电建系统OSHMS的实施与探索

电建系统电建系统 oshmsoshms 的实施与探索的实施与探索 1 引言引言 职业安全健康管理体系 oshms 是一种科学 先进 动态的 安全系统管理模式 在电建系统推行 oshms 标准 主要出于两 方面原因 一方面 随着电力建设的发展 电源 电网建设容 量升级 安全管理难度越来越大 死亡事故时有发生 职业安 全健康问题不断突出 另一方面 我国加入 wto 电力施工企 业走出国门 施工企业在国外施工活动 经济活动 中所涉及的职 业安全受到普遍关注 为此 需要有一个统一的标准来规范企 业的职业安全健康行为 2 oshms 的实施与成效的实施与成效 为了提高浙江省电建系统的安全管理水平 2001 年 浙江 省主要施工企业 火电 省送变电 省电建总公司 启动职业安全 健康管理体系的宣贯工作 并按标准编写了 安全管理手册 和 30 多个管理程序文件 以系统化的管理思想推进安全工作 oshms 的基本思想是实现体系持续改进 通过周而复始地进行 计划 实施 运行 整改 活动 使体系功能不断加强 目前 实现了 oshms 在各主要施工现场软着陆 从浙江省主要电建施 工企业 省火电 省送变电 省电建公司 省超高压公司 已建立 的 oshms 在大型电源和电网建设工程基建工程中的实施情况来 看 效果显著 2 1 有效控制事故频率 杜绝死亡事故 创建文明施工环 境 实施了 oshms 的省火电建的温州电厂二期工程 省超高压 公司 省送变电公司的 500kv 温州变 杭东变 杭黄线 秦黄 线的电网建设 从开工至竣工未发生一起重伤及以上人身事故 重大机械设备事故 特别是温州电厂二期工程在 3 年的工程建 设中 杜绝了死亡事故 创造了浙江省电源建设史上最好的安 全记录 被国电公司树为全国电建系统的安全文明施工样板工 程 oshms 运行为浙江省电网建设开创了良好的安全生产局面 2 2 对电力建设中的危险因素实现预测 预控 避免了传 统管理中的随意性 如温州二期工程施工前 就预测出施工中的危险点 300 多 个 省火电在嘉兴电厂二期工程开工前预测出危险点 1000 多个 省送变电在一条 220kv 线路施工前预测出 50 多个危险点 对这 些危险因素进行评价 编制施工风险控制计划表 然后 定措 施 定人 定时间 分阶段进行动态控制 并不断进行改进 提高 确保其有效性 这样 工程技术人员在写施工方案时避 免了过去抄规程的盲目性 有利于安全管理部门有目的地去督 促检查 避免传统管理中安全监督的随意性 建立安全预警机 制 将安全管理关口前移 通过危害辨识 风险评价与控制 对各种预知的危险因素 实行事前控制 并对各种潜在的事故制定应急措施 充分体现 预防为主 的管理思想 2 3 企业的安全管理水平不断提高 oshms 与传统的管理相比 具有系统性 持续改进 预防 性的特点 oshms 是以系统安全思想为基础 从企业的整体出 发 把管理重点放在事故预防和整体效应的持续改进上 在管 理过程中引进 pdca 循环思想 企业通过内部审核和外部评审 等方法来完善机制 持续保持了体系的适应性 充分性 和有 效性 使安全工作得到了持续改进 促进了企业安全管理水平 的不断提高 2 4 有助于提高企业的市场竞争力 实施 oshms 安全生产局面 将全面规范 改进企业的职业 安全健康管理 确保施工安全 保障职工的安全与健康 减少 经济损失 提高了企业的经济效益和信誉度 获得相关方的认 可 在工程招投标中占一定优势 提高了企业的市场竞争力 2 5 有利于安全管理与国际接轨 oshms 标准采用了国际上先进的管理模式 为国际社会所 普遍认可 若能严格执行 oshms 标准 就能满足国际社会对职 业安全健康管理的要求 消除贸易壁垒 有利于安全管理与国 际先进水平接轨 便于企业走出国门 去国外承揽工程 3 实施实施 oshms 过程中的探索过程中的探索 3 1 不要搞形式主义 企业建立 oshms 并获得认证 只能说明企业建立了一个好 的管理形式 要取得好的效果 关键在于管理体系的正常运转 省公司在对已通过 oshms 认证的企业检查中发现 有的工程已 完成一半 但找不到管理体系运行留下的痕迹 有的工程施工 班组弄虚作假 做些表面文章来应付上级检查 询问有关人员 关于 oshms 的内容和运作方法 大部分人不清楚 因此 要真 正发挥体系的作用 还必须使管理体系在基层 在施工过程中 正常运行 3 2 在 oshms 运行中 要抓关键 如果这套体系在运行中不分轻重缓急 眉毛胡子一把抓 会使职工感到操作繁琐 产生厌倦情绪 势必会搞形式主义来 应付上级 因此 笔者认为 可以采取以下措施 3 2 1 抓主线 oshms 是以系统安全的思想为基础 管理的核心是系统中 导致事故的根源 危险源 因此 我们在实施 oshms 时 要抓 住其主线 即辨识工程施工中的危险因素 评价风险 提出对 风险控制的措施 3 2 2 抓重点 在一个火电工程中 2 台 60 万千瓦机组 预测出来的危险 点有上千个 上百张危险源控制计划表 一条 100 多公里的 500kv 架空线 从基础施工 立塔 架线直到线路调试等预测 危险控制点也有上百个 如要职工不分巨细 对每一个危险点 进行控制 打勾 签名等 确实工作量较大 容易产生抵触情 绪 因此 既要保持体系正常运转 又要切实可行 应该做到 1 抓住与施工安全有关的主要管理程序 如施工组织设计 作业 指导书 管理程序 施工现场安全设施管理程序等 2 抓住多发 性 重大危险因素和危险区域进行控制 如 电力建设中的高 处坠落 触电 立塔 架线等 3 3 危险源控制表的使用 对电源建设工程来说 可以将众多危险因素控制计划表附 在对应的作业指导书后面 作为安全措施一并执行 对电网建 设工程来说 可以将危险源控制计划表中的内容相应地写进每 项工程的施工作业票内 并作为安全措施一并执行 但是必须 留下执行措施的痕迹 危险源控制表中的内容应作为每天班会 安全交底内容之一 3 4 要注意区别危险源的一般性与特殊性 在同类型机组 同类型线路 变电工程中 预测出的危险 源与采取的控制措施 有的是可以通用的 但是要注意特殊性 如施工环境 使用施工机械的变化 特别是线路施工受环境因 素变化较大 在检查中发现 有较多电建工程中 拿来主义 现 象严重 没有对本工程的特殊危险因素进行预测 因此 在工 程施工中要有针对性地补充一些新出现危险因素及采取相对应 的安全措施 3 5 建设 总承包 单位在实施 oshms 时应注意的问题建设 总承包 单位是工程建设管理单位 其安全职责是督促 协调各 分包商做好施工现场安全技术管理工作 确保现场正常的施工 秩序 而不是直接去控制工程施工中的危险因素 3 5 1 在大型电源工程建设中 要建立以工程项目为核 心的 oshms 体系的实施要覆盖到各个参建单位 建设 总承包 单 位在工程招投标和录用分包单位时 就应明确实施 oshms 的具 体要求 并将其写进安全管理合同 作为承 发包双方在工程 施工中履行安全职责的依据 同时 建设 总承包 单位应建立一 套监督机制 来保证各参建单位在工程建设过程中 oshms 的正 常运行 以达到控制事故的目的 3 5 2 在电网建设中 特别是在城农网改造中 参加施 工的大部分是一些中小型施工企业 对这些企业应该逐步引导 使其从提高自身安全管理水平的角度自愿地建立 oshms 有条 件的施工企业 可以先应用 oshms 的原理和方法来提高自身的 安全管理水平 强调通过危险源识别 预测 预控的方法来达 到预防事故和控制事故的目的 3 6 oshms 与安全性评价的关系 oshms 涵盖了安全性评价 其管理核心就是控制事故的危 险源 强调通过对危险源识别 风险评价 风险控制来达到预 防事故的目的 而安全性评价即 风险评价 是 oshms 中的一 个部分 它是综合运用安全系统工程的方法 对系统的安全性 进行度量和预测 确定系统发生危险的可能性及其严重程度 提出必要的改进措施 以寻求最低的事故率 最小的事故损失 和最优的安全投资效益 是一种静态 基础的管理模式 因此 有些企业已经实行了安全性评价 而现在又想进一步建立 oshms 这是不矛盾的 而且 还可能更快地促进 提高企业 的安全管理水平 对一些中小型的电网建设施工企业来说 搞 安全性评价较为简便和经济 对改进安