把握危险化学品安全生产监管取向

把握危险化学品安全生产监管取向把握危险化学品安全生产监管取向 十一五 期间 我国危险化学品企业已建立完善了安全生 产制度化管理 并为 十二五 期间全面推进企业安全生产标准 化管理奠定良好基础 使企业安全生产全面进入一个标准化管 理的时代 这是社会和谐发展的必然趋势 也是以人为本 科 学发展的必然结果 因此 政府 企业要认真学习 理解 贯 彻好近年来的相关文件精神 不断围绕企业安全生产制度化管 理 重点深化企业三个层面的安全生产监管 全面加强企业安 全生产防控体系建设 切实做好制度化管理与标准化管理的融 合对接工作 努力把企业安全生产管理工作推到一个新的高度 一 认真学习 理解 贯彻好相关文件精神一 认真学习 理解 贯彻好相关文件精神 1 重点学好四个文件 为进一步贯彻落实好 2011 年危险化学品安全生产监管工作 各级政府安监部门要认真学习好 理解好 国务院关于进一步 加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23 号 该文从 九方面 32 条整合总结了 十一五 期间安全生产制度化监管的成 熟经验和做法 具体明确了政府的安全生产制度化监管要素 后来 国家安监总局又印发了关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 的实施意 见 安监总管三 2010 186 号 该文也从九方面 38 条重点 对危化品企业的安全生产管理提出具体的制度化管理要求 同 时 国家安监总局又下发了 关于进一步加强危险化学品企业 安全生产标准化工作的通知 安监总管三 2011 24 号 该文具体明确了危险化学品企业在 十二五 期间要完成三级以 上安全生产标准化管理达标工作 国家安监局还发布了 安全 生产 十二五 规划 又重点提出了 强化源头管理 建立防控 体系 推进企业达标 等三项主要安监工作规划 这四个文件的 先后印发是相互关联的 其基本精神 就是进一步深化安全生 产管理 防止各类事故发生 确保安全生产持续 稳定 发展 2 理解三级安监思路 2011 年 各级基层组织在继续深入开展 安全生产年 活动 的基础上 全面理解国家安监总局提出的 三深化 三推进 即深化责任落实 深化依法监管 深化专项整治和推进科技进 步 推进安全达标 推进长效机制等建设 江苏省安监局提出 不断提升企业防灾抗灾 应急救援 事故处置 三个能力 深 入加强安全生产系统化 标准化 科学化 三化管理 有效构 建安全生产责任网 监督网 保障网 三网建设 常州市安监 局也提出 一个深化 四个强化 即深化长效管理 强化专 项整治 强化教育培训 强化责任落实 强化应急管理等三级 安监工作的指导思想 基层只有通过以上三级安监工作思想的 指导 才能更好地深化安全生产制度化管理 全面落实企业主 体责任 稳步推进企业安全生产标准化管理达标 3 贯彻三项安监规划 为了贯彻落实好 十二五 期间危险化学品安全生产监管 各级安监部门应重点贯彻以下三项工作 一是以强化源头管理 为基础 继续抓好危化品建设项目 设立审查 设计审查 试产 备案 领许可证 的安全许可监管 重点严控安全防护距离不足 问题 二是以建立防控体系为手段 重点突出危化品生产工艺 自控 重点监控名录 高危硝氯氨 使用危化品 小规模以下 企业 集中化工园区 危化品管线 危化品运输 危化品交易 市场 应急救援管理等 10 项防控体系建设 三是以推进企业达 标为重点 积极稳步推进企业安全生产标准化管理建设 大力 开展企业达标 专业达标 岗位达标活动 有效提高企业安全 生产管理水平和能力 最终实现安全生产 双下降 控制目标 二 围绕安全制度管理深化三个层面监管二 围绕安全制度管理深化三个层面监管 十二五 期间 在全面学习理解以上四个文件精神基础上 要继续围绕安全生产制度化管理 不断突出企业三个层面监管 稳步推进企业安全标准化管理建设 仍是政府和企业的安全生 产管理主线 1 围绕 10 9 制度监管主线 政府的 10 项制度化监管 是按照国务院 关于进一步加强 企业安全生产工作的通知 国发 2010 23 号 不断结合本 地区安全生产监管实际 重点建立完善企业领导轮流现场带班 安全生产长期投入 高危企业安全标准核准 强制推行先进或 淘汰落后的技术安全装备 应急救援基地建设 重大隐患或事 故的查处督办 现场紧急撤人避险 企业安全生产信用挂钩联 动 死亡职工一次性赔偿 企业负责人职业资格否决等 10 项安 全生产监管制度 以下简称政府 10 项制度化监管 企业的 9 项制度化管理 是企业自觉贯彻落实国家安监总 局关于危险化学品企业贯彻落实 国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知 的实施意见 安监总管三 2010 186 号 把该文所涉及的九个方面 33 个要素内容 作为危险化学 品企业安全生产制度化管理重点 具体是 全员责任 过程管 理 作业安全 教育培训 应急管理 事故事件管理 检查考 核 标准化建设 履职与约谈 等 9 项安全生产管理制度 以下 简称企业 9 项制度化管理 这样 我们就把以上政府 10 项制度化监管和企业 9 项制度 化管理 统称为 10 9 制度监管 作为 2011 年政府和企业在新 形势下的安全生产监督管理内容 均属关键重点监管内容 是各政府安监部门实施有效监管的工作主线 2 深化企业的三个层面监管 企业安全生产管理一般涉及领导决策层 部门管理层和班 组执行层三个主要层面 这就要求政府的安全监管工作重点有 所不同 对领导决策层主要强化企业负责人的 六个一 意识 决策 部署 企业主要负责人每年核批一笔安全专款 每年参加一 次资格复训 每年最少一次定期履职报告 每季度参加一次安 全督查 每季度参加一次安全例会 每特殊时期至少一天现场 轮流带班的 六个一 安全意识 对部门管理层主要强化企业部门的 四个职能 作用 闭环 管理 企业安管部门主要负责本企业安全生产计划 实施 检查 控制等 四个职能 作用 一是计划 是针对领导决策部署和企业安全生产管理时节 适时拟定周密的安全生产管理计划 二是实施 是对计划安排的各项内容进行严密的组织实施 三是检查 是对计划实施情况适时检查验证其效果 四是控制 是对安全生产过程中的关键环节 重点部位 疑难问题等管理工作实行有效控制 其控制重点有 安全保障 提取金 抵押金 保险金 素质技能 学历 经历 资格 许 可备案 二审一备一验一证 领证 变更 换证 7 项备案 证明 重大危险源监控 预案 检测 登记 报告 备案 应急救 援 预案 计划 方案 记录 总结 隐患排查治理 措施 责任 资金 时限 预案 五落实 事故管理 原因 责任 措施 教育 四不放过 作业安全 风险 申请 持票 措施 监护 等八个 方面控制 对班组执行层主要强化企业班组的 四卡 管理 一线受控 在全面开展企业班组安全管理 四字 强 意识 守 纪 律 严 操作 会 处置 建设基础上 重点强化企业班组 安全生产风险辨识卡 安全操作卡 安全观察卡 应急处置卡 的 四卡 管理 确保企业一线安全生产管理 一是 风险辨识卡 是对岗位操作风险进行辨识告知和可能 后果的警示 提醒操作者注意避险行动 有效强化岗位安全意 识 二是 安全操作卡 是严格规范某岗位生产工艺流程的操作 规则 明确安全操作注意事项 避免不规范性操作 有效规范 安全操作行为 三是 安全观察卡 隐患报告卡 是规范班组员工及时填 报生产过程中所发现或消除的四大不安全影响因素 人的行为 物的状态 环境条件 管理缺陷 有效规范隐患报告处理程 序和方法 四是 应急处置卡 是规范班组员工在本岗位操作中 突然 发现 温度异常 压力异常 突然停水 突然停电 搅拌故障 反应失控 泄漏或冲料 初始火情 等方面的遇险处置方法 有 效避免事态扩大 其 四卡 管理目的 是有效规范企业班组岗位操作工的安 全生产行为 也是政府安全监管中心下移到企业生产现场管理 的内容 三 做好制度化与标准化监管的融合对接三 做好制度化与标准化监管的融合对接 我国危险化学品企业的安全生产管理 已经 十一五 期间 的全面制度化管理至今 又步入 十二五 安全标准化管理的开 局之年 这一年应重点做好以下三项对接 1 认识对接 2011 年 政府要在深化规范安全制度化监管和企业安全制 度化管理工作基础上 充分认识 十二五 期间我国安监方式转 型升级的必要性和重要性 首先 认识企业安全生产制度化管理是安全标准化管理的 重要部分 是创建企业安全标准化达标活动的基础 并通过标 准化来系统规范企业安全生产管理 不断实现政府安全标准化 监管 其次 认识为什么要进行企业安管和政府安监方式的转型 升级 重点转型升级什么 怎样转型升级 三个问题 是推进 安全标准化工作的基本认识问题 再次 认识如何稳步推进企业安管和政府安监方式的转型 升级工作 尽快与国际安全标准化管理进行过渡接轨 不断适 应国际安监发展趋势 是整个社会和谐发展的必然要求 2 时间对接 2011 年 是我国危险化学品企业实行制度化管理向标准化 管理的一个转换之年 这就要求各级政府积极引导企业开展创 建达标活动 正确把握 控制好这一转换时节 努力用 1 至 2 年时间推进企业以班组岗位达标形式实现高危企业达标 重点 抓好标准化达标示范企业 再用 2 至 4 年时间全面推进企业开 展安全标准化达标工作 确保 十二五 末所有危险化学品企业 全部达到三级以上安全生产标准化管理要求 所以 各级政府要紧紧抓住 十二五 开局之年 稳步推进 企业安全生产标准化管理工作 使危险化学品企业努力实现一 年示范推进 三年高危达标 五年全部达标的目标 3 工作对接 十二五 期间 各级政府的安监工作中心要向安全标准化 转移 始终围绕安全标准化这条主线开展工作 一是 宣传教育 统一安监方式转型升级认识 教育大家 由制度化管理向标准化管理方式的转型升级 是 十二五 期间 加快安监方式转型升级的主要取向 必须统一认识 统一部署 统一实施 二是 出台细则 规范推进安全标准化工作 在上级政府 部门的政策规定要求下 本级政府部门