解读新工伤保险条例

国务院法制办负责人解读工伤保险条例国务院法制办负责人解读工伤保险条例 2010 年 12 月 25 日 国务院第 136 次常务会议修订通过的 工伤保险条例 日前正 式公布 将于 2011 年 1 月 1 日起施行 工伤保险条例 根据 2010 年 12 月 20 日 国务院关于修改 工伤保险条例 的决定 修订 分为总则 工伤保险基金 工伤认定 劳动能力鉴定 工伤保险待 遇 监督管理 法律责任 附则等 8 章 共 67 条 记者就相关问题 采访了国务院法制办负责人 工伤保险适用范围扩大工伤保险适用范围扩大 原条例规定企业 有雇工的个体工商户及其职工 雇工 应当 参加工伤保险 但对事业单位 社会团体 民办非企业单位 基金 会 律师事务所 会计师事务所等组织职工的工伤事宜未作规定 而是授权国务院有关部门制定具体办法 2005 年 原劳动保障部 原人事部 民政部和财政部联合发布 关于事业单位 民间非营利 组织工作人员工伤有关问题的通知 对参照公务员法管理和不属于 财政拨款的两类事业单位 社会团体 民办非企业单位等组织的工 作人员的工伤待遇作了明确规定 对这两类之外的其他事业单位 社会团体等组织的工作人员的工伤待遇问题未作规定 交由省级地 方政府规定 目前多数地方未作规定 已出台的规定也不统一 为了解决这部分职工的工伤政策不明确 不统一的问题 新条 例扩大了工伤保险的适用范围 将不参照公务员法管理的事业单位 将不参照公务员法管理的事业单位 社会团体 以及民办非企业单位 基金会 律师事务所 会计师事社会团体 以及民办非企业单位 基金会 律师事务所 会计师事 务所等组织也纳入了工伤保险适用范围 务所等组织也纳入了工伤保险适用范围 这样 在 2011 年 1 月 1 日 新条例施行后 企业 事业单位 社会团体 民办非企业单位 基 金会 律师事务所 会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户都 需参加工伤保险 工伤认定范围作两处调整工伤认定范围作两处调整 新条例对工伤认定范围作了两处调整 一是扩大了上下班途中一是扩大了上下班途中 的工伤认定范围 将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害 以的工伤认定范围 将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害 以 及城市轨道交通 客运轮渡 火车事故伤害都纳入了工伤认定范围 及城市轨道交通 客运轮渡 火车事故伤害都纳入了工伤认定范围 同时对事故作了同时对事故作了 非本人主要责任非本人主要责任 的限定 二是根据社会保险法的限定 二是根据社会保险法 的规定 调整了不得认定工伤的范围 删除了职工因过失犯罪 违的规定 调整了不得认定工伤的范围 删除了职工因过失犯罪 违 反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定 增加了职工反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定 增加了职工 因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定 因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定 目前社会上关于工伤认定 鉴定和争议处理程序复杂 时间过 长的反映比较大 条例这次修订 对程序问题进行了修改 一是增加了工伤认定一是增加了工伤认定 简易程序 规定对事实清楚 权利义务明确的工伤认定申请 应当简易程序 规定对事实清楚 权利义务明确的工伤认定申请 应当 在在 1515 日内作出工伤认定决定 二是明确了再次鉴定和复查鉴定的时日内作出工伤认定决定 二是明确了再次鉴定和复查鉴定的时 限按照初次鉴定的时限执行 三是取消了行政复议前置程序 规定限按照初次鉴定的时限执行 三是取消了行政复议前置程序 规定 发生工伤争议的 有关单位或者个人可以依法申请行政复议 也可发生工伤争议的 有关单位或者个人可以依法申请行政复议 也可 以直接依法向人民法院提起行政诉讼 以直接依法向人民法院提起行政诉讼 提高了工伤待遇标准提高了工伤待遇标准 据法制办负责人介绍 目前部分统筹地区的一次性工亡补助金 标准过低 最低地区约为三四万元 全国平均为 10 24 万元 不仅 难以保障工伤职工及其供养亲属的基本生活 也影响了用人单位的 参保积极性 为此 新条例根据国务院有关文件 将一次性工亡补新条例根据国务院有关文件 将一次性工亡补 助金标准调整为上一年度全国城镇居民可支配收入的助金标准调整为上一年度全国城镇居民可支配收入的 2020 倍 倍 以 2009 年数据计算 约为 34 万元 同时 为了避免工亡职工与伤残职工待遇相差过大 根据工伤 保险基金的承受能力 新条例在提高一次性工亡补助金标准的同时 也适当提高一次性伤残补助金标准 一级至四级伤残职工增加适当提高一次性伤残补助金标准 一级至四级伤残职工增加 3 3 个个 月的本人工资 五级至六级伤残职工增加月的本人工资 五级至六级伤残职工增加 2 2 个月的本人工资 七级个月的本人工资 七级 至十级伤残职工增加至十级伤残职工增加 1 1 个月的本人工资 个月的本人工资 为了进一步发挥工伤保险基金的作用 减轻用人单位的负担 新条例作了两处修改 一是将原来由用人单位支付的一次性工伤医一是将原来由用人单位支付的一次性工伤医 疗补助金 住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通 食疗补助金 住院伙食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通 食 宿费 改由工伤保险基金支付 二是为了加强工伤预防 从源头上宿费 改由工伤保险基金支付 二是为了加强工伤预防 从源头上 减少工伤事故和职业病的发生 决定将工伤预防费用增列为工伤保减少工伤事故和职业病的发生 决定将工伤预防费用增列为工伤保 险基金支出项目 主要用于工伤预防的宣传 培训 险基金支出项目 主要用于工伤预防的宣传 培训 国务院法制办负责人就 国务院关于修改 工伤保险条例 的 决定 答记者问 近日 温家宝总理签署国务院令 公布了 国务院关于修改 工伤保险条例 的决定 以下简称决定 自 2011 年 1 月 1 日起 施行 日前 法制办负责人就决定的有关问题回答了记者提问 问 请您简要介绍一下决定出台的背景 答 工伤保险条例 以下简称条例 自 2004 年 1 月 1 日施 行以来 对维护工伤职工的合法权益 分散用人单位的工伤风险 规范和推进工伤保险工作 发挥了积极作用 全国参加工伤保险的 职工由条例实施前的 4575 万人增至 2010 年 9 月的 1 58 亿人 其中 农民工 6131 万人 条例实施至 2009 年底 认定工伤 420 万人 享 受工伤医疗待遇 1080 万人次 享受伤残津贴和工亡抚恤待遇 434 万 人 条例实施至 2010 年 9 月 工伤保险基金累计收入 1089 亿元 累计支出 649 亿元 累计结余 440 亿元 随着经济社会的发展 工伤保险制度面临一些新情况 新问题 例如 事业单位 社会团体 民办非企业单位等组织的职工工伤政 策不明确 工伤认定范围不够合理 工伤认定 鉴定和争议处理程 序复杂 时间冗长 一次性工亡补助金和一次性伤残补助金标准偏 低等 这些问题都需要从制度层面加以解决 完善 问 决定对条例作了哪些主要修改 为了解决实践中出现的新问题 健全工伤保险制度 决定对条 例主要作了以下几处修改 一是扩大了工伤保险的适用范围 二是 调整了工伤认定范围 三是简化了工伤认定 鉴定和争议处理程序 四是提高了部分工伤待遇标准 五是减少了由用人单位支付的待遇 项目 增加了由工伤保险基金支付的待遇项目等 问 这次修改为什么要扩大工伤保险的适用范围 2011 年 1 月 1 日新条例施行后 哪些用人单位应当参加工伤保险 答 条例规定企业 有雇工的个体工商户及其职工 雇工 应 当参加工伤保险 对事业单位 社会团体 民办非企业单位 基金 会 律师事务所 会计师事务所等组织职工的工伤事宜未作规定 而是授权国务院有关部门制定具体办法 2005 年 原劳动保障部 原人事部 民政部和财政部联合发布 关于事业单位 民间非营利 组织工作人员工伤有关问题的通知 对参照公务员法管理和不属于 财政拨款的两类事业单位 社会团体 民办非企业单位等组织的工 作人员的工伤待遇作了明确规定 对这两类之外的其他事业单位 社会团体 民办非企业单位以及基金会 律师事务所 会计师事务 所等组织的工作人员的工伤待遇问题未作规定 交由省级地方政府 规定 目前多数地方未作规定 已出台的规定也不统一 为了解决这部分职工的工伤政策不明确 不统一的问题 决定 扩大了工伤保险的适用范围 将不参照公务员法管理的事业单位 社会团体 以及民办非企业单位 基金会 律师事务所 会计师事 务所等组织也纳入了工伤保险适用范围 这样在 2011 年 1 月 1 日新 条例施行后 企业 事业单位 社会团体 民办非企业单位 基金 会 律师事务所 会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户都需 参加工伤保险 问 决定对工伤认定范围作了哪些调整 答 决定对工伤认定范围作了两处调整 一是扩大了上下班途 中的工伤认定范围 将上下班途中的机动车和非机动车事故伤害 以及城市轨道交通 客运轮渡 火车事故伤害都纳入了工伤认定范 围 同时对事故作了 非本人主要责任 的限定 二是根据社会保 险法的规定 调整了不得认定工伤的范围 删除了职工因过失犯罪 违反治安管理行为导致事故伤害不得认定为工伤的规定 增加了职 工因吸毒导致事故伤害不得认定为工伤的规定 问 目前社会上关于工伤认定 鉴定和争议处理程序复杂 时 间过长的反映比较大 决定在简化程序方面采取了哪些措施 答 诚如你所言 工伤认定 鉴定和争议处理程序复杂 时间 过长的问题一直是社会反映比较强烈的问题 条例这次修订 对简 化程序问题进行了研究 作了 3 处修改 一是增加了工伤认定简易程序 规定对事实清楚 权利义务明 确的工伤认定申请 应当在 15 日内作出工伤认定决定 二是明确了 再次鉴定和复查鉴定的时限按照初次鉴定的时限执行 三是取消了 行政复议前置程序 规定发生工伤争议的 有关单位或者个人可以 依法申请行政复议 也可以直接依法向人民法院提起行政诉讼 问 决定提高了哪些工伤待遇标准 答 目前部分统筹地区的一次性工亡补助金标准过低 最低地 区约为 3 4 万元 全国平均为 10 24 万元 不仅难以保障工伤职工 及其供养亲属的基本生活 也影响了用人单位的参保积极性 为此 决定根据国务院有关文件 将一次性工亡补助金标准调整为上一年 度全国城镇居民可支配收入的 20 倍 以 2009 年数据计算 约为 34 万元 同时 为了避免工亡职工与伤残职工待遇相差过大 根据工伤 保险基金的承受能力 决定在提高一次性工亡补助金标准的同时 也适当提高了一次性伤残补助金标准 一级至四级伤残职工增加 3 个月的本人工资 五级至六级伤残职工增加 2 个月的本人工资 七 级至十级伤残职工增加 1 个月的本人工资 问 决定减少了哪些由用人单位支付的工伤待遇项目 增加了 哪些由工伤保险基金支付的工伤待遇项目 答 为了进一步发挥工伤保险基金的作用 减轻用人单位的负 担 决定作了两处修改 一是将原来由用人单位支付的一次性工伤医疗补助金 住院伙 食补助费和到统筹地区以外就医所需的交通 食宿费 改由工伤保 险基金支付 二是为了加强工伤预防 从源头上减少工伤事故和职业病的发 生 决定将工伤预防费用增列为工伤保险基金支出项目 主要用于 工伤预防的宣传 培训 同时 为加强对工伤预防费的管理 保证 专款专用 真正发挥预防工伤事故和职业病发生的作用 决定规定 工伤预防费用的提取比例 使用和管理的具体办法 由国务院社会 保险行政部门会同国务院财政 卫生行政 安全生产监督管理等部 门规定 专家解读专家解读 日前 国务院正式修改了 2004 年实施的 工伤保险条例 针对工伤保险制度面临的新情况 新问题 修改后的条例草案扩大 了工伤保险适用范围 扩大了上下班途中的工伤认定范围 简化了 工伤认定 鉴定和争议处理程序 提高了一次性工亡补助金和一次 性伤残补助金标准 增加了工伤保险基金支出项目 此次 工伤保险条例 的 重大改革 是基于怎样的考虑 又 体现了哪些意义 昨日 本报独家专访了天津市人力资源和社会保障 局原工伤保险处处长 我国著名的社会保险资深人士赵振华 从上 世纪八十年代起 他便参与国家社会保险改革的有关工作 并作为 国务院社保改革领导小组 成员之一参与了原 工伤保险条例 的制定 相比去年公开征求意见的工伤保险条例草案 此次正式修改 后的条例延伸和细化了对弱势劳动者权益的保护 扩大了工伤认定 的范围 另外 突破传统体制障碍的束缚 实现了真正意义上的 同 命同价 以人为本 这样的修改 不仅符合民众的诉求 而且体 现了对人的尊重 代表了类似法规完善的一个基本方向 对此次 条例 改革的几大亮点 赵振华做出分析 亮点亮点 1 1 扩大上下班途中工伤认定范围 机动车非机动车都算 草案规定 除现行规定的机动车事故以外 职工在上下班途中 受到非本人主要责任的非机动车交通事故或者城市轨道交通 客运 轮渡 火车事故伤害 也应当认定为工伤 赵振华 备受关注的上下班途中事故伤害算不算工伤的问题 在此次草案修改后尘埃落定 从近几年上下班途中发生的工伤事故 中发现 电动车撞人的事故比较多 另外 目前职工选择交通工具的 范围也不断扩大 如地铁 火车等 很多在北京居住 天津上班的 职工就会选择乘坐动车上下班 因此 从维护工伤职工及家属的利 益出发 此次 工伤保险条例 草案的修改 不但保留了原条例中 上下班途中的事故属于工伤的规定 而且扩大了上下班途中的工伤 认定范围 把轨道交通 比如地铁等交通工具纳入了赔偿范围 亮点亮点 2 2 提高一次性工亡 一次性伤残补助金标准 避免 同命异价 草案规定 一次性工亡补助金标准调整为上一年度全国城镇居 民人均可支配收入的 20 倍 一次性伤残补助金按照伤残级别增加 1 至 3 个月职工本人工资 赵振华 提高的工伤职工和工亡家属的工伤待遇 避免了因地 区差异带来的 同命异价 现行条例规定一次性工亡补助金标准为 48 个月至 60 个月的统筹地区上年度职工月平均工资 修改的规定 打破了统筹地区的限制 改观了以统筹地区上年度职工月平均工资 为计算基数而造成的地区差异的现象 实现了全国性的统一赔偿标 准 同时 上一年度全国城镇居民人均可支配收入 20 倍的计算方式 也直接导致保险待遇的提高 而一次性伤残补助金更直接规定按照 伤残级别增加 1 至 3 个月职工本人工资 另一方面 新规定也避免了因法律适用不同带来的 同命异价 问题 这是之前原条例中质疑较多的问题之一 人命不应该存在等 级 但是以往的体制中 如城乡二元分割 如公务员与农民工的收 入悬殊等 都造成了 同命异价 的问题 此次工伤保险待遇的提 高真正实现了 同命同价 亮点亮点 3 3 简化工伤认定 鉴定和争议处理程序 照顾农民工群体 草案规定 对于事实清楚 权利义务明确的工伤认定申请 应 当在 15