制订审计工作计划的八个基本原则

制订审计工作计划的八个基本原则制订审计工作计划的八个基本原则 审计工作计划是审计工作的重要内容之一 制订审计工作 计划 不仅有利于协调审计机关 或机构 内部 包括上 下级审 计机关之间 审计机关内部各职能部门之间 审计体系之间 政 府审计 内部审计及社会审计 审计机关与专业经济监督部门 之间的关系 而且有利于综合平衡各层次 不同时间之间的任 务的目标 充分调动各方面的积极性 提高审计工作效益 因 此 如何建立审计工作计划机制 是当前乃至今后的一个重要 课题 笔者认为 制订审计工作计划 大致应遵循以下八个基 本原则 一 全面管理 逐级分权原则首先 各级审计机关应根据 上级审计机关和当地党委 政府的工作安排以及本部门的实际 情况 确定本级审计机关总体性的审计工作计划或目标 其次 将总体的审计工作计划或目标逐级分解展开 最终落实到科室 小组及个人 为了保证审计工作计划或目标得到落实 应制定 相应的措施 如通过当地政府批转年度审计工作计划 制定监 督检查制度和完成审计工作计划方面的奖惩制度等 遵循全面 管理原则的同时 还必须遵循逐级分权原则 各级审计机关应 根据层次的多少及职责的分工情况 进行各种不同程度的分权 分担制定审计工作计划的责任 坚持这一原则 一方面 有利 于审计工作计划的统一和完整 使全国上下 一盘棋 另一方 面 有利于审计工作计划在大原则下 充分体现各地的具体情 况 最大限度地发挥各地审计机关为地方政府服务的灵活性 二 因地制宜 或区域性 原则我国幅员辽阔 城乡差别甚大 各地发展很不平衡 情况非常复杂 在这种情况下 制订审计 工作计划时 应遵循因地制宜的原则 在紧紧围绕党和国家总 的方针政策的前提下 要充分体现各级各地及各部门的特点 千万不能搞上下一刀切 要充分发挥各级审计机关和审计人员 的积极性和创造性 充分展现各地审计机关服务地方经济建设 的独特风格和特色 以造就审计机关的 多能 形象 三 主次先后原则编制审计工作计划的依据 一般是党和 国家的方针政策 形势要求 上级审计机关的年度审计工作计 划 当地党委 政府主要领导的指示要求 上年度审计资料以 及下级审计机关上报的年度审计工作计划草案等 由于在各时 期 各地区 国家的方针政策 当地党委 政府主要工作重点 都是有所不同的 因此 审计机关在制定审计工作计划时 应 该坚持主次先后原则 关系重大 影响全局 问题严重的项目 或单位 应作为主要重点项目优先给予计划安排 并必须保质 保量完成重点项目计划 对那些问题不严重 关系不大 影响较 小的项目或单位 就可以在安排主要项目后 在条件具备的情 况下 再行安排审计工作计划 四 统筹兼顾 量力而行原则在制订审计工作计划时 一 方面 要求在一个特定时期的计划中应当包括那些能够而且应 当通过这个时期内审计措施加以影响的可变事物 而不包括那 些在这个时期内不能有效地加以改变的事物 这里包含两层意 思 一是审计机关条件不成熟 对某些项目无法开展审计 如 有的地方审计机关缺乏基本建设方面的专门人才 无法开展固 定资产投资审计 那么 这就要求审计机关不应将固定资产投 资审计项目列入年度审计工作计划 二是上级审计机关没有授权 的审计项目 下级审计机关不应将未授权的审计项目纳入年度 审计工作计划 等以后年度上级审计机关授权后 再列入年度 审计计划 另一方面 要求在制订审计工作计划时 考虑审计 力量及其变化与审计任务的多寡 在没有力量或力量不足的情 况下 应先安排那些重点的项目或单位 不应为扩大审计覆盖 面而不顾审计质量和审计机关的声誉安排 超负荷 的审计工作 计划 有计划就要有行动 应尽量避免制订 空头 计划 但是 安排计划 包括长 中 短期计划 时 又应兼顾全局 不应留下 审计空白区 也就是说 应遵循统筹兼顾 量力而行的原则 五 相互协调 连续一致原则审计工作计划按时间长短 可分为长期计划 中期计划和短期计划 按审计体系分 可分为 国家审计机关工作计划 内部审计工作计划和社会审计工作计 划 按审计对象分 可分为财政金融审计计划 固定资产投资审 计计划 行政事业单位审计计划 工业企业审计计划 商业企 业审计计划等等 但无论制订什么类型的审计工作计划 都应 该遵循相互协调 连续一致的原则 不应互相矛盾 互相脱节 应该避免出现一些项目连续安排几年或几次 而另一些项目却 几年都是 空白 或 长 中 短计划相互矛盾 等现象 六 指令性为主 指导性为辅的原则笔者认为 在审计工 作计划的执行方式上 应坚持以指令性计划为主 指导性计划 为辅的原则 坚持这个原则 至少有以下几点好处 首先 有 利于审计工作计划的贯彻落实 因为指令性计划是行政命令式 的 一定要服从 一定要执行的计划 而指导性计划的灵活性 比较大 是否一定贯彻执行就比较难说了 其次 有利于加强 对审计工作计划执行情况的考核评比 因为对执行指令性计划 的结果进行考核评比 既全面又较好比较 而对指导性计划执 行情况的考核评比 就不全面 不好比较了 再次 有利于调 动各级审计机关和审计干部的积极性和创造性 因为指令性计 划好比较 好考核 看得见 摸得着 使大家干有方向 比有 目标 这样 大家的积极性和创造性也就比较好调动起来 而 指导性计划在这方面就亚于指令性计划 必须强调指出的是 坚持以指令性计划为主的原则与遵循 因地制宜的原则并不矛盾 它们的内涵和外延都有所不同 它 们是辩证统一的关系 七 反馈调控原则作为一个工作计划 它就不可能 料事如 神 也就是说 任何一个工作计划 都不是十全十美的 这既 不可能也不需要 一切事物都是时刻变化着的 因此 在制订 审计工作计划时 必须遵循反馈调控原则 例如 在国家方针 政策发生变化时 各级审计机关的工作计划也应该有所调整 审计工作是服务于党的中心工作的 应随着党的 指挥棒 开展 工作 这是不可置否的 八 奖勤罚懒原则为了促进各级审计机关认真贯彻执行审 计工作计划 不致于使计划成为 纸上谈兵 或 草草了事 在考 核评比审计工作计划的执行结果方面 应遵循奖勤罚懒原则 不能干好干坏一个样 坚持这个原则 一方面有利于审计工作 计划的落实施行 另一方面 可以充分调动各级审计机关和