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第六章教育规划 第一节教育规划概述一 教育规划的涵义二 教育规划的类型三 教育规划的特点四 教育规划的作用第二节教育规划的原则第三节教育规划的内容第四节教育规划的编制 1 一 教育规划的涵义 计划是指人们在工作或行动以前 预先拟定的要求 内容 步骤和方法 如年度计划 五年计划 规划是为实现一定的发展目标而对未来事业的发展所作出的全面的 长远的计划 它规定事业发展在一个较长时间内的发展方向 规模 速度和要达到的水平 如生涯规划 国民经济发展远景规划 2 计划和规划的关系 计划和规划都是指导性方案 二者既有区别 又有联系 规划是制定计划的依据 计划是规划的具体实施 规划是一种战略性的全局部署方案 是指导方针和基本政策的战略体现 是给计划提供方向 目标 方针和政策的一种总体设计 而计划则是在规划的指导和规定下作出的具体安排和落实措施 3 教育规划的概念 教育规划 Educationalstrategicplanning 是国家各级政府根据党和国家的教育方针 政策和法令 为促进经济和社会的发展 实现一定的教育目标 从关系教育发展的各个方面出发而对未来教育事业的发展所作的部署 设计和安排 教育计划 Educationalplanning 一般指对教育事业发展的任务及其实施步骤所进行的一种具体安排 教育规划属于宏观的层次 而教育计划偏重微观 4 二 教育规划的类型 一 按规划研究的对象区分 有宏观规划和微观规划 宏观规划主要是指对整个教育事业或一个地区教育发展前景的规划和设计 宏观规划主要是研究教育与经济 社会发展的相互关系 研究教育如何适应并促进国民经济的发民使教育的宏观规划与经济和社会发展的宏观规划相协调 微观规划主要是研究教育事业内部各组成部分的关系 如各级各类学校的结构 学制 招生 分配以及师资 干部 经费 校舍 设备 教材等各种因素的相互关系及其作用 处理好人 财 事 物之间的各种矛盾 以利协调地 有计划地发展各级各类教育事业 提高教育投资的经济效益 5 二 按规划的期限长短区分 有长远规划 中期规划和短期计划 长远规划是对教育事业未来一定时期的发展规划出一个理想的前景 提出奋斗目标 并制定出相应的实施要求和措施 中期规划是指对五年以上 十年以下的教育发展的前景进行的规划 短期计划是指对五年以内教育的发展所作的设计 其中年度计划是它的主要形式 6 三 按照规划的内容区分 有综合规划和专项规划 综合规划是教育事业发展的一种全面规划 它包括各级各类教育发展的速度和规模 教育机构的设置 行政人员及教学人员 包括科研人员 的配备 图书资料和办学经费等内容 专项规划一般是指具有单项内容的规划 有各级各类教育发展的速度和规模以及人员 机构 图书 经费等规划之分 四 按规划的功能和作用区分 有指令性规划和指导性规划 指令性规划是指具有强制性的必须严格遵守执行的规划 指导性规划则是不具有强制性的仅供下级有关机关和单位参考的规划 7 三 教育规划的特点 一 教育规划具有多指标性的特点教育规划的制定既要考虑到经济发展的要求 又要考虑到政治 思想 科技 文化等方面的要求 在我国 人口问题是一个重要问题 它直接影响着教育的发展和提高 因此 在制定教育规划时还要预测人口发展的总趋势和不同区域劳动力资源的迁移及未来流动的趋势 为了适应经济 社会发展的要求 还要研究不同专业劳动未来的变化 二 教育规划具有长期性的特点教育不同于生产建设 不能立竿见影 更不能一蹴而就 而是一个艰难而长周期的过程 在国外流行着这样的说法 今天的教育决定明天的科技 后天的生产 今天的工业水平 反映了昨天的教育质量 而今天的教育质量就是二十年后的工业水平 8 三 教育规划具有不确定性的特点由于教育规划是整个国民经济和社会发展规划体系中的一个分支 一个组成部分 因此 国民经济和社会发展规划的任何一部分发生变化 都会程度不同地影响到教育的变化 由于教育是受经济和社会制度制约的 因此 经济和社会制度的任何变化都会使教育也发生相应的变化 由于我们对教育规划的性质 特点 特别是教育对象的动态变化研究得不够充分 而影响教育事业发展的全民所有制 集体所有制 劳动者个人对教育需求的性质 种类 程度和人事 劳动 工资制度以及各种不同职业的社会声誉等都在起着变化 这就使教育的发展也必然发生相应的变化 9 针对教育规划的这种不确定性的特点 在现实中往往存在着两种错误倾向 一是对于教育规划的不确定性这一点 每人都承认这一事实 但在制定教育规划时却很少考虑规划的不确定性 并随时做好对付产生误差的准备 二是由于教育规划本身不确定性的特点 部分部门或人员在工作中以此为借口不严格按照确定的教育规划去执行 10 四 教育规划的作用 一 提高对教育事业的科学管理水平教育规划是以教育发展客观规律为依据的 所以 它可以推动教育行政机关从权力决策 经验决策向科学决策方向转化和从权力管理 经验管理向科学管理方向转化 保证教育行政机关尊重客观规律 克服在教育管理方面的主观随意性及瞎指挥 浮夸风等 从而保证教育事业的正常发展 二 保证教育事业有计划按比例的发展教育是培养人的 教育同其他事业不同 出了问题就会造成巨大损失 对教育不能主观随意地盲目发展 必须采取科学态度 实行计划管理 科学管理 保证我国教育事业有计划按比例地发展 11 三 保证培养人才预定目标的实现人才预定目标包括人才数量目标 结构目标和质量目标 教育的预定目标是以两个文明建设对人才数量 结构 素质要求为依据的 又是以一定的教育规模 内部结构和教育内容 措施 手段来实现的 并以一定的人 财 物力和时间的组合来保证的 所以 通过教育规划 能保证培养人才预定的目标实现 12 四 保证教育的最佳社会效益同样的人力 物力 财力和时间资源 组合得是否合理 其效果是大不相同的 我们要以最少的人力 财力 物力和时间 取得最佳的社会效益 即按照社会对人才数量 结构 质量的要求 培养出有用的人才 就必须对人力 财力 物力和时间进行科学的 合理的组合 这就需要加强管理的计划性 五 实现教育的适度性教育的适度性是其自身固有的一种特性 这种适度性的标志是以自身的先进性培养出数量 结构适当和质量高的人才 博得社会的满意 而这种适度性的实现程度 在一定的条件下 取决于科学管理水平 其中包括周密的规划和计划 13 第二节教育规划的原则 一 教育与经济 社会协调发展的原则二 需要与可能 当前与长远 数量与质量 普及与提高统一的原则三 教育内部协调发展原则一 教育与经济 社会协调发展的原则 一 教育规划要成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分 二 要树立教育适当超前发展的战略思想 三 加强领导 统一规划 通力协作 14 二 需要与可能 当前与长远 数量与质量 普及与提高统一的原则 一 需要与可能的统一所谓需要 指的是国民经济建设和社会发展对教育提出的需要 所谓可能 一方面是指国家能为教育事业的发展提供的经济条件和人力条件 另一方面是指教育事业自身的基础条件和为实现规划目标而创造的条件 二 当前与长远的统一当前与长远的统一 即近期目标与长远目标的统一 由于培养人才的周期比较长 今天的条件和需要与若干年后的条件和需要大不相同 因此 教育规划的制定既要从当前的条件出发 又要考虑长远的需要 注意当前与长远的统一 15 近期目标是实现长远目标的阶梯和里程标志 近期目标在长远规划中占有重要地位 甚至可以说是长远规划的重心 它是根据现实条件提出来的 是经过努力能够达到的目标 它的实现将为长远规划目标的实现奠定基础 因此 对近期目标的规划要分年度来进行认真细致的调查研究 提出年度计划目标 在科学性和可能性论证的基础上 确立近期目标 16 三 数量与质量的统一数量与质量是辩证统一的关系 没有数量就没有质量 没有质量也不成其数量 只有有一定的数量才能保证一定的质量 所以 数量是质量的基础 但是 发展数量必须要有质量的要求 如果只有数量的追求而无质量的保证 数量也就失去了意义 17 四 普及与提高的统一在制定教育规划时 要坚持普及与提高的统一 即在普及的基础上提高 在提高的指导下普及的原则 要正确处理普及与提高的关系 一手抓普及 一手抓提高 普及和提高并举 讲求实效 为此 要处理好一般与重点的关系 在国家的统一规划指导下 统筹兼顾 全面安排 保证重点 照顾一般 18 三 教育内部协调发展原则 教育内部协调发展原则 即在制定教育规划时 要处理好教育事业内部的比例关系 教育事业内部的比例关系 主要有学前教育 初等教育 中等教育 高等教育之间的比例关系 以及中等教育内部 高等教育内部 高等教育与职业技术教育之间的比例关系 还有地区之间教育事业与少数民族之间教育事业发展的比例关系 成人教育与普通教育 高等教育之间的比例关系等 19 一 中小学教育规划要处理好中小学之间的比例关系 二 在中等教育结构内部要处理好普通中学 中等专业学校 技工学校和职业学校的关系 三 高等教育应在有计划 按比例发展原则指导下 正确处理好以下三个比例关系 一是正确处理好高等教育事业与国家其他事业的比例关系 二是正确处理好高等教育事业与整个教育事业的比例关系 三是正确处理好高等教育事业内部的比例关系 四 初等教育 中等教育 高等教育之间 前一级学校的毕业生数和后一级学校的招生数之间 要力求保持一个相对稳定而又适当的比例 20 第三节教育规划的内容 一 幼儿教育规划二 九年制义务教育规划三 中等教育规划四 师范 教师 教育规划五 特殊教育规划六 高等教育规划七 成人教育规划 21 一 幼儿教育规划 幼儿教育 一般分为两个阶段 前一阶段是托儿所 后一阶段是幼儿园 一是幼儿教育既是教育事业的一个重要组成部分 又具有社会公共福利事业的性质 从我国实际出发 发展幼儿教育事业不可能也不应该由国家包下来 必须依靠国家 集体和公民个人一起出力 要在政府统一领导下 除政府举办幼儿园外 主要靠各部门 各单位和社会各方面力量举办幼儿园 班 二是建立一支合格而稳定的幼教师资队伍 这是发展幼儿教育事业的关键 三是幼儿教育事业是地方管理的事业 涉及许多部门 必须实行地方负责 分级管理和各有关部门分工合作的原则 22 二 九年制义务教育规划 在2001年5月国务院颁布的 关于基础教育改革与发展的决定 中明确规定 十五 期间 地方各级人民政府要坚持将普及九年制义务教育作为教育工作的重中之重 进一步扩大九年制义务教育人口覆盖范围 初中阶段入学率达到90 以上 占全国人口15 左右 未实现 两基 的贫困地区要打好 两基 攻坚战 普及初等义务教育 积极推进九年义务教育 占全国人口50 左右 已实现 两基 的农村地区 重点抓好 两基 巩固提高工作 义务教育学校办学条件明显改善 教育质量和办学效益进一步提高 23 九年义务教育学制的规范 要逐步统一和规范义务教育学制 推动农村义务教育的规范化发展 当前 我国中小学的学制还不统一 有的还实行 五三 学制 有的实行 六三 学制 全国还有数以万计的复式教学点 这种状况严重影响了教学质量 必须逐步加以规范 国务院 关于基础教育改革与发展的决定 指出 要 规范义务教育学制 在 十五 期间 国家将整体设置九年义务教育课程 现实行 五三 学制的地区 2005年要基本完成向 六三 学制过渡 要通过学制改革 缓解初中生入学高峰的压力 巩固 普九 成果 对于有条件的地方 可以实行九年一贯制 24 中小学布局的调整 我国农村中小学特别是小学布局过于分散 办学效益低 资源浪费 教育质量难以保证等问题比较突出 必须适时调整农村中小学布局 提高教育质量和管理水平 在具体实施工程中 各地要从有利于巩固 普九 成果 有利于优化现有的教育资源配置 有利于全面推进素质教育 提高教育教学质量和办学效益出发 按照小学就近入学 初中相对集中 优化教育资源配置原则 把方便学生上学与扩大学校规模结合起来 合理规划和调整学校布局 25 中小学布局调整是一项极其严肃 复杂 艰巨的工作 各级教育行政部门不能敷衍塞责 推诿扯皮 也不能一哄而上 盲目撤并 要因地制宜 不能出现因布局调整而导致新的辍学和新的教育债务 要做好深入细致的思想动员工作 争取广大干部 群众的理解和支持 确保中小学布局调整工作积极稳妥地进行 农村小学和教学点要在方便就近入学的前提下适当合并 在交通不便的地方仍需保留必要的教学点 农村中小学布局调整涉及面广 各地要高度重视 认真组织实施 以保证该项工作的顺利进行 学校布局调整要与乡 镇 行政区划调整 推进城镇化 学校危房改造 移民搬迁等工作有机结合 统筹规划 精心操作 调整后的校舍资产要保证用于发展教育事业 防止教育资源浪费和国有资产的流失 26 为了保证九年制义务教育事业的顺利发展 还应特别重视师资队伍的规划和建设 一是要采取特定措施提高中小学教师的社会地位和生活待遇 鼓励他们终身从事教育事业 二是必须对现有的教师进行认真的培训和考核 把发展师范教育和培训在职教师作为发展教育事业的战略措施 27 三 中等教育规划 在2001年5月国务院颁布的 关于基础教育改革与发展的决定 中明确规定 要 大力发展高中阶段教育 促进高中阶段教育协调发展 有步骤地在大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育 挖掘现有学校潜力并鼓励有条件的地区实行完全中学的高 初中分离 扩大高中规模 鼓励社会力量采取多种形式发展高中阶段教育 保持高中与中等职业学校的合理比例 促进协调发展 鼓励发展普通教育与职业教育沟通的高级中学 支持已经普及九年义务教育的中西部农村地区发展高中阶段教育 28 四 师范 教师 教育规划 在2001年5月国务院颁布的 关于基础教育改革与发展的决定 中明确规定 完善以现有师范院校为主体 其他高等学校共同参与 培养培训相衔接的开放的教师教育体系 加强师范院校的学科建设 鼓励综合性大学和其他非师范类高等学校举办教育院系或开设获得教师资格所需课程 以有条件的师范大学和综合性大学为依托建设一批开放式教师教育网络学院 推进师范教育结构调整 逐步实现三级师范向二级师范的过度 有条件的地区要培养具有专科学历的小学教师和本科学历初中教师 逐步提高高中教师的学历 扩大教育硕士的培养规模和招生范围 29 五 特殊教育规划 特殊教育是指运用特殊的方法 设备和措施对特殊的对象所进行的教育 特殊教育有狭义 广义之分 狭义的特殊教育 是指根据少年 儿童生理 心理与品德缺陷性质和程度的差异而实施的不同于常人的教育 主要包括盲 聋 哑教育和工读教育 广义的特殊教育 兼指对身心超常和身心有缺陷少年 儿童所进行的教育 30 首先 把盲 聋 哑教育和工读教育纳入普通教育规划 有计划 有步骤地发展盲 聋 哑学校 办好工读学校 其次 教育部门要协同民政 劳动等部门 根据社会福利生产和就业安排的需要 在盲 聋 哑教育的初级阶段应注意加强对学生进行职业技术训练 再次 为建设合格的特殊教育师资队伍 各省 自治区 直辖市应从实际出发 制定规划 统筹安排好特殊教育师资队伍的培养工作 有条件的高等师范院校应开设特殊教育专业 为各地培养特殊教育的专业课教师和科研人员 31 六 高等教育规划 我国高等教育的现状是 高等教育发展迅速 科类比较齐全 但结构比例失调 学校布局已展开 但平均规模不大 效益不高 在普通高等教育的科类结构方面 主要问题是专业划分太细和专业类之间招生的比例有供需不协调的情况 需要逐步适当拓宽专业面 增强适应性 需要在科学的人才需求预测的基础上 加强供需适应的机制 对学科 专业招生人数的结构比例作合理的调整 在普通高等学校的设置方面 我国高等教育的发展多年来外延 通过建新校 铺新摊子 多于内涵 扩大老校 发挥潜力 的趋势占主导 以致学校平均规模过小 规模效益不佳的状况迄今没有改变 32 对此 扩大规模 调整结构 提高质量 适应需要 应该成为今后一个时期我国高等教育发展的总方针 关于高等学校的设置 要根据中长期人才需求预测 科学论证 必须有持续稳定的需求和必要的发展条件 要合理布局 本科院校的设置要全国一盘棋 专科学校则可考虑根据统一的法规 主要由省 部门统筹 33 七 成人教育规划 成人教育既是我国教育事业的重要组成部分 又是经济工作的重要组成部分 因此 必须根据经济建设的客观需要和成人教育的特点 规律 开展成人教育工作 34 第四节教育规划的编制 一 编制教育规划的步骤通常 我们把教育规划看作是对教育发展的一个设计 这个设计具体由收集分析信息 设定目标 实施方案的拟定与选择 实施中的反馈与调整四个步骤所构成 二 编制教育规划的方法 35 一 信息的收集与分析教育发展规划是综合性的规划 它要求与社会 经济发展计规划相统一 教育发展规划目标的多元性等因素 使教育发展规划的作用领域扩大并复杂化了 因此 教育规划的制定必须建立在比较充分 可靠的信息收集的基础上 在此基础上了解教育从过去到现在的发展状态及倾向 正确进行现状分析并预测将来 为教育规划目标的设定与规划实施方案的拟定与选择提供依据 36 与教育规划的编制有关的信息资料大体上可分为四大类 教育系统内的信息 包括正规教育及在职训练等方面 有关人口发展变化的信息 有关教育经费的信息 人力与就业的信息 37 在收集与分析这些资料时 应注意 信息资料的相关性 可靠性及现实性 信息的发展变化过程 即要考虑到它的过去 现在和将来 在收集本国资料信息的同时 收集国外的有关信息 以资进行对比与借鉴 38 二 规划目标的设定目标的设定特别是规划目标的确定 应该根据上级有关政策 任务和要求来进行 但这并不等于说规划目标的确定可以完全不顾事实前提 相反 合理可行的规划目标必须建立在一定的有关事实情报的基础上 所以我们认为 教育规划目标是依据上级有关教育的政策 任务和要求 结合教育发展的实际情况而设定的 39 具体在设定教育规划目标时 要考虑以下三个方面的问题 环境方面 即社会为教育所规定的目标 由于教育与其他社会领域如政治 经济 文化等相互依存 教育规划目标不能不受其影响 限制 因此在设定教育规划目标时 必须以经济 社会发展目标为导向 教育系统本身 由于教育系统的功能及内部结构的多重性 教育系统发展的目标也具有多元性及层次性 目标本身的特点 即目标应该是高标准的 能激励人们去奋斗的 又是切实可行的 而不是高不可攀的 40 三 教育规划实施方案的提出及选择这一步骤包含两个方面 一是提出多种替代实施方案 二是满意方案的选择 提出多种替代实施方案 实质上就是研究在达到目标过程中遇到的主要问题及其解决方法 一般说来 不管哪一类教育规划 其主要问题多集中在教育发展的规模 速度与社会发展 经济建设需要不相适应方面 特别集中在教育事业的发展与可能提供的人 财 物 时间的矛盾方面 因此在研拟实施方案时 要充分分析教育系统中的各种资源因素 在教育规划实施方案的研拟过程中 要遵循 整体详尽性 和 相互排斥性 原则 41 满意方案的选择 即在提出各种替代的实施方案之后 在比较 评价这些不同方案中进行满意的选择 在决策理论中 人们把这个过程称之为手段决策 选择满意方案 首先要确定价值标准 没有标准就没有判断好坏的尺度 其次 要组织有关人员进行比较及反复论证 以确定公认的好的实施方案 第三 要对选定的实施方案进行必要的修订补充 第四 选择实施方案要受到选择者知识水平及其他各种因素的制约 42 四 在实施中的调整任何一个经过精心研究制定的规划或实施方案 在实际执行中总要进行这样或那样的修改和补充 这是因为客观情况总在不断的变化 实施这一步骤的关键是及时了解掌握规划执行的情况和问题 从组织措施上说 必须建立起有效的畅通的信息沟通 反馈系统 在规划和方案执行之前 就要提出监督规划执行的方法 43 二 编制教育规划的方法 一 社会需求法 Socialdemandapproach 社会需求法是把教育的社会需求作为制定教育发展规划的参照条件 所谓教育的社会需求有两重含义 其一是指基于社会中的个人及家庭本身的价值观念及发展取向 而产生的对各级各类教育的需求 其二是指为获得社会的发展与进步 今后各级各类教育应如何举办与改革 前者是以社会大众的爱好取向来规划教育的发展 其理论基础是人人皆有受教育的权利 而公共教育事业的发展应充分保障和实现国民的这种权利 后者是从社会发展的角度来规划教育事业的发展 其理论基础是教育的根本功能之一即服务于社会发展目标的实现 推动社会的全面发展 44 社会需求法认为教育规划 特别是国家 地区的教育规划 一方面要考虑到大众的教育需求 又要立足于社会发展的需要 二者应统筹兼顾 但并非平分秋色 从教育的社会功能来讲 应以后者为重点 45 影响教育的社会需求的因素很多 家长的价值观 家长的学校教育价值观在一定意义上 给子女教育以极大的影响 社会各阶层的文化背景 即各社会阶层对学校教育具有不同的传统观念 这将产生不同的教育需求 人口的多寡将影响教育的社会需求总量 人口的年龄结构影响着各级各类教育的规模 类型 层次 人口的地区分布影响着设校的地点 学校的容量等 政府的教育政策影响着教育制度的类型 这是一种很有影响力的社会需求 国家的发展 即社会经济 文化 政治的发展对教育产生的要求等等 46 在分析影响教育的社会需求因素的基础上 应进一步分析个人教育需求趋势 即拟受教育的类型及人数 分析由经济发展所需的人才类型及数量 分析由社会发展所产生的教育需求 最后还要以现有的教育规模 结构为基础 考虑满足社会个体及社会各方面发展的需求 这种方法一般仅依据人口增长趋势 年龄的分布及长期的国家教育政策 对于各级各类学校入学需求做一综合的推测 并在此基础上设计教育发展计划 从实践上看 这只能为教育计划制定提供社会需要的教育类型及其人数 因此 这种方法较多应用于较低层次的教育发展计划上 如小学 初中的教育普及发展方面 47 二 人力需求预测法人力需求预测法是以经济发展过程中所需要的各种人才的培养与提供为目标值 来规划教育发展的方法 这种方法着眼于教育与社会经济发展的关系 强调教育是社会经济发展的推动力 而社会经济发展需要一支训练有素的劳动大军及各级各类专业人才 教育具有承担这一培养任务的功能 48 运用这种方法的具体步骤为 1 预测未来某一时期国民生产总值 2 设定各经济部门的产值 3 实现以上预测所需劳动力数量及劳动力职业构成的预测 4 教育供应预测 即把不同水平的劳动力需求作为目标值 以此来确定教育系统培养人员的规模 5 对教