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中华人民共和国国家标准 施工企业安全生产管理规范 宣贯 中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1126号 关于发布国家标准 施工企业安全生产管理规范 的公告 2011年7月26日 批准 施工企业安全生产管理规范 为国家标准 编号为GB50656 2011 以下简称 50656规范 自2012年4月1日起实施 目次 一 50656规范 制订的背景二 50656规范 的解读三 50656规范 的贯彻研讨四 企业动态监督管理 一 50656规范 规范编制的背景 1 1针对企业安全生产管理现状1 2符合国情 管理 思维的习惯 1 1企业管理现状 粗放 主观判断 上下级 横向 运动式不成体系 交叉和盲点责权利不统一 力所不能及管理素质亟需提高 意识形态 认同感和互动 提出需求和原因后备力量储存不足 岗位的吸引力 物质和精神 1 2管理 思维的习惯和需求 管理发展阶段 责 权 利不明确 责 权 利明确但调整困难 责 权 利明确 可及时调整本规范引导的管理阶段 即 梳理 综合 分解 精细 灵活组合管理性规范 前瞻性 1 2管理 思维的习惯和需求 国际惯例 体系化语言描述利 适用性强 组合灵活 严谨 弊 难懂 观点不明确 行业化 本土化通俗语言利 通俗易懂 观点鲜明 内容明确 符合现阶段的管理需求 弊 组合不灵活 对目前我国建筑企业管理方面普遍存在的 与安全生产相关的管理活动 做出明确的 基本的规定要求 言简意赅 2分为四个部分 1总则 第1章 2术语 第2章 3基本要求 第3章 413项典型管理活动的具体要求 第4 16章 按PDCA为主线排列 描述我国施工企业实现安全方针和目标的相互关联 相互制约的13项典型的具体管理活动的 一级要求 并进一步细化为78项二级要求 9个术语2 1个11条基本要求3 13个80条具休耍求4 16 4条总则1 施工 管理活动 流程网络直接 支持 管理活动 接口 9物资管理 10技术管理 8费用管理 7教育培训 14安全事故管理 11分包 供 方管理 15安全生产检查和改进16安全生产考核和奖惩 6安全生产管理制度P 4安全管理目标P 12施工现场安全管理13应急救援管理 5安全生产管理组织和责任体系P 3基本规定 CA D 二 50656规范 的理解要点 2 1本规范重点解决的问题2 2强制性条文2 3具体章节条款 2 1本规范重点解决的问题 2 1 1企业安全生产应该实施目标管理 2 1 2明确企业安全生产管理的系统性 2 1 3企业安全管理的核心是安全生产责任的落实 2 1 4明确企业安全管理制度的制订要素 2 1 5企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进 2 1 1目标管理 2 1 1目标管理 目标是行为的动机 追求站高一步 0事故 追求常态化的目标 除了事故外 目标一致 方能形成合力 精神境界改变管理状态 不为即得利益所动 2 1 1目标管理 1 4制定年度及中长期安全目标 1依据企业的总体发展规划 2综合考虑以下因素 1政府部门的相关要求 2企业的安全生产管理现状 3企业的生产经营规模及特点 4企业的技术 工艺和设施设备 3易于考核 2 1 1目标管理 2 4安全目标的构成 1生产安全事故控制指标 1事故负伤频率 2各类生产安全事故发生率控制指标 2安全生产以及文明施工管理目标 1安全标准化管理 2文明施工基础工作 2 1 1目标管理 3 4安全目标的分解及考核 1分解到 1各管理层 2相关职能部门和岗位 2定期进行考核 2 1 1目标管理 4 4实现安全目标的保证 1根据企业安全目标的要求 2各管理层和相关职能部门和岗位 1制定自身管理目标 2配置相应的资源并有效管理 3共同保证目标实现 2 1 2企业安全管理的核心是安全生产责任的落实 3 0 2 3 0 3 3 0 2施工企业应根据施工生产特点和规模 以安全生产责任制为核心 建立健全安全生产管理制度 不强调一部门一岗位的职责3 0 3施工企业主要负责人应依法对本单位的安全生产工作全面负责 其中法定代表人应为企业安全生产第一责任人 其他负责人应对分管范围内的安全生产负责 施工企业其他人员对岗位职责范围内的安全生产负责 强调了企业最高管理者在企业安全管理中的重要职责 2 1 3企业安全生产管理的系统性第五章安全生产组织和保障体系 2 1 3企业安全生产管理的系统性 安全生产管理符合 纵向到底 横向到边 合理分工 互相衔接 的原则 系统性 1 5企业安全生产组织体系的构成包括 1各管理层的主要负责人 2各相关职能部门及专职安全生产管理机构 3相关岗位及专兼职安全管理人员 2 5建立和健全企业安全生产责任体系与企业生产组织相对应的安全生产责任 1各管理层 2各职能部门 3各岗位 3 5企业安全生产责任体系的职责分工要求 1企业安全生产主要负责人 1领导企业安全管理工作 2组织制定企业中长期安全管理目标和制度 3审议 决策重大安全事项 2各管理层主要负责人 1明确并组织落实本管理层各职能部门和岗位的安全生产职责 2实现本管理层的安全管理目标 3各管理层的职能部门及岗位 1承担职能范围内与安全生产相关的职责 2互相配合 3实现相关安全管理目标 1 技术管理部门 或岗位 负责安全生产的技术保障和改进2 施工管理部门 或岗位 负责生产计划 布置 实施的安全管理3 材料管理部门 或岗位 负责安全生产物资及劳动防护用品的安全管理4 动力设备管理部门 或岗位 负责施工临时用电及机具设备的安全管理5 专职安全生产管理机构 或岗位 负责安全管理的检查 处理6 其它管理部门 或岗位 分别负责人员配备 资金 教育培训 卫生防疫 消防等安全管理 4 5落实安全生产责任依据职责落实安全生产责任 1各管理层 2各职能部门 3各岗位 5 5形成安全生产责任书 责任合同 双向意愿各管理层 职能部门 岗位的安全生产责任 1形成安全生产责任书 2经责任部门或责任人确认 3内容包括 责权利 1安全生产职责 2安全管埋目标 3考核奖惩标准等 2 1 4安全管理制度的制订要素 1 5建立安全生产管理制度的依据 1依据法律法规 2结合企业 1安全管理目标 2生产经营规模 3管理体制 可另行制定相关的安全生产管理制度 辅助管理如 定期安全分析会制度定期安全预警制度安全信息公布制度等 2 5应建立的安全生产管理制度 1安全生产教育培训 7 2安全费用管理 8 3施工设施 设备及劳动防护用品的安全管理 9 4安全生产技术管理 10 5分包 供 方安全生产管理 11 6施工现场安全管理 12 7应急救援管理 13 8生产安全事故管理 14 9安全检查和改进 15 10安全考核和奖惩等 16 3 5安全生产管理制度要素 1工作内容 本管理制度的具体工作的内容 做什么 2职责与权限 本管理制度主要责任人或部门以及配合的部门或岗位 谁做 3工作程序 具体工作过程 怎么做 4标准 工作质量要求 做到怎么样 2 1 5企业的安全管理活动必须依据制度开展并持续改进 4 5适时更新 修订完善安全生产管理制度 1有关法律法规的变化 2企业生产经营的变化 3企业管理体制的变化 5 5依据各项安全生产管理制度开展管理活动 2 2强制性条文 5条强制性条文第3 0 9 5 0 3 10 0 6 12 0 3 6 15 0 4条 款 为强制性条文 必须严格执行 50656规范 条款统计表 2 25个强制性条文 13 0 9 禁用淘汰技术 工艺 设备 设施和材料 施工企业严禁使用国家明令淘汰的技术 工艺 设备 设施和材料 25 0 3 建立和健全企业安全生产责任体系 施工企业应建立和健全与企业安全生产组织相对应的安全生产责任体系 并应明确各管理层 职能部门 岗位的安全生产责任 310 0 6 安全技术交底 验收和检查的要求 施工企业应根据施工组织设计 专项安全施工方案 措施 编制和审批权限的设置 分级进行安全技术交底 编制人员应参与安全技术交底 验收和检查 5 6安全技术交底 验收和检查的要求 1根据施工组织设计 专项安全施工方案 措施 编制和审批权限的设置 2分级进行安全技术交底 3编制人员应参与安全技术交底 验收和检查 6 6可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集 412 0 3 6 项目部施工现场安全生产管理的内容 确定消防安全责任人 515 0 4 安全检查的要求 施工企业安全检查应配备必要的检查 测试器具 对存在的问题和隐患 应定人 定时间 定措施组织整改 并应跟踪复查直至整改完毕 2 3具体章节条款 10个具体要求 2 3 1安全生产教育培训 7 2 3 2安全费用管理 8 3 3 3施工设施 设备及劳动防护用品的安全管理 9 2 3 4安全生产技术管理 10 2 3 5分包 供 方安全生产管理 11 2 3 6施工现场安全管理 12 2 3 7应急救援管理 13 2 3 8生产安全事故管理 14 2 3 9安全检查和改进 15 2 3 10安全考核和奖惩等 16 持证上岗和继续教育 教育的固定性 教材 教育资源等 1 9安全生产教育培训的对象所有从业人员 1企业各管理层的负责人 2专职安全管理人员 技术和其他管理人员 3特殊工种作业人员 4新上岗 待岗复工 转岗 换岗的作业人员 1 编制安全生产教育培训计划依据类型 对象 内容 时间安排 形式等需求2安全生产教育培训的类型 1各类上岗证书的初审 复审培训 2三级教育 企业 项目 班组 3岗前教育 4日常教育 5年度继续教育 3 9三类人员 管理和特种作业人员持证上岗的要求 1企业主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员 必须经安全生产知识和管理能力考核合格 依法取得安全生产考核合格证书 2企业的各类管理人员 必须具备与岗位相适应的安全生产知识和管理能力 依法取得必要的岗位资格证书 3特种作业人员 必须经安全技术理论和操作技能考核合格 依法取得建筑施工特种作业人员操作资格证书 4 9操作工人岗前教育培训的的要求和内容 1新上岗必须进行岗前教育培训 2教育培训内容 1安全生产法律法规和规章制度 2安全操作规程 3针对性的安全防范措施 4违章指挥 违章作业 违反劳动纪律产生的后果 5预防 减少安全风险以及紧急情况下应急救援的基本知识 方法和措施 5 9从业人员日常安全生产教育培训的要求结合季节施工要求及安全生产形势 6 8每年对从业人员进行安全生产继续教育的要术和内容 1每年应按规定对所有从业人员进行安全生产继续教育 2继续教育教育培训的内容 1新颁布的安全生产法律法规 安全技术标准规范和规范性文件 2先进的安全生产技术和管理经验 3典型事故案例分析 8 9对从业人员持证上岗情况进行审核 检查 及时统计 汇总从业人员的安全教育培训和资格认定等相关记录 2 3 2 8安全生产费用管理 要点 1 6安全生产费用的构成和提取 1按规定提取安全生产所需的费用企业发展需要 工程建设需要 2安全生产费用包括 1安全技术措施 2安全教育培训 3劳动保护 4应急准备 5必要的安全评价 监测 检测 论证等 台账 定期 部分内容的统一标准化 2 3 2 设置设备管理机构或者配备专职人员设置设备管理机构或者配备专职人员 专业性劳动防护用品 谁用工谁负责设备档案 可参照固定资产管理自行设计或优先选用标准化 定型化 工具化的安全防护设施 2 3 4 1 6各管理层技术负责人对管理范围安全技术管理负责 2 6依靠技术进步完善安全生产作业条件 1定期进行技术分析 2改造 淘汰落后的施工工艺 技术和设备 3推行先进 适用的工艺 技术和装备 4完善安全生产作业条件 3 6明确安全风险控制文件编审内容 权限 程序及时限 1依据工程规模 类别 难易程度 2明确施工组织设计 专项施工方案 措施 编制 审核和审批的 1内容 2权限 3程序 4时限 4 6安全风险控制文件审核 审批的组织和要求对施工组织设计 专项施工方案 措施 1根据的审核 审批权限 2组织相关职能部门审核 技术负责人审批 3审核 审批应有明确意见并签名盖章 4编制 审批应在施工前完成 6 6可结合生产实际制定企业内部安全技术标准和图集 5 6安全技术交底 验收和检查的要求 1根据施工组织设计 专项安全施工方案 措施 编制和审批权限的设置 2分级进行安全技术交底 3编制人员应参与安全技术交底 验收和检查 2 3 5 参照监督管理2 4对分包 供 单位安全管理的要求 1选择合格的分包 供 单位 2与分包 供 单位签订安全协议 明确安全责任和义务 3对分包 供 单位施工过程的安全生产实施检查和考核 4及时清退不符合安全生产要求的分包单位 5分包 供 工程竣工后对分包 供 单位安全生产能力进行评价 3 4对分包 供 单位检查和考核的内容 1分包单位安全机构的设置 人员配备及资格情况 2分包 供 单位违约 违章记录 3分包单位安全生产绩效 4 4可建立合格分包 供 方名录 并定期审核 更新 2 3 6 4 7施工现场安全生产责任体系的要求 1项目经理应为工程项目安全生产第一责任人 应负责分解落实安全生责任 实施考核奖惩 实现项目安全管理目标 2工程项目总承包单位 专业承包和劳务分包单位的项目经理 技术负责人和专职安全生产管理人员应组成安全管理组织 协调 管理现场安全生产 项目负责人应按规定到岗带班指挥生产 3总承包单位 专业承包和劳务分包单位应按规定配备项目专职安全生产管理人员 负责施工现场各自管理范围内的安全生产日常管理 4工程项目部其他管理人员应承担本岗位管理范围内的安全生产职责 5分包单位应服从总包单位管理 落实总包项目部的安全生产要求 6施工作业班组应在作业过程中执行安全生产要求 7作业人员应严格遵守安全操作规程 并应做到不伤害自已 不伤害他人和不被他人伤害 4安全生产人人有责以项目负责人为纽带针对安全责任组织架构双向展开纵向到底横向到底形成网络 纵向 各层次 横向 各职能部门 或岗位 5 7项目专职安全生产管理人员的职责 1按规定到岗 2主要的安全生产职责 1对项目安全生产管理情况应实施巡查 阻止和处理违章指挥 违章作业和违反劳动纪律等现象 并应做好记录 2对危险性较大分部分项工程应依据方案实施监督并做好记录 3应建立项目安全生产管理档案 并应定期向企业报告项目安全生产情况 项目专职安全生产管理人员的职责 6 7项目安全风险控制措施的策划 审批 论证 交底 验收 检查 1工程项目施工前 应组织编制施工组织设计 安全技术措施和专项施工方案 2内容应包括工程概况 编制依据 施工计划 施工工艺 施工安全技术措施 检查验收内容及标准 计算书及附图等 3并应按规定进行审批 论证 交底 验收 检查 2 3 7 3 5各管理层应急救援预案的制订和内容 1应根据施工管理和环境特征 2组织各管理层制订应急救援预案 3应急救援预案内容 1紧急情况 事故类型及特征分析 2应急救援组织机构与人员及职责分工 联系方式 3应急救援设备和器材的调用程序 4与企业内部相关职能部门和外部政府 消防 救险 医疗等相关单位与部门的信息报告 联系方法 5抢险急救的组织 现场保护 人员撤离及疏散等活动的具体安排 2 3 8 3 4生产安全事故的调查和处理应做到 四不放过 1事故原因不查清楚不放过 2事故责任者和从业人员未受到教育不放过 3事故责任者未受到处理不放过 4没有采取防范事故再发生的措施不放过 2 3 9 1 6安全检查的内容 1安全目标的实现程度 2安全生产职责的履行情况 3各项安全生产管理制度的执行情况 4施工现场管理行为和实物状况 5生产安全事故 未遂事故和其他违规违法事件的调查 处理情况 6安全生产法律法规 标准规范和其他要求的执行情况 2 6安全检查的形式 类型 1形式各管理层的 自查 互查 对下级管理层的抽查等 2类型 日常巡查 专项检查 季节性检查 定期检查 不定期抽查等 3定期检查要求 1工程项目部每天应结合施工动态 实行安全巡查 2总承包工程项目部应组织各分包单位 每周进行安全检查 3施工企业 1每月应对工程项目施工现场安全生产情况至少进行一次检查 2针对检查中发现的倾向性问题 安全生产状况较差的工程项目 组织专项检查 3应针对承建工程所在地区的气候与环境特点组织季节性的安全检查 3 6安全检查的要求 1配备必要的检查 测试器具 2对存在的问题和隐患 定人 定时间 定措施组织整改 跟踪复查直至整改完毕 4 6安全检查中发现问题和隐患的排查治理 1宜按隐患类别分类记录 2定期统计 分析 3确定多发和重大隐患类别 4制定并实施治理措施 5 6安全生产管理的评估与改进 1定期评估安全生产管理 适宜性 符合性和有效性 确定改进措施 对其有效性进行跟踪验证和评价 2及时评估安全生产管理 1适用法律法规发生变化 2企业组织机构和体制发生重大变化 3发生生产安全事故 4其他影响安全生产管理的重大变化 6 6建立并保存安全检查和改进活动的资料与记录检查的效果 非就事论事的整改 应与隐患排查结合 与考核奖惩结合 2 3 10 条文 安全考核的内容 16 0 4安全考核应包括下列内容 1安全目标实现程度 2安全职责履行情况 3安全行为 4安全业绩 条文说明 落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制 安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施 安全考核和奖惩工作 特别是安全生产问责制 应贯穿到企业生产经营的全过程 安全奖励包括物质与精神二个方面 安全惩罚包括经济 行政多种形式 条文说明 16 0 1 16 0 5落实安全生产责任制需要配套建立激励和约束相结合的保证机制 安全考核和奖惩就是一种行之有效的措施 安全考核和奖惩工作 特别是安全生产问责制 应贯穿到企业生产经营的全过程 安全奖励包括物质与精神二个方面 安全惩罚包括经济 行政多种形式 三 50656规范 的贯彻研讨 3 1本规范的学习方法3 2在贯标认证中应用 50656规范 的方式3 3与的关系 3 1 规范 学习培训 对象 识别需要进行培训的相关人员 三类人员 管理层 体系主管人员以及内审员等 适时 继续教育 初领或三年延期申领安全生产许可证 针对性 实施针对性的培训 3 2在贯标认证中应用 50656规范 的方式 实施50656规范