农村脱贫致富调研报告

农村脱贫致富调研报告农村脱贫致富调研报告 当前 我县扶贫开发进入最后攻坚阶段 农村脱贫奔小康 无疑是这项工作的难点和重点 事关全县扶贫开发的整体进程 近期 我们对全县农村脱贫奔小康工作进行了全面调查 并进 行了比较深入的思考 提出新的意见 建议 以期对全县脱贫 奔小康决策提供一些参考意见 一 现状及特点 我县自年初被确定为全省 脱贫奔小康试点县 以后 着眼 推动科学发展 跨越发展 率先建成脱贫奔小康示范县 率先 建成山区新农村建设先进县 的 两发展 两率先 目标 以新农 村建设为统揽 科学规划 统筹安排 分步实施 农村呈现出 欣欣向荣的良好发展景象 支柱产业初具雏形 农民收入稳步增长 试点建设一年 多来 坚持以农民增收为核心 以产业建设为重点 立足山区 实际 按照行政推动 市场化运作的办法 着力发展特色产业 促进农民增收 取得了明显进展 各类特色产业基地面积增加 10 万多亩 达到近 50 万亩 特色产业在农村经济总收入中的 贡献份额达到 70 以上 同时 继续抓好剩余劳动力转移安置 积极发展农村运输 加工和餐饮等二三产业 全面落实各项惠 农补贴 补助 救助等政策 也有效促进了农民增收 年 全 县农民人均纯收入达到 3425 元 同比增加 362 元 增长 11 8 今年可望实现更高的增幅 基础设施不断完善 农村面貌逐步改观 充分利用国家 加大农村基础设施建设投入的机遇 与整村推进扶贫和省市挂 点 县直挂钩扶贫有机结合 实行规划衔接一致 项目安排一 致 扶持投向一致的办法 千方百计匹配 整合建设资源 年 以来 先后投入 2 亿多元用于农村基础设施建设 有效改善了 群众的生产生活条件 在解决行路难上 新修通村水泥路 380 公里 通组砂石路 140 公里 城关 店垭 过渡湾镇率先实现 了村村通水泥路 全县有 213 个村通水泥路 占行政村总数的 81 6 在解决饮水难上 根据各村实际 采取修渠道 打水井 建水窖等办法 新建水池 水塔 2108 处 解决了 7 66 万人的 安全饮水难题 在解决特困户住房难上 本着 建得起 住得下 有安全感 的原则 对特困户的危房进行改造 已完成农村特困 户危房改造 4286 户 在解决农村用电难上 启动了新一轮农村 电网改造 改造完善了 50 个村 55 个台区的农村电网 同时 大力开展生态家园建设 农村面貌快速改观 一大批新农村示 范典型不断涌现 社会事业不断发展 民生问题逐步改善 在大力发展农 村经济的同时 着力发展各项农村社会事业 多措并举改善民 生 和谐保康建设进程明显加快 大力实施文化惠民工程 年 以来 新建 3 个乡镇文化站 70 个农家书屋 大力开展贫困学 生救助 加大寄宿制学校建设力度 建成比较规范的寄宿制学 校 55 所 大力加强县 乡 村三级医疗卫生服务体系建设 新 建 改扩建县 乡卫生院 10 家 增加医疗业务用房 1 9 万平方 米 规范整建村级卫生室 402 个 将城镇居民纳入医保范畴 设立了惠民医院 对城镇低保对象就医实行费用优惠或减免 新型农村合作医疗参合率达 97 以上 同时 积极探索建立农 村低保 特困救助 大病救助 五保 供养 灾后救济等社会 救助体系 农村低保范围逐步扩大 全县纳入低保范围对象达 到 1 6 万人 占农村总人口的 7 1 基层组织不断加强 村务管理逐步规范 按照 三三 制 原则和 五基本 要求 大力实施 双引双培 工程 全面巩固 三 级联创 成果 村级组织战斗堡垒作用得到较好发挥 有效增强 了基层组织引领发展 为民办事的能力 全县涌现出一批先进 基层党组织 同时 对全县村级组织办公活动场所进行新建 改建和扩建 探索建立了村干部绩效工资 养老保险等制度 建立 大学生村官 等干部学习培训制度 完善村务公开和民主 议事制度 帮助村级组织制定和完善村规民约 健全村民自治 机制 村务管理明显规范 其中全县村务公开率达 100 建立 了村民代表会议制度的村达 100 建立了民主理财小组的村达 100 农民的知情权 参与权 管理权 监督权得到了较好保 障 农民素质快速提高 乡村文明逐步形成 按照 六进家 政策 道德 法律 文化 科技 卫生 为载体 大力实施 三入户 科技入户 政策入户 信息入户 工程 提高农民 的科技文化素质 政策法律素质和发家致富能力 广大农民素 质能力明显提高 培育了一大批有文化 懂技术 会经营的新 型农民 同时 深入开展 文明乡镇 文明村 文明小组 创 建 全面开展 十星级文明户 创评 广泛开展 八荣八耻 为主要 内容的社会主义荣辱观教育 使群众在潜移默化中受到教育 大大提高了农村文明程度 涌现出一批文明镇 文明村 文明 户 其中马桥镇进入全省乡村文明建设的先进行列 尧治河 中坪 堰垭等一大批试点村乡村文明建设全省闻名 黄堡镇黄 堡村乡风文明示范村建设已初具雏形 二 存在的问题 我县在脱贫奔小康过程中 采取了一系列措施 投入了大 量人力 财力和物力 取得了显著的阶段性成效 但是 对照 同类先进地区 特别是与仙洪试验区 夷陵区 兴山县等先进 地区相比 差距仍然较大 主要表现为 四缺 缺资金 农民脱贫奔小康迫切需要解决的是民生问题 即建房 饮水 修路等问题 这些都需要很大的投入 但农民 在短期内全部解决这些资金尚不现实 而且各类政策性补贴 扶持也显得杯水车薪 成为制约农民脱贫奔小康的首要因素 如当前我县农民最迫切的愿望是推掉土坯房 建新楼房 以每 栋楼房 12 15 万元计算 一个劳力至少需要积累 xx 年以上才 能实现这一愿望 但是依现行的扶持政策 最高也就是五 六 千元 而且 农村信用社贷款额度小 期限短 利息高 致使 农民人居环境长期难以根本改善 同时 需要集体负责建设的 道路 桥梁 水库 渠道等基础设施 也因缺少资金 扶持偏 少而进展较慢 农村丰富的资源 优势产业也因缺少资金投入 难以快速开发 制约了全县农村脱贫奔小康的进程 缺技术 目前 我县农村缺技术问题十分突出 农民劳 动强度大 农业比较效益低 农活依然是 苦 脏 累 的代名 词 在种植业上 目前仍停留在牛耕人种的古老水平上 仅在 收割脱粒方面基本实现小型机械化作业 而且 测土配方技术 生物防治 化学除草等技术利用率很低 在养殖业上 养猪 养牛 养羊 养鸡这四个传统产业无论是在繁育上 还是饲养 管理上 都还停留在初级水平 饲养效益很低 养殖风险较高 经济效益一般 在茶叶 蔬菜 烟叶 袋料香菇等产业上 虽 然在生产上技术较高 但受加工技术制约 加工增值不多 产 业链条过短 粘合相关产业不够 同时 由于技术匮乏 农副 产品加工 农村服务业都呈现规模不大 效益不高的状况 缺品牌 当前 经济发展早已步入了买方市场 一个地 方的品牌往往决定着产品的市场占有率 进而决定生产规模和 生产水平 而品牌的确立 需要具有较强市场竞争力的龙头企 业用优质产品 打出 我县农业产业的农 林 牧 渔门类齐 全 特色产业众多 共达 10 个左右 但是 龙头企业过小 品 牌要么过多过杂 知名度不高 带头作用微弱 如茶叶产业 仅仅 10 万亩面积 注册商标就达 4 个 要么没有品牌 如香菇 生猪等产业 仍停留卖原产品上 作为传统产业众多的山区 客观上需要在一种品牌 旗舰 下 各种产业嫁接融合 形成如 同 八宝粥 十三香 那样的态势 联合做大 整体对外 但目 前 各个产业分散经营 缺少联合 十多个农业产业 都有一 定的优势 但是都长不大 做不强 缺人才 一方面 组织领导型人才匮乏 像尧治河 堰 垭那样的组织领导型人才少 大部分村级干部都缺乏带领群众 干一番事业的领导能力 往往停留在简单地按上级要求 发展 产业 抓好管理上 以致于多数村不能实现自我快速发展 另 一方面 各类专业型人才匮乏 农村发展需要一批法律 经管 文化专业性人才和技能型人才 但是由于农村多数青壮年农民 外出务工 特别是大部分学生一毕业就外出务工 学习掌握的 是城镇工商业技能 在农村多无用武之地 以致于农村大量缺 少专业性 技能型人才 严重制约了农村经济发展 据调查 我县各类专业性 技能型人才与正常需求相比 约差 5000 10000 人 另外 当前农村技工日工价超过城区 10 15 元 人仍 很难雇到 特别是用工量大的月份 这一问题显得十分突出 三 对策与建议 当前 我县正处在科学发展的新起点上 进入脱贫奔小康 的关键时期 在新一轮的竞争发展中 要坚持以科学发展观为 指导 围绕 生态经济强县 战略 找准脱贫奔小康的定位 解 放思想 优化思路 创新措施 扎实工作 加快新农村建设进 程 力争提前实现五年脱贫奔小康的奋斗目标 农民是主体 脱贫奔小康要引导群众积极参与 在脱贫 奔小康工作中 农民是主体 只有坚持广泛发动群众 正确引 导群众 多方帮助群众 才能充分激发农民的热情 运用群众 力量打好这场攻坚战 一是运用优惠政策激励农民 当前 各 项惠农政策格外青睐山区 脱贫奔小康试点县 招牌政策含金 量高 省直单位帮扶措施安排也都在向山区县倾斜 要多种方 式宣传对保康发展有利的优惠政策 让农民自觉产生强大的精 神动力 焕发大干快上的热情 把开展各项建设内化为精神的 意念 转化成自觉的行动 二是运用返乡人员带动农民 充分 利用进城务工农民较多的优势 多种方法引导农民将城市先进 技术 加工技能向农村普及 把城市先进经营管理尤其是先进 的合伙 合作发展经济实体的经验向农村推广 让城市居民科 学 文明 健康的生活方式逐步向乡村传播 使农民快速提高 素质 成为脱贫奔小康的能手 三是运用先进典型引导农民 要因时 因地 因情制宜 运用组织农民外出参观 选派村组 干部考察 聘请模范专家宣讲等方法 用典型说服群众 启迪 群众 提高群众 使群众与党委政府的号召相一致 达到引导 群众端正方向 科学谋划 创新实干的目标 思路是前提 脱贫奔小康要科学进行发展定位 思路决 定出路 科学确定发展思路是脱贫奔小康工作的前提 当前 我县脱贫奔小康的蓝图已经绘就 工作重点也已经明确 现在 最重要的任务是要创新思路 改进措施 使各项工作更好的得 到落实 一要科学谋划 要科学拟定开发总规 明确开发的指 导思想 基本原则 目标任务 开发重点 区域布局 制定开 发详规 遴选一批项目 按计划 分阶段 有重点的组织落实 二要创新机制 着眼 政府主导 部门协作 群众参与 综合开 发 整村推进 的目标 加大工作力度 创新各项制度 形成群 策群力 整体联动的工作机制 要以农业龙头企业为基础 强 化体制改革和机制创新 以股份合作和租赁 承包等有效形式 壮大 批龙头企业 引导企业调整经营方向和发展策略 开发 精深农产品加工项目 三要突出特色 脱贫奔小康关键在于发 展特色经济 而山区要想在激烈的市场竞争中取胜 必须立足 实际 突出特色 以特色方可立于不败之地 要依托独特的土 壤 气候等条件 发展生态农业 利用并以此为依托 发展农 产品加工业 要利用丰富 独特的山水资源 珍稀植物和人文 资源 以及原生态农副产品 大力发展以 农家乐 为主体的生 态旅游业 产业是重点 脱贫奔小康要建立完整产业体系 要把发 展产业作为脱贫奔小康的重点内容 立足区域实际 科学确定 项目 构建良性机制 配套政策措施 把产业做大做强 成为 农民脱贫奔小康的经济支柱 一要发展特色产业 按照突破性 发展核桃和生猪产业 稳定发展烟叶和蔬菜产业 提升发展茶 叶和食用菌产业的基本思路 加快全省核桃大县 烟叶大县 茶叶大县 食用菌大县建设 力争经过 3 到 5 年发展 核桃面 积达到 50 万亩 茶叶面积达到 15 万亩 烟叶面积达到 8 万亩 食用菌达到 1 亿袋 生猪出栏达到 60 万头 二是抓好农产品加 工 重点扶持规模农业产业化龙头企业改造升级 重组整合 开发核桃 茶叶 食用菌 生猪 桑蚕等系列产品 力争通过 3 到 5 年努力 农特产品加工业产值占农业总产值的比重达到 50 以上 三是抓好标准化生产 要结合国家 省市标准 细 化生产标准 抓好核桃 烟叶 茶叶 食用菌 生猪 蔬菜标 准化生产基地和无公害农产品生产示范基地建设 探索推广农 产品生产档案登记制度 健全农产品质量安全追溯管理机制 通过抓好标准化生产 不断提高保康农产品质量 以质量占领 市场 逐步培育知名的农产品品牌 政策是杠杆 脱贫奔小康要用足用活农村政策 要充分 发挥政策的 杠杆 作用 运用政策促进和推动新农村建设 加 快农村脱贫奔小康进程 一要捆绑使用政策 进一步创新机制 加大各类政策资金整合力度 将政策资金优化配置 用于农村 脱贫奔小康建设 当前 要重点抓好招商引资政策与扶贫开发 政策 企业扶持政策与新农村建设政策等政策的整合 使之产 生集聚效应 促进和加快农村脱贫奔小康进程 二要完善各项 政策 要完善资源流转政策 突破地域界限 行业限制 允许 区域内外各类经营主体 依照有关法律法规规定 按照有偿 自愿原则 通过买断 租赁 转包等多种形式 参与农村耕地 山林 河流等资源开发 同时 要按照先发展 后扶持的办法 对开发 建设符合规定的项目 按质量高低 贡献大小 进行 奖励性扶持 对开发高科技产品 有一定市场影响力的名牌产 品 有广阔市场前景的潜力产品的 通过科技贡献奖励 政府 特殊津贴等渠道予以适度奖励 帮助把优势产品做大做精 三 要全面落实政策 围绕烟叶 茶叶 蔬菜 核桃 食用菌等特 色产业 在认真落实上级惠农政策的同时 制定茶园建设补助 烟叶保险 生猪免费防疫 食用菌标准化生产补贴以及核桃种 苗补助等一系列激励政策 并对产业 空白村 实行部门帮扶 领导包保 落实产业致富项目 推动特色产业快速发展 组织是堡垒 脱贫奔小康要发挥基层组织作用 基层组 织是脱贫奔小康的 火车头 要把加强基层组织建设作为脱贫 奔小康的重要内容 建设好村支部 村委会班子 使之成为带 领农民脱贫致富的坚强堡垒 不断为农村发展提供组织保障 一要全面加强班子建设 形成战斗堡垒 要按照 五基本 要求 全面加强村级组织建设 提高村级组织的