第7章---行政处理(一)PPT课件.ppt

第七章行政处理 一 第一节行政许可第二节行政给付第三节行政奖励第四节行政确认第五节行政裁决 1 第七章行政处理 一 第一节行政许可一 行政许可的概念和特征 一 行政许可的概念和特征 一 行政许可的概念1 行政许可是一个含义比较广泛的行政法学范畴涉及行政许可的设定 实施 监督 执法等各个层面 2 行政许可法对行政许可的规定行政许可是指行政机关根据公民 法人或者其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 但有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事 财务 外事等事项的审批不适用行政许可法 2 第七章行政处理 一 第一节行政许可一 行政许可的概念和特征 二 行政许可的法律特征1 行政许可是一种行政行为 1 行政许可的许可主体是行政机关 广义上讲是行政主体 2 行政许可是一种依行政职权实施的行政行为 而不是民事行为2 行政许可是根据行政相对人的申请而实施的行政行为3 行政许可是有限设禁和解禁的行政行为4 行政许可是授益性行政行为5 行政许可是要式行政行为 3 第七章行政处理 一 第一节行政许可二 行政许可的类型 五大类型 1 一般许可 1 它是指只要申请人依法向主管行政主体提出申请 经有权主体审查 核实其符合法定条件 该申请人就能够获得从事某项活动的权利或者资格 对申请人无特殊的限制 2 一般许可是法律沒有特别设定许可条件或者标准的许可行为 如驾照的许可 4 第七章行政处理 一 第一节行政许可二 行政许可的类型 五大类型 2 特许 1 特许是指直接为相对人设定权利能力 行为能力 特定的权利或者总括性法律关系的行为 又叫设权行为 2 特许设置的条件第一 行政的需要 第二 经济发展 安全的需要 第三 社会安全和发展的需要 3 特许的适用范围第一 有限的自然资源的开发利用 第二 有限公共资源的配置 第三 直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入资格 5 第七章行政处理 一 第一节行政许可二 行政许可的类型 五大类型 3 认可 1 认可是由行政机关对申请人是否具备特定技能的认定 2 认可的适用范围主要适用于下列要求特殊技能 特殊条件 特别信誉的事项 第一 为公众提供服务 第二 直接关系公共利益 3 认可的方式第一是考试方式 第二是考核方式 通过考试考核决定是否准予申请人享有相应的资格 资质 6 第七章行政处理 一 第一节行政许可二 行政许可的类型 五大类型 4 核准 1 核准是由行政机关对某些事项是否达到特定技术标准 经济技术规范的判断 确定 2 核准的适用范围第一 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设施的设计 建造 安裝和使用的事项 第二 直接关系人身健康生命财产安全的特定产品物品的检验检疫事项 3 核准的功能 防止危险 保障安全 7 第七章行政处理 一 第一节行政许可二 行政许可的类型 五大类型 5 登记 1 登记是由行政机关确立个人企业或者其他组织的特定资格 2 行政许可与登记备案制的区别 在于行政许可是事前审查而登记备案则是事后的监督 8 第七章行政处理 一 第一节行政许可 行政许可类型图示 9 第七章行政处理 一 第一节行政许可三 行政许可法 一 行政许可法是国家用于调整行政许可关系的法律规范 二 我国的行政许可法于2003年8月27日由 届人大常委会第四次会议通过 生效时间为2004年7月1日 该法8章83条 三 行政许可法的基本制度1 依法设定和实施行政许可 1 设定和实施行政许可必须以法律为根据 10 第七章行政处理 一 第一节行政许可三 行政许可法 2 设定行政许可的原则性规则根据行政许可法的有关规定 凡直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 方可纳入行政许可的范围 而对于下列事项可以不设行政许可 第一 公民 法人或者其他组织能够自律管理的 第二 市场竞争机制能够有效调节的 第三 行业组织或者中介机构能够自律管理的 第四 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 11 第七章行政处理 一 第一节行政许可三 行政许可法 3 行政许可的实施主体第一 具有行政许可权的行政机关 第二 法律法规授权的具有公共管理职能的组织 第三 受委托的其他机关 12 第七章行政处理 一 第一节行政许可三 行政许可法 4 设定行政许可的重要目标是建设 有限政府 和法治政府第一 制定和实施行政许可法的一个重要宗旨是规范行政许可从而规范行政许可权或者广义上说规范控制行政权力 第二 制定和实施行政许可法的重要目标是建设 有限政府 和法治政府 第三 法治政府的第一要义是保障人民的自由 第四 建设 有限政府 四个基本要求是 a不缺位 政府该管的事务必管好 b不越位 不该政府管的事务必须做到不管 c不扰民 该政府管的事依照条件标准程序管好 d不争利 不与民争利 13 关于政府不与民争利 土地成本高政府理应先让利 2009年3月29日 武汉晚报 的一周时事热评的该文 作者张咏琪 指出 全国工商联的有关材料显示 上海从房价中分得的份额为64 5 北京为48 28 广州为46 94 而华远集团总裁任志强说 如果算上稅费 政府从房价中分得的份额远超70 就是说房价的直接成本为30 作者认为政府应让利 14 第七章行政处理 一 第一节行政许可四 行政许可的作用 一 行政许可的积极作用1 有利于国家对社会经济活动实施宏观调控 由直接管理过渡为间接管理 协调行政主体与行政相对人之间的关系 2 有利于保护消费者的权益维护市场秩序3 有利于合理配置有限资源 搞好生态平衡 避免资源财力人力的浪费 4 有利于控制进出口贸易 发展民族经济 保持国内市场的稳定 5 有利于消除危害社会公共安全的因素 保持良好的经济环境 15 第七章行政处理 一 第一节行政许可四 行政许可的作用 二 行政许可的消极作用1 有产生腐败的现象 加强对行政许可的监督2 有阻碍竞争的现象 即对市场竞争有消极性 对垄断的规范 16 行政规则的权力实务 据 人民法院报 报刋文摘 2009年3月27日 红头文件存有霸王条款 成为乱执法根源引人深思 文章指出 山西从2006年10月 日至2008年6月30日 50个省直部门共违规下发221个规范性文件 其中有违法设立行政许可 行政处罚 行政强制 行政收费 有的甚至授权企业行使行政处罚权 人民日报 2009年3月22日刋登李英锋的文章说 有的官员是兜里出政策 嘴里出命令 要对制定红头文件者实行问责制 17 第七章行政处理 一 第二节行政给付一 行政给付的概念和法律特征 一 行政给付的含义1 广义的行政给付叫给付行政 包括供给行政 社会保障行政 财政资助行政 而社会保障行政是指行政主体为保障人民生活达到一定水准而进行的给付活动 包括公共扶助 社会保险 公共卫生 公共医疗和社会福利 2 行政给付的宪法根据是宪法第45条规定的公民获得物质帮助权 教材第273页第2自然段 3 行政给付是指行政主体在公民年老 疾病或者丧失劳动能力等情况下 以及在公民下岗 失业 低经济收入或者遭受天灾 人祸等特殊情况下 根据申请人的申请 依照有关法律 法规 规章或者政策的规定 赋予其一定的物质权益或者与物质有关的权益的具体行政行为 18 第七章行政处理 一 第二节行政给付一 行政给付的概念和法律特征 二 行政给付的法律特征1 行政给付是一种授益性的行政行为是行政主体向行政相对人给付金钱或者实物的授益性行政行为2 行政给付是依申请的行政行为3 行政给付的对象是特定的行政相对人4 行政给付是依法作出的行政行为5 行政给付是允许行政相对人行使救济权利的行为 19 第七章行政处理 一 第二节行政给付一 行政给付的概念和法律特征 三 我国行政给付的法律法规主要是1 残疾人保障法 2 城市居民最低生活保障条例 3 军人抚恤优待条例 4 退伍义务兵安置办法 等 20 第七章行政处理 一 第二节行政给付二 行政给付的种类 一 抚恤金1 抚恤金是指对死者家属或伤残职工发给的费用 又叫抚恤费 是最为常见的行政给付形式2 抚恤金的四种基本类型 1 牺牲病故人员抚恤金 其发放对象为烈士和病故的军人 人民警察 参战民兵和民工以及党政机关 人民团体工作人员的家属 2 残疾抚恤金 革命残疾人员抚恤金 在乡革命残疾人员的副食品价格补贴 回乡安置的特等 一等残疾军人的护理费 革命残疾人员的伤口复发治疗费 装修假肢和辅助器械等按规定报销的费用 在乡三等革命残疾人员疾病医疗减免的费用 3 烈军属 复员退伍军人生活补助费 发给在乡退伍红军老战士的生活补助费 副食品价格补贴和护理费 符合规定条件的烈属 在乡复退军人定期定量补助费和烈军属 在乡复退军人临时补助费 4 退伍军人安置费 发给无住房或者严重缺房而自力确有困难无法克服的当年回乡义务兵的一次性建房补助费用 21 第七章行政处理 一 第二节行政给付二 行政给付的种类 二 特定人员离退修金它有下列三种情形 1 由民政部门管理的军队离休干部的离休金 生活补助费 副食品价格补贴以及取暖补贴 护理费 喪葬费 遗属生活困难补助 2 由民政部门管理的军队退休干部 无军籍退休职工和由民政部门发放退休金的地方退休人员的退休金 副食品价格补贴以及取暖补贴 护理费 丧葬费 遗属生活困难补助费 3 由民政部门发放退休金的退职人员生活费 副食品价格补贴 22 第七章行政处理 一 第二节行政给付二 行政给付的种类 三 社会救济 福利金它有下列四种情形 1 农村社会救济 即农村五保户 贫困户的救济 现行的农村政策是农村低保户 2 城镇社会救济 即用于对城镇居民中无依无靠无生活来源的孤老幼残和贫困户等的救济 包括低保户以及正在实行的经济适用房和廉租房救济制度 3 精简退职老弱病残职工救济4 社会福利金它包括 第一 对社会福利院 敬老院 儿童福利院的经费资助 第二 对流浪乞讨人员的社会救助 第三 对社会残疾人团体及福利生产单位假肢科研机构的资助及政策优惠 23 第七章行政处理 一 第二节行政给付二 行政给付的种类 四 自然灾害救济金与救济物资1 生活救济费和救济物资 即用于灾民的吃 穿 住及治病 扶助灾民恢复生产等 2 安置抢救转移费及物资援助一发生特大自然灾害或紧急情况下的费用及支出 24 第七章行政处理 一 第二节行政给付二 行政给付的种类 25 第七章行政处理 一 第二节行政给付三 行政给付的作用 1 有利于保障社会困难群体的基本生活2 有利于弘扬社会正气3 有利于社会的公正 26 第七章行政处理 一 第二节行政给付四 行政给付的原则 1 公平公正平等原则2 信赖保护与持续给付原则3 行政给付与助成性行政指导相结合的原则4 程序规范透明的原则 1 定期发放 2 一次性发放 3 临时性发放 27 第七章行政处理 一 第三节行政奖励一 行政奖励的概念和特点 一 行政奖励的含义1 行政奖励是指行政主体为了表彰先进 激励后进 充分调动和激发人们的积极性和创造性 依照法定条件和程序 对为国家 人民和社会作出突出贡献或者模范地遵紀守法的行政相对人 给予物质的或者精神的奖励的具体行政行为 2 行政奖励纳入具体行政行为范畴 28 第七章行政处理 一 第三节行政奖励一 行政奖励的概念和特点 二 行政奖励的特点1 行政奖励的主体是行政主体2 行政奖励的对象是有突出贡献或模范遵纪守法的行政相对人3 行政奖励是不具有强制执行力的具体行政行为4 行政奖励是一种法定的行政行为 29 第七章行政处理 一 第三节行政奖励二 行政奖励的种类和形式 行政奖励行为具有广泛性其形式具有多样性归纳起来有以下三种 一 精神方面的奖励1 给予荣誉 如劳动模范 通报表扬 通令嘉奖 记功 2 其表现形式是给予荣誉证书 如奖状 奖章 等 二 物质方面的奖励奖金奖品 30 第七章行政处理 一 第三节行政奖励二 行政奖励的种类和形式 三 职务方面的奖励1 职务方面的奖励具有特殊性第一 被奖励人具有限定性 如公务员 军人等 第二 根据上要求有组织法的规定2 职务奖励的类型第一 晋级第二 晋职行政奖励从法律上讲是赋予受奖人某种经济上或精神上或职务上权益 31 第七章行政处理 一 第三节行政奖励 三 行政奖励的作用1 激发行政相对人的积极性和创造性特别是在激发科技创新上要发挥作用2 有利于调整社会关系 实现社会治理目标四 行政奖励的原则1 依法奖励 实事求是的原则2 奖励与受奖行为相当的原则3 精神奖励和物质奖励相结合的原则4 公正 合理 民主 平等的原则5 及时性 时效性和稳定性原则 32 第七章行政处理 一 第四节行政确认一 行政确认的概念和法律特征 一 行政确认的概念1 行政确认是依行政相对人申请而由行政主体实施的具体行政行为 属于依申请而为的行政行为 2 行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位 法律关系或者有关法律事实进行甄别给予确定 认可 证明 或者否定 并予以宣告的具体行政行为 33 第七章行政处理 一 第四节行政确认一 行政确认的概念和法律特征 二 行政确认的法律特征1 行政确认的主体是行政主体2 行政确认行为是行政主体实施的具体行政行为3 行政确认是对行政相对人法律地位法律关系的认定包括肯定性认定或者否定性认定4 行政确认是要式行政行为5 行政确认是羁束性行政行为 34 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 一 行政确认的主要形式1 确定是指对个人或者组织法律地位与权利义务的确定 如 土地和房产主管部门颁发给申请人土地使用证书 宅基地使用证书 房产证书等 就确定了行政相对人的财产所有权2 认定是指对个人或者组织己有的法律地位 权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认和肯定 如 第一 对解除合同效力的认定 第二 对交通事故责任的认定 第三 对企业性质的认定 第四 对产品质量合格与否的认定 等 3 证明是指行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位 权利义务或者某种情况 如学历证明 学位证明 居民身份证明 货物原产地证明 关于教材第285页上讲到公证证明的行为性质可让学生讨论 35 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 4 登记 1 登记是指行政主体应申请人申请 在政府有关登记簿中记载相对人的某种情况或者事实 并依法予以正式确认的行为 如 工商 房屋 户口等登记行为 2 登记行为属于规制行为第一 申请材料符合法定条件应当场登记 第二 需要核实申请材料的 应指派两人以上工作人员进行核实 5 鉴证是指行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后 确认或者证明其效力的行为 如 选举合法的确认 文化制品合法性的确认 行政确认 形式 36 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 37 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 二 行政确认的内容行政确认有两大内容即法律事实和法律关系 1 法律事实 1 行政确认的法律事实是与特定的行政相对人的法律地位 权利义务密切联系的法律事件和法律行为 2 行政确认的法律事实具有复杂性 38 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 2 法律关系 1 行政确认的法律关系是与特定相对人的法律地位权利义务密切相关的法律关系 2 行政确认的法律关系内容第一 不动产所有权的确认 主要指城镇私有房屋所有权的确认 土地所有权的确认 第二 不动产使用权的确认 如自然资源使用权 土地使用权的确认 第三 合同效力的确认第四 专利权的确认 39 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 三 行政确认的基本分类1 依申请的确认和依职权的确认 1 根据行政确认是否由行政机关主动实施可划分为依职权的确认和依申请的确认 2 依职权的确认是行政机关根据其职责主动实施的行政确认 如饮食行业的卫生合格证明 3 依申请的行政确认是行政机关根据相对人的申请而实施的行政确认 如对房屋所有权的确认2 对身份 能力 事实的确认 1 对身份的确认是对行政相对人身份权的认定 如居民身份证 结婚证 2 对能力的确认是对行政相对人资格水平的确认如专业技术职称 3 对事实的确认是对相对人某种权益的确认 如商标权 专利权等 40 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 3 各专业领域的确认 1 公安行政确认第一 对交通事故等级的确认 第二 对交通事故责任的确认 第三 对行政诉讼原告中自然人的确认 第四 对收审人员的精神病司法鉴定 2 民政行政确认第一 对现役军人死亡性质 伤残性质的确认 第二 对结婚 离婚条件的确认 41 第七章行政处理 一 第四节行政确认二 行政确认的主要形式和基本分类 3 劳动行政确认第一 工人职员伤亡事故责任的认定 第二 对特別重大事故的认定 4 卫生行政确认第一 食品卫生的确认 第二 新药进口药品的认定 第三 医疗事故等级的确认 5 经济行政确认第一 产品标准化的确认 第二 对著作权的认定 6 司法行政确认 42 第七章行政处理 一 第四节行政确认三 行政确认的作用 一 行政确认是国家行政管理的一种重要手段并能为法院审判活动提供客观准确的处理依据 二 行政确认有利于行政机关进行科学管理保护行政相对人的合法权益 三 有利于预防和解决各种纠纷 43 第七章行政处理 一 第四节行政确认四 行政确认的原则 一 依法确认的原则 二 客观公正的原则 三 保守秘密的原则 44 第七章行政处理 一 第五节行政裁决一 行政裁决的概念和法律特征 一 行政裁决的含义1 行政裁决是行政机关运用比较多的一种管理手段 有时在行政处罚上用 有时在处理纠纷上用 有时在专门意义上用 2 行政裁决是指行政机关依照法律规范的授权 对当事人之间发生的 与行政管理活动密切相关的 与合同无关的民事纠纷进行审查 并作出裁决的行政行为 45 第七章行政处理 一 第五节行政裁决一 行政裁决的概念和法律特征 二 行政裁决的法律特征1 行政裁决以当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的民事纠纷为前提2 行政裁决的主体是行政机关3 行政裁决程序依当事人的申请开始4 行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动 具有法律效力 46 第七章行政处理 一 第五节行政裁决二 行政裁决的种类 一 权属纠纷的裁决1 权属纠纷 1 权属纠纷是指双方当事人因某一财产的所有权或者使用权的归属产生的争议 2 权属纠纷主要包括草原 地 水 矿产资源等权属争议 2 权属纠纷可申请行政机关裁决 如土地权属争议可由土地管理机关处理 二 侵权纠纷的裁决1 侵权纠纷是由于一方当事人的合法权益受到他方的侵犯而产生的纠纷 2 侵权纠纷可依法申请行政机关裁决一一如专利侵权纠纷可由专利主管机关处理 47 第七章行政处理 一 第五节行政裁决二 行政裁决的种类 三 损害赔偿纠纷的裁决1 损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后 要求侵害者给予损害赔偿所引起的纠纷 2 损害赔偿纠纷的存在范围 治安 食品卫生 药品管理 环境保护 医疗卫生 产品质量 社会福利等各领域 3 损害赔偿纠纷可申请相关行政机关载决 48 第七章行政处理 一 第五节行政裁决 三 行政裁决的作用1 有利于及时化解有关矛盾 纠纷2 有利于缓解司法审判的压力四 行政裁决的原则1 公正平等的原则2 简便迅捷的原则3 客观 准确的原则 49 第七章行政处理 一 复习思考题 1 什么是行政许可及其特征 2 如何理解行政许可的实定法分类 3 如何理解我国行政许可法对设立行政许可条件的规定 4 什么是行政给付及其特征 5 行政给付可以分为哪些基本类型 6 如何理解行政奖励 7 什么是行政确认及其特征 8 行政确认有哪些基本形式 9 行政确认有哪些基本分类 10 什么是行政裁决 它有哪些基本类型 50 第七章行政处理 一 判断说明题 1 行政许可是一种羁束性行政行为 2 授权直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入资格的行为是一般许可 3 法治政府的第一要义是保障人民的财产 安全 4 行政给付是一种受损性行政行为 5 对行政机关拒绝行政给付行为不得寻求行政法救济 6 行政确认可以是自由裁量行政行为 7 对商标权的确认属于对行政相对人即商标权主体身份的认定 8 对计量器具的认定属于对能力的确认 9 对特大生产事故的认定属于公安行政确认 10 合同仲裁行为属于行政裁决行为 51 第七章行政处理 一 理论讨论题 1 题目 1 如何理解有限政府 2 如何分析行政机关或者有关行政部门与民争利的现象 3 如何分析有的县级政府招聘博士副县级干部的现象 纳入行政奖励中晋级或晋职范畴分析 2 要求 1 任选其中的 题 2 手写稿 不要打印稿 3 字数为3000字以上 4 交稿时间为自布置作业之日起两周内 5 作为平时成绩记载 52 第七章行政处理 一 教学案例 一 当事人 甲 靳忠 湖北咸宁人 职业举报人乙 湖北省武汉市烟草专卖局主要事实 2007年7月23日 甲向乙提供线索 说有一台无烟草准运证的货车要经过乙所辖区域 乙组织其稽查三大队赶往该区域拦截该车 查获无烟草准运证的卷烟 非假烟 价值155万元 按照国家烟草专卖局关于举报奖励一一举报真烟按案值10 给予奖励 假烟按案值5 给予奖励的规定 甲举报的为非假烟 应奖励近18万元 而乙仅奖励甲2万元 甲不服 向乙索要18万元 乙解释 在甲向乙提供举报的前10个小时有一广东人也提供了同一线索 考虑到甲为职业举报人 便从整个奖金中拿出2万元给甲 另16万元给广东的举报人 甲认为根据国家烟草专卖局关于 同一线索只认一个举报人的规定 此案要么认广东方要么认甲 怎么同时认双方且自己所得太低 甲拟通过行政诉讼来解决纠纷 问题 1 处理本案的理论根据是否行政奖励理论 为什么 2 真假卷烟的认定属于什么行为 53 第七章行政处理 一 教学案例 二 当事人 甲 湖北诚明律师事务所乙 褚中喜甲所属律师丙 湖北武汉市江岸区民政局丁 广东中山某企业 赵的债权人赵某 丁的债务人主要事实 甲受丁委托处理丁与赵之间的14万元债务纠纷 乙在承办代理此案过程中因怀疑赵某有向其妻杨某转移财产的行为 向法院申请财产保全并将杨某追加为第二被告 法院要求乙提供赵某和杨某的夫妻关系证明 2005年7月27日乙到丙处 要求查询赵某杨某婚姻登记状况并请出具证明 丙拒绝 理由是涉及个人隐私 乙向法院提起行政诉讼 丙在庭审中认为 婚姻登记狀况属个人隐私 根据湖北省婚姻登记档案管理规定除司法机关外只有当事人本人及委托代理人可以查询 问题1 如何认定乙方的行为 2 如何认定丙方的行为 54 第七章行政处理 一 教学案例 三 资料内容 某质检部门和工商行政管理部门先后颁发给某商场 购物放心商场 和 重合同守信用先进单位 的牌匾 而消费者在该商场中却购买到假货 讨论的问题1 如何分析和认定质检和工商管理部门对商场的授牌行为 2 或本案中有哪些法律关系 55 第七章行政处理 一 教学案例 四 当事人 甲 某住宅合作社乙 姚先生丙 某国土资源和房屋管理局丁 丙内设的房屋土地权属科主要事实 乙与甲订立 社员成本建房集资协议 及补充协议 约定甲分配给乙方一套住房 并约定了公用建筑面积分摊执行北京市的相关规定 约定的纠纷解决方式为 协议 调解 司法诉讼 后甲乙双方为公摊面积的分配方案发生分歧 甲拿着自己制定的方案 请丁处理 丁在该方案上签署 同意 并加盖公章 丁为丙的内设机构公章为丁的章 甲要求乙执行丙同意的方案 乙不服 提起行政诉讼 庭审中丙认为是丁的行为而不是自己的行为 问题 如何分析和认定丙方的行为或丁方的行为 56 第七章行政处理 一 教学案例 五 当事人 甲 黄某女乙 崔某男丙 某镇人民政府主要事实 甲未婚先孕 为了以合法形式体面地生下小孩 经人介紹认识了乙 甲乙双方之间订立一份有偿雇佣登记结婚的协议 主要内容有 第一 双方领取结婚证10个月后申请撤销婚姻证 第二 双方领取结婚证后 终身无实际夫妻关系 父子 女 关系 第三 双方领取结婚证后甲方一次性付给乙方酬金2000元 协议订立后的当天 双方到丙处领取了结婚证书 甲付乙2000元 双方一直未同居 甲将小孩生下后 要求乙方履行协议第一条内容 乙拒绝 甲向人民法院提起诉讼 问题1 如何分析甲乙双方的行为 2 如何分析丙方的行为 3 法院如何处理本案 57 第七章行政處理 一 教学案例 五 理论分析1 一甲乙双方之间订立的有偿登记婚姻关系的协议 第一 是甲的财产权与乙的婚姻权 结婚权 的交易 这种交易可纳入特殊形式的买卖婚姻关系范围 而不是传统意义上的买卖婚姻关系 因此协议无效 第二 甲无与乙组建婚姻家庭 共同生活的意愿 仅是借助婚姻形式以实现所生小孩合法身份的目标 根据計划生育法 生产小孩要有指标 即准生证 而准生证的前提条件是要存在婚姻关系 有规避法律的意愿和行为 因此协议无效 第三 乙以获取2000元财产为目标转让其结婚权的意愿不成立 行为无效 58 第七章行政处理 一 教学案例 五 理论分析2 二丙对甲乙婚姻关系的行为是确认行为 是具体行政行为 一 它在婚姻形式上具有承认双方为夫妻关系的法律效力 二 它在婚姻实质条件上约束双方在婚姻关系的存续期间不得再发生婚姻关系 否则构成重婚行为 重婚行为是法律所禁止的实质条件行为 三 事前未审查清楚 丙颁发婚姻证书给甲乙 事后曱乙发生履行协议的纠纷 丙应撤销曱乙之间的婚姻关系 属于婚姻关系的內容违法 丙 59 第七章行政处理 一 教学案例 五 理论分析3 三人民法院对本案的处理从诉讼成本和便利考虑 1适用民诉程序处理较为有利 第一 甲是起诉乙 而未起诉丙 法院可尊重甲的意愿 第二 撤销曱乙之间的婚姻关系 即乙返还