建立过程中HSE管理体系的问题探索

建立过程中建立过程中 hsehse 管理体系的问题探管理体系的问题探 索索 hse 管理体系是近几年在国际石油天然气工业界逐步发展与完 善起来的一种管理体系 西南石油局 西南分公司领导极为重 视 hse 管理体系建立与实施 充分认识到建立 hse 管理体系的 重要性和必要性 从 2002 年 4 月开始加快 hse 管理体系建设步 伐 经过 1 年多的工作 已初步建立 hse 管理体系基本框架 现正进行 hse 体系文件编制 计划于近期发布实施 一 西南石油局 西南分公司建立 hse 管理体系概况 1 成立 hse 管理体系组织机构 建立 hse 管理体系的要求高 任务重 结合建立质量体系的经 验 局 分公司各自成立了 hse 领导小组 负责 hse 管理体系 建立和实施过程中的组织 协调 研究解决可能出现的重大问 题 提供必要的人 财 物等资源保障 建立了专职的 hse 办 公室 负责与咨询机构的沟通协调工作 下属各单位也都成立 hse 领导小组和 hse 办公室 并抽调专人成立工作小组从事各 阶段工作 2 确定建立 hse 管理体系的范围 确定了西南石油局西南分公司第一批建立 hse 管理体系的单位 选取其中四川钻井工程公司 重庆钻井工程公司 川西采输处 和井下作业处为试点单位 由诺卫公司负责培训和咨询 其它 单位按照诺卫公司模式同期进行 3 确定建立 hse 管理体系的依据和标准 西南石油局 西南分公司建立的 hse 管理体系是依据中国石油 化工集团公司 安全 环境和健康 hse 管理体系 q shs0001 1 2001 参照国家 职业健康安全管理体系规范 gb t28001 2001 环境管理体系规范及使用指南 gb t24001 1996 要求以严谨务实的工作作风 确保建立 的 hse 管理体系必须能够通过集团公司的 hse 认可 第三方认 证机构关于 gb t28001 职业安全健康管理体系及 iso14001 环境 管理体系的认证和获准注册 4 强化领导的 hse 管理体系意识培训 2002 年 6 月初 局 分公司共同邀请原国家经贸委有关部门对 局 分公司领导 机关部门负责人 以及下属单位党政工领导 部门负责人近 200 余人 进行 hse 领导意识宣贯 2002 年 8 月 由诺卫公司再次进行了宣贯培训 强化了领导的 hse 意识 从 而保证各级领导对 hse 管理体系的建立运行工作提供必要的人 财 物的支持 5 hse 管理体系建立工作进展 从 2002 年 8 月下旬开始至 2003 年 4 月 局 分公司各单位开 展了初始状态评估 危害辨识和风险评估 法律法规的识别和 获取 其中危害辨识与风险评估开展了近 6 个月时间 危害识 别与评估记录 3 95 万份 目前正在进行管理方案的制定和体系 文件的编写 二 建立 hse 体系过程中的问题及对策 1 体系宣贯是否到位 在开展体系建立前 必须认真做好建立体系的各种前期工作 如果不重视 将会严重阻碍体系的建立 其中 hse 管理体系 的宣贯 提高领导的 hse 意识是十分重要的前期工作 在开展建立体系的初期 如果体系宣贯不到位 就有可能导致 领导认为建立 hse 体系就如建立其它体系一样 主要是编写一 些文件夹 取得认证就行了 不愿在建立 hse 体系过程中投入 大量人力 物力和财力 有些部门认为建立 hse 体系是安全部 门的事 不愿积极参与 针对不利于 hse 管理体系推行的几种认识 我们强化了以下观 念 一是 hse 体系中领导履行职责的方式与传统的安全 环保 管理的方式不同 hse 管理体系中领导履行职责的方式是承诺 自觉地按照程序履行职责 而传统的安全 环保管理缺乏系统 性 领导者个人主观色彩较浓 随意性较大 二是对决策层 管理层和骨干层进行 hse 管理体系的宣贯培训 不能流于形式 和走过场 必须使领导充分认识建立 hse 管理体系的必要性和 重要性 明确其在体系建立中的关键地位和主导作用 三是管 理层和骨干层必须全面掌握 理解 hse 管理体系标准的基本构 架 主要内容和要求 建立体系的基本过程 重点和难点 以 及应给予人 财 物等资源支持 2 对 hse 体系是否充分理解 对体系及其要素不理解 建立 hse 体系就会陷入按模板编写文 件的模式 因而要避免受其它体系建立模式的影响 即把主要 精力放在文件的编写上 hse 管理体系的推行方式 不同于通 常 iso9000 质量体系建立方式 iso9000 质量体系建立侧重点放 在体系文件的编制上 先由少数人来做 然后要求下边来执行 而推行 hse 管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施 进行危害识别与风险评估 然后制定相应的管理方案 程序文 件 作业指导书 对过程进行全面控制 必须充分认识到 hse 管理体系建立和实施中的危害识别与传统 的安全管理在识别的范围和深度上具有本质上的改善 传统的 安全管理往往是基于经验 没有一套系统的识别与评价方法 而实施 hse 管理体系 能够在生产 运作 装置 设备 服务 产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他要求 保证 实现对遵守法律法规所做的承诺 在承包商 hse 资格审查 现 场监督 信息沟通及表现评估等管理过程中应承担的职责会更 加明确 可操作性强 只有提高对 hse 管理体系的认识 才能深刻领会到 hse 管理 是基于危害识别风险评估 然后对风险进行系统化控制的过程 真正体现了 安全第一 预防为主 的主动管理思路 3 工作小组人员是否稳定 建立 hse 体系 需要各部门的分工协作 需要有大量的专业人 员参加 为此需要从分队 各职能部门抽调有责任心 熟悉业 务 能熟练使用电脑的人组成 hse 工作小组 参加 hse 管理体 系建立培训 如果工作小组人员不稳定 参加培训的人被抽走 调换的人不熟悉或未接受过培训 将会影响建立体系的整个策 划 极大地阻碍体系建立 尤其是危害识别风险评估工作量非 常大 如果小组主要人员受到其他工作的影响而不固定 危害 识别风险评价工作将很难按要求开展 只有参加了培训 并熟悉理解体系的小组成员 才能够结合单 位实际 进行风险识别与评价 制定必要的风险消减措施 编 写 hse 文件 因此 hse 体系的建立工作是否按策划如期进行 是否符合体 系的要求 工作小组起非常重要的作用 工作小组成员必须保 持相对稳定 且在一定时期内 应全力开展其负责的工作 4 宣传工作是否走在前面 在开展危害识别初期 员工参与积极性普遍不高 原因有以下 几点 一是对危害识别工作的认识不足 二是员工的文化素质 不高 对某些方面的理解有困难 如何取得他们的支持 促进 工作的开展也是 hse 体系建立前期重要工作之一 要想使 hse 体系真正建立运行并获得实效 必须使各部门 全 体员工参与其中 为此 要充分发挥 hse 工作小组的协调作用 加强企业与员工的交流 要通过举办学习班 座谈会等形式 向职工宣传有关 hse 管理体系文件要求 传达体系运行的真实 情况 征求职工对体系运行的意见 使职工真正了解体系 知 道自己在体系中应该做什么 怎么做 如何才能做得最好 因此 各种形式的宣传教育工作必须走在前面 让员工懂得建 立 hse 管理体系的目的和意义 同时工作小组必须一方面进行 hse 意识培训 包括对危害识别重要性的培训 另一方面深入 班组与员工一起进行危害识别和风险评价 5 危害识别是否充分 风险评估是否合理 危害识别与风险评估要求全体员工对本岗位的所有作业活动及 活动所涉及的设备设施进行危害分析 满足评估工作覆盖到每 个单位的职能部门及所有作业活动 设备设施的要求 初次开展这项工作 普遍存在的问题是 对作业活动划分不清 危害识别方法掌握不透彻 在风险评估中 对于人的不安全行 为考虑得较为充分 但对于物的不安全状态 作业环境的缺陷 和管理上的缺陷考虑得不够 人的随意性较大 对危害发生可 能性普遍打分较低 或不合理 对这些问题 必须要制定相应的计划 采用多种分析与评估方 法不间断地持续开展危害识别与风险评估工作 6 是否正确对待危害识别出的问题和隐患 在体系建立过程中 对待危害识别出来的问题和隐患 存在舍 重取轻的情况 主要是一些单位从经济利益出发 不愿意花费 资金解决 hse 方面存在的问题 在进行危害辨识与风险评价时 故意避开较大的隐患 或将较大的隐患评价得较低 以求不需 采取必要的消减措施 或是害怕识别出的问题较多 会让别人 感到管理太差 我们必须充分认识到风险评价和隐患治理的 hse 管理体系的关 键要素 也是抓好安全环保工作的一个重要环节 只有通过风 险评估发现问题和隐患 通过隐患治理才能真正控制事故源头 确保安全 目前 许多单位已经认识到风险评估和隐患治理的重要性 克 服侥幸心理 切实解决 hse 管理方面存在的问题 走出误区 真正走上健康发展的轨道上来 总之 hse 管理体系的建立 将安全 健康和环境进行一体化 管理 提高了管理效率 通过对设备的安全性 作业环境状况 人为因素等的综合评估 确定改善的优先顺序 避免了分头管 理造成的交叉重复工作 规定之间的矛盾以及职责不明造成的 管理盲区 通过制定 hse 方针和分解为各阶层 各方面的目标 指标 为全体员工指明了努力的方向 化被动的少数人参与的 安全管理为全员参与的共同行动 从被动的接受上级机关文件 转变为主动查找与公司运行有关的所有法律 法规 标准和其 它要求 并积极寻求先进的技术来