课程五、环境法律法规介绍.ppt

环境保护法律法规介绍 1978年十一届三中全会确定的依法治国方针 5 1环境法的制定法律 由全国人大常委会制定 批准 发布法规 行政法规 由国务院制定 批准 发布地方法规 由省 市 自治区人大制定 批准 发布规章 部委规章 由国务院部 委批准发布地方规章 由省 市 自治区政府制定 批准发布标准 由国家 行业 地方制定 批准 发布国际公约 由会员国参加并批准批准 5 2我国的环境保护法律 法规体系1 环境法体系的层次结构 宪法中的环境保护条款 环境标准 国家和地方 环境保护行政规章 环境保护行政法规 基本法 环境保护法 地方性法规 其他部门法中关于环境保护的法律规范 包括国家和地方 地方级 国家级 国际环境保护公约 2 环境法体系内容结构 整体环境保护法 环境保护基本法 宪法中的环境保护条款 国土整治法 环境规划法 自然及自然资源资源保护法 特别方面环境管理法 环境标准法 环境责任和程序法 污染和其它公害防治法 3 我国现行的主要环境保护法a 整体环境保护法 宪法中的环境保护条款 环境保护基本法 环境规划法 国土整治法 城乡规划法 b 污染和其它公害防治法 大气污染防治法及其 实施细则 水污染防治法及其 实施细则 固体废物污染防治法 环境噪声污染防治法 海洋污染防治法 辐射污染防治法等 c 自然保护法 自然保护基本法 生物多样性保护法 野生动物保护法 野生植物保护法 水土保持法 荒漠化防治法 湿地保护法 风景名胜保护法 自然遗迹保护法 人文遗迹保护法 海岸带保护法 土地资源保护法 水资源保护法 森林资源保护法 草原资源保护法 矿产资源保护法 水产资源保护法 d 特别方面环境管理法 开发建设环境管理法 乡镇企业环境管理法 对外开放地区环境管理法 环境监测法 环境监理法 环境宣传教育法 e 环境标准法 环境质量标准 污染物排放标准 环境保护基础标准 环境保护方法标准 f 环境责任和程序法 环境行政处罚法 环境损害赔偿法 环境犯罪惩治法 环境税费承担法 环境行政执行程序法 环境纠纷处理法 环境诉讼程序法等 5 3环境法律制度1 什么是环境法律制度环境法律制度是调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统 是环境管理制度的法律法 2 特征 调整 完整 可操作 3 分类 a 地位 大法 一般法 b 作用 主导 辅导 c 阶段 行为前 行为后 发生期 d 对象 新 老污染源 e 实用范围 国家 地方 行业 5 4我国的环境管理六项制度简介 环境影响评价制度 三同时 制度 征收排污费制度 限期治理制度 排污申报登记制度 污染物排放总量控制制度 5 4 1环境影响评价制度1 概念关键词 工程建设 开发活动 各种规划 进行调查 预测 评价提出报告 批准 建设 2 适用范围我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目 3 对建设项目的环境保护的分类管理 对环境可能造成重大影响的 编制环境影响报告书 对环境可能造成轻度影响的 编制环境影响报告表 对环境影响很小 不需要进行环境影响评价的 填写环境影响登记表 4 环境影响报告书的内容 项目概况 项目周围环境状况 项目可能造成影响的分析和预测 项目环境保护措施及其经济技术论证 项目环境影响经济损益分析 建议 结论 5 4 2三同时制度1 概念关键词 同时设计 同时施工 同时投产使用 2 适用范围 新建 扩建 改建项目 技术改造项目 一切对环境造成污染和破坏的项目 确有经济效益的综合利用项目 3 要求 在建设项目正式施工前 建设单位 须向环保行政主管部门提交环保篇章 批准后 才可施工 在正式投产和使用前 须向环保行政主管部门提交环保设施的验收申请报告 环保部门收到验收申请报告要在一个月内组织审查验收 5 4 3征收排污费制度1 概念又叫排污收费制度 是指国家环境管理机关对排污者征收一定费用的一整套管理措施 2 征收排污费的对象 超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企事业单位 特例 向水体排放污染物要交排污费 3 范围 污水 废气 固体废物 噪声 放射性 特例 对于蒸汽机车和其他流动污染源排放的废气 在符合环保标准的贮存或处置的设施 场所内贮存 处置的工业固体废弃物 进入城市污水集中处理设施的污水 不征收排污费 4 收费的计算方法 同一排污口排放两种以上污染物的 只按收费最高的一种计算收费 5 4 4限期治理制度1 概念 指对现已存在的危害环境的污染源 由法定机关作出决定 令其在一定期限内治理并达到规定要求的一整套措施 法定机关指县级以上人民政府 2 对象 特别保护区域内超标排污污染源 造成严重污染的污染源 3 目标和期限a 目标 浓度目标 总量目标b 期限 最长不超过3年 4 违返限期治理制度的法律后果 加收超标排污费 罚款 停业 关闭5 征收排污费的标准 按国家统一的收费标准 特例 污染特别严重的城市 经国家环保总局批准 可作适当调整 6 排污费的加收 减收和停收加收 未达标的排污单位 从开征第三年起 每年加收5 1979 9 13以后的新建项目 超标排污 加倍收费 污染设施不运行或擅自拆除 超标排污 加位收费 限期治理未完成任务的 加倍收费 7 程序 确定污染物排放量 环保部门按月或按季向排污单位发出缴费通知单 8 排污费的使用 补助重点排污单位治理污染源 环境污染的综合性治理措施 环保部门监测仪器设备的购置 9 缴纳排污费与承担其他法律责任的关系 不免除治理污染 赔偿损失的责任 不免除法律规定的其它责任 5 4 5排污申报登记制度1 概念是指由排污者向环保部门申报其污染物的排放和防治情况 并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统 2 适用对象 中华人民共和国领域内及管辖的其他海域向环境排放污染物 工业和建筑施工噪声 产生工业固体废弃物的单位 特例 生活废水 废气和生活垃圾以及生活噪声不需申报登记 3 申报登记的内容 单位的基本情况 使用的主要原材料 排放污染物的种类 数量 浓度 排放地点 去向 方式 噪声源的种类 数量和噪声强度 污染防治设施 5 4 6污染物总量控制制度1 概念污染物排放总量控制 简称总量控制 是将某一控制区域 例如行政区 流域 环境功能区等 作为一个完整的系统 采取措施将排入这一区域的污染物总量控制在一定数量之内 以满足该区域的环境质量要求 2 类别 3 类别 4 类别 5 类别 5 5 1环境保护标准1 概念 保护人群健康 社会物质财富 维护生态平衡 对大气 水 土壤等环境质量 对污染源 监测方法以及其他需要 所制订的标准的总称 5 5环境保护标准 2 环境标准体系构成a 环境质量标准b 污染物排放标准c 环境基础标准d 环保方法标准 a 环境质量标准水环境质量标准大气环境质量标准土壤环境质量标准声环境质量标准 b 污染物排放标准污水综合排放标准GB8978大气污染物综合排放标准GB16297锅炉大气污染物排放标准GB1327工业企业厂界环境噪声排放标准GB12348建筑施工厂界环境噪声排放标准GB12523 注 一类区禁止新建以重油 渣油为燃料的锅炉 表1 锅炉烟尘最高允许排放浓度和烟气黑度限值 GWPB3 1999 注 一类区禁止新建以重油 渣油为燃料的锅炉 表2 锅炉二氧化硫和氨氧化物最高允许排放浓度 表3 燃煤 燃油 燃轻柴油 煤油除外 锅炉房烟囱最低允许高度 锅炉大气污染物排放标准 每个新建锅炉房只能设一根烟囱 烟囱高度应根据锅房装机总容量 接表4规定执行 表4 饮食业单位的规模划分GWPB5 2000 表5 饮食业单位油烟的最高允许排放浓度和油烟净化设施最低去除效率 表7 大气各项污染物的浓度限值 GB3095 1996 表8 污水综合排放标准 GB8978 1996 表9 危险废物焚烧炉大气污染物排放限值1 工业垃圾 表10 焚烧炉大气污染物排放限值1 生活垃圾 表11 填埋法 生活垃圾渗滤液排放限值mg L 大肠菌值除外 表12 国家危险废物名录2016版 类标准适用于以居住 文教机关为主的区域 类标准适用于居住 商业 工业混杂区及商业中心区 类标准适用于工业区 类标准适用于交通干线道路两侧区域 表13 工业企业厂界噪声排放标准 G