通道县创建全国生态示范县工作情况汇报(正)

1 通道县创建全国生态示范县工作情况汇报 通道侗族自治县县人民政府 2008 年 8 月 5 日 通道地处湖南省西南边陲 怀化市最南端 湘 桂 黔三省 区 交界处 素有 南楚极地 百越襟喉 之称 全县总面积 2225 平方公里 辖 21 个乡镇 242 个行政村 居住着侗 汉 苗 瑶等 13 个民族 总人口 22 4 万人 少数民族人口占 81 3 其中侗 族人口占 78 3 是湖南省成立最早的少数民族自治县 是国家 扶贫开发工作重点县 也是革命老区县 县域内生态环境保护 良好 有林地面积 15 38 万公顷 活立木蓄积量 814 7 万立方米 森林覆盖率达 76 5 比全国高 60 个百分点 比全省高 21 5 个百分点 素有 森林公园 和 天然氧吧 的美誉 2007 年被全 国绿化委员会评为 全国绿化模范县 是少有的生态绿洲和旅 游休闲胜地 2003 年 我县开始实施创建全国生态示范县工作 五年来 我县按照市委 市政府的统一部署 坚持以科学发展观为指导 努力探索具有通道特色的生态建设之路 生态创建工作已初见 成效 现将创建工作情况汇报如下 一 创建全国生态示范县工作开展情况 一 打造和 一 打造和谐谐人居人居环环境 开展了城境 开展了城乡环乡环境境综综合整治合整治 一是一是农农村村环环境明境明显显改善 改善 五年来 我县按照统筹城乡发展 2 的基本思路 加大农村综合环境整治建设的投入 已累计投入 资金 5000 余万元 先后实施了环境优美乡镇建设工程 农村清 洁工程 文明生态村建设工程等 10 项工程 农村环境面貌得到 明显改善 资源综合利用水平也明显提高 截止 2007 年 完成 了 4 个生态文明村 24 个新农村建设示范村的整治任务 全县 共建沼气池 5322 口 农村沼气等清洁能源利用率达 32 15 秸 秆综合利用率达 91 5 规模化畜禽养殖场粪便尿处理率达 85 资源化率达 65 村镇卫生厕所普及率达 36 05 村镇饮用水 卫生合格率达 89 9 二是城二是城镇环镇环境境显显著改著改观观 五年来 以建设 文明卫生城市 为 动力 按照 城镇景点化 建设思路 实施了城镇环境综合治理 加大了城建投入 五年来 全县共投入城建资金 5 7 亿元 相续 实施了县城亮化 美化 绿化等一大批重大基础设施建设项目 城镇人均公共绿地面积提高到 13 85 平方米 县城面积由 1 8 平 方公里扩容至 3 2 平方公里 县城面貌焕然一新 加强了城管执 法 针对城区卫生脏乱差 市民反映强烈的问题 县政府组织环 保 公安 工商 建设 城管等部门联合执法 重点查处占道经 营 违章建筑和广告牌 使街边环境污染 噪声扰民问题得到有 效解决 同时 县环境保护局加强了对医疗废水废物的监管 督 促县人民医院建成了医疗废水处理系统 对医疗垃圾进行集中 处理 开展了饮用水水源地环境整治工作 2007 年 对城区饮用 水源地渠水河取水点进行了环境综合整治 禁止在取水点周边 堆放垃圾 建养猪场和游泳等一切污染 破坏生态环境的违法 3 行为 治理了一批污染企业 对不符合产业政策的污染企业严 格实行 关 停 并 转 全县共关闭和取缔 十五小 企业近 20 家 关停 4 家砖窑厂 特别是 2007 年依法关闭了两家污染严重 高能耗的矿热炉工业硅生产企业 通过限期整改 达标治理等 措施 神华林化 鹏程硅业等一批骨干龙头企业生产规模不断 扩大 产业生产能力 生产技术和治污水平不断提升 通过开展环境集中整治行动 城镇大气 噪声 地表水环境 质量全部符合相应的功能要求 城镇生活固废处理率达 75 危 险固废处理率达 100 城镇污水处理率达 35 80 城市气化率 达 72 城镇单位 GDP 能耗稳定在 1 25 吨 万元 二 大 二 大发发发发展生展生态经济态经济 经济经济社会社会实现实现高效高效发发展展 五年来 通道县立足县情 坚持 生态立县 产业兴县 发展 思路 依托 两个原生态 加快旅游名县 林业强县和畜牧大县 建设 共计投入生态建设资金 7 3 亿元 实施了生态林业 生态 农业 生态旅游等 31 个工程项目 确保了生态创建工作的顺利 实施 一是一是积积极极发发展生展生态态工工业业 按照环保集约的要求 发展资源 消耗低 环境污染少 经济效益高的生态工业 重点发展小水电 林化 森工企业 在加快环保技术推广 积极帮助污染企业转型 将企业治污和企业转型有机结合起来 如神华林化 原枫华纸业 先后投入 1000 余万元用于治污技改工程 引进了科技含量高的 木质素生产线 基本建成了木质素深加工 保湿性复合肥 松节 油生产为一体的化工生产体系 实现了企业发展与环境保护的 4 双赢 二是努力二是努力实实施生施生态农业态农业 一是实施绿色农业 大力推行标 准化生产 开展基地建设和品牌创建 提高农副产品的科技含 量和生态效益 五年来 农林业病虫害综合防治率达到 57 47 农药 化肥施用强度分别下降到 1 84 公斤 公顷 236 30 公斤 公 顷 受保护基本农田面积上升到 90 80 共完成土地整理面积 0 75 万亩 建成标准农田 3 万亩 全县已完成无公害农产品认 证 8 个 建立无公害 绿色 有机农产品基地 6 3 万亩 二是发 展生态养殖 到 2007 年底 全县奶牛养殖达 456 头 优质牧草 种植面积 3 51 万亩 猪 牛 羊 禽饲养量达 26 17 万头 9 7 万 头 7 3 万只和 385 万羽 分别增长 10 8 3 7 6 4 5 5 三是大力开三是大力开发发生生态态旅游 旅游 我县有着自然生态 民俗风情 红 色文化三位一体的丰富的旅游资源 我县按照 突出文化 依托 生态 融入桂林 的发展思路 全面加大旅游产业开发力度 着 力打造旅游大品牌 投入 200 余万元 完成了全县旅游总体规 划 并聘请湖南省建设设计院对万佛山 侗寨风景名胜区的旅 游整体开发进行了详细的规划 完成了向国家建设部申报国家 级风景名胜区的所有程序和工作 只等待国务院的审批 投入 近 300 万元 用于万佛山一侗寨风景名胜区申报世界自然遗产 和百里侗文化长廊申报世界文化遗产工作 加快民族生态文化 资源的开发 着力打造文化旅游大品牌 县委 政府将 2008 年 作为 打造文化旅游品牌年 大力推进文化旅游品牌的打造 电 5 影 月亮 已由深圳电影制片厂在皇都侗文化村拍摄完成 县里 还在财力十分紧张的情况下 5 年共投入近 2000 余万元用于旅 游环境建设 旅游环境达标率为 100 2007 年全县接待游客 达 36 万余人次 创旅游产值 8000 余万元 取得了较好的经济 和社会效益 在此基础 我县切实加大了区域内生态环境保护力度 实 施了生态安全工程 退化土地综合整治工程 环境保护完善工 程等一大批环保工程项目 环保投资占 GDP 比例达到 1 10 退化土地治理率从 2002 年的 18 提高到 2007 年的 89 50 同 比 下同 水分生产率从 1 23 公斤 立方米上升到 1 38 公斤 立 方米 受保护地区面积由 9 40 提高到 21 62 矿山复垦率从 16 67 增加至 90 农民人均纯收入从 1281 元增加到 1603 元 单位 GDP 水耗从 943 吨 万元 降至 517 吨 万元 三 三 围绕创围绕创建重点 建重点 营营造和造和谐发谐发展氛展氛围围 一是完善了社会保障体系 人民生活一是完善了社会保障体系 人民生活质质量量显显著提升 著提升 建立 了较为完善的公共卫生服务体系 全县医疗卫生机构发展到 25 个建立了新型农村合作医疗体系 参合率达到 82 6 立足深厚 的侗文化资源 广泛开展群众性精神文明创建活动 群众文化 生活不断丰富 计划生育成绩显著 多年来一直是全省计生工作 一类县 2007 年人口自然增长率保持在 8 85 二是着力推二是着力推进进依法行政 依法行政 维护维护良好的良好的发发展秩序 展秩序 县委 县政 府从解决 三最 问题入手 坚持以人为本 依法行政 严格执行 国家 省 市有关环境保护的法律法规 5 年来 无重大污染事 6 故和生态破坏事件 很好地处理好了发展与稳定的关系 实现 了稳定基础上的大发展 四 建 四 建设设生生态态林林业业 实现实现了人与自然和了人与自然和谐谐相相处处 一是全面推一是全面推进进造林造林绿绿化工程 化工程 为全面推进工业原料林和生 态公益林建设 县委 政府出台了 关于进一步加快造林绿化的 决定 通委 2006 21 号 文件 发动了各级各部门和全社会参与 造林绿化 一是认真完成林业建设任务 2007 年市里下达我县 工业原料林建设任务为 42000 亩 经林业部门检查验收 全县 完成工业原料林建设面积 50033 亩 超额完成 19 1 二是强化 激励机制 促进工业原料林和生态公益林建设 我县在全市率 先建立了县级生态公益林补偿机制 县政府每年预算安排 102 5 万元 对 20 5 万亩地方公益林实施补偿 三是开展了创绿活动 全面实施了退耕还林 长防林建设工程 5 年来 年均造林 5 万 亩 义务植树 40 万株 单位绿化率达到 80 以上 到 2007 年底 全县共创市级绿色医院 1 家 省级绿色学校 2 所 市级绿色学 校 3 所 市级绿色单位 6 个 市级绿色家庭 16 户 县级绿色家 庭 79 户 二是建立了省二是建立了省级级自然保自然保护护区 区 万佛山丹霞地貌区全区总面 积达 168 平方公里 区内动植物种类十分丰富 已记录的维管 束植物 189 科 606 属 1310 种 有包括中华水韭在内的珍稀濒危 植物 25 种 国家重点保护野生植物 21 种 是第四次冰川时期 的生物 避难所 是中生代至第四次植物演化的见证 也为地球 7 历史上板块事件提供了佐证 区域内有 11 个植被型 51 个群系 植物群落具有地带性常绿阔叶林的一般特征 又具有自身发育 特点 具有重要的科考价值和生态价值 为发挥保护区的生态 功能 我县加大了保护力度 2000 年 10 月 万佛山自然保护区 正式被批准为省级自然保护区 二 主要做法 一 加 一 加强组织领导强组织领导 落 落实实目目标责标责任任 一是加一是加强组织领导强组织领导 2003 年 11 月我县成立了创建全国生 态示范县工作领导小组 由县委书记任顾问 县长任组长 分管 县领导为副组长 发改 环保 建设 农业 国土等 42 个部门主 要领导任成员 及时协调 解决生态建设中出现的重大问题 推 动生态环境建设的发展 领导小组下设办公室 政府协管副调 研员任办公室主任 办公室负责日常生态创建工作管理 具体 负责组织 协调 指导和督查各项工作的落实 相关部门和各乡 镇也成立了相应的领导机构 形成了 一级抓一级 层层抓落实 的工作体系 二是二是强强化目化目标标考核 考核 县政府建立了 生态创建工作目标责任 书 制度 将创建生态示范县工作纳入县直机关和各乡镇年度 双文明 目标管理考核内容和领导干部政绩考核的重要依据 县政府在每年初召开的全县 三级干部会议 上给县直机关和各 乡镇签订目标管理责任状 为了狠抓落实 县里加大了督查 考 核力度 做到奖罚分明 对年度内发生重大污染和生态破坏或 8 群体性上访事件的单位和个人实行 一票否决 二 以 二 以规规划划为龙头为龙头 健全 健全创创建机制建机制 一是制定一是制定规规划 划 规划是生态创建的龙头 在生态县创建工 作中 我们紧紧把住这个龙头不放松 2004 年 6 月 由华中农大 编制的 通道县生态县建设规划 通过了省 市有关专家的评审 2005 年经县人大常委会批准实施 提出了通道县生态环境建设 的任务和目标 确定各部门的责任分工和完成时间表 各部门 各乡镇结合自身实际 也制定和完善了行业生态发展规划 二是健全制度 二是健全制度 为使生态创建工作落到实处 我县健全了 生态环境建设协调会议制度 督办检查制度 通道县生态县 建设奖励办法 工作制度 学习制度 等相关制度 为生态示 范县建设提供了政策与制度保障 从 2005 年开始 每年至少召 开 6 次协调会议 专题研究部署生态建设工作 及时协调解决 建设过程中碰到的有关问题 县人大 县政协也多次组织人大 代表 政协委员开展生态建设调研 对生态建设工作进行视察 提出建议 提案 真正做到了生态创建高位推进 三 三 严严格依法行政 高格依法行政 高态势环态势环保保执执法法 为了推动通道县的环境保护工作和生态环境建设上新的台 阶 坚持把推动生态环境建设作为一项长期艰巨的任务常抓不 懈 在项目环保审批中 坚持 环保一票否决 制度 严把项目审 批关 严格项目环保准入制度 从源头上控制新的污染源产生 同时 加强对原有工业污染源的监督管理 从严监控 三废 排放 9 积极实施污染物总量控制制度 环保执行率和 三同时 率均达 到 100 县人大常委会多次开展 环保世纪行 活动 2007 年 县人大常委会又组织企业老板开展了 环境保护法 座谈会 进 一步增强了各企业 厂矿老板的生态环保意识 四 充分整合 四 充分整合资资源 高源 高强强度宣度宣传发动传发动 一是媒体宣传 充分发挥媒体资源优势 在通道县电视台 开辟 生态 专栏 对重大生态建设活动及项目进行跟踪报道 并 制作播放生态示范县创建专题片 编制 工作简报 30 期 及时 通报生态建设动态 县生态创建办开设生态建设知识专题讲座 二是活动宣传 组织开展了 保护母亲河 建生态家园 志愿者行 动 六 五 世界环境日 环保世纪行 农产品质量安全行 等活 动 切实加大宣传力度 把生态环保理念向纵深推进 提升广大 人民群众的环境保护意识 三是资料宣传 通过制作宣传标语 牌 印发了生态保护宣传资料进行宣传 共印发了生态保护宣 传资料 10000 余份 四是教育宣传 将生态建设与环境保护内 容纳入干部培训计划课程 县委党校每年举办的科干和中青培 训班都开设了生态环保课程 四 存在的问题及下步工作打算 尽管我县生态创建工作取得阶段性成果 但还存在着一些 问题 一是思想认识还有待进一步提高 部分干部群众对统筹 城乡生态环境保护的紧迫性 复杂性 艰巨性认识不足 参与生 态的积极性不强 10 二是资金紧缺 城乡基础设施建设进度缓慢 如县城生活 污水处理厂 生活垃圾无害化处理厂二期工程等关键性项目目 前尚在做前期工作 三是配套机制有待加强和完善 我县是国扶县 以生态环 境建设为导向的经济政策和制度 生态建设效益补偿机制等相 关政策和考核办法不健全 也无力落实补偿款 对存在的问题 我们将认真贯彻落实党的十七大会议精神 采取有效措施加以解决 重点要做好以下几方面的工作 一 加快推 一 加快推进进 生生态观态观念突念突变变 我们将把观念转变作