我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路径选择.

我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路我国农村社区建设中土地整理的制约性因素分析与路 径选择径选择 摘要 在我国 农村 社区建设中 搞好土地整理是一项基础工程和基础性 的工作 文章阐述了农村社区建设与土地整理的相互关系及重视土地整理的重 要意义 分析 了农村社区建设中土地整理的制约性因素和土地利用存在的主 要 问题 提出了农村社区建设中土地整理应选择的路径及建议 关键 词 农村社区建设 土地整理 制约因素 路径选择 开展农村社区建 设 是构建 社会 主义和谐社会的重要措施 是推进社会主义新农村建设的有 效途径 在农村社区建设中土地资源及土地利用是最基本的载体和最基础的条 件 在我国 总体上农村是人多地少 这是我国农村 发展 的刚性约束 因此 如何实现土地资源的有效利用和土地资源的优化配置是我国农村社区建设的基 本前提 而土地整理则是实现土地利用的 科学 性 合理性和集约性以及改善 农村生活 农业生产条件的基本路径和基础工程 一 农村社区建 设与土地整理的关系 人类总是在一定的地域上从事生产活动和进行 生活 因此 农村社区建设中的重要环节是要对土地资源的优化配置和合理利 用 可持续利用 农村社区建设中的土地整理包括对田 水 路 林 村等实 行综合整治 农村土地整理过程是提高农村土地利用率和产出率 改善农村生 产 生活条件和生态环境的过程 1 改善农村社区人居环境 要求进行农村居民点的土地整理 农村居民点建设是农村社区基础设施建设 的重点 农村居民点的土地整理是通过村镇规划 以村镇宅基地建设为中心 内 容 结合土地产权调整 退宅还田 并进行村庄改造 归并和合理布局 建设 和完善村庄生活基础设施 提高农村居民点土地利用强度 促进土地利用有序 化和科学化 这是实现农村城镇化 发展农村 经济 和建设 现代 农村社区的 必然选择 1 农村土地整理可消除我国农村社区建设用地的瓶颈 搞好 农村社区居民点建设 包括社区组织公共管理所需的场所建设 居民住宅区建 设 农村公共服务的基础设施建设等 当前 我国农村居民点占地面积较大 且零星分散 土地利用中存在较大的浪费 而且不少乡村中居住环境脏乱 污 染严重 生活习惯不文明等弊端急需整治 开展农村社区建设与村庄土地整理 的基础设施建设相结合 能大大改善人居环境 为农民参与农村社区的社会生 活提供良好的公共空间 农村居民点通过土地整理可在很大程度上对已利用的 土地资源进行功能和存量上的优化配置 这将大大缓解我国农村社区建设用地 紧张的困境 2 农村土地整理能提高农村居民点的土地利用率 为 村庄发展提供后备用地 首先 结合村镇规划 挖掘居民点的用地潜力 将部 分可开发的居民点用地置换为公共建设用地 或复垦为耕地和其他农用地 既 能扩大耕地面积 改善农业生产条件 促进农村经济的可持续发展 又可以提 高土地利用率和居民点的建筑容积 减少农村居民点占用农地 增加耕地的可 开发数量 整理出来的居民点用地可转化为农地或非农建设用地 由此可节约 大量的农用地资源 提高农村居民点单位土地面积的利用率 3 农 村土地整理将加速推进农村社区向全面建设小康社会的目标迈进 对农村居民 点进行土地综合整理 能为改善农村居民点的各种基础和服务设施 如道路 通 讯 教育 饮水 用电 物资供应 休闲 娱乐 保健和医疗等 创造条件 能有利于改善农民的居住条件和居住环境 完善农村社区服务 提高农民的生 活质量和农民物质生活水平 如通过对农村居民点的土地整理 将社区建设中 的新型农民住宅和住宅小区达到统一规划 设计和建设 将会大大改变农村有 史以来存在的脏 乱 差的局面 在人居条件上不断消除与城市的差别 使农 村居民能充分分享到现代城市文明 并有利于农村社会的长期稳定和全面发展 加快农村现代化建设 4 加快原有乡镇 企业 用地整理 将提高农 村社区环境质量和产业集约化程度 把大量以原来的 自然 村落为依托 零散 分布的乡村企业向小城镇或 工业 园区集中 并将原址复垦 减小和压缩乡村 工业过度占用耕地 这样既可以减少乡村环境的污染源 便于统一进行环境治 理 还可扩大村庄建设用地 而乡村企业的集中布局 又能较大幅度地降低企 业生产成本和节省基础设施投入 这将能大大提高乡村企业的集约化水平和规 模效益 2 适应农村经济社会的可持续发展 要求进行农用地整理 农村社区建设中对农用地的整理是提高农村现代化程度和农村社区整体经济实 力的主要途径 是农村经济与社会可持续发展的必备条件和基本保障 农用地 的整理与居民点的土地整理相辅相成 农用地整理是指在耕作区内进行土地合 并 复耕复垦 农田平整 兴修水利 调整和修建道路等 包括农业地块整理 农田综合整理和农业用地结构整理 从而在农村社区范围内因地制宜 挖掘存 量土地资源的利用潜力 形成合理 高效 集约的土地利用结构 提高土地利 用效率 改善生态环境 提高生态承载力 以适应农村社区各项建设项目和事 业发展及生态平衡对土地的需求 对农村社区范围的农用地整理的作用主要表 现如下 1 能有效地增加耕地面积 提高农村社区建设的用地资源 存量 为满足人口日益增长和生活水平不断提高的要求和缓解建设用地增加带 来的人地矛盾的加剧 通过农用地整理 改变不合理的农用地利用方式 可新 增有效耕地面积 满足生产用地 农田基础设施用地的需要 保持和提高土地 生产力 弥补因人口增长和建设占用耕地增加而导致的耕地减小的困境 这是 实现耕地总量动态平衡的重要选择 2 能有效地推动农业生产的集约化 进程 加快提高农村社区的农业现代化水平 农地整理是按照农村发展规划和 建设新农村要求而进行的一种资源再配置过程 因此 通过对农用地进行整理 有利于把零碎分散的一家一户经营的耕地合并成大片园田化的农地 增加了机 械化耕作的使用率 改善了农业生产条件 提高了土地质量和农业综合生产能 力 有利于把耕地资源集中到种田能手和农业龙头企业手中 实现产业化经营 降低生产成本 谋求农业土地利用的规模效益 增加农民收入 有利于建设和 完善农村社区中的生产基础设施和农业生产的社会化服务体系 增强农业生产 的抗风险能力 有利于减少兼业农户 推进农村的专业化分工的深化 因此 实施土地整理是促进农村社区经济发展的重要手段 是改善农村社区范围内生 产条件和提高农业生产能力的重要保障 3 土地整理是农村灾区恢复生 产重建家园的重要举措 我国是自然灾害多发地区 尤其农业生产和农村居民 点受灾发生率较高 自然灾害已成为 影响 农村社区建设的经常性的重要因素 农村社区的灾区重建中的土地整理就不同程度地包括有清理宅基地 重建农田 基础设施 农田复耕 灾毁耕地重建 迁村并点 移民建镇等 农村灾区土地 整理是实现农村灾区耕地毁补平衡和恢复农村社区美好家园面貌的主要途径 是实现农村社区经济社会可持续发展的重要举措 3 顺应农村工业 化和城镇化发展及新农村建设需要 要求进行农村土地整理 农村的村庄空 间布局是农村社区长年累积发展演变的结果 其土地利用状况是经过了人类投 入大量劳动长期开发利用 因而留下了人类劳动的迹痕的后果 它体现了土地 物质和土地资本构成的属性 在以往的乡村土地利用中更多地是体现了传统农 业的生产活动的特征 改革开放以来 随着我国农村经济的发展 顺应农村工 业化和城镇化发展要求 农村产业结构中二 三产业比重不断上升 乡村从业 人员结构的变化深刻反映了这一趋势 由此 村庄功能中二 三产业的比重加 大和乡村从业人员不断从传统农业中的转移 使得农村社区原有的土地空间布 局受到较大的冲击 农村原有的以农业为基础的产业结构正向着以工业和服务 业为基础的产业结构转换 单一的农业从业人员比重也呈现加快下降的趋势 农村社区建设的空间布局必然要进行土地利用结构调整才能适应这种新变化 这就要求在农村社区建设中必须要加快进行农村土地整理 为农村二 三产业 发展和与之相适应的人居环境的改变与改善提供土地利用的有效供给 以解决 农村社区日益增长的建设用地与农用地和耕地日益减少的矛盾 对农村社区的 土地利用空间进行合理布局 从而为建设生产发展 生活宽裕 乡风文明 村 容整洁和管理民主的新农村提供基础条件 二 农村社区建设中土 地整理的制约性因素和土地利用存在的主要问题 1 全国农村耕地减 少与全国人口增长呈现较大的反差趋势使农村社区建设人地矛盾日益凸显 随着我国经济社会的发展和工业化 城镇化进程的不断推进 当前 我国正面 临着耕地减少 人口增加 各项建设对土地需求增大等压力 仅从 1998 年至 2007 年的 10 年间看 全国耕地面积由 19 45 亿亩下降到 18 26 亿亩 减少了 1 19 亿亩 下降幅度达 6 12 而同期全国人口则由 12 4761 亿人上升到 13 2129 亿人 增加 7368 万人 上升幅度达 5 91 这使我国人均耕地面积不 断缩小的趋势没有改变 人地矛盾日益严重 见图 1 虽然 1998 2007 年间 我国乡村人口由于劳动力转移和城镇化的加速 已由 8 3153 亿人减少到 7 275 亿人 下降幅度达 12 51 但农村土地面积减小的趋势也仍在继续 使我国 农村社区建设中土地利用面临较严重的制约 究其原因 一是与城市相比 农 村人口的较高出生率将使农村人口增长成为农村社区发展较长时期中的刚性约 束 二是城市化加速和各项基础设施建设对农村土地的占用仍将继续 三是农 村大量的外出务工人员是个庞大的社会群体 虽然许多实现了职业上非农化的 转换 但大多仍是 离土不离乡 建房仍在农民家庭消费支出中占有最重要 的比重 如在 2006 年我国农村居民家庭平均每人生活消费支出构成中 除食品 消费占 43 02 就是居住消费占 16 58 长期位居消费类第二高比重 同期 在农村生活消费现金支出构成中 除食品消费占 34 58 居住消费占 18 15 均大大高于其它消费类比重 这一状况必然导致农村居民点建设的住 宅用地也出现过快增长趋势 四是耕地质量不断下降 其原因一方面是由于耕 地的粗放利用 使 目前 我国大部分的耕地为中低产田 另一方面是由于自然 灾害频繁 环境污染严重使土壤退化仍未能受到抑制 如西北地区土壤荒漠化 黄土高原的水土流失 南方的土壤酸化等 这种状况导致单位耕地产出率和效 用下降 意味着原等同农产品的收获现在需要占用更多的耕地才能得以实现 五是我国是一个耕地后备资源贫乏的国家 我国目前未开垦的荒地 荒坡 可 利用的草原 可利用的沿海滩涂的总量十分有限 而且开垦这些后备资源的投 入和代价很高 这些后备资源大多分布在生态环境脆弱的地区 考虑到很高的 生态代价 因此相当部分后备土地资源是不宜开发的 由此 使我国农村社区 建设中的土地瓶颈问题仍将长期存在 2 农村居民点用地分散增大 了农村社区人均基础设施建设成本 长期以来 农村用地结构和布局不合理 我国农村居民点形成大多呈自然式发展 村庄建设基本上处于自发性的状况 由于落后的生产工具和 交通 不便的限制 为了农田耕作的便利 农村居民点 多数分布于一定的耕作半径 散居的习惯特征较为明显 尤其是我国山地面积 大 小型的零星村落在村庄总数中占有较高比重 加上单一村庄的空间布局方 式大多是随着人口的增加而以外延式自然扩展为主 往往忽视了对原有村庄空 间布局的调整 其后果 一是形成了自然村落极其分散的状况 农民居住集中 化程度比较低 增大了村庄配套设施的建设规模 二是随着农村家庭小型化趋 势的不断扩大 农村中平均每户常住人