榆次区土地利用总体规划(2006-2020年)

1 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 修改方案 第一章 规划修改的背景和缘由 一 规规划修改的背景划修改的背景 近年来 随着太原榆次同城化的深入推进 城市功能的不断完善和城 市建设步伐的加快 如太原 榆次城际公交的开通 城轨二号线的建设 太榆快速路建设完工 电信并网 山西高校新校区的建成以及山西科技创 新城的启动 太原榆次城市一体化的进程正在加快 2015 年 1 月 15 日 省发改委正式批准设立了 晋中 108 廊带区域一体化发展示范区 未来几 年 108 廊带建设将依托山西科技创新城和山西高校新校区等载体 形成 以榆次区为核心的城镇发展体系 将推动晋中市经济结构调整和产业升 级 带动全省经济实现赶超跨越式发展 随着太原榆次同城化和 108 廊带示范区的加快推进 新增建设用地 规划指标不足 建设用地空间布局前瞻性不足 基本农田保护面积占耕地 比例较大等方面的问题也逐渐暴露出来 土地利用方向与空间布局已不 能很好的适应经济建设的发展 为此 2015 年上半年启动了 规划 的修改 工作 修改方案已于 2015 年 10 月 4 日经省政府批准 但是 在修改方案 已经专家评审并报省政府的过程中 省厅又为山西科技创新城二期追加 了新增建设用地规划指标 并且随着十三五规划的实施 一系列民生重点 项目也布局到晋中经济技术开发区 因此 为保证这些重点项目能够及时 2 落地 还需尽快通过修改 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 以 下简称 规划 得以解决 1 规规划修改的划修改的缘缘由由 本次规划修改主要有两个方面的原因 一是将省国土资源厅为山西科技创新城二期追加的新增建设用地规 划指标落实到地块 以保障区域内项目及时落地 二是通过规划修改解决为中西结合医院 奥特莱斯 汇丰路 中心广 场 天然气分输站 演武商业服务区 北京大学 山西 培文实验学校 城 轨 2 号线 榆次龙白至祁县城赵高速公路龙湖互通段 榆次 清徐输气管 道项目等一系列省 市重点民生建设项目无法落地的问题 第二章 规划修改的原则和依据 一 一 规规划修改的原划修改的原则则 1 依法依 依法依规规的原的原则则 以现行土地利用总体规划为依据 严格执行 中华人民共和国土地管 理法 基本农田保护条例 土地复垦条例 等相关法律法规的规定 按 照 县级土地利用总体规划编制规程 和 山西省国土资源厅关于市县级土 地利用总体规划评估修改工作的指标意见 对全区土地利用进行科学合 理的调整 力求规划调整的严肃性和可操作性 2 严严格指格指标标控制的原控制的原则则 规划修改保证全区耕地保有量不减少 基本农田数量不减少 质量不 降低 建设用地总规模不增加 新增建设用地规模不增加 建设占用耕地 指标不增加 此次规划修改主要是落实省国土厅追加的建设用地规划指 3 标 所以规划修改后 全区的耕地保有量不减少 基本农田数量不减少 质量不降低 建设用地总规模增加 新增建设用地规模增加 建设占用耕 地指标增加 开发整治任务增加 3 科学安排建 科学安排建设设用地原用地原则则 规划修改本着节约和集约用地 充分体现促进集中布局和集聚建设 的基本原则 根据土地供应能力和产业结构调整 经济协调发展的实际需 要 合理调整和优化土地利用结构与总体布局 使土地资源与产业布局达 到最优配置 4 保 保护护和改善生和改善生态环态环境的原境的原则则 规划修改方案延续现行规划中保护和改善生态环境的原则 按照保 护优先 兼顾治理的要求 在规划实施的过程中推进土地资源保护和生态 环境综合治理 保障土地资源的可持续利用 5 节约节约集集约约用地的原用地的原则则 规划修改要坚持最严格的土地管理制度和节约集约用地制度 研究 制定优化配置 增量 深入挖掘盘活 存量 加大周转 流量 节约集约 把好 用量 的相关政策措施 建立节约集约用地激励机制 推进存量建设 用地 二次开发 6 公众参与的原 公众参与的原则则 规划修改是在发改 城建 农业 水利 环保等部门的共同参与下开 展 广泛听取规划修改涉及区域各乡镇和行政村负责人的意见 合理采纳 建议 对规划修改方案进行充分论证 提高规划修改的可行性和可操作性 本次规划修改征求了榆次区环境保护局 统计局 发展和改革局 经济和 4 信息化局 住房保障和城乡建设管理局 交通运输局等相关部门意见和建 议 安排了中西结合医院 奥特莱斯 汇丰路 中心广场 天然气分输站 演武商业服务区 北京大学 山西 培文实验学校 城轨 2 号线 榆次龙白 至祁县城赵高速公路龙湖互通段 榆次 清徐输气管道项目等重点项目 二 二 规规划布局修改的依据划布局修改的依据 1 法律法 法律法规规 1 中华人民共和国土地管理法 第二十六条 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 第十二条 3 山西省实施 中华人民共和国土地管理法 办法 4 基本农田保护条例 5 山西省基本农田保护条例 2 政策性文件 政策性文件 1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 国发 2004 28 号 2 国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知 国土 资发 2012 2 号 3 山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关 问题的通知 晋国土资发 2013 171 号 4 关于规范城市土地利用总体规划中心城区规模边界调整工作的 函 国土资规函 2014 5 号 5 山西省国土资源厅关于进一步规范城市土地利用总体规划中心 城区规模边界调整工作的通知 晋国土资发 2014 71 号 5 6 山西省国土资源厅关于市县级土地利用总体规划评估修改工作 的指标意见 晋国土资发 2014 117 号 7 关于印发 山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编 制技术要点 试行 和 山西省县级土地利用总体规划修改方案编制基本 要求 试行 的通知 晋土院字 2014 006 号 8 山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知 晋国土 资发 2015 228 号 9 晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总体规划修改工 作的通知 市国土资发 2015 154 号 3 规规程程规规范范 1 县级土地利用总体规划编制规程 TD T 1024 2010 2 县级土地利用总体规划制图规范 TD T 1021 2009 3 县级土地利用总体规划数据库标准 TD T 1027 2010 4 乡 镇 土地利用总体规划编制规程 TD T 1025 2010 5 乡 镇 土地利用总体规划制图规范 TD T 1022 2010 6 乡 镇 土地利用总体规划数据库标准 TD T 1028 2010 4 其他有关 其他有关资资料料 1 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 说明 图件及数 据库 2 榆次区郭家堡乡等十个乡 镇 土地利用总体规划 2006 2020 年 文本 说明 图件及数据库 3 榆次区乌金山镇等 7 个乡 镇 土地利用总体规划 2006 2020 年 6 局部调整方案 4 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 实施评估报告 5 晋中经济技术开发区土地利用总体规划 2006 2020 年 修改方案 6 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 局部调整方案 7 榆次区土地利用总体规划 2006 2020 年 修改方案 8 2014 年榆次区土地利用现状变更数据库 9 榆次区 2015 年国民经济和社会发展统计公报 10 其他相关资料 第三章 规划修改方案 一 落一 落实实山西省国土山西省国土资资源源厅厅新追加建新追加建设设用地用地规规划指划指标标的布局安排情的布局安排情 况况 根据 山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知 晋国 土资发 2015 228 号 和 晋中市国土资源局关于加快开着相关土地利用 总体规划修改工作的通知 市国土资发 2015 154 号 本次规划修改落 实了省厅追加给科技创新城新增建设用地指标 261 80 公顷 其中耕地 208 29 公顷 用于山西煤基清洁能源及新材料研究院 太钢先进材料研 究院 中国地质大学 北京 山西矿山综合治理技术研究中心 山西中科先 进能源技术研究院 山西科技创新城综合通道建设项目 城中村改造住宅 部分 山西焦煤低碳技术研究中心 同煤煤基产业研发中心 山西晋浙 低碳节能减排技术研发中心 中国科学院山西煤炭化学研究所清洁能源 7 与化工材料研发中心 中核新能核铀浓缩 铀纯化铀转化工程技术研发中 心 神华集团循环流化 CFB 技术研发中心 煤矿生产智能控制技术研究 院 煤焦油深加工新材料和精细化学品研发中心 山西科技创新城污水处 理厂建设项目 环四路西段 东环西路 武宿中路 东环西路 晋中界 迎 宾西街 使赵街 武宿中路 综合通道 环四路 东环西路 纬十二路 纬十二街 武宿中路 综合通道 河东街 武宿中路 综合通道 第二小 学 晋中市城中村改造 部分 山西科技创新城综合管廊建设项目 山西 科技创新城医院建设项目的建设 涉及晋中经济开发区 1 乡镇 6 个行政 村 24 个地块 1 山西科技 山西科技创创新城建新城建设设增加增加规规划建划建设设用地指用地指标标 根据 山西省国土资源厅关于追加建设用地规划指标的通知 晋国土 资发 2015 228 号 和 晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总 体规划修改工作的通知 市国土资发 2015 154 号 追加给科技创新城 指标 261 80 公顷 其中占耕地 208 2902 公顷 指标类型为城镇建设用地 指标 所占耕地 208 2902 公顷中 包括有水浇地 203 0966 公顷 指标全部 安排在晋中经济技术开发区 不涉及中心城区 二 土地开二 土地开发补发补充耕地面充耕地面积积的增加的增加 根据 晋中市国土资源局关于加快开展相关土地利用总体规划修改工 作的通知 市国土资发 2015 154 号 对追加建设用地所占用的耕地指标 进行补充 本次修改对北田镇 长凝镇 庄子乡等 3 个乡 镇 18 个行政村 98 个 8 图斑总计 7 个开发项目安排调入 调入开发项目规模为 353 3386 公顷 拟 补充耕地规模为 209 00 公顷 水浇地 62 4863 公顷 旱地 146 5137 公顷 三 三 现现行行规规划的允划的允许许建建设设区布局的区布局的调调整整 1 指 指标标允建区与有条件建允建区与有条件建设设区 限制建区 限制建设设区之区之间间的相互修改的相互修改 郭家堡郭家堡乡乡 调调入 入 共涉及源涡村 北合流村 2 个行政村 25 个图斑 总面积为 24 3301 公顷 耕地 15 0143 公顷 调调出 出 共涉及聂村 新付村 郝家沟村 近城村 王湖村 5 个行政村 49 个图斑 总面积为 70 5748 公顷 耕地 36 0647 公顷 调调整后 整后 全乡新增建设用地指标减少 46 2447 公顷 占用耕地面积减 少 21 0504 公顷 晋中晋中经济经济技技术术开开发发区区 调调入 入 涉及高村 韩村 龙田村 侯坊村 使赵村 使张村 小赵村 鸣 李村 东营村 上营村 王杜村 南六堡村 12 个行政村 84 个图斑 总面积 为 66 8089 公顷 耕地 40 6817 公顷 调调出 出 涉及使赵村 韩村 龙田村 杨盘村 4 个行政村 17 个图斑 总 面积为 22 8329 公顷 耕地 17 9569 公顷 调调整后 整后 全开发区新增建设用地增加 43 9760 公顷 占用耕地面积增 加 22 7248 公顷 什什贴镇贴镇 调调入 入 共涉及东庄村 1 个行政村 1 个图斑 总面积为 0 9190 公顷 耕 9 地 0 7477 公顷 全部调整为工矿建设用地 调调整后 整后 全镇新增建设用地指标增加 0 9190 公顷 占用耕地面积增 加 0 7477 公顷 乌乌金山金山镇镇 调调入 入 共涉及峪头村 聂店村 西沙沟村 鸣谦村 4 个行政村 39 个图 斑 总面积为 15 2581 公顷 耕地 6 5216 公顷 调调出 出 共涉及流村 聂店村 小西沟村 南胡村 4 个行政村 29 个图斑 总面积为 9 1542 公顷 耕地 4 9483 公顷 调调整后 整后 全镇新增建设用地指标增加 6 1039 公顷 占用耕地面积增 加 1 5733 公顷 张庆乡张庆乡 调调入 入 共涉及演武村 1 个行政村 1 个图斑 总面积为 1 3332 公顷 耕 地 1 3332 公顷 调调出 出 共涉及红马营村 郝庄村 王家堡村 3 个行政村 25 个图斑 总 面积为 1 2041 公顷 耕地 1 1320 公顷 调调整后 整后 全乡新增建设用地指标增加 0 1291 公顷 占用耕地面积增 加 0 2012 公顷 庄子庄子乡乡 调调入 入 共涉及井峪村 1 个行政村 1 个图斑 总面积为 0 0207 公顷 耕 地 0 0190 公顷 调调整后 整后 全乡新增建设用地指标增加 0 0207 公顷 占用耕地面积增 加 0 0190 公顷 10 榆榆次区城区次区城区 调调出 出 涉及榆次区城区 3 个图斑 总面积为 4 9040 公顷 耕地 4 6732 公顷 全部为城镇建设用地 调调整后 整后 榆次区城区新增建设用地指标减少 4 9040 公顷 占用耕地面 积减少 4 6732 公顷 2 允 允许许建建设设区新增建区新增建设设用地指用地指标类标类型的相互型的相互调调整整 晋中晋中经济经济技技术术开开发发区区 调调入 入 涉及秋村 南砖井村 王杜村 使赵村 韩村 高村 杨盘村 7 个行政村 63 个图斑 总面积为 60 4039 公顷 耕地 48 5410 公顷 调调出 出 涉及秋村 南砖井村 王杜村 使赵村 韩村 高村 杨盘村 7 个行政村 63 个图斑 总面积为 60 4039 公顷 耕地 48 5410 公顷 调调整后 整后 全区新增建设用地指标未发生变化 占用耕地面积不变 3 挂 挂钩钩建新区与有条件建建新区与有条件建设设区之区之间间的相互的相互调调整整 乌乌金山金山镇镇 调调入 入 共涉及聂店村 2 个图斑 总面积为 0 7506 公顷 耕地 0 1255 公 顷 调调出 出 共涉及聂店村 7 个图斑 总面积为 0 7506 公顷 耕地 0 1287 公 顷 调调整后 整后 全镇新增建设用地指标没有发生变化 占用耕地面积减少了 0 0032 公顷 4 挂 挂钩钩拆旧区与复拆旧区与复垦垦任任务务之之间间的相互修改的相互修改 北田北田镇镇 11 调调出 出 本镇拆旧区共调出 14 2555 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 及 2 个村 2 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 14 2555 公顷 全部为工矿用地复垦 涉及 2 个村 3 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积未发生变化 复垦耕地面积减少 0 1025 公顷 长长凝凝镇镇 调调出 出 本镇拆旧区共调出 9 0817 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 及 3 个村 9 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 9 5426 公顷 全部为工矿用地复垦 涉及 1 个村 1 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积增加 0 4609 公顷 复垦耕地面积增加 0 5292 公顷 乌乌金山金山镇镇 调调出 出 本镇拆旧区共调出 9 9561 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 及 2 个村 2 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 9 4952 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 及 1 个村 2 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积减少 0 4609 公顷 复垦耕地面积减少 0 4877 公顷 东赵乡东赵乡 调调出 出 本乡拆旧区共调出 3 9614 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 12 及 1 个村 2 个图斑 调调入 入 本乡拆旧区共调入 3 9614 公顷 全部为村庄用地整理复垦 涉 及 1 个村 1 个图斑 调调整后 整后 全乡拆旧区面积未发生变化 复垦耕地面积增加 0 0610 公顷 5 挂 挂钩钩拆旧区与建拆旧区与建设设用地之用地之间间的相互的相互调调整整 北田北田镇镇 调调出 出 本镇拆旧区共调出 0 3455 公顷 全部为农村居民点用地 涉及 1 个村 1 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 0 3455 公顷 全部为农村居民点用地 涉及 1 个村 1 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积未发生变化 复垦耕地面积增加 0 0018 公顷 长长凝凝镇镇 调调出 出 本镇拆旧区共调出 13 3477 公顷 全部为农村居民点用地 涉 及 3 个村 3 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 12 8868 公顷 其中农村居民点用地 9 0817 公顷 工矿用地 3 8051 公顷 涉及 4 个村 10 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积减少 0 4609 公顷 复垦耕地面积减少 0 3894 公顷 乌乌金山金山镇镇 调调出 出 本镇拆旧区共调出 20 7530 公顷 其中农村居民点用地 3 0650 13 公顷 工矿用地 17 6880 公顷 涉及 3 个村 5 个图斑 调调入 入 本镇拆旧区共调入 21 2140 公顷 全部为工矿用地 涉及 5 个村 6 个图斑 调调整后 整后 全镇拆旧区面积增加 0 4610 复垦耕地增加 0 3411 公顷 东赵乡东赵乡 调调出 出 本乡拆旧区共调出 2 1122 公顷 全部为农村居民点用地 涉及 1 个村 1 个图斑 调调入 入 本乡拆旧区共调入 2 1121 公顷 全部为农村居民点用地 涉及 2 个村 2 个图斑 调调整后 整后 全乡拆旧区面积减少 0 0001 复垦耕地增加 0 0465 公顷 6 复 复垦垦任任务务与建与建设设用地之用地之间间的相互修改的相互修改 晋中晋中经济经济技技术术开开发发区区 调调出 出 全区拆旧区共调出 6 5639 公顷 全部为农村居民点用地用地 整理复垦 涉及晋中经济技术开发区 4 个行政村 4 个图斑 拟复垦耕地减 少 1 9100 公顷 调调入 入 全区拆旧区共调入 6 5639 公顷 全部为农村居民点用地 涉及 晋中经济技术开发区 1 个行政村 1 个图斑 拟复垦耕地增加 1 9100 公顷 调调整后 整后 全区复垦区面积未发生变化 补充耕地面积未发生变化 四 四 现现行行规规划的限制建划的限制建设设区布局的区布局的调调整整 东赵乡东赵乡 调调出 出 全区限制建设区共调出 6 4963 公顷 占用耕地 5 6059 公顷 涉 14 及苏家庄村一个行政村 调整前为特殊建设用地指标 调调入 入 全区限制建设区共调入 9 1950 公顷 占用耕地 7 8168 公顷 涉 及东赵乡苏家庄村一个行政村 调整后为交通建设用地指标 调调整后 整后 全乡限制建设区面积增加 2 6988 公顷 占用耕地面积增加 2 2109 公顷 乌乌金山金山镇镇 调调出 出 全区限制建设区共调出 2 6988 公顷 占用耕地 2 2116 公顷 涉