关于统筹城乡发展的思考

1 / 4关于统筹城乡发展的思考党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增收农民收入，是全面建设小康社会的重大任务” 。党的十六届三中全会又提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， “五个统筹”是其根本要求， “统筹城乡发展”又摆在“五个统筹”的第一位。由此可见，统筹城乡发展这一问题事关全局，意义重大。本文结合#实际,就此作一初浅探讨。 一、统筹城乡发展的重要性和紧迫性 统筹城乡发展，是相对于城乡分割的“二元经济社会结构”而言的，它要求把农村经济社会发展纳入整个国民经济与社会发展全局进行通盘筹划，综合考虑，以城乡一体化发展为最终目标，统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，统筹解决城市和农村经济社会发展中出现的各种问题，打破城乡界限，优化资源配置，实现共同繁荣。统筹城乡发展，在现阶段具有极为重要的意义。1、统筹城乡发展是全面建设小康社会的内在要求 改革开放以来，我国城乡发展都取得了长足的进步，并于 20 世纪末总体上实现了小康社会。但我国目前的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康。其低水平主要是农村小康的低水平；不全面主要是农村经济社会发展的2 / 4不全面；不平衡主要是城乡之间发展的不平衡。全国农村尚未解决温饱的贫困人口有 3000 万左右，初步解决温饱问题的低收入人口有 6000 万左右。没有 8 亿农民的小康，就不可能实现全面的小康。就#而言，也有不少农民处于贫困状态。可见，全面建设小康社会重点和难点在农村。只有统筹城乡发展，加大城市带动农村、工业反哺农业的力度，加快推进城乡一体化，促进城乡物质文明、政治文明、精神文明协调发展，全面建设小康社会的宏伟目标才能如期实现。 2、统筹城乡发展是解决“三农”问题的有效途径 农业是弱质产业、农村是落后地区、农民是困难群体，这是“三农”问题的真实写照。解决“三农”问题说到底就是要让农业这个弱质产业强起来，实现农业产业化；让农村这一落后地区好起来，实现农村城镇化；让农民这一困难群体富起来，实现农民市民化。解决“三农”问题的关键是要突破过去就农业抓农业、就农村抓农村的单一思维束缚，突破城乡分割的体制性障碍和发展失衡状态，突破制约城乡发展的体制性矛盾和结构性矛盾，统筹谋划工业与农业、城市与农村，加速农村城镇化进程和城乡融合，实现城乡资源共享、产业互补、市场互动、人力互助。落实中央解决“三农”问题的有关方针政策，推进城乡全面协调可持续发展，必须把统筹城乡发展作为解决“三农”3 / 4问题的有力抓手和有效途径，以此促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 3、统筹城乡发展是加快城镇化进程的客观需要 城镇化是调整产业化结构、推动区域发展的大战略。与发达地区相比，中西部地区特别是偏远山区的城镇化进程相对缓慢。突出表现是：总体规划滞后、功能不完善、规模普遍偏小、缺乏产业支撑，吸引力和辐射力弱，聚集效应不明显。统筹城乡发展，可以促进城乡之间生产要素的合理流动和优化配置，可以提升城镇集聚产业和吸引人口的能力，可以推进城乡产业结构调整和经济增长方式转变，可以推动农村劳动力向非农产业和城镇转移，加快农村工业化、城镇化进程。 12 下一页二、统筹城乡发展的内容与途径 统筹城乡发展是一项社会系统工程，不可能一蹴而就。对县一级来讲，重点要抓好以下五个方面。 1、统筹城乡发展规划 从多数山区县的情况看,城乡发展规划主要面临三大问题：一是规划的缺位、缺失；二是规划的滞后；三是要规划的虚化，缺乏刚性约束。统筹城乡发展规划，主要是要解决城乡发展上的盲目无序问题，立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划等。规划要4 / 4在指导思想上坚持与时俱进，破除厚城薄乡、二元结构的旧观念，树立城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重发挥城镇对农村的带动辐射作用，又要充分发挥农村对城镇发展的支持帮助作用；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步，促进城乡联动，实现共同繁荣。 2、统筹城乡资源配置 统筹城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种发展要素，就是要引导土地、资本、劳动力、技