应急管理培训课件完整版本.ppt

应急管理基本知识 朱忠平 2018年05月 一 应急管理的原则和方法 什么是 应急 应急 的简明含义 应对突然发生的需要紧急处理的事件 其中包含两层含义 客观上 事件是突然发生的 主观上 需要紧急处理这种事件 国外钱伯斯词典把应急 Emergency 定义为 突然发生并要求立即处理的事件 突然发生的需要紧急处理的事件通常被人们简称为 紧急事件 或者 突发事件 但是 如此简称未必确切 紧急 是人的主观感受 对于一个 紧急事件 你认为紧急 我未必认为紧急 突发 是事件发生过程的客观描述 但是 突发事件 未必都是坏事 因而未必需要应急处理 因为人们的习惯性默认或习惯性 缺省 常常是无可厚非的 但是 由于国家文件使用的是 突发事件 一词 因此还是尽量采用 突发事件 这一术语 什么是突发事件 突发事件主要包括 自然灾害 主要包括水旱灾害 气象灾害 地震灾害 地质灾害 海洋灾害 生物灾害和森林草原火灾等 事故灾难 主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故 交通运输事故 公共设施和设备事故 环境污染和生态破坏事件等 公共卫生事件 主要包括传染病疫情 群体性不明原因疾病 食品安全和职业危害 动物疫情 以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件 社会事件 主要包括恐怖袭击事件 经济安全事件和涉外突发事件等 应急管理 是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防 事发应对 事中处置和善后管理过程中 通过建立必要的应对机制 采取一系列必要措施 保障公众生命财产安全 促进社会和谐健康发展的有关活动 企业应急管理是指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡 财产损失的各种外部突发公共事件 以及企业可能给社会带来损害的各类突发公共事件的预防 处置和恢复重建等工作 是企业管理的重要组成部分 什么是应急管理 维基百科解释 应急管理或者灾害管理是组织和管理资源和处理所有事务的责任人道主义的方面紧急事件 准备 反应和恢复 其目的是减少所有危险的有害影响 包括灾难 它不应等同于 灾害管理 这世界卫生组织将紧急状态定义为正常程序中断的状态 需要立即采取措施防止该状态演变成灾难 因此 应急管理对于避免中断转变为灾难至关重要 而灾难更难恢复 灾害管理意味着帮助人民从该特定区域发生的灾害中恢复其状况 应急管理也称为灾害管理 简单的总结起来 通俗的来讲 应急管理就是出了突发事件 不会让你手忙脚乱 心中发慌 按一定的规范流程处理突发事件 就这样理解 比较好记忆 但这个理解有些狭义了 把它的 预防 功能淡化了 春秋战国时期 有位神医被尊为 医祖 他就是 扁鹊 一次 魏文王问扁鹊说 你们家兄弟三人 都精于中医 到底哪一位最好呢 扁鹊答 大哥最好 二哥次之 我最差 文王又问 那么为什么你最出名呢 扁鹊答 大哥治病 是治病于病情发作之前 由于一般人不知道他事先能铲除病因 所以他的名气无法传出去 二哥治病 是治病于病情初起时 一般人以为他只能治轻微的小病 所以他的名气只及本乡里 而我是治病于病情严重之时 一般人都看到我在经脉上穿针管放血 在皮肤上敷药等大手术 所以以为我的医术高明 名气因此响遍全国 其实水平最高的是大哥即预防为主式治病 二哥是发现事故苗头立即处置式治病 三弟是成了病发展到很严重时间即事故大了才善后处理 应急管理工作的主要内容 就向扁鹊三兄弟一样 应急管理其实就是三兄弟是结合体一样 预防预测突发事件应对处置突发事件善后处理突发事件 为什么美国的癌症发生率全球最低 说穿了就是人家身体没有任何症状前就基因检测预测你没有遗传基因会突变可能发展成癌症 这个技术人家第一 预防关就把癌症拒之门外了 2013年5月14日 现年37岁的好莱坞影星安吉丽娜 朱莉在 纽约时报 发表文章 我的医疗选择 称她的母亲与癌症搏斗了近十年 最终去世 享年56岁 医生检查发现 朱莉携带有一个 缺陷 基因BRCA1 大大增加她患乳腺癌和卵巢癌的风险 于是为了预防可能的风险 不让自己的孩子们因此恐惧失去妈妈 她决定采取专业的医学治疗降低患病风险 接受持续三个月的复杂手术 切除双侧乳腺 从今年2月份开始 直至4月27日 她的双乳已经全部切除 至此 她患乳腺癌的几率已经从87 下降到5 这就是成功的典型的个人健康风险应急管理 预防为主 重要的事情说三遍 高速公路为什么不是笔直的 如长时间的高速行车若都是一尘不变 保持速度稳定 没有风噪和轮胎噪声都不变的话 会导致开车的人产生相应的精神疲劳 不能很集中注意力的话 对于突发情况的反应能力就会大大下降 会增加交通事故的发生率 高速公路要按规定修建出弯道 而且弯度较大 司机每逢拐弯处都会集中精力 振作精神 这样就减少了司机的疲劳感 避免了事故的发生 这就是交通部门应急管理预防为主的理念的体现 应急车道为什么不能够随意占用 只能够应急抢险用 所以说应急管理的原则就是预防为主 预防和应急相结合的原则 我国应急管理的发展过程第一阶段 应急管理研究的萌芽时期第二阶段 应急管理研究的快速发展时期第三阶段 应急管理研究质量提升时期第四阶段 应急管理的实践期 应急管理部 基本概念和基本理念的更新将原标准专业名称由 应急救援 修改为 应急管理 体现了该专业内涵的扩大 不仅仅是事故救援 救援仅仅是事后 强调了应急管理各环节及其系统性 更加注重日常管理和事前防范 体现了预防与应急并重 常态与非常态结合的应急管理工作原则 应急管理存在的问题 没有切实树立以人为本 生命至上的救援理念现场救援决策指挥机制不够完善应急预案针对性 实用性和可操作性不强应急救援能力有待提高应急预案编制方面风险评估不到位 规章标准要求应急预案编制前应开展危险因素辨识工作不落实 特别是对可能造成的次生 衍生事故分析不到位 政企应急预案衔接不到位 存在多头备案 衔接空白问题企业不同层级应急预案内容存在重叠现象 集团公司 母公司预案中把大量所属岗位基层的应急处置措施列入其中 致使 上下一般粗 对应急预案实施情况的检查不够 尤其是发生事故后 对应急预案的总结评估和责任倒查没有落实 事故灾难监测预警能力不强应急宣教培训开展不够 员工应急意识不强 事故的启示 预则立 不预则废 应急管理体系 泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体 是不同系统组成的系统是指若干有关事物或某些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体 应急方面三个原则 88号令 应急预案管理办法 第三条应急预案的管理实行属地为主 分级负责 分类指导 综合协调 动态管理的原则 第七条应急预案的编制应当遵循以人为本 依法依规 符合实际 注重实效的原则 以应急处置为核心 明确应急职责 规范应急程序 细化保障措施 中华人民共和国突发事件应对法 第五条突发事件应对工作实行预防为主 预防与应急相结合的原则 20 事故应急救援管理的方法 事故应急救援的基本任务 2003 国办成立预案工作组 组织编制国家层面应急预案 国发 2006 24号 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国办发 2006 106号 十一五 期间国家突发公共事件应急体系建设规划 国办发 2009 59号 关于加强基层应急队伍建设的意见 国务院第79次常务会议通过 国家突发公共事件总体应急预案 成立了国务院应急办 国办发 2007 13号国办转发安全监管总局等部门 关于加强企业应急管理工作的意见 国办发 2007 52号 关于加强基层应急管理工作的意见 第69号主席令颁布实施了 突发事件应对法 将应急管理体制正式纳入到法制范畴 2005 2006 2007 2009 2016 中发 2016 32号 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 提到健全应急救援管理体制 应急管理体制建设现状 国家层面 从2005年到2007年连续3年每年召开全国应急管理工作会议 二 应急管理体系 健全应急救援管理体制 目前 国家安全生产应急救援指挥中心作为事业单位 不能有效履行行政管理职能 各级应急救援管理机构不健全 有60 的县没有设立安全生产应急救援管理机构 应急救援基地和队伍专业化 职业化 现代化建设滞后 布局不合理 为此 中发 2016 32号 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见 明确要求推进安全生产应急救援管理体制改革 强化行政管理职能 提高组织协调能力和现场救援时效 并从管理体制 工作机制 指挥平台 应急救援基地和队伍建设等方面 提出了明确要求 三 应急预案的概念 应急预案就是针对可能发生的重特大事故 件 或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 减少和降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 用以规范和明确事前事故预防 事发应急响应 事中应急处置 抢险救援 应急保障及事后恢复与重建等各个流程的应对程序和策略 什么是应急预案 我国应急预案的起源 2003 7全国防治非典工作会议首先提出要加快突发事件应急机制建设的要求 根据当时形势需要 要全面加强应急管理工作 2003 12国务院办公厅应急预案工作领导小组成立了 这标志着我国应急预案体系建设第一轮过程的开始 2009年底 国务院办公厅下发了征求地方政府对 国家总体应急预案 意见的通知 2008汶川地震之后 以国家总体应急预案的修订为开端 2006全国各省 市 县 市 区 政府及其部门编制的总体预案 专项预案和部门预案陆续出台 至2006年框架初成 正确认识应急预案的基本内容和作用 载体 依据 防范 是应急理念的载体 是有效应对处置突发事件的重要平台 遇上突发事件 根据事先制定的预案及时启动应急响应予以处置 按照预案从容应对 指导应急管理人员的日常培训和演习 保证各种应急资源处于良好的备战状态 提前做好各项防范措施 做到未雨绸缪 防患于未然 作用 应急预案 针对可能发生的重特大事故 件 或灾害 为保证迅速 有序 有效地开展应急与救援行动 减少和降低事故损失而预先制定的有关计划或方案 科学 实效 针对 可操作性 事前事故预防 事后恢复与重建 事发应急响应 事中应急处理抢险救援应急保障 一 我省应急预案体系建设的基本情况 自然灾害 公共卫生事件 社会安全事件 事故灾难 总体应急预案 2017年我省应急预案体系建设的基本情况 总体应急预案2032个 专项应急预案16181个 部门应急预案40148个 基层组织 机关 企事业单位应急预案631121个 我省煤矿应急预案体系建设的基本情况 突出抓好预案编写 构建了纵向到底 横向到边的应急预案体系 省局制定下发了 关于授予煤矿调度员十项应急处置权的通知 全省所有煤矿矿长均与调度人员签署了 紧急情形下停产撤人授权令 授权调度值班人员在10种紧急情形下先撤人 后汇报的权力 自2010年始 省局组织力量对各级各类应急预案进行了修订 年底组织了修订 备案 截止到2017年度 各市 省 全省各煤矿 全省各县 区 专项预案3126个 各类预案6150个 综合260 二 应急预案的特点1 应急性2 程序性3 权威性4 可操作性5 规范性 四 应急预案的编写和评审 1 应急预案编写要点 依据 从2013的 生产安全事故应急预案编制导则GB T29639 2013 到总局令第88号的2016年的 生产安全事故应急预案管理办法 就反映了应急管理是一个动态发展的过程 大家感觉应急管理既陌生又有点熟悉 但总的觉得心理上对应急管理的逻辑思路不清 需要理顺它 但从哪里入手呢 生产安全事故应急条例 即将出台 2017年已经在全国征求意见完成了初稿 预案编制的步骤 34 预案文件层次 35 事故应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分28个要素 一 基本内容 二 应急救援方针与原则 三 应急救援工作策划1 风险评估2 应急能力评估3 应急机构与职责4 应急机制5 法律法规要求 四 应急救援准备 程序 1 应急救援设备 施 物资2 应急救援人员培训3 预案演习4 公众教育5 应急救援互助协议 五 应急救援响应 程序 1 报警程序2 警报和紧急公告3 指挥与控制4 通讯5 人群疏散与安置6 警戒与治安7 医疗与卫生服务8 现场监测 事态监测 9 现场抢险与控制 10 应急人员安全11 环境保护12 信息发布管理13 应急救援资源管理 六 现场恢复与事故调查 程序 七 应急救援预案维护和改进 程序 八 应急救援预案支持附件 36 内容14 应急救援预案的基本结构 37 预案基本内容 预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责 应急教育 训练与演习与其他预案关系应急救援互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献等 应急预案的编制目录层次参照总局推荐的神华集团上湾煤矿范本 应急预案体现自救互救和先期处置等特点 应急预案的管理实行属地为主 分级负责 分类指导 综合协调 动态管理的原则 应急预案的编制应当遵循以人为本 依法依规 符合实际 注重实效的原则 以应急处置为核心 明确应急职责 规范应急程序 细化保障措施 88号令 应急预案管理办法 第二条生产安全事故应急预案 以下简称应急预案 的编制 评审 公布 备案 宣传 教育 培训 演练 评估 修订及监督管理工作 适用本办法 第五条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案 并对应急预案的真实性和实用性负责 各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责 第六条生产经营单位应急预案分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 综合应急预案 是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案 是本单位应对生产安全事故的总体工作程序 措施和应急预案体系的总纲 专项应急预案 是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故 或者针对重要生产设施 重大危险源 重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案 现场处置方案 是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型 针对具体场所 装置或者设施所制定的应急处置措施 第八条应急预案的编制应当符合下列基本要求 一 有关法律 法规 规章和标准的规定 二 本地区 本部门 本单位的安全生产实际情况 三 本地区 本部门 本单位的危险性分析情况 四 应急组织和人员的职责分工明确 并有具体的落实措施 五 有明确 具体的应急程序和处置措施 并与其应急能力相适应 六 有明确的应急保障措施 满足本地区 本部门 本单位的应急工作需要 七 应急预案基本要素齐全 完整 应急预案附件提供的信息准确 八 应急预案内容与相关应急预案相互衔接 第九条编制应急预案应当成立编制工作小组 由本单位有关负责人任组长 吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员 以及有现场处置经验的人员参加 第十条编制应急预案前 编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查 事故风险评估 是指针对不同事故种类及特点 识别存在的危险危害因素 分析事故可能产生的直接后果以及次生 衍生后果 评估各种后果的危害程度和影响范围 提出防范和控制事故风险措施的过程 应急资源调查 是指全面调查本地区 本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况 并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程 第十二条生产经营单位应当根据有关法律 法规 规章和相关标准 结合本单位组织管理体系 生产规模和可能发生的事故特点 确立本单位的应急预案体系 编制相应的应急预案 并体现自救互救和先期处置等特点 第十三条生产经营单位风险种类多 可能发生多种类型事故的 应当组织编制综合应急预案 综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责 应急预案体系 事故风险描述 预警及信息报告 应急响应 保障措施 应急预案管理等内容 第十四条对于某一种或者多种类型的事故风险 生产经营单位可以编制相应的专项应急预案 或将专项应急预案并入综合应急预案 专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责 处置程序和措施等内容 第十五条对于危险性较大的场所 装置或者设施 生产经营单位应当编制现场处置方案 现场处置方案应当规定应急工作职责 应急处置措施和注意事项等内容 事故风险单一 危险性小的生产经营单位 可以只编制现场处置方案 第十六条生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容 应急组织机构和人员的联系方式 应急物资储备清单等附件信息 附件信息发生变化时 应当及时更新 确保准确有效 第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中 应当根据法律 法规 规章的规定或者实际需要 征求相关应急救援队伍 公民 法人或其他组织的意见 第十八条生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接 并与相关人民政府及其部门 应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接 第十九条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上 针对工作场所 岗位的特点 编制简明 实用 有效的应急处置卡 应急处置卡应当规定重点岗位 人员的应急处置程序和措施 以及相关联络人员和联系方式 便于从业人员携带 2 应急预案的评审 公布和备案要点解读 第二十一条矿山 金属冶炼 建筑施工企业和易燃易爆物品 危险化学品的生产 经营 带储存设施的 下同 储存企业 以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业 烟花爆竹生产 批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位 应当对本单位编制的应急预案进行评审 并形成书面评审纪要 第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家 不要求一定要有外部专家 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的 应当回避 第二十三条应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性 组织体系的合理性 应急处置程序和措施的针对性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等内容 第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由本单位主要负责人签署公布 并及时发放到本单位有关部门 岗位和相关应急救援队伍 事故风险可能影响周边其他单位 人员的 生产经营单位应当将有关事故风险的性质 影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员 第二十六条生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内 按照分级属地原则 向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案 不是审查性备案 生产经营单位应急预案的备案 由省 自治区 直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定 煤矿企业的应急预案还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构 第二十八条受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对 材料齐全的 应当予以备案并出具应急预案备案登记表 材料不齐全的 不予备案并一次性告知需要补齐的材料 逾期不予备案又不说明理由的 视为已经备案 第四十六条 生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表 和 生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表 由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定 回执书不能够代表备案 第四十七条各省 自治区 直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定 结合本地区实际制定实施细则 3 应急预案评审指南 2009年试行 的要点解读 一 评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法 形式评审主要用于应急预案备案时的评审 要素评审用于生产经营单位组织的应急预案评审工作 应急预案评审采用符合 基本符合 不符合三种意见进行判定 对于基本符合和不符合的项目 应给出具体修改意见或建议 1 形式评审 依据 导则 和有关行业规范 对应急预案的层次结构 内容格式 语言文字 附件项目以及编制程序等内容进行审查 重点审查应急预案的规范性和编制程序 应急预案形式评审的具体内容及要求 见附件1 2 要素评审 依据国家有关法律法规 导则 和有关行业规范 从合法性 完整性 针对性 实用性 科学性 操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审 为细化评审 采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审 评审时 将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照 判断是否符合有关要求 指出存在问题及不足 应急预案要素分为关键要素和一般要素 应急预案要素评审的具体内容及要求 见附件2 附件3 附件4 附件5 关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容 这些要素涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节 具体包括危险源辨识与风险分析 组织机构及职责 信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素 关键要素必须符合生产经营单位实际和有关规定要求 一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容 这些要素不涉及生产经营单位日常应急管理及应急救援的关键环节 具体包括应急预案中的编制目的 编制依据 适用范围 工作原则 单位概况等要素 二 评审程序应急预案编制完成后 生产经营单位应在广泛征求意见的基础上 对应急预案进行评审 1 评审准备 成立应急预案评审工作组 落实参加评审的单位或人员 将应急预案及有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员 2 组织评审 评审工作应由生产经营单位主要负责人或主管安全生产工作的负责人主持 参加应急预案评审人员应符合 生产安全事故应急预案管理办法 要求 即 2016新预案管理办法 的第二十二条参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家 评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的 应当回避 生产经营规模小 人员少的单位 可以采取演练的方式对应急预案进行论证 必要时应邀请相关主管部门或安全管理人员参加 应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见 3 修订完善 生产经营单位应认真分析研究评审意见 按照评审意见对应急预案进行修订和完善 评审意见要求重新组织评审的 生产经营单位应组织有关部门对应急预案重新进行评审 4 批准印发 生产经营单位的应急预案经评审或论证 符合要求的 由生产经营单位主要负责人签发 三 评审要点 应急预案评审应坚持实事求是的工作原则 结合生产经营单位工作实际 按照 导则 和有关行业规范 从以下七个方面进行评审 1 合法性 符合有关法律 法规 规章和标准 以及有关部门和上级单位规范性文件要求 2 完整性 具备 导则 所规定的各项要素 3 针对性 紧密结合本单位危险源辨识与风险分析 4 实用性 切合本单位工作实际 与生产安全事故应急处置能力相适应 5 科学性 组织体系 信息报送和处置方案等内容科学合理 6 操作性 应急响应程序和保障措施等内容切实可行 7 衔接性 综合 专项应急预案和现场处置方案形成体系 并与所在地政府相关部门或单位应急预案相互衔接 四 评审表格式 生产安全事故应急预案管理办法 国家安全监管总局令第17号 附件的评审表 1 应急预案形式评审表 2 综合应急预案要素评审表 3 专项应急预案要素评审表 略 4 现场处置方案要素评审表 略 5 应急预案附件要素评审表 略 4 应急预案的修订 88号令 应急预案管理办法 第三十六条有下列情形之一的 应急预案应当及时修订并归档 一 依据的法律 法规 规章 标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的 二 应急指挥机构及其职责发生调整的 三 面临的事故风险发生重大变化的 四 重要应急资源发生重大变化的 五 预案中的其他重要信息发生变化的 六 在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的 即说的是三十四条的规定 七 编制单位认为应当修订的其他情况 如评审未通过需要修订 第三十四条应急预案演练结束后 应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估 撰写应急预案演练评估报告 分析存在的问题 并对应急预案提出修订意见 导则 第三十七条应急预案修订涉及组织指挥体系与职责 应急处置程序 主要处置措施 应急响应分级等内容变更的 修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行 并按照有关应急预案报备程序重新备案 第三十五条应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度 对预案内容的针对性和实用性进行分析 并对应急预案是否需要修订作出结论 矿山 易燃易爆物品 危险化学品等危险物品的储存企业 应当每三年进行一次应急预案评估 应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家 有实际应急救援工作经验的人员参加 必要时可以委托安全生产技术服务机构实施 五 应急预案的演练 88号令 应急预案管理办法 第三十二条各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练 提高本部门本地区生产安全事故应急处置能力第三十三条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划 根据本单位的事故风险特点 每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练 每半年至少组织一次现场处置方案演练 为了不影响生产 也不可能全部演练都放在矿井大检修时进行演练 半年内至少至少组织一次现场处置方案演练 比如反风演习可以结合井底车场火灾事故应急演练一起搞 目前的演练依据 突发事件应急演练指南 国务院应急管理办公室应急办函 2009 62号 国家安全生产应急救援指挥中心综合部的 生产经营单位应急演练规定 征求意见稿 应指综信息函 2017 13号 后正式版本尚未发布 静等 1 应急演练定义和分类 1 应急演练定义和分类 应急演练是针对可能发生的事故情景 依据生产安全事故应急预案 以下简称应急预案 模拟开展的应急活动 2 按照演练内容分为综合演练和单项演练 按照演练组织形式分为实战演练和桌面演练 不同类型的应急演练可相互组合 按目的与作用划分 应急演练可分为检验性演练 示范性演练和研究性演练 什么是情景构建 演练情景 指根据应急演练的目标要求 根据突发事件发生与演变的规律 事先假设的事件发生发展过程 一般从事件发生的时间 地点 状态特征 波及范围 周边环境 可能的后果以及随时间的演变进程等方面进行描述 比如瓦斯爆炸常常引发煤尘爆炸 情景 的意义不是尝试去预测某类突发事件发生的时间与地点 而是尝试以 点 带面 抓 大 带小 引导开展应急准备工作的工具 78 情景构建的德国版本 跨州演练 目前 以 情景 为核心的规划 演练和预案修订等应急准备工作已经成为德国应急管理工作的重点 79 沙林在地铁站台扩散3D模拟 北京情景构建资料 沙林毒气扩散空间分布 地铁过安检时为什么携带的液体需要你亲自喝一口 1 按组织形式划分 应急演练可分为桌面演练和实战演练 桌面演练 桌面演练是指参演人员利用地图 沙盘 流程图 计算机模拟 视频会议等辅助手段 针对事先假定的演练情景 讨论和推演应急决策及现场处置的过程 从而促进相关人员掌握应急预案中所规定的职责和程序 提高指挥决策和协同配合能力 桌面演练通常在室内完成 发展趋势利用VR虚拟现实技术进行桌面演练 实战演练 实战演练是指参演人员利用应急处置涉及的设备和物资 针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景 通过实际决策 行动和操作 完成真实应急响应的过程 从而检验和提高相关人员的临场组织指挥 队伍调动 应急处置技能和后勤保障等应急能力 实战演练通常要在特定场所完成 2 按内容划分 应急演练可分为单项演练和综合演练 单项演练 单项演练是指只涉及应急预案中特定应急响应功能或现场处置方案中一系列应急响应功能的演练活动 注重针对一个或少数几个参与单位 岗位 的特定环节和功能进行检验 综合演练 综合演练是指涉及应急预案中多项或全部应急响应功能的演练活动 注重对多个环节和功能进行检验 特别是对不同单位之间应急机制和联合应对能力的检验 3 按目的与作用划分 应急演练可分为检验性演练 示范性演练和研究性演练 检验性演练 检验性演练是指为检验应急预案的可行性 应急准备的充分性 应急机制的协调性及相关人员的应急处置能力而组织的演练 示范性演练 示范性演练是指为向观摩人员展示应急能力或提供示范教学 严格按照应急预案规定开展的表演性演练 研究性演练 研究性演练是指为研究和解决突发事件应急处置的重点 难点问题 试验新方案 新技术 新装备而组织的演练 2 应急演练规划 演练好与坏第一个核心是不是规划好 尽量让参与者消除反正是演习不是真事的意识 从而在演习中保持严肃 尽量让参与者每人演习后写演习心得体会 电视剧都是演员表演出来的 为什么观众看了像真的 让张艺谋 冯小刚搞一次应急演练效果会怎么样 跟班中一皮带司机睡着后皮带着火 演练组织单位要根据实际情况 并依据相关法律法规和应急预案的规定 制订年度应急演练规划 按照 先单项后综合 先桌面后实战 循序渐进 时空有序 等原则 合理规划应急演练的频次 规模 形式 时间 地点等 演练工作原则 应急演练遵循科学筹划 切合实际 贴近实战 注重实效的工作原则 应急演练总体要求 生产经营单位应当针对本单位的事故风险特点 依据应急预案组织开展应急演练 保证相关人员了解安全风险 掌握生产安全事故应急处置程序 措施等 演练时间的选择很重要 要结合矿井实际情况进行选择 85 演习基本过程与任务 86 演习基本过程与任务 演习总结阶段 演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件 根据演练类别和规模的不同 演练方案可以编为一个或多个文件 编为多个文件时可包括演练人员手册 演练控制指南 演练评估指南 演练宣传方案 演练脚本等 分别发给相关人员 对涉密应急预案的演练或不宜公开的演练内容 还要制订保密措施 演练脚本 即剧本台词 对于重大综合性示范演练 演练组织单位要编写演练脚本 描述演练事件场景 处置行动 执行人员 指令与对白 视频背景与字幕 解说词等 建议由参加过大型救灾事故的专业救护队专家进行情景构造 这样演练的效果比较真实 容易发现问题 3 应急演练组织机构演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展 演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组 通常下设策划部 保障部和评估组 对于不同类型和规模的演练活动 其组织机构和职能可以适当调整 根据需要 可成立现场指挥部 1 演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过程的组织领导 审批决定演练的重大事项 演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任 副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任 小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任 在演练实施阶段 演练领导小组组长 副组长通常分别担任演练总指挥 副总指挥 演练好与坏第二个核心是评估组工作质量评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告 对演练准备 组织 实施及其安全事项等进行全过程 全方位评估 及时向演练领导小组 策划部和保障部提出意见 建议 其成员一般是应急管理专家 具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员 常称为演练评估人员 评估组可由上级部门组织 也可由演练组织单位自行组织 2 参演队伍和人员参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门 单位 工作人员 各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等 演练参与人员一般包括演练领导小组 演练总指挥 总策划 文案人员 控制人员 评估人员 保障人员 参演人员 模拟人员等 有时还会有观摩人员等其他人员 在演练的准备过程中 演练组织单位和参与单位应合理安排工作 保证相关人员参与演练活动的时间 通过组织观摩学习和培训 提高演练人员素质和技能 参演人员承担具体演练任务 针对模拟事件场景作出应急响应行动 有时也可使用模拟人员替代未现场参加演练的单位人员 或模拟事故的发生过程 如释放烟雾 模拟泄漏等 4 设计评估标准与方法演练评估是通过观察 体验和记录演练活动 比较演练实际效果与目标之间的差异 总结演练成效和不足的过程 演练评估应以演练目标为基础 每项演练目标都要设计合理的评估项目方法 标准 根据演练目标的不同 可以用选择项 如 是 否判断 多项选择 主观评分 如 1 差 3 合格 5 优秀 定量测量 如 响应时问 被困人数 获救人数 等方法进行评估 为便于演练评估操作 通常事先设计好评估表格 包括演练目标 评估方法 评价标准和相关记录项等 有条件时还可以采用专业评估软件等工具 5 演练评估指南 内容主要包括演练情景概述 演练事件清单 演练目标 演练场景说明 参演人员及其位置 评估人员组织结构与职责 评估人员位置 评估表格及相关工具 通信联系方式等 演练评估指南主要供演练评估人员使用 6 演练动员与培训在演练开始前要进行演练动员和培训 确保所有演练参与人员掌握演练规则 演练情景和各自在演练中的任务 所有演练参与人员都要经过应急基本知识 演练基本概念 演练现场规则等方面的培训 对控制人员要进行岗位职责 演练过程控制和管理等方面的培训 对评估人员要进行岗位职责 演练评估方法 工具使用等方面的培训 对参演人员要进行应急预案 应急技能及个体防护装备使用等方面的培训 一般此阶段要留影像资料进行保存 培训资料也要保存 7 应急演练保障 7 l人员保障7 2经费保障7 3场地保障7 4物资和器材保障7 5通信保障7 6安全保障 8 应急演练启动与实施演练正式启动前一般要举行简短仪式 由演练总指挥宣布演练开始并启动演练活动 一般要留影像资料进行保存 9 演练过程控制总策划负责按演练方案控制演练过程 1 桌面演练过程控制在讨论式桌面演练中 演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论 由总策划以口头或书面形式 部署引入一个或若干个问题 参演人员根据应急预案及有关规定 讨论应采取的行动 在角色扮演或推演式桌面演练中 由总策划按照演练方案发出控制消息 参演人员接收到事件信息后 通过角色扮演或模拟操作 完成应急处置活动 2 实战演练过程控制在实战演练中 要通过传递控制消息来控制演练进程 总策划按照演练方案发出控制消息 控制人员向参演人员和模拟人员传递控制消息 参演人员和模拟人员接收到信息后 按照发生真实事件时的应急处置程序 或根据应急行动方案 采取相应的应急处置行动 控制消息可由人工传递 也可以用应急广播 对讲机 电话 手机 或矿井无线通信 传真机 网络等方式传送 或者通过特定的声音 标志 视频等呈现 演练过程中 控制人员应随时掌握演练进展情况 并向总策划报告演练中出现的各种问题 10 演练记录演练实施过程中 一般要安排各专业组专门人员 采用文字 照片和音像等手段记录演练过程 文宇记录一般可由评估人员完成 主要包括演练实际开始与结束时间 演练过程控制情况 各项演练活动中参演人员的表现 意外情况及其处置等内容 尤其要详细记录可能出现的人员 昏迷休克或伤亡 如进入 危险 场所而无安全防护 在规定的时间内不能完成疏散等 及财产 损失 等情况 照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场 不同角度进行拍摄 尽可能全方位反映演练实施过程 11 演练结束与终止演练完毕 由总策划发出结束信号 演练总指挥宣布演练结束 演练结束后所有人员停止演练活动 按预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散 保障部负责组织人员对演练场地进行清理和恢复 演练实施过程中出现下列情况 经演练领导小组决定 由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练 1 出现真实突发事件 需要参演人员参与应急处置时 要终止演练 使参演人员迅速回归其工作岗位 履行应急处置职责 2 出现特殊或意外情况 短时间内不能妥善处理或解决时 可提前终止演练 12 演练评估演练评估是在全面分析演练记录及相关资料的基础上 对比参演人员表现与演练目标要求 对演练活动及其组织过程作出客观评价 并编写演练评估报告的过程 所有应急演练活动都应进行演练评估 演练结束后可通过组织评估会议 填写演练评价表和对参演人员进行访谈等方式 也可要求参演单位提供自我评估总结材料 进一步收集演练组织实施的情况 演练评估报告的主要内容一般包括演练执行情况 预案的合理性与可操作性 应急指挥人员的指挥协调能力 参演人员的处置能力 演练所用设备装备的适用性 演练目标的实现情况 演练的成本效益分析 对完善预案的建议等 13 演练总结可分为现场总结和事后总结 1 现场总结 在演练的一个或所有阶段结束后 由演练总指挥 总策划 专家评估组长等在演练现场有针对性地进行讲评和总结 内容主要包括本阶段的演练目标 参演队伍及人员的表现 演练中暴露的问题 解决问题的办法等 2 事后总结 在演练结束后 由文案组根据演练记录 演练评估报告 应急预案 现场总结等材料 对演练进行系统和全面的总结 并形成演练总结报告 演练参与单位也可对本单位的演练情况进行总结 演练总结报告的内容包括 演练目的 时间和地点 参演单位和人员 演练方案概要 发现的问题与原因 经验和教训 以及改进有关工作的建议等 3 成果运用对演练中暴露出来的问题 演练单位应当及时采取措施予以改进 包括修改完善应急预案 有针对性地加强应急人员的教育和培训 对应急物资装备有计划地更新等 并建立改进任务表 按规定时间对改进情况进行监督检查 演练没有发现问题就不是一次成功的演练 失败是成功之母 煤矿安全规程 就是血的教训的深刻总结 102 演习总结 应急演习结束后对演习的效果做出评价 并提交演练报告 详细说明演练过程中发现的问题 包括不足项 整改项和改进项 不足项 可能导致在紧急事件发生时 不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取合理应对措施 保护公众的安全与健康 103 演习总结 整改项 单独不可能在应急救援中对公众的安全与健康造成不良影响的应急准备缺陷 整改项应在下次演练前予以纠正 两种情况下 整改项可列为不足项 一是某个应急组织中存在两个以上整改项 共同作用可影响保护公众安全与健康能力的 二是某个应急组织在多次演练过程中 反复出现前次演练发现的整改项问题的 改进项 指应急准备过程中应予改善的问题 14 文件归档与备案演练组织单位在演练结束后应将演练计划 演练方案 演练评估报告 演练总结报告等资料归档保存 对于由上级有关部门布置或参与组织的演练 或者法律 法规 规章要求备案的演练 演练组织单位应当将相关资料报有关部门备案 新标准中要求的应急资料保存时间是2年以上 全国 应急演练规定 征求意见稿第十八条 资料管理 生产经营单位应当建立健全应急演练工作档案 主要包括应急演练计划 方案 记录 评估总结报告 改进措施等资料 保存期限不应少于3年 六 应急预案未来发展方向 进一步研究规范应急预案的编制内容 方法和要求 完善不同层级应对事故的职责和措施 强化各类人员岗位应急处置卡运用 着力实现应急预案更简明化 易操作化 专业化 卡片化和标准化 所以国家推荐神华集团上湾煤矿的应急预案范本 就比较简明扼要 应急预案编制导则 评审指南 生产经营单位应急演练规定的征求意见稿后正式版尚未发布 静等 体现了动态管理的原则 七 应急救援要点解读 88号令第十七条生产经营单位组织应急预案编制过程中 应当根据法律 法规 规章的规定或者实际需要 征求相关应急救援队伍 公民 法人或其他组织的意见 这些人实践出真知 突出救援这个要素不可以纸上谈兵 他们的看法和经验对原可操作性很重要 第二十四条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后 由本单位主要负责人签署公布 并及时发放到本单位有关部门 岗位和相关应急救援队伍 说明救援队伍的重要性 第三十五应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家 有实际应急救援工作经验的人员参加 必要时可以委托安全生产技术服务机构实施 第三十六条有下列情形之一的 应急预案应当及时修订并归档 六 在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的 第三十九条生产经营单位发生事故时 应当第一时间启动应急响应 组织有关力量进行救援 并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门 这种情况下现场第一时间自救互救更主要 这需要的知识面可不是一点两点 为什么 矿山救护规程 3 42这样规定 兼职矿山救护队由符合矿山救护队员身体条件 能够佩用氧气呼吸器的矿山骨干工人 工程技术人员和管理人员兼职组成 协助专业矿山救护队处理矿山事故的组织 这样的组成第一时间互救不瞎忙 应急救援不只是救护队这个传统概念 全方位 全社会参与救援 为什么要与专业救护队签订救护协议 为什么要与就近的医疗机构签订急救协议 还取消了三级医疗机构的规定 快就是保命 先生存下来再说彻底康复的措施 为什么许多矿务集团的我就会大队加入所在城市的市级应急救援指挥中心 现在所救援就是大概念的救援 矿井只是救援体系中的一个环节 救援就是一个系统工程 一个大的体系 2020 3 28 110 1 应急救援体系 2 应急救援的原则 1 应急救援必须坚持 以人为本 的原则 坚持 安全优先 的原则 2 在对灾区人员实施救援时 应坚持先活人后死者的原则 3 要坚持防止事故扩大优先的原则 4 坚持保护环境 有利于灾后重建和尽快恢复生产为原则 3 煤矿安全规程 对应急救援内容的规定 第六百七十三条矿井必须根据险情或者事故情况下矿工避险的实际需要 建立井下紧急撤离和避险设施 并与监测监控 人员位置监测 通信联络等系统结合 构成井下安全避险系统 检查中发现各矿都有 但六大系统都完好的很少 安全避险系统应当随采掘工作面的变化及时调整和完善 每年由矿总工程师组织开展有效性评估 紧急避险设施应付检查的多 重视的很少 第六百七十九条煤矿作业人员必须熟悉应急救援预案和避灾路线 具有自救互救和安全避险知识 井下作业人员必须熟练掌握自救器和紧急避险设施的使用方法 班组长应当具备兼职救护队员的知识和能力 能够在发生险情后第一时间组织作业人员自救互救和安全避险 第六百八十三条煤矿发生险情或者事故时 井下人员应当按应急救援预案和应急指令撤离险区 在撤离受阻的情况下紧急避险待救 能够及时上井是最安全的 第六百八十四条井下所有工作地点必须设置灾害事故避灾路线 避灾路线指示应当设置在不易受到碰撞的显著位置 在矿灯照明下清晰可见 并标注所在位置 巷道交叉口必须设置避灾路线标识 巷道内设置标识的间隔距离 采区巷道不大于200m 矿井主要巷道不大于300m 第六百八十五条矿井应当设置井下应急广播系统 保证井下人员能够清晰听见应急指令 生产作业地点1处不能够听到清晰指令扣0 5分 第六百八十六条矿井应当根据需要在避灾路线上设置自救器补给站 补给站应当有清晰 醒目的标识 自救器补给站的标准 4 水害严重矿井要点解读 煤矿安全规程 第六编应急救援第二章安全避险中的第六百八十七条规定 采区避灾路线上应当设置压风管路 主管路直径不小于100mm 采掘工作面管路直径不小于50mm 压风管路上设置的供气阀门间隔不大于200m 水文地质条件复杂和极复杂的矿井 应当在各水平 采区和上山巷道最高处敷设压风管路 并设置供气阀门 采区避灾路线上应当敷设供水管路 在供气阀门附近安装供水阀门 第六百八十八条突出矿井 以及发生险情或者事故时井下人员依靠自救器或者1次自救器接力不能安全撤至地面的矿井 应当建设井下紧急避险设施 紧急避险设施的布局 类型 技术性能等具体设计 应当经矿总工程师审批 0 9193 3600 3310m h 即30分钟自救1655米 45分钟自救器2482米需要设置临时避难硐室 在发生火灾 水灾等特殊应急状态下 有烟雾 水汽时能见度低 心理紧张 人行车断电巷道爬上山等情况下30分钟自救器一般行走距离就1000m左右 本矿井这个数据总工程师测试 当避难地点比外部最高水位的标高低时 有两种情况人员仍有生还的可能 1 突水直接涌入位于突水点下部的巷道有高冒处 如2003年5月山西某矿发生特大透水事故 井下33名人员被困 通过52h的抢险 使井下被困水面下方的33名被困人员全部脱险 2 当突水点下部巷道全断面被水淹没后 与该巷相通的独头上山等上部独头巷道 不漏气 氧气充足 第六百八十八条紧急避险设施应当设置在避灾路线上 并有醒目标识 矿井避灾路线图中应当明确标注紧急避险设施的位置 规格和种类 井巷中应当有紧急避险设施方位指示 第六百九十条其他矿井应当建设采区避难硐室 或者在距离采掘工作面1000m范围内建设临时避难硐室或者其他临时避险设施 第六百九十二条煤矿必须对紧急避险设施进行维护和管理 每天巡检1次 建立技术档案及使用维护记录 第七百条矿山救护队