的管理可以分为国家对保险业的管理和保险业的自我管理 国家对保险业的管理通常为保险监管保险业的自我管理通常称为行业自律严格地说 保险监管不包括后者保险监管体系包括四大部分 2020 3 27 9 16 2 1保险监管体系 保险监管体系包括四大部分 保险监管法规其内容可以分为两部分 一是对保险监管对象的规定 二是对保险监管机构授权的规定 2020 3 27 10 16 2 1保险监管体系 保险监管机构国外保险监管机构的设置 大致分为两种情况 一是设立直属政府的保险监管机构 二是在直属政府的机构下设立保险监管机构 执行保险监管的部门隶属于财政部 商业部 中央银行 金融管理局等 2020 3 27 11 16 2 1保险监管体系 我国保险监管机构是中国保险监督管理委员会成立于1998年底 是国务院的直属事业单位 是全国保险业的主管机关 根据国务院授权履行行政管理职能 依照法律 法规统一监管中国保险市场 2020 3 27 12 16 2 1保险监管体系 保监会的任务是 拟定商业保险的政策法规和行业规划 依法查处保险企业违法违规行为 保护被保险人的利益 维护保险市场秩序 培育和发展保险市场 完善保险市场体系 推进保险改革 促进保险企业公平竞争 建立保险业风险的评价和预警系统 防范和化解保险业风险 促进保险企业稳健经营与业务的健康发展 2020 3 27 13 16 2 1保险监管体系 保险行业自律保险行业自律即保险行业自我管理 是指保险行业通过建立行业公会等行业组织形式 在遵守国家对保险业管理的法律 法规的前提下 对保险行业内部相互关系的自我约束和协调 以保险同业公会或保险行业协会为基本形式的保险行业自律组织 是保险行业自我管理的具体实施机构 2020 3 27 14 16 2 1保险监管体系 同业公会的地位因国而异 大致可以区分为两种情况 一种是充分政府与保险人 被保险人及社会大众之间的桥梁 保险公司通过保险行业组织与政府管理部门进行沟通 另一种是保险同业公会不具有某种约束力 只是提供同业沟通的场所 本身不具有管理职能保险同业自律组织的作用是有限的 2020 3 27 15 16 2 1保险监管体系 保险信用评级保险信用评级是指保险信用评级机构利用保险市场公开信息和部分保险企业内部信秘 通过加工并出售保险信息产品的方式 为保险市场参与者提供服务的一种制度保险信用评级机构的作用降低监管成本 提高监管效率提供预警信号 减少监管失误 2020 3 27 16 16 2 2保险监管方式 公示方式准则方式实体方式 2020 3 27 17 16 3保险机构监管 2020 3 27 18 16 3 1保险公司的组织形式 根据我国 保险法 第七十条的规定 我国保险公司的组织形式分为两种 股份有限公司和国有独资公司股份有限公司股份有限公司有如下特征 股份有限公司是法人公司的资本总额均分为每股金额相等的股份 以便于根据股票数量计算每个股东所拥有的权益 股东负有限责任股份有限公司的帐目公开股份有限公司的所有权与经营权分离 2020 3 27 19 16 3 1保险公司的组织形式 国有独资公司国有独资公司有以三个特征 与一般有限责任公司有一定区别与一般的国有企业有较大区别它完全不同于个人独资企业 2020 3 27 20 16 3 1保险公司的组织形式 保险业经营的其他组织形式相互保险公司保险合作社个体保险人自保组织 2020 3 27 21 16 3 2保险公司的设立 保险公司设立的方式发起设立由设立人认足资本数额而设立保险公司 亦称共同设立或单纯设立 募集设立设立人不能认足资本数额 向外公开募足而设立保险公司 也称渐次设立或复杂设立 2020 3 27 22 16 3 2保险公司的设立 保险公司设立的条件我国 公司法 保险法 规定 设立国有独资或股份有限保险公司 应当具备以下条件 股东或发起人符合法定人数股东的出资额或发起人认缴以及向社会公开募集的股本达到法定资本最低限额必须制定保险公司章程保险公司名称 保险公司内部有健全的组织机构和管理制度保险股份有限公司的股份发行 筹办事项符合法律规定有符合要求的营业场所和与业务有关的其他设施有具备任职专业知识和业务工作经验的高级管理人员 2020 3 27 23 16 3 2保险公司的设立 保险公司的设立程序首先要向保监会申请 申请分初步申请和正式申请两个步骤 初步审查合格后 进行保险公司的筹建 保监会颁发经营保险业务许可证 向工商行政管理机关办理登记 领取营业执照自许可证发出之日起6个月内无正当理由未办理公司设立登记的 其经营保险业务许可证自动失效 2020 3 27 24 16 3 3保险公司的变更 保险公司的合并保险公司的合并 是指两个或两个以上的保险公司依照法律规定或者合同约定合并成一个保险公司的行为 保险公司合并 有吸收合并和新设合并两种方式保险公司合并的程序董事会提出合并方案股东大会做出特别决议报经保监会批准签订保险公司合并合同编造表册通知债权人办理合并登记手续 2020 3 27 25 16 3 3保险公司的变更 保险公司合并的结果保险公司的解散保险公司的变更或设立权利义务的延续 2020 3 27 26 16 3 3保险公司的变更 保险公司的分立保险公司的分立 是指一个保险公司因经营需要或其他原因而分开设立为两上以上的保险公司的行为有新设分立和派生分立两种方式 2020 3 27 27 16 3 3保险公司的变更 保险公司分立的程序由原保险公司的董事会提出分立方案 并提交股东大会讨论由股东大会对保险公司的分立做出特别决议 即由出席股东大会有表决权的股东的2 3以上多数通过保险公司的分立须由保监会批准 涉及发行或者变更股份的还必须报经国家证券管理部门批准签订分立合同通知债权人保险公司应当依法向工商行政管理机关办理设立登记 注销登记 变更登记手续 并公告 2020 3 27 28 16 3 3保险公司的变更 保险公司派生分立的两种具体形式分支机构或者代表机构子公司 2020 3 27 29 16 3 3保险公司的变更 保险公司的组织变更保险公司的组织变更也称为保险公司的转型 是保险公司不中断其法人资格而由一种类型的保险公司变更为其他类型的保险公司的行为 保险公司的组织变更的特点是 公司不经过解散 清算 重设等程序而改组为另一种公司 2020 3 27 30 16 3 3保险公司的变更 国有独资保险公司进行组织变更时 首先要由原保险公司董事会做出特别决议 并报国家授权投资的机构或者国家授权的部门批准 其次要修改新股份有限保险公司章程并经创立大会通过 最后 要经保监会批准并向公司登记机关登记并公告 国有独资保险公司变更为股份有限保险公司有重要意义 除避免了复杂的解散 清算程序外 对及时吸收大量资金 扩大经营规模 促进社会经济的发展有很大作用 2020 3 27 31 16 3 4保险公司整顿与接管 整顿整顿的含义 整顿的是指在保险公司有违反 保险法 规定的某些行为 并且在保监会规定的期限未改正的情况下 保监会采取必在的措施对该保险公司进行整治 监督的行为 2020 3 27 32 16 3 4保险公司整顿与接管 整顿的条件保险公司实施了违反 保险法 规定的某些行为在保险公司出现上述行为之一的情况下 保监会首先责令该保险公司采取法律规定的措施限期改正但是保险公司在规定的限期内没有改正 2020 3 27 33 16 3 4保险公司整顿与接管 整顿组织一是保监会决定选派的保险专业人员 二是保监会指定的被整顿的保险公司的有关人员整顿的决定与执行 整顿由保监会决定 并组织执行整顿的法律后果整顿组织在整顿过程中 有权监督被整顿的保险公司的日常业务被整顿的保险公司的负责人及有关管理人员 应当在整顿组织的监督下行使自己的职权在整顿过程中 保险公司的原有业务继续进行 但是保监会在权停止开展新的业务或者停止部分业务 有权调整资金运用 2020 3 27 34 16 3 4保险公司整顿与接管 整顿的结束具备下列两种条件的 整顿组织可以申请整顿结束 一是被整顿的保险公司经整顿已纠正其违反 保险法 规定的行为 二是被整顿的保险公司经整顿已恢复其正常经营状况 2020 3 27 35 16 3 4保险公司整顿与接管 接管接管的含义接管的条件接管的决定与执行接管的法律后果接管的延期接管的终止接管与整顿的联系与区别 2020 3 27 36 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 保险公司的破产国有独资保险公司的破产破产程序开始的条件破产申请的提出破产案件的受理债权人会议和解和整顿破产宣告破产程序的终结 2020 3 27 37 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 股份有限保险公司的破产宣布破产的条件不同和解与整顿的程序不同 2020 3 27 38 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 保险公司的解散保险公司解散的原因任意解散任意解散是指依照股份有限保险公司的章程规定或股东大会的决议自动解散保险公司任意解散原因主要有以下几种 保险公司章程规定的营业期限届满或者保险公司章程规定的其他解散事由出现股东大会特别决议解散分立合并 2020 3 27 39 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 强制解散强制解散是指保监会命令解散或者法律判决解散保险公司的一种法律行为 强制解散构成了保险公司解散的一种重要原因 主要表现为以下两个方面 依法被撤销依法被宣告破产 2020 3 27 40 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 保险公司解散的条件和程序任意解散由董事会提议解散保险公司 并提出解散保险公司的方案将解散保险公司的提案送交股东大会予以表决 股东大会应当以特别决议通过该提案董事长在提案上签名将解散保险公司的提案交保监会请求批准保监会批准后 进行必要的清算程序终结清算程序后 到工商行政管理机关进行解散登记并公告 2020 3 27 41 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 强制解散法院判决解散被保监会依法解散 2020 3 27 42 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 保险公司解散的后果 保险公司一旦解散便丧失经营能力 并成为法人资格丧失的根据保险公司解散后 即进入清算程序 其法人资格并不马上消灭保险公司解散后 应在一定期限内向登记机关申请解散登记 2020 3 27 43 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 保险公司的清算保险公司的清算是指保险公司解散后 为了终结保险公司现存的各种法律关系 了结保险公司债务 而对保险公司资产 债权债务关系等 依照法律规定的严格程序进行清理处分的行为保险公司的清算 可以分为普通清算和破产清算两种 2020 3 27 44 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 普通清算的具体程序如下 选任清算组成员通知债权人申报债权清偿债务分配剩余财产清算终结 2020 3 27 45 16 3 5保险公司的破产 解散和清算 破产清算一般要经过如下程序组成破产清算组破产财产的管理和评算破产财产的变价破产财产的清偿顺序破产清算的终结 2020 3 27 46 16 3 6保险中介机构监管 保险中介机构是保险公司和保险消费者之间的媒介 它主要包括保险经纪人 保险代理人和保险公估人等 发达的保险中介市场对促进保险业的蓬勃发展具有重要意义保险经纪人保险代理人保险公估人 2020 3 27 47 16 3 7保险机构高级管理人员的监管 保险机构高级管理人员包括保险机构的法定代表人其他对保险机构重大经营管理活动具有决策权的主要负责人他们对保险机构的经营管理具有重要影响 管理人员素质水平的高低与保险机构发展的状况有较大的相关性 中国保监会负责对保险机构高级管理人员的任职资格进行审查与管理 包括任职前资格审查任职资格取消任职资格档案管理 2020 3 27 48 16 4保险财务监管 2020 3 27 49 16 4 1保险准备金的监管 监管部门对准备金的管理体现在以下几个方面 核定准备金种类规定各种准备金的计提标准检查 监督准备金的计提 2020 3 27 50 保险法 对保险公司经营过程中 应提取的准备金做了详细规定提取未到期责任准备金未到期责任准备金指保险人在会计年度决算末 按规定将本年度未到期的 应属于下一年度的保险责任的部分保险费或储金提存 作为应付下一年度发生保险事故时的准备赔偿或给付的资金提取未决赔款准备金未决赔款准备金 指在会计年度决算期末 已经发生保险事故 但尚未支付保险赔偿或者给付金额时所提取的应付被保险人索赔的资金 2020 3 27 51 16 4 2保险公积金提存的监管 根据 公司法 的有关规定 公积金分为三种 法定公积金根据 公司法 第一百七十七条规定 公司提取法定公积金的比例为税后利润的10 提取此项公积金的积累金额达到公司注册资本的50 以上的 可以不提取 资本公积金 公司法 第一百七十八条规定 股份有限公司以超过股票票面金额的发行价格发行股份所得的溢价款及国务院财政主管部门规定列入资本公积金的其他收入 应当列入资本公积金 任意公积金根据 公司法 规定 任意公积金由股东大会规定从税后利润中提取 2020 3 27 52 16 4 3保险保障基金的监管 保险法 第九十七条规定 为了保障被保险人的利益 支持保险公司稳键经营 保险公司应当按照保监会的规定提存保险保障基金 保险保险基金应当集中管理 统筹使用 1999年1月1日起实施的 保险公司财务制度 规定 保险公司按当年自留保费收入的1 提取保险保障基金 达到总资产的6 时 停止提取 2020 3 27 53 16 4 4保险资金运用的监管 外国保险资金运用的监管各国政府对保险资金运用的监管包括两方面 一是规定保险资金的运用方式 二是保险资金各种运用方式的限额比例管理我国保险资金运用的监管我国 保险法 明确规定了保险公司的资金运用必须稳健 遵循安全性原则并保证资金的保值增值同时规定保险公司的资金不得用于设立证券经营机构和向除保险公司以外的企业投资 保险公司运用的资金和具体项目的资金占其资金总额的具体比例 则由保监会规定 2020 3 27 54 16 4 5保险公司偿付能力监管 所谓偿付能力 是指保险公司偿付其到期债务的能力我国保监会于2003年初颁布的 保险公司偿付能力额度及监管指标管理规定 就是在开放保险市场的前提下 与国际监管接轨的产物 其中要求保险公司应具有与其业务规模相适应的最低偿付能力 2020 3 27 55 16 4 5保险公司偿付能力监管 财产保险公司应具备的最低偿付能力额度为下述两项中数额较大的一项 1 最近会计年度公司自留保费减营业税及附加后1亿元人民币以下部分的18 和1亿元人民币以上部分的16 2 公司最近3年平均综合赔款金额7000万元以下部分的26 和7000万元以上部分的23 人寿保险公司最低偿付能力额度为长期人身险业务最低偿付能力额度和短期人身险业务最低偿付能力额度之和 2020 3 27 56 16 4 5保险公司偿付能力监管 长期人身险业务最低偿付能力额度为下述两项之和 投资连结类产品期末寿险责任准备金的1 和其他寿险产品期末寿险责任准备金的4 保险期间小于3年的定期死亡保险风险保额的0 1 保险期间为3年到5年的定期死亡保险风险保额的0 15 保险期间超过5年的定期死亡保险和其他险种风险保额的0 3 短期人身险业务最低偿付能力额度的计算适用第四条的规定 2020 3 27 57 16 4 5保险公司偿付能力监管 再保险公司最低偿付能力额度等于其财产保险业务和人身保险业务分别按照上述两项规定计算的最低偿付能力额度之和 2020 3 27 58 16 4 5保险公司偿付能力监管 偿付能力的另一层含义为实际偿付能力 保险公司实际偿付能力额度等于认可资产减去认可负债的差额 保险公司的认可资产是指保险监管机构对保险公司进行偿付能力考核时 按照一定的标准予以认可 纳入偿付能力额度计算的资产 保险公司应按照中国保监会制定的编报规则填报认可资产表 保险公司的认可负债是指保险监管机构对保险公司进行偿付能力考核时 按照一定的标准予以认可 纳入偿付能力额度计算的负债 2020 3 27 59 16 4 5保险公司偿付能力监管 我国 保险公司管理规定 要求保险公司实际偿付能力低于规定标准的 按下列方式处理 实际偿付能力额度低于最低偿付能力额度的实际偿付能力额度低于最低偿付能力额度的50 的 或者实际偿付能力额度连续3年低于最低偿付能力额度的实际偿付能力额度低于最低偿付能力额度的30 或被列为重点监督检查对象的保险公司财力状况继续恶化 可能或已经危及被保险人和社会公众利益的 2020 3 27 60 16 4 5保险公司偿付能力监管 财产保险公司的偿付能力监管指标有 增长率 本年保费收入 上年保费收入 上年保费收入 100 自留保费增长率 本年自留保费 上年自留保费 上年自留保费 100 保费规模率 保费收入 分保费收入 认可资产 认可负债 100 实际偿付能力额度变化率 本年实际偿付能力额度 上年实际偿付能力额度 上年实际偿付能力额度 100 2020 3 27 61 16 4 5保险公司偿付能力监管 两年综合成本率 两年费用率 两年赔付率资金运用收益率 资金运用净收益 本年现金和投资资产平均余额 100 速动比率 速动资产 认可负债 100 融资风险率 卖出回购证券 实收资本 公积金 100 应收保费率 应收保费 保费收入 100 认可资产负债率 认可负债 认可资产 100 资产认可率 资产净认可价值 资产账面价值 100 2020 3 27 62 16 4 5保险公司偿付能力监管 人寿保险公司的偿付能力监管指标有 长期险保费收入增长率 本年长期险保费收入 上年长期险保费收入 上年长期险保费收入 100 短期险自留保费增长率 本年短期险自留保费 上年短期险自留保费 上年短期险自留保费 100实际偿付能力额度变化率 本年实际偿付能力额度 上年实际偿付能力额度 上年实际偿付能力额度 100 险种组合变化率 各类险种保费收入的占比变动的绝对值之和 险种类别数 100 认可资产负债率 认可负债 认可资产 100 资产认可率 资产净认可价值 资产账面价值 100 2020 3 27 63 16 4 5保险公司偿付能力监管 短期险两年赔付率 本年和上年的赔款支出 减摊回赔款支出 之和 本年和上年的分保赔款支出之和 本年和上年的未决赔款准备金提转差之和 本年和上年的追偿款收入之和 本年和上年的短期险自留保费之和 本年和上年的短期险未到期责任准备金提转差之和 100 投资收益充足率 资金运用净收益 有效寿险和长期健康险业务准备金要求的投资收益 100 盈余缓解率 摊回分保费用 分保费用支出 认可资产 认可负债 100 资产组合变化率 现金和投资资产中各项目净认可价值的占比变动的绝对值之和 现金和投资资产的项目种类数 100 2020 3 27 64 16 4 5保险公司偿付能力监管 融资风险率 卖出回购证券 实收资本 公积金 100 退保率 退保金 上年末长期险责任准备金 本年长期险保费收入 100 2020 3 27 65 16 5保险业务经营及报表帐簿的监管 2020 3 27 66 16 5 1保险业务经营的监管 业务经营方面的管理监管 保险业务范围规定商业保险的主要险种的基本保险条款和保险费率 必须由金融监督管理部门制订 保险公司拟订的其他险种的保险条款和保险费率 应当报金融监督管理部门备案规定金融监督管理部门有权检查保险公司的业务状况 财务状况及资金运用状况 保险公司应当依法接受监督检查 2020 3 27 67 16 5 1保险业务经营的监管 明确保险公司必须按规定安排再保险禁止保险公司及其工作人员在保险业务经活动中的不公正作法和不正当竞争的行为对保险代理人 保险经纪人的业务经营及收支情况进行监督检查规定保险人和被保险人可以聘请依法设立的独立的评估机构或者具用法定资格的专家 对保险事故进行评估和鉴定 2020 3 27 68 16 5 2保险业务范围监管 保险业务范围的监管对有权开展保险业务的机构是否在范围内行为实施监管 禁止没有取得授权而开展全部或部分保险业务的行为 就已取得保险经营许可的公司而言 保险监管机关对其业务范围一般实行产寿险分业经营的原则 2020 3 27 69 16 5 3保险条款和保险费率监管 保险条款监管保险条款是保险人与投保人关于保险权利与义务的约定 是保险合同的核心内容保险标的保险责任与责任免除其他内容监管 2020 3 27 70 16 5 3保险条款和保险费率监管 保险费率监管保险费率是各险种中每个危险单位的保险价格费率过高 则会影响保险公司产品的市场竞争力 同时也对投保人不公 费率过低 虽然容易占领市场份额 但会导致公司准备金不足 财务状况不稳定 甚至影响其偿付能力 2020 3 27 71 16 5 3保险条款和保险费率监管 具体来说 有以下几种方法 事先批准 先备案后实施先实放再备案公开竞争制定费订 2020 3 27 72 16 5 3保险条款和保险费率监管 保险公司报备的保险条款和保险费率有下列情况之一的 中国保监会可以要求保险公司对其进行修改 也可以要求保险公司停止使用 违反法律 法规或行政规章的禁止性规定违反国家有关财政政策损害社会公共利益内容显失公平或价格垄断 侵害投保人