危险源与隐患排查管理.pptx

水利水电工程危险源与隐患管理 南京水建 主要内容 一 双重预防机制 依据 国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 安委办 2016 3号 国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 安委办 2016 11号 构建双重预防机制是指全面推行安全风险分级管控 进一步强化隐患排查治理 推进事故预防工作科学化 信息化 标准化 实现把风险控制在隐患形成之前 把隐患消灭在事故前面 遏制重特大事故的重要举措 双重预防机制 按照风险不同级别 所需管控资源 管控能力 管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式 生产经营单位组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患 对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 制订切实可行的整改方案 并采取可靠的安全保障措施 二 重大危险源管理 从安全生产角度 危险源是指可能造成人员伤害 疾病 财产损失 作业环境破坏或其他损失的根源或状态 从这个意义上讲 危险源可以是一次事故 一种环境 一种状态的载体 也可以是可能产生不期望后果的人或物 危险点是指事故的易发点 多发点 设备隐患的所在点和人的失误的潜在点 重大危险源是指长期地或临时地生产 搬运 使用或者储存危险物品 且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元 包括场所和设施 1 1 水利工程重大危险源辨识 防止重特大事故的第一步是以重大危险源辨识标准为依据 确认或辨识重大危险源 生产经营单位应建立由专业技术人员 安全管理人员 有经验的工人或聘请安全评估专家组成的危险源辨识小组 坚持 横向到边 纵向到底 主次分明 不留死角 的原则 对作业区域 生活区域中每个步骤存在的人的不安全行为 物的不安全状态 以及整个作业活动的环境和管理两方面的缺陷进行危险源辨识 大型设备类 施工作业活动类 设施场所类 危险环境类 其他 施工作业活动类 明挖施工 洞挖施工 石方爆破 填筑工程 灌浆工程 斜井竖井开挖 地质缺陷处理 砂石料生产 混凝土生产 混凝土浇筑 脚手架工程 模板工程 金属结构制作 安装及机电设备安装 建筑拆除 大型设备类 通勤车辆 大型设备等 危险环境类 不良地质地段 潜在滑坡区 超标准洪水 粉尘 有毒有害气体及有毒化学品泄漏环境等 设备设施类 存弃渣场 爆破器材库 油库油罐区 材料设备仓库 供水系统 供风系统 供电系统 金属结构厂 转轮厂 修理厂及钢筋厂等金属结构制作场所 道路桥梁隧洞等 按照区域划分 生产 施工作业区重大危险源辨识 生产 施工作业区重大危险源主要依据作业活动危险特性 作业持续时间及可能发生事故的后果来进行辨识 生产 施工作业区的危险作业条件出现下列情况时 宜列入重大危险源重点评价对象进行辨识 施工作业活动类 施工作业活动类 施工作业活动类 施工作业活动类 施工作业活动类 施工作业活动类 施工作业活动类 大型设备类 设施 场所类 设施 场所类 物资仓储区重大危险源辨识 物质仓储区重大危险源按照储存物质的危险特性 数量以及仓储条件进行辨识 应按物质仓储区的危险物质特性及周边环境计算其发生事故时的后果 单元内存在的危险化学品的数量根据处理危险化学品种类的多少区分为以下两种情况 单元内存在的危险化学品为单一品种 则该危险化学品的数量即为单元内危险化学品的总量 若等于或超过相应的临界量 则定为重大危险源 单元内存在的危险化学品为多品种时 则计算 若满足下式的要求 则定为重大危险源 式中 q1 q2 qn 每种危险化学品实际存在量 单位为吨 t Q1 Q Qn 与各种危险化学品相对应的临界量 单位为吨 t 物质仓储区其他重大危险源辨识 物质仓储区存在下列情况时 宜列入重大危险源重点评价 生活区 办公区重大危险源辨识 辨识原则 辨识的重点部位 生活区 办公区重大危险源的重点辨识对象 重大危险源辨识过程是危险有害因素分析 建立分析指标 确定重大危险源的过程 重大危险源的科学 系统和准确地监督管理是实现安全生产风险管理和控制的关键 为了预防重大事故发生 减少重大事故所造成的损失 必须加强对重大危险源的监督管理 重大危险源的监督管理既有政府的责任 也有生产经营单位的责任 依据 中华人民共和国安全生产法 规定 生产经营单位对重大危险源应登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 压力容器 锅炉 金属非金属地下矿山 尾矿坝 库区 库 储存区 储罐 生产场所 压力管道 重大危险源档案应当包括的文件 资料 对新设立或者新构成的重大危险源 生产经营单位应及时报告当地人民政府安全生产监督管理部门备案 备案内容包括重大危险源的名称 地点 性质和可能造成的危害及有关安全措施 应急预案 当对重大危险源应急预案进行修订或其它相关信息有变更时 生产经营单位应当及时上报 对已不构成重大危险源的 生产经营单位应及时报告核销 三 隐患管理 隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员 工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查 并对排查出的事故隐患 按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 1 1 1 事故隐患的排查方法 安全检查是事故隐患排查的主要方式 检查设备 系统运行状况是否符合操作规程的要求 确认现场安全防护设施是否存在不安全状态 现场作业人员的行为是否符合安全规范 辨识安全生产管理工作存在的漏洞和死角等 安全检查的工作重点 生产经营单位应根据生产的需要和特点 采用综合检查 专业检查 季节性检查 节假日检查 日常检查等方式进行事故隐患排查 1 1 2 事故隐患的排查范围 生产经营单位事故隐患排查的范围应包括所有与生产生活相关的场所 环境 人员 设备设施和活动 生产经营单位应全面排查治理各生产经营单位自身的基础设施 技术装备 作业环境和防控手段等方面存在的事故隐患 以及安全生产体制机制 制度建设 安全管理组织体系 责任落实 劳动纪律 现场管理 事故查处等方面存在的薄弱环节 隐患排查治理的主要内容 当发生下列情况时应及时组织事故隐患排查 对排查出的事故隐患 应当按照事故隐患的等级进行登记 建立事故隐患信息档案 并按照职责分工实施监控治理 隐患治理就是指消除或控制隐患的活动或过程 事故隐患治理 事故隐患治理的方式方法是多种多样的 因为生产经营单位必须考虑成本投入 需要最小代价取得最适当 不一定是最好 的结果 有时候事故隐患治理很难彻底消除事故隐患 这就必须在遵守法律法规和标准规范的前提下 将其风险降低到生产经营单位可以接受的程度 工程技术措施 管理措施 教育措施 防护措施 应急措施 事故隐患排查治理措施 对应发现的事故隐患 应当从 安全管理制度的健全和完善 从业人员的安全教育培训 设备设施的更新改造 加强现场检查和监督等环节入手 做到持续改进 不断提高安全生产管理水平 防范生产安全事故的发生 工程技术措施 工程技术措施的实施等级顺序 选择安全技术措施的等级顺序 选择安全技术措施的原则要求 针对性 可操作性 经济合理性 符合国家有关法规 标准和设计规范规定 消除 尽可能从根本上消除危险 有害因素 如采用无害化工艺技术 生产中以无害物质代替有害物质 实现自动化作业 遥控技术等 预防 当消除危险 有害因素有困难时 可采取预防性技术措施 预防危险 危害的发生 如使用安全阀 安全屏护 漏电保护装置 安全电压 熔断器 防爆膜 事故排放装置等 减弱 在无法消除危险 有害因素和难以预防的情况下 可采取减少危险 危害的措施 如局部通风排毒装置 生产中以低毒性物质代替高毒性物质 降温措施 消除静电装置 减振装置 消声装置等 隔离 在无法消除 预防 减弱的情况下 应将人员与危险 有害因素隔开和将不能共存的物质分开 如遥控作业 安全罩 防护屏 隔离操作室 安全距离 事故发生时的自救装置 如防护服 各类防毒面具 连锁 当操作者失误或设备运行一旦达到危险状态时 应通过连锁装置终止危险 危害发生 警告 在易发生故障和危险性较大的地方 配置醒目的安全色 安全标志 必要时设置声 光或声光组合报警装置 安全管理措施往往在事故隐患治理工作受到忽视 即使有也是老生常谈式的提高安全意识 加强培训教育和加强安全检查等几种 其实管理措施往往能系统性地解决很多普遍和长期存在的事故隐患 这就需要在实施事故隐患治理时 主动地和有意识地研究分析事故隐患产生原因中的管理因素 发现和掌握其管理规律 通过修订有关规章制度和操作规程并贯彻执行来从根本上解决问题 公司级 班组级别的组织 单位 中能够整改 治理和排除 为更好地有针对性地治理一般事故隐患 应对其进一步细化分级 其分级是以事故隐患的整改 治理和排除的难度及其影响范围为标准的 车间 项目部 级 班组级 车间 项目部 级别的组织 单位 中能够整改 治理和排除 公司级别的组织 单位 中能够整改 治理和排除 公司级事故隐患中的某些事故隐患如果属于应当全部或者局部停工 并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患 或者因外部因素影响致使单位自身难以排除的事故隐患应当列为重大事故隐患 有些事故隐患如明显的违反操作规程和劳动纪律的行为 这属于人的不安全行为式的一般事故隐患 排查人员一旦发现 应当要求立即整改 并如实记录 以备对此类行为统计分析 确定是否为习惯性或群体性事故隐患 有些设备设施方面的简单的不安全状态如安全装置没有启用 现场混乱等物的不安全状态等一般事故隐患 也可以要求现场立即整改 有些事故隐患难以做到立即整改的 但也属于一般事故隐患 则应限期整改 限期整改通常由排查人员或排查主管部门对事故隐患所属单位发出 事故隐患整改通知 内容中需要明确列出 事故隐患情况的排查发现时间和地点 事故隐患情况的详细描述 事故隐患发生原因的分析 事故隐患整改责任的认定 事故隐患整改负责人 事故隐患整改的方法和要求 事故隐患整改完毕的时间要求等 限期整改需要全过程监督管理 除对整改结果进行 闭环 确认外 也要在整改工作实施期间进行监督 以发现和解决可能临时出现的问题 防止拖延 3 2 1 治理完成后还有书面申请以及接受审查等工作 由于重大事故隐患治理的复杂性和较长的周期性 在没有完成治理前 还要有临时性的措施和应急预案 针对重大事故隐患 就需要 量身定做 为每个重大事故隐患制定专门的治理方案 重大事故隐患治理方案的内容 重大事故隐患治理过程中的安全防范措施 重大事故隐患的治理过程 水利生产经营单位在重大事故隐患治理过程中 还要随时接受和配合安全监管部门的重点监督检查 如果 水利 生产经营单位的重大事故隐患属于重点行业领域的安全专项整治的范围 就更应落实相应的整改 治理的主体责任 一般的定期的日常性风险信号的收集和监测 从不同角度分析 常规监测 特殊监测 随机监测 对特定突发事件的载体或危险源进行非常规监测 一般是对一些重大的危险源进行的监测或是在突发事件发生的临近期或发生期间的监测 根据现实需要而对某些可能发生的突发事件随机进行的抽样监测 对指定范围和对象进行突发性的风险信号采集 一般是风险还没有被感知和发现 或者刚刚被感知和发现时进行 按照一定的风险作用点和风险可能发展的路径 对指定的对象和承载体进行监测 力求尽早发现和控制风险蕴藏和生成的信息 根据监测的先后顺序 早期监测 中期监测 后期监测 是风险发展到一定阶段后 风险特性逐步显露出来 而且在发展方向上表现出无法更改的取向 此时对其进行进一步的监测 力争掌握风险产生的各个方面的变化情况 是当突发事件已经发生并可能造成一定的破坏 此时仍坚持监测是为了实时掌握突发事件发展变化的趋势 是在事故 自然灾害等各类突发公共事件发生之前采取的行动 目的是为了提高应对事故 自然灾害等各类突发公共事件应急行动的能力及其应急响应的效果 是突发事件应对的一个重要阶段 是做好突发事件应对工作的基础 生产经营单位安全生产预警是指生产经营单位通过各种突发事件信息系统 在发现突发事件即将发生 或发生的可能性增大 或已经发生但可能升级扩大时 向相关人员和区域发布警报信息的行为 反应迅速 调控灵活的预警机制一旦建立起来 就可以遇变不惊 处之泰然 预警对象 预警级别 预警内容 包括自然灾害 事故灾难和公共卫生事件 因为社会安全事件比较特殊 如比较敏感 其紧急程度 发展态势和可能造成的危害程度不易预测 因此 中华人民共和国突发事件应对法 没有建立社会安全事件的预警制度 突发事件的预警级别与突发事件的本身的分级在分级数 分级对象 分级标准方面是相同的 突发事件的预警级别划分主要依据3个方面 突发事件发生的紧急程度 发展态势和可能造成的危害程度 包括突发事件的类别 预警级别 起始时间 影响范围 警示事项 应采取的措施和发布机关等 中华人民共和国突发事件应对法 规定 可以预警的自然灾害 事故灾难和公共卫生事件的预警级别 按照突发事件发生的紧急程度 发展势态和可能造成的危害程度分为一级 二级 三级和四级 分别用红色