第五讲：公务员法：Microsoft-PowerPoint-演示文稿PPT课件.ppt

中华人民共和国公务员法 1 一 公务员概念与范围 一 公务员概念的演变公务员法第2条 本法所称公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员国家公务员暂行条例第3条 各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员公务员暂行条例 行政人国家公务员法 公务人 2 具体哪些人是公务员 中国共产党机关的工作人员 72万人大机关的工作人员 12万5千行政机关的工作人员 499万6千政协机关的工作人员 6万审判机关 检察机关的工作人员 45万9千民主党派机关的工作人员 9千其他机关的部分工作人员 参照公务员进行管理 工会 共青团 妇联 3 官方宣传案 1977年 德国官方机构通过政府资金印发600万份传单 宣传现任政府的好处 宪政法院 人民意愿必须自下而上形成 宪法机构不得利用官方职权影响大众意愿的形成 为自己做广告 竞选过程禁止国家机构和政党等同起来 不得利用现有权力维持现有地位 成为 未来政府 所有公民都承担着维持国家的代价 只有为了公共利益 社会资源才能为国家使用 宪法禁止国家在竞选中偏向一边 影响政治集团之间的竞争力量对比 国家机构必须为每个人服务 在竞选中保持中立 4 二 公务员的分类 我国公务员的分类 综合管理类 行政执法类 专业技术类 我国公务员分类制度目的性不强 只是专业技术类的设置 强调了部分公务员工作的专业性 5 西方公务员基本分类 一 政务官与事务官政务官 总统 首相 州长 市长等 通过选举或政治任命产生 事务官 高素质 专业化 常任制 不能随便走 通过考试产生 二 不同的官 不同的职责政务官 负责政治决策 直接对民众负责事务官 负责执行决策 直接对法律负责 三 不同的官 不同的责任政务官 主要承担政治责任事务官 主要承担法律责任 6 三 公务员条件 一 条件设置与公民参政权 平等权公务员条件必须依职位而设 能满足职务履行最底条件即可 二 我国公务员基本条件剖析拥护宪法具有正常履行职责的身体条件具有良好品行符合职位要求的文化程度和工作能力法律规定的其他条件 三 公务员其他资格条件设置程序省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的条件 7 拥护中华人民共和国宪法如何体现 公务员作为执法者必须遵守宪法 但是 在被录用为公务员之前 如何判断他或她是否拥护宪法 曾经不拥护宪法的公民 是否就不能成为公务员 比较严重的违法甚至是犯罪行为是否意味着不拥护宪法 拥护宪法是指拥护什么 公民基本权利和国家权力结构 8 什么是具有良好的品行 什么是良好的品行 抽烟 随地吐痰 同性恋 封建迷信等算不算不良好的品行 良好品行是一个流动的概念 我读中师时 谈恋爱就是道德败坏 由谁判断是否具有良好品行 是否具有良好品行往往是有争议的 容易导致公务员权益失去保障 9 周一超 乙肝歧视案 2003年1月23日 浙江大学毕业生周一超参加嘉兴市秀洲区政府招收公务员的考试 在笔试和面试都通过的情况下 周得知自己因体检为 小三阳 而未被录取 一怒之下用水果刀将经办人刺成重伤 并将同办公室的张某刺死 在新 标准 中 肝病的检查指标得到区别对待 其规定为 急性肝炎恢复后 丙氨酸氨基转移酶 ALT 和天冬氨酸氨基转移酶 AST 持续正常半年以上者 慢性肝炎恢复后 ALT和AST持续正常2年以上者 均合格 10 什么是履行职责正常的身体条件 履行职责正常的身体条件就是期待其去履行的职务活动所要求的最低身体条件 乙肝歧视案 公务员录用体检标准被修改 公务员体检录用新标准 明确 凡是影响正常履行职责的严重疾病 为不合格 但将视不同岗位的要求区别对待 11 除了基本条件外 录用公务员是否还可以要求其他条件 报考公务员 除应当具备本法第十一条规定的条件外 还应当具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求的资格条件 主体 省级以上公务员主管部门条件 拟任职位所要求的资格条件 12 哪些人不能录用为公务员 第二十四条下列人员不得录用为公务员 一 曾因犯罪受过刑事处罚的 二 曾被开除公职的 三 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的 为什么不给予改过自新的机会 那些十分轻微的犯罪前科者也不能当公务员吗 13 四 公务员的义务 模范遵守宪法和法律认真履行职责 努力提高工作效率全心全意为人民服务 接受人民监督维护国家的安全 荣誉和利益服从和执行上级依法作出的决定和命令保守国家秘密和工作秘密恪守职业道德 模范遵守社会公德清正廉洁 公道正派法律规定的其他义务 14 执行上级依法作出的决定和命令 为什么要执行上级依法作出的决定和命令 上级的决定和命令是不依法作出的要不要执行和服从 当上级的决定和命令明显且严重违法时 也要执行和服从吗 15 在什么情况下公务员可以对上级说 不 公务员法 第54条规定 公务员执行公务时 认为上级的决定或者命令有错误的 可以向上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见 上级不改变该决定或者命令 或者要求立即执行的 公务员应当执行该决定或者命令 执行的后果由上级负责 公务员不承担责任 但是 公务员执行明显违法的决定或者命令的 应当依法承担相应的责任 16 拒绝执行上级决定与命令可行吗 一 执行上级决定与命令 公务员的基本义务保证行政组织的统一性和效率性 二 有权拒绝执行明显违法的决定与命令拒绝执行上级决定与命令的实体条件拒绝执行上级决定与命令的程序条件 三 执行上级明显违法命令的后果是什么 不能以执行命令为理由而免责 四 公务员能挺直腰杆说 不 李文娟案的启示配套制度 公务员个人权利救济制度的完善 17 五 公务员兼职与再任职制度 一 禁止营利兼职 限制非营利兼职非营利性兼职 主要是国家机构内部的兼职 三 离职后的再任职限制领导成员三年 普通公务员二年内不得从事相关营利性活动问题 被开除呢 通过调职回避呢 三 背后的充分理由防止官商一体化 进而影响公正执法影响公务员执行公务的精力当下公务员实际收入已属中上水平离退休人员有退休金作为生活保障 18 官商结合与矿难 19 都是兼职惹得祸 很多省市的交通局局长 交通委员会主任 兼职高速公路管理公司的董事长或总经理 如果 公务员法 第53条第14项真正落实的话 那条高速公路就不允许贷款修路 收费还贷 因为这本身就具有盈利性 案例 最近被查处的 财政部经营司司长 典型的官学商三合一 身兼数职 财政部经营司司长 某投资公司董事之一 六家学术机构的硕士生导师 一个人怎么可能有那么大能耐 都是靠权力获得 20 离职后腐败的途径 第一 洗钱 贪污官员最担心噩梦到来的那个时候 所以洗钱 企图软着陆 第二 权力投资 在位的时候为企业谋取不正当利益 辞职之后再到企业工作 犹如获得期权 而非现货 到时 其合理的工资收入与期权收入混在一起 很难查出 第三 利用剩余政治资本资源 利用行政关系网为企业谋利 公务员法 第102条 企图解决的是第二部分问题 即解决权力期权 主要是约束辞去公职或者退休的公务员 如果是领导成员 三年两不准 如果是非领导成员 两年两不准 21 实践中离职后的腐败 原温州市副市长竞选市长没有成功 后重新择业 落户 红蜻蜓 红蜻蜓 就属于与他原工作业务直接相关的范围 浙江省信息产业厅厅长 辞职后第一份职业就在信息产业厅直接管辖的企业 山东省垦利县县长 辞职后到山东黄河集团 而这黄河集团就在他原工作业务直接相关的领域里 世界各国对公务员离职之后财就业都有严格的规定 法国对公务员离职之后的再就业规定干净利索 一旦发现 全部剥夺其退休金 22 六 公务员地域回避制度 一 地域回避适用的范围乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导 二 理由避免熟人社会关系 避免亲属纽带的负面影响 三 问题回避是不彻底的 市长 省长为什么不回避 地域回避是违背民主制度的 选任的政务官要有本土热情增加公共机构运作成本效果难以保证 反而助长了面子工程结论 心佛才是佛 到哪都成不了佛 还是要靠制度 23 七 领导干部财产申报的必要性 中共中央党校有一个刊物 党政干部论坛 专设一期来讨论财产申报制度 有一篇文章对财产申报制度没有写进 公务员法 表示质疑 并提出八大理由 第一 财产申报制度早在166年就在国际上流行了 第二 国家实践证明它是遏制腐败的有效措施 第三 它的阶级性最差 任何阶级都可以用 第四 它为亿万中国民众所期盼 第五 现实生活中 公务员巨额财产来源不明为数不少 第六 早在1995的中央就有相应的规定 第七 每次人代会都有代表提出此法 第八 舆论层面呼声非常强烈 24 为什么财产申报制度不入公务员法 官方的解释 公务员法 要解决的主要问题公务员管理的规范化 提高公务员制度的权威性 公务员法 不能代替 监督法 不能代替类似新加坡的 反贪污法 监督与被监督 贪污与反贪污 是两种力量的对比 较量 在权力难以得到有效监督与制约的条件下 希望通过一个财产申报制度去遏制腐败 遏制贪污是不现实的 而且财产申报制度是一个国家政治参与制度发展到特定阶段的产物 25 美国的财产申报制度史 美国在1883年建立公务员制度 1978年才把财产申报制度写进公务员法 而且当时只是针对这样三批人 一是政治家 选举产生的官员 二是政治任命官员 三是16级 17级 18级这三个级别的公务员 1993年 老百姓质疑 为什么1 15级公务员不在财产申报之列 这年 出了一个总统令 财产申报制度同样适用于1 15级公务员 现在 美国所有的政府官员都实行财产申报 值得注意的是 1 15级公务员的财产申报不上网 不对社会公布 只对国家相关部门公布 新加坡的财产申报制度在其 反贪污法 的第七部分 其财产申报也不上网 不对社会公布 只对相关部门公布 26 领导干部财产申报制度为何不入法 27 八 公务员权利救济制度 一 公务员权利救济的意义保障公务员权利 即是法治社会的普遍要求 也是公务员身份保障制度的基础 是普通公务员忠诚于法律的前提条件 二 现行公务员权利救济的非司法化当下 只有申请复核 申诉以及控告 全部是行政系统内部的非司法程序 是否给予救济往往取决于行政领导 容易流于形式 三 李文娟案李文娟 从2002年5月