第7章-贸易救济与营销战略(国际营销学)PPT课件.ppt

第7章贸易救济与营销战略 1 市场准入市场开放义务WTO关税减让反倾销适度保护反补贴权利保障措施 2 一 WTO反倾销的界定 程序及措施 3 经济学意义的倾销是指出口国的商品以低于正常价值的价格进入到另一个国家市场销售行为 法律意义的倾销是指出口国的商品以低于正常价值的价格进入到另一个国家市场 并因此对该国市场上某产业造成了实质性的损害或者产生了实质性的威胁 或者说阻碍了进口国同类产业的产生的贸易行为 什么是倾销 4 什么是反倾销 世界贸易组织允许其成员按照其 反倾销协议 通过征收反倾销税等方式来对法律意义的倾销加以制裁 5 为什么要倾销 处理积压产品争夺国外市场完成出口创汇任务维持企业的规模生产新产品试销 6 为什么要反倾销 倾销对进口国存在不利影响阻碍进口国相应产业的发展扭曲进口国市场秩序抑制进口国产业结构调整和新兴产业的建立倾销对出口国国内存在不利影响挤占了出口国其他企业的海外市场份额 严重挫伤国外企业对出口国投资的积极性 扰乱国内市场秩序 大量产品遭到反倾销 使出口国相关产业的发展受到严重损害 影响出口国的国际形象 7 全球反倾销的现状 8 20世纪 全球遭致反倾销的产品种类超过4000种反倾销立案数逾4000件涉及年贸易额按当年价格累计达4000多亿美元20世纪80年代前后动态变化80年代前 发达国家所提出的反倾销案件占全球所有案件的97 现在已降到60 左右发展中国家提出的反倾销案占全球反倾销案的比例从20世纪80年代的不到3 急剧上升到目前的40 1995 2004年世贸组织成员共启动2643起反倾销调查 176起反补贴调查 其中 国外对华反倾销立案411起 占世贸组织成员反倾销总立案数的15 6 居各世贸组织成员之首 9 中国加入世界贸易组织以后 应该说中国的对外贸易环境应该更好 为什么现在突然出现这么多的针对中国的反倾销 中国和国外出现这么多的贸易摩擦 是不是全世界都在围堵中国的出口产品 10 中国入世时的两个基本承诺遵守规则开放市场 11 贸易量增大产品的国际竞争力增强了产品结构竞争观念中国的规则意识不强市场机制规则经验 12 如何看待贸易摩擦 战略非主流 2003年占贸易额0 3 2004年占贸易额0 4 主流 每年贸易额按20 30 的速度递增策略反倾销意味着产品要退出市场 退出国际市场 意味着这个企业可能要面临破产 对于遭受反倾销的企业来讲 可能是灭顶之灾 13 倾销的确定 14 倾销的构成要件 产品以低于正常价值或公平价值的价格销售 这个价格就是倾销价格 这种低价销售的行为给进口国产业造成了损害损害与低价之间存在因果关系 15 倾销价格的确定 正常价值的确定 16 市场经济国家正常价值的确定 出口国国内市场销售价格出口国在第三国市场上销售的最高价格出口国结构价格结构价格 生产成本 合理费用 利润合理费用 管理费用 运输 包装费用美国 管理费用 生产成本 10 左右利润 生产成本 管理费用 8 17 非市场经济国家正常价值的确定 替代国价格进口国结构价格相似产品在进口国的销售价格个案分析法 18 出口价格的确定 产品的离岸价格 FOB价 不包括运输及保险等各项费用 19 2020 3 27 出口价格与正常价值的比较 正常价值 出口价格倾销幅度 100 出口价格存在倾销不存在倾销倾销幅度可以忽略不计 20 2020 3 27 损害的确定相同产品和国内产业完全相同的同样产品相似产品或类似产品 21 地区产业作为国内产业的特例 地区产业作为国内产业的条件 进口国的生产 产品市场可以按地域分成两个或多个竞争市场该市场内销售的几乎全部有关产品均由这些生产商提供该市场的需求在很大程度上不是由位于该领域其他地方的生产商所提供 22 损害的确定 23 实质损害 进口产品数量增长情况美国 在开始调查的三个月期限内的进口产品的增加比例 超过调查前相同期限进口数量的 时 就认为进口产品存在 大量增加 的事实 进口数量对价格的影响进口产品是否大幅度的压低了进口国相似产品价格或阻止其上涨 该产品对国内相似产品生产商的影响 包括产量 销售 市场分额 生产率 投资回报 库存 就业等方面 24 实质损害威胁 指进口产品对进口国虽未造成实质性损害 但有证据表明 如果不采取措施将导致实质损害发生的事实 25 实质阻碍 指进口产品对进口国虽未造成实质性损害或实质损害威胁 但却严重的阻碍了进口国相同产品的一个新产业的建立 26 2020 3 27 倾销与损害的因果关系确定 被指控产品的进口数量在进口国工业遭受实质损害时是否大量增加 倾销的进口产品是否压低了进口国相同产品的价格 倾销产品对进口国国内生产者的冲击 27 2020 3 27 反倾销程序 28 一 申诉 申请人申请立案主管机关自行立案 29 主管机构的基本类型垂直型平行型 30 二 立案公告 发出问题单 31 三 初裁 欧盟规定在180天内美国要求在45天内我国立案公告之日起60天后的一段合理时间内作出 32 四 终裁 日落条款在一般情况下征收反倾销税的期限自征税之日起不得超过5年 复审应5年期满以前进行 并在其后的12个月内结束 33 五 行政复审期中复审期满复审 34 六 司法审查由利害关系人提出美国 国际贸易法院和联邦上诉法庭 后者有权推翻前者的裁定 欧盟的司法审查机构是欧洲法院 我国是最高人民法院 35 七 提交WTO的DSB机构解决 36 争端解决程序时间一览表 磋商申请60天设立专家组的申请 设立45天专家组审理 做出报告6个月通过报告 上诉60天 上诉机构审查 做出报告60 90天通过报告30天执行合理期异议90天执行程度异议专家组程序90天上诉机构程序60天报复程度异议仲裁60天共2年 37 反倾销措施 38 反倾销措施之一 反倾销税 临时反倾销税固定反倾销税追溯征收的反倾销税 39 纳税人 出口商 进口商 40 两个与反倾销税相关的重要条款 41 公共利益条款 公共利益 指的是 在采取倾销认定 损伤标准以及反倾销措施时 都不能只考虑受到损害的国内行业的利益 还要重视并考虑公众利益尤其消费者与用户 包括中间生产人 的利益 42 反吸收条款 适用追溯征收反倾销税情况的扩大 欧盟 欧共体 反倾销法还规定 发现出口商直接或间接地承担了部分或全部反倾销税 并且基于共同体的利益要求干预时 也可以考虑对出口商实行追溯征收反倾销税 在美国 当出现出口商替进口商补偿反倾销税的情况时 美国商务部的通常做法不是实行追溯征收反倾销税 而是将其补偿额从产品的出口价格中扣除 其结果是扩大了倾销幅度 即提高了征收反倾销税的税率或税额 43 反倾销措施之二 承诺 在进口国主管当局作出肯定性初裁后 出口商或出口国政府可以提出承诺 若双方达成协议 则可终止调查 价格承诺 数量限制承诺 停止出口承诺 44 反倾销措施之延伸 反规避 反规避措施是针对反倾销规避措施而言的 通常反倾销规避手段有两种 一种是改变产品形态 即将原来倾销的制成品改成零部件出口 另一种是改变产品的产地 即将零部件运至第三国加工后再出口到原来的倾销国 45 欧盟反倾销法上的反规避条款 组装规则 所谓组装规则是指 如果出口商在其产品被征收反倾销税后不再直接出口此产品 而将其零件出口到进口国 或者将一部分零件出口到进口国 另一部分零件则由设在进口国内的关联企业生产 然后在进口国内组装成倾销的相同产品出售的行为 46 对组装产品征收反倾销税 必须满足以下条件 进口到欧盟 欧共体 的产品已被征收反倾销税 组装或零部件生产是由与上述出口产品的生产商有联系或联营关系的一方进行的 在反倾销调查发起以后 组装和生产才开始或其数量显著增加者 通常认为 一年增长24 两年增长40 即为显著 从被征收反倾销税的产品原产地国进口 并用于组装的零部件或原材料的价值超过组装产品总成本的60 47 原产地规则 针对在第三国组装生产的反规避措施 所谓在第三国组装生产 是指倾销产品的出口商将零部件输入到第三国 并在第三国组装为成品后再出口到进口国 根据 原产地规则 只要零部件的原产地国是已被征收实施反倾销税的相同产品生产国 无论其在何国组装生产 都将依反规避措施对其征收反倾销税 48 欧盟在判断产品愿产地待遇时 通常考虑以下因素 产品是否满足了 最后实质加工 的标准 生产是否发生在这个国家 在这个国家加工生产是否有经济上的理由 设备 厂房是否专为该加工或生产而用 制造出的新产品或加工改变的产品是否改变了产品的海关关税分类 是否有重大价值上的增加 一般情况下 一项产品或零部件价值50 以上为欧盟当地价值 则被视为欧盟产品 若40 以下 则得不到欧盟产品待遇 若40 50 之间 则具体分析对待 49 美国反规避条款 美国反倾销法也有与上述欧盟反规避条款相似的规定 所不同的是 美国法强调这种组装产品在美国出售的价格 应与原来被征收反倾销税的产品价格之间的差额很小 如果价格差异较大 则不应列入原有的反倾销税令的征收范围 欧盟 产品的零部件与组装产品及原产地国的关系美国 产品的零部件与组装产品及原产地国的关系组装产品与原来倾销产品价格上的联系 50 应对反倾销的营销战略 51 免诉对策 确定适当的出口价格及时收集国外市场商情资料避免集中销售于特定区域联合进口商及消费者改变单一的出口模式 产品出口技术出口单向输出海外的合资合作 52 我国最大玻璃企业凯盛海外成立合资公司 2005年11月09日 我国建材行业的重点企业中国凯盛 和美国的TECO公司各出资50 成立合资公司 注册地在美国的俄亥俄州 中国凯盛是中国建材集团的子公司 在国内市场份额超过50 中国建材集团公司总经理宋志平给予了高度评价 这是中国企业寻求新的方式 由产品出口向技术出口 单向输出向海外的合资合作 绕过贸易壁垒 减少贸易摩擦的有益探索 53 应诉对策 及时聘请律师律师代理反倾销案的经验 代理 非市场经济国家 和中国反倾销案件的经验 对涉诉产品的了解程度 代理本案的律师 或律师小组 的情况 代理费多少 对中国的政治态度 与其本国反倾销当局的关系如何 是否了解中国国情 54 及时报名应诉 准确把握应诉期限欧盟委员会规定 自反倾销调查通知发布之日起15天内 向欧盟委员会报名 并提交基本材料 凡申请 市场经济待遇 的中国企业 必须在21天内回答调查问卷 美国也有类似的规定 正式起诉后21天召开第一次听证会 应诉企业要参加或提交意见 必须提前报名 55 填写问卷问卷内容A 产品被诉公司的一般情况 公司本身的基本情况 公司的内部机构的人员 公司财务会计状况 公司产品情况 产品销售情况 内部组装或制造情况 56 B 国内市场和第三国市场销售的具体情况 国内市场和第三国市场销售对象 销售价格情况 销售费用 销售条件费用 价格减让和佣金 回扣 税收 补贴 销售付款事项 相类似产品的差别情况 其他有关情况 57 C 向起诉国销售情况 所涉产品在起诉国的销售笔数 销售价格情况 出口费用 销售条件 出口后再加工或再销售费用 出口产品的付款情况 其他有关事项的情况 58 D 生产要素方面 生产所涉及产品所需的各生产要素 产品生产工序 产品情况 产品包装情况 59 补救对策 及时利用行政复审 司法审查 WTO的DSB机构的争端解决机制对不公平的裁定加以抗辩和补救 60 反倾销问题的深层战略思考 品牌战略品牌经济生产一件衬衫 30 的利润给品牌的所有者拿去了 40 的利润给零售商批发商拿去了 我们只拿了10 的加工费 其他20 被原料 设计环节瓜分了 61 如何看待我国入世议定书 我们在中国加入世界贸易组织的时候有一个22条款 就是议定书的第242段 在这一段里面 我们承诺了对中国纺织品出口实行一定的限制 实行一定的自我约束是必要的 有利于全球纺织品在配额取消以后一个正常的平稳的软着陆 承诺三年的时间 是给配额取消以后全球纺织品市场有一个软着陆的时间 我们自我限制的另外一个原因是 从行政方面来制止纺织业企业相互杀价恶性竞争的势头 因为我们的纺织品出口企业成千上万 如果靠一般的号召我觉得很难做到自律 所以只好采取一定的行政措施 这也是不得已的办法 否则 在配额取消以后一窝蜂出口 就会出现赢家通吃 而赢家通吃在任何情况下都是不得人心的 62 二 反补贴问题 63 补贴的概念及其特征 补贴是指一国政府或公共部门为增加本国产品出口或限制外国产品输入 给本国企业提供的财政支持 税收减免 货物和劳务以及价格支持等 比如 浙江省余姚市 为鼓励家电企业出口 特地设立出口扶植专项基金 增加自营出口企业 包括外商投资企业 出口创汇贴息 加大自营出口生产企业信贷资金投放 减免地租等优惠政策 长三角地区的地方管理部门对于旗下民营企业以及广东珠三角地区相关部门实施的优惠政策 都涉及政府补贴的内容 64 补贴的范围 政府直接转移资金 如赠款 贷款 投股 潜在的资金或债务的转移 如贷款担保 政府放弃或不征收应征收的税收 如税收抵免之类的财政鼓励 政府提供货物 服务或购买货物 政府向筹资机构付款 或委托 指示私营机构履行上述的三项功能 存在着 1994年关贸总协定 第16条含义上的任何形式的收入或价格支持 65 补贴的特征 补贴必须是一种政府行为补贴必须是一种财政行为 补贴必须授予被补贴方某种利益 补贴必须具有专向性 66 补贴的分类 禁止性补贴 红色补贴 可诉性补贴 黄色补贴 不可诉补贴 绿色补贴 67 禁止性补贴 红色补贴 出口补贴国内含量补贴 68 可诉补贴 黄色补贴 69 不可诉补贴 绿色补贴 不属于专向性的补贴 即那些具有普遍性的补贴 政府对科研 落后地区以及环境等方面的补贴 70 反补贴救济措施 反击措施直接通过WTO争端解决机制获得救济反补贴措施通过实施国内反补贴法律程序获得救济 71 中国企业在应对国外的反补贴时存在的问题 关于市场经济地位问题据商业部2005年8月13日公布的数字 我国的市场化率已达到73 8 承认我国市场经济地位的国家有40多 2005年08月10日 信息时报 浙江诺力机械股份有限公司在反倾销诉讼中得胜 得到了初裁中没有得到的市场经济地位 这对单个企业来说是一小步 而对于中国的出口企业来说则是一大步 这是欧盟委员会首次在终裁决定中 改变了其在初裁决定中对中国企业市场经济地位的裁决 第一次实现了企业在反倾销应诉中由被动转主动 72 螳螂捕蝉黄雀在后 原则上讲 反补贴法不适用于中国等实行中央计划经济的 非市场经济国家 因为不存在它们认为的 市场 无法划清企业财产与政府 补贴 的界限 对 非市场经济 国家是否适用反补贴调查 世贸组织成员国一直存在争议 但继去年我国遭遇了首起由加拿大发起的反补贴调查后 美国及欧盟开始投入了针对 非市场经济 国家发起反补贴调查适用国内法的研讨 73 根据1999年11月15日中美签署的 中美关于中国加入世界贸易组织的双边协议 在中国入世后的15年内 在遇到对华反倾销案时 仍将中国视为非市场经济国家 在反补贴方面 美国却只承诺在认定或衡量补贴利益时将考虑中国经济的特殊情况 可见 中国遭受反补贴调查的可能性越来越逼近 74 2004年4月13日开始 加拿大边境服务署对原产于中国的烧烤架发起反补贴立案调查 这是我国遭受的第一起反补贴调查案件 2004年4月28日 加拿大边境服务署对原产于中国的碳钢和不锈钢紧固件进行反补贴立案调查 2004年10月 加拿大边境服务署对原产于我国的复合地板进行反补贴立案调查 反补贴立案 75 在这3起案件中烧烤架被裁定为无损害碳钢和不锈钢紧固件的普遍补贴率为31 5 复合地板的普遍补贴率为9 2 与中国以往的反倾销税率相比 这两起案件的补贴率并不高 但与世贸组织其他成员遭遇的平均补贴率相比 31 5 和9 2 都是较高的补贴税率 重要的是 这两起案件的意义远不止被征多少税率 而是标志着国外对华无反补贴调查时代的结束 76 如果说倾销是一种个别 微观的现象 补贴则往往带有宽泛 宏观的特点 因为与作为企业行为的倾销相比 补贴通常是政府的一项政策或措施 所以往往覆盖面广 外国一旦对我国进行反补贴调查 涉及面将更加广泛 将是一个行业或数个行业 我国政府的每个政策和项目都有可能成为被调查的对象 对此 政府应提早作好准备 积极 主动地采取应对措施 各级政府应按照WTO规则和我国的入世承诺 继续清理有关政策 77 我国的出口退税是否属反补贴之列 出口退税 是一个WTO所允许 而又非常有效的鼓励出口的手段 78 三 保障措施 79 什么是保障措施 80 实施保障措施的条件进口大量增长 进口大量增长对进口成员方国内产业造成了严重损害或严重损害威胁 进口大量增长与严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系 并有相应的客观证据 保障措施必须以非歧视的方式实施 即必须针对进口大量增长的某类产品 而不论这些进口产品来源于哪些国家