安全——悬在校长头上的一把利剑

安全安全 悬在校长头上的一把利剑悬在校长头上的一把利剑 在全区校园安全工作会上的讲话 荆北小学 胡明洪 尊敬的各位领导 各位同仁 大家下午好 今天 我坐在这里讲话 感到非常紧张 大家都是 教育系统的资深专家 从事多年的教育理论研究和教育管理务实工作 可谓见多识广 经验丰富 我在这里有些班门弄斧 但是职责所在 不 得不讲 如果讲得不对请大家批评指正 讲得不好请大家掌声鼓励 讲得对大家有那么一丁点启发 我就谢天谢地 当前 学校 幼儿园的安全成为了全社会关注的焦点和热点 只 要一个地方出现较大的校园安全责任事故 全国的新闻媒体就会疯涌 而至 电视 报纸 网络的报道就会铺天盖地 对当地党委 政府和教 育的负面影响不可估量 这方面 我们有过惨痛的教训 可以说现在 和今后一个时期对我区教育的影响都将客观存在 代价真的很大 我 们实在伤不起 一个孩子出事 不光是社会少了栋梁之才 对一个家 庭来说就是灭顶之灾 几代人不得安宁 4 月 13 日局长在全区校园安 全工作会议上给大家算了个帐 一个学生是他的爸爸 妈妈 爷爷 奶 奶 外公 外婆六个人的心肝宝贝 全区六万名学生背后有 36 万名直 系亲属 占全区总人口的 62 因此校园安全就是全区安全稳定工作 的重中之重 容不得半点马虎和懈怠 我们一定要让 学校安全无小 事 和 安全工作压倒一切 的观念深入全区六万多名师生的心中 进 一步坚定安全工作就是教育事业的 第一要务 进一步坚定 生命不 保何谈教育 的理念 今天 我的讲两个方面的内容 一是中小学幼儿园安全政策法规 这是我们从事安全工作的依据和准则 二是就校园安全检查的内容和 方法谈我个人的看法 供大家参考 借鉴 首先 请大家了解当前校园安全的情况 不久前 教育部公布的全国中小学安全形势报告指出 近 10 年 来 全国中小学学生意外死亡年均每年 4 万人左右 即平均每天死亡 100 多人 相当于每天消失 2 个班 经专家分析统计 其基本特点是 1 事故 事故类别类别分布特点 分布特点 溺水占 31 25 交通事故占 19 64 斗殴 占 10 71 校园伤害占 14 29 中毒占 2 68 其中 81 是豆角未炒 熟所致 学生踩踏占 1 79 自杀占 5 36 其它约 14 2 2 事故发 事故发生区域特点 生区域特点 各类中小学校校园安全事故中 学校内发 生的占 38 39 校外占 61 6 其中溺水和交通伤害为主 这两类占 了 50 89 从城乡区域来分 27 68 发生在城市 72 32 发生在农村 3 事故 事故发发生年生年龄龄特征 特征 42 25 发生在小学 34 84 发生在初中 9 82 发生在高中 4 事故 事故发发生的生的时间时间特征 特征 36 发生在寒暑假和节假日 64 发生 在上学期间 5 校园典型重大事故的 校园典型重大事故的类类型 型 按形式分 校园火灾事故 楼道踩踏事故 危房坍塌事故 校车交 通事故 食物中毒事故 校园暴力事件 交通事故 触电事故 游泳溺 水事故 按性质分 责任事故与非责任事故 过失责任事故与故意责任事 故 人为事故与非人为事故 校园安全从全国来看 形势不容乐观 我们区也不例外 4 月 19 日 卞馆长与唐寿云主任从马山检查回来 发现纪南楚天艺术幼儿园 的校车严重超员 一辆 7 座小车装了 29 名幼儿和两个大人 现场组 织整改 并告知我 由于我当时在体育中考现场进行安保 无法抽身 马上与纪南安全检查员孔主任取得联系 孔主任也迅速组织力量到园 进行检查 第二天早上 安全科与交警三大队联合到园检查 再次现 场逮个正着 仍然是装载 31 人 记载簿上早已规规矩矩地分成了 3 趟 并自己盖好了手印 没有一个是家长按的手印 车里面的小孩是 叽的叽喊的喊 哭成一片 这要是出事 一出就是特大型责任事故 责 任人是要坐牢的 一大批人要撤职查办 所以我们的形势非常严峻 在座的各位责任重大 进一步增强安全检查的责任感 进一步提高安 全检查的实效性 牢铸安全预防的铜墙铁壁 掌握与学校安全管理工作有关的政策法规 一是 学校安全管理一是 学校安全管理专门专门的政策法的政策法规规 中小学幼儿园安全管理办法 学生伤害事故处理办法 中小 学公共安全教育指导纲要 学校卫生工作条例 中小学健康教育指 导纲要 学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定 学校和托幼机构 传染疾病疫情报告工作规范 等 二是国家安全政策法全政策法规规涉及学校安全管理方面的有 涉及学校安全管理方面的有 安全生产法 食品安全法 传染病防治法 道路交通安全法 消防法 突发公共卫生事件应急条例 餐饮业和集体用餐配送单 位卫生规范 食物中毒事故处理办法 危险化学品安全管理条例 机关 团体 企业 事业单位消防安全管理规定 易燃易爆化学品消 防安全监督管理办法 等 三是与学校安全工作有关的部分法律 法规解读 以上政策法规对校园安全管理工作提出了明确的要求 是我们开 展安全工作的法律依据 是校长 园长 教师以及安全检查员等校园 安全管理工作人员必须掌握的相关知识 但鉴于时间关系 今天我与 大家就部分法律法规的重点条款进行简要学习 1 教育法教育法 有关条款 有关条款 教育法 第十三条规定 明知校舍或教育教学设施有危险 而不 采取措施 造成人员伤亡或重大财产损失的 对直接负责的主管人员 和其它直接责任人员依法追究刑事责任 2 义务义务教育法教育法 有关条款 有关条款 义务教育法 第二十四条规定 学校应当建立 健全安全制度和 应急机制 对学生进行安全教育 加强管理 及时消除隐患 预防发生 事故 学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不 适合从事义务教育工作的人担任工作人员 3 未成年人保未成年人保护护法法 有关条款 有关条款 未成年人保护法 第二十二条规定 学校 幼儿园 托儿所应当 建立安全制度 加强对未成年人的安全教育 采取措施保障未成年人 的人身安全 学校 幼儿园 托儿所不得在危及未成年人人身安全 健 康的校舍和其它设施 场所中进行教育教学活动 学校 幼儿园安排 未成年人参加集会 文化娱乐 社会实践等集体活动应当有利于未成 年人的健康成长 防止发生安全事故 教育行政部门和学校 幼儿园 托儿所应当根据需要 制定对应各种灾害 传染疾病 食物中毒 意外 伤害等突发事件的预案 配备相应设施进行必要的演练 增强未成年 人的自我保护意识和能力 第二十四条规定 学校对未成年学生在校内或本校组织的校外活 动中发生人身伤害事故的 应当及时救护 妥善处理 并及时向有关 主管部门报告 学校 幼儿园 托儿所和公共场所发生突发事件时 应 当优先救护未成年人 4 中小学幼儿园安全管理办法 有关条款 中小学幼儿园安全管理办法 是我国第一部专门关于中小学安 全管理的法规性文件 它既规定了校内安全管理制度与管理要求 也 规定了校园周边安全管理职责与管理要求 内容比较全面 涵盖了中 小学安全工作的各个方面 重点是学校安全管理的任务 制度 教育 等三个方面 中小学幼儿园安全管理办法 第四条规定 学校安全管理的任务 是要构筑安全责任制和事故责任追究制保障体系 要健全学校安全预 警机制 维护校园事件应急预案 排除安全隐患 要建立校园周边整 治协调工作机制 维护校园周边环境安全 要加强安全宣传教育培训 提高安全意识和防范能力 事故发生后要启动应急预案 对伤亡人员 实施救治和责任追究五个方面的要求 至于学校安全管理制度和安全教育放到后面讲 5 学生伤伤害事故害事故处处理理办办法法 有关条款有关条款 学生伤害事故处理办法 是教育部制定的部门规章 以教育部 第 12 号令发布 自 2002 年 9 月 1 日起施行 它主要针对学校安全管 理实践中反映突出的学生伤害事故责任的认定 事故的处理程序 损 害的赔偿等方面做出规定 为处理学生伤害事故提供了明确具体的依 据 但是现在出现安全事故之后 很少家长能依法接受后事料理的 特别是安全责任事故 就更难依法处理 政府也是站在受害人的立场 上息事宁人 在金钱上给予更多的安慰 所以现在安全事故学校出不 起 三 中小学安全工作的重点三 中小学安全工作的重点 1 校园安全管理 校园安全管理队队伍建伍建设设 一是学校成立由校长负总责 分管校长全力抓 各职能处室各负 其责的安全工作领导小组 且职责明确 层层签订安全责任书 是否 形成了全员 全面抓安全的工作格局 二是学校成立了护校队 义务消防队 义务巡逻队 民事调节小 组 后进生帮教小组 门栋关照小组 并并定期开展工作 认真履职 三是学校按要求配齐了安保人员 600 人以上学校是否组建保卫 科 安保工作人员是否认真履职 四是学校加强教职工安全教育的校本培训 以不断提高校园安全 教育工作的水平 2 2 校 校园安全机制建园安全机制建设设 中小学幼儿园安全管理办法 第三章第十五条至第二十七条分 别规定 各学校要建立各项安全管理制度和安全应急机制 要成立安 全工作领导机构 建立门卫制度 安全定期检查制度 危房报告制度 危险地方设置警示标志制度 消防安全制度 水电气等相关设备管理 制度 物资定点采购索证登记制度 饭菜留样和记录制度 实验室安 全管理制度 幼儿新生入学预防接种查验制度 夜间巡逻值班制度 校车管理制度 安全档案管理制度 大型集体活动管理制度 幼儿学 生接送制度 防拥护踩踏制度 特异体质学生保护制度等 18 个方面 的安全管理制度 3 3 校 校园安全教育园安全教育 中小学公共安全教育指导纲要 是教育部组织编写 国务院二 OO 七年二月颁布执行 目前是我国中小学安全教育的指导性法规 主要是分小学 初中 高中三个学段 从社会安全 公共卫生 意外伤 害 网络信息安全 自然灾害以及影响学生安全的其它事故或事件六 个模块提出教育的具体标准 重点是帮助 引导学生了解基本的保护 个体生命安全 维护社会公共安全的知识和法律法规 树立强化安全 意识 正确处理个体生命与自我 他人 社会和自然之间的关系 了解 保护安全的方法 并掌握一定的技能 根据 中小学公共安全教育指导纲要 我列罗了以下 1010 项安项安全 教育的重点内容 一是加强交通安全教育 防车祸事故 二是加强食 品安全教育 防止中毒事故 三是加强消防安全教育 防止烧死烧伤 四是加强有序上下楼教育 防止踩踏伤害 五是加强法制教育 防止 暴力伤害 六是加强自然灾害知识教育 防止意外伤害 七是加强防 溺水教育 防止溺水身亡 八是加强用电安全教育 防止触电事故 九 是加强网络安全教育 防止上网成瘾 十是加强活动安全教育 防止 伤害事故 那么如何检查安全教育的落实呢 我们觉得可以从四个方面去 检查 一是查看教师的安全教育课备课是否认真 二是查看学校对教 师安全教育课教学的环节检查是否落实 三是通过走访调查学生 了 解学校对安全教育课的开设情况 四是查看学校进行安全教育专题讲 座和安全应急演练的档案资料 4 4 隐 隐患排患排查查与整改与整改 一是学校是否按照 荆州区安全隐患排查整改实施办法 每月开 展一次全面 细致的安全隐患排查 二是学校是否对排查出的安全隐患记载详实 及时落实整改措施 责任到人 限期整改 三是学校是否对不能立即整改的安全隐患 马上停止使用 并在 隐患处设置警示标志和加强该隐患的安全管理 确保在隐患消除前的 安全 四是学校是否制定了安全隐患排查奖励制度 引导全员抓排查的 良好格局 5 5 日 日常安全管理常安全管理 1 学校安全值班网络做到校园空间与时间的全覆盖 对重点时 段和重点地段的无缝管理 不留死角 比如学生大课间 放学时段集 中上下楼的安全监管 比如课间休息时段走廊安全管理 还比如进餐 时段的食堂管理 课外活动时段的球场与寝室的安全监管 2 学校认真进行了每日晨 午 晚检的查验与记载工作 是否落 实了教师上课清点学生责任制 3 学校护校队每天在学生上放学时段进行有效巡逻和防护 4 4 小学落实了路队放学和 1 分钟安全教育 是否落实了接送学 生的社会运营车辆的规范管理 幼儿园是否每天认真落实校车安全运 行和幼儿接送交接手续 5 寄宿制学校落实了每天干部教师查寝点名 巡夜和通宵值班 制度 6 学校落实了每周 三查 查管制刀具 查火机 查不健康的书 籍 并就 三查 结果进行了通报和奖惩 7 学校落实了安全信息员和矛盾纠纷排查调处的工作 重点查 安全信息员奖励机制和矛盾纠纷排查调处的责任机制和工作记录 8 高中学校落实了心理健康教育 五 校园五 校园安全工作怎么检查 安全工作怎么检查 这里我就五个方面应该遵循的原则谈谈如何开展安全检查 1 从 从检查检查内容上看 可遵循安全常内容上看 可遵循安全常规规工作工作检查检查与季与季节节性重点工作性重点工作 检查检查相相结结合 建合 建设设性工作性工作检查检查与与隐隐患排患排查查整改相整改相结结合的原合的原则则 安全常规工作是各学校日常管理中必须天天抓 时时管的基础性 工作 比如每一天的校园安全值班 晨午晚检 校车运行 幼儿交接 护校 巡夜 每周的 三查 检查通报 每月的隐患排查 班主任的安 全管理结帐等 这是校园安全的有效保障 是我们检查的重点 但我 们也要和校园安全季节性重点工作相结合 做到两不误 比如 春秋 两季开学要加强对 校园安全教育周 的活动进行检查 对已检查出来 的隐患整改工作进行督办 对安全工作会议的精神落实情况进行督办 五月份结合 5 12 进行防震减灾的安全教育与疏散演练 加强中高考 减压的心理健康教育等 暑假前夕加强防溺水 防血吸虫急感以及交 通安全的相关教育等等 这些季节性重点工作我们都在安全工作的分 月安排中已经列罗出来了 挂在安全工作的网络交流平台上 供大家 查看 隐患排查与整改是我们安全工作的两项重点 但不是全部 还 有一项重中之重就是预防 国家安全生产明确提出 预防为主 的 方针 总而言之 安全工作的核心就是谭局长提出的 查 防 改 安全 工作三字经 查 防 改 三者要怎样才做到有机结合呢 我们觉得首 先是 防 而防的重点首要的是建设 只有把基础建设好了 才能有 效预防 就像防洪水 要建好大堤 防侵略过去要建好城墙 现在要建 好军队一样 其次是加强大堤和城墙的日常管理 最后才是隐患的 查 与 改 至于队伍 机制 档案等一系列软件建设和物防 技防的硬件 建设 怎么建 建到什么程度 前面和文件已经有了明确的阐述和要 求 我就不再重复 关于 查 的方式方法可以说有千千万 仅从 查 的内容上看 可以对照 荆州区教育局安全检查员安全工作检查标准 逐项开展 滚地毯式 检查 可以对照春秋两季开学工作检查所列罗的 几百个问题开展 借鉴式 检查 可以对原来已经检查过的问题进行 回头望式 检查 可以对近期安全工作的重点进行专项 解剖式 检查 等等 2 从 从检查时间检查时间上看 可遵循定期与不定期 定上看 可遵循定期与不定期 定时时与不定与不定时时相相结结合合 的原的原则则 安全检查的时间应该更加灵活 不能总是在周三 总在上午 9 点 下午 3 点去 这样会形成检查工作的定势 导致检查不全面 不 严谨 不科学 我们可以遵循定期与