收入分配制度改革

收入分配制度改革收入分配制度改革 2019 年 2 月 3 日 国务院批转发展改革委等部门关于深化 收入分配制度改革若干意见的通知 若干意见 共分七个部 分 一 充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性 二 准确把握深化收入分配制度改革的总体要求和主要目 标 三 继续完善初次分配机制 四 加快健全再分配调节机制 五 建立健全促进农民收入较快增长的长效机制 六 推动形成公开透明 公正合理的收入分配秩序 七 加强深化收入分配制度改革的组织领导 完善深化收入分配制度改革若干意见 2019 年政府工作报告中指出 收入分配制度是经济社会发 展中一项根本性 基础性的制度 是社会主义市场经济体制的 重要基石 我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见 要抓紧研究制定具体政策 确保制度建设到位 政策落实到位 有效解决收入分配领域存在的问题 缩小收入分配差距 使发 展成果更多更公平地惠及全体人民 深化收入分配制度改革 要坚持共同发展 共享成果 倡 导勤劳致富 支持创业创新 保护合法经营 在不断创造社会 财富 增强综合国力的同时 普遍提高人民富裕程度 坚持注重效率 维护公平 初次分配和再分配都要兼顾效 率和公平 初次分配要注重效率 创造机会公平的竞争环境 维护劳动收入的主体地位 再分配要更加注重公平 提高公共资 源配置效率 缩小收入差距 坚持市场调节 政府调控 充分发挥市场机制在要素配置 和价格形成中的基础性作用 更好地发挥政府对收入分配的调 控作用 规范收入分配秩序 增加低收入者收入 调节过高收 入 坚持积极而为 量力而行 妥善处理好改革发展稳定的关 系 着力解决人民群众反映突出的矛盾和问题 突出增量改革 带动存量调整 关于公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制 度改革若干问题的处理意见 根据 国务院关于改革公务员工资制度的通知 国发 2019 22 号 人事部 财政部关于印发 公务员工资制度 改革实施办法 的通知 国人部发 2019 58 号 人事部 财政部关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通 知 国人部发 2019 56 号 人事部 财政部关于印发 事业单位工作人员收入分配制度改革实施办法 的通知 国 人部发 2019 59 号 和 人事部 财政部关于印发 关于公务 员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革实施中 有关问题的意见 的通知 国人部发 2019 88 号 的规定 对这次公务员工资制度改革 事业单位工作人员收入分配制度 改革的若干具体问题 提出以下处理意见 一 套改年限的计算 这次机关 事业单位工作人员套改工资的套改年限 是指 工作年限与不计算工龄的在校学习时间 简称学习年限 下同 合 并计算的年限 其中须扣除 1993 年以来除试用期外不计考核等 次或不称职的年限 不计算工龄的在校学习时间 是指国家承 认学历的大专及以上毕业生在大专及以上院校未计算为工龄的 学习时间 只适用于这次分配制度改革 不涉及工龄计算问题 工作年限与学习年限不得重复计算 在这次工改期间 任何地 区 部门 单位一律不得更改参加套改人员的工作年限 一 工作年限 从本人参加工作当年起计算 只适用这次工 资制度改革 例如 1996 年参加工作的人员 如实际工作时间 没有间断 截至 2019 年的工作年限为 2019 年 1 折算的工龄不计算为套改工资的工作年限 2 如工作年限有间断 按规定合并计算的 其当年只计算 一次 不重复计算 例如 某工作人员 于 1968 年 7 月参加工 作 该同志工作后 因其他原因 按规定应扣除不计算工作年 限的间断时间 3 年零 8 个月 从 1968 年 7 月向后推算 其计算 工作年限的起算时间为 1972 年 3 月 按当年起算 工作年限为 35 年 二 学习年限 工作人员的学历和在校学习年限 均以档案 记载为准 其中 1 按国家规定因组织原因延长在校学习时间的大学专科及 以上毕业生 其延长的学习时间 计算为学习年限 由组织抽调 提前参加工作或在校学习期间应征入伍 按规 定取得了毕业证 书的大学专科及以上毕业生 应将抽调或入伍前在校学习的时 间 计算为学习年限 因冤假错案离校的大学专科及以上毕业生 应将离校前在校学习 时间 计算为学习年限 2 因休学 留级 留校察看等原因延长在校学习时间的大 学专科及以上毕业生 其延长学习的时间 不计算为学习年限 经过预科班学习后直接转入大学专科及以上学历层次学习的毕 业生 其在预科班的学习时间 不计算为学习年限 3 大学专科及以上结业生不计算学习年限 其中 已取得 大学专科及以上毕业证书后 再进入高一学历层次学习未毕业 的结业生 按原已取得的大学专科及以上毕业证书的学历及规 定的学制计算学习年限 4 出国 境 留学并在国 境 外取得国家教育行政主管部门认 可的大专及以上学历的人员 其未计算工龄的国 境 外学习时间 计算为学习年限 其中 实际学习时间短于国家规定的相同学 历层次学制时间的 按实际学习年限计算 长于国家规定的相同 学历层次学制时间的 按国家规定的学制计算 5 电大 夜大 函大 职大和自学考试的毕业生 其学习 年限 大学专科毕业生按两年计算 大学本科毕业生按四年计 算 如实际学习时间短于上述年限的 按实际学 习时间计算 参加工作前已在电大 夜大 函大 职大学习和进行自学考试 的人员 参加工作后经继续学习考试而取得大学专科 本科毕 业证书的 其学习年限分别 按专科两年 本科四年减去参加工 作后至取得毕业证书时已计算的工作年限计算 例如 某工作 人员参加工作的当年取得大学专科毕业证书 其学习年限计算 为一 年 又如 某工作人员 1998 年参加工作 1999 年取得大 学专科毕业证书 不计算学习年限 二 套改工资的职务及任职年限 套改工资的现任职务 岗位 以 2019 年 6 月 30 日本人所任 聘 的职务 岗位 为准 任职年限 公务员和事业单位的管理人 员按管理权限由任免机关正式任命 聘用 通知的时间或任命 聘 用 通知 文件明确的任职 聘用 时间开始计算 专业技术人员按 专业技术职务的聘任时间开始计算 技术工人按任现技术等级起 薪时间开始计算 一 工作人员现任职务 岗位 低于原任职务 岗位 的 其原 任较高职务 岗位 的年限合并计算为现任职务 岗位 的任职年限 二 公务员在同一职务层次担任领导职务与非领导职务的时 间 合并计算为同一职务层次的任职年限 三 在任职 聘任岗位 期间 工作年限有间断的 其间断的 时间不计算为任职年限 四 任职年限有间断 按规定合并计算的 其当年只能计算 一次 不重复计算 例如 某副处级干部 曾在 1990 年 12 月 至 1993 年 10 月任过副处级职务 2 年零 11 个月 因降职等原因 不再担任副处级职务 后又于 1998 年 12 月任副处长至今 从 1998 年 12 月向前推算 任副处级职务的起算时间为 1996 年 1 月 按当年起算 任职年限为 2019 年 五 曾被聘任了专业技术职务的公务员和事业单位管理人员 现任职务为科员的 将原聘任为助教 助理级 及以上专业技术职 务与任科员职务的时间合并计算任职年限 此规定只限于这次套 改工资时使用 下同 现任职务为副科级的 将原聘任为讲师 中级 及以上专业技术职务的时间与任副科级职务的时间合并计 算任职年限 现任职务为正科 副县 处 级的 将原聘任为副教 授 副高级 及以上专业技术职务的时间 与任正科 副县 处 级 职务的时间 合并计算任职年限 现任职务为正县 处 级的 将 原聘任为教授级专业技术职务的时间 与任正县 处 级职务的时 间 合并计算任职年限 六 在这次工改时 公务员和参照 公务员法 管理的机关 单位 工作人员 担任机关 三定 方案或县级及以上党委组织部 门按干部管理权限批准设置的领导职务的 执行领导职务工资 标准 担任非领导职务的执行非领导职务工资标准 其中 1 担任人大常委 政协常委或政协委员职务的 按机关原 任职务确定职务工资 2 按管理权限明确享受上一职级待遇的 按享受待遇的职 级对应的同一职务层次非领导职务确定职务工资 3 担任非领导职务又兼任下一级领导职务的 按现任非领 导职务确定职务工资 4 因任期届满 机构改革 班子调整 任职年限或年龄限 制的原因 由领导职务转任同级非领导职务或未明确职务的 以及转任下一级职务 任免机关明确保留原职级待遇的 按干 部管理权限 由任免机关确定其应执行的职务工资标准 七 经批准在机关外兼职的公务员 按机关所任职务套改工 资 八 机关中经组织批准在机构改革时离岗待退目前尚未办理 退休手续的人员 按本人离岗待退时的职务套改工资 其离岗 待退期间计算为任职年限 九 按国家和省有关规定内调的干部 如现任职务低于内调 时职务的 不含内调后受处分低任职务的 按其内调时原单位所 任职务套改工资 任职年限按内调时职务的任命 聘任 时间起算 其中 公务员执行内调时职务对应的同一职务层次非领导职务 的职务工资标准 十 2019 年 6 月 30 日仍在下派 挂职锻炼期间的人员 按 在派出单位担任的职务套改工资并计算任职年限 十一 按照四川省人民政府办公厅 关于印发四川省事业单 位人员聘用制管理试行办法的通知 川办发 2019 40 号 规 定 连续工龄满一年及以上的人员受聘到事业单位 2019 年 7 月 1 日仍在试用期的 按单位拟聘的岗位套改薪级工资和岗位 工资 十二 事业单位中兼任专业技术和管理岗位的人员 须按人 事管理权限审批 由批准的部门或单位明确其主要任职岗位 并按主要任职岗位确定工资 十三 按照川办发 2019 40 号文规定 事业单位首次实 行人员聘用制度后 按人事管理权限由工勤岗位聘用到管理岗 位的人员 按所聘岗位套改工资 从聘用的时间起计算任职年 限 十四 事业单位首次实行人员聘用制度时 由较高等级 岗 位 受聘到较低等级 岗位 的人员 任原职务 岗位 满 5 年 距法 定退休年龄不足 5 年且符合定立聘用至退休合同条件的 按原 职务 岗位 套改工资 十五 事业单位首次实行人员聘用制度时 由专业技术岗位 或管理岗位受聘到工勤岗位的人员 任原职务 岗位 满 5 年 符 合订立聘用至退休合同条件的 按原职务 岗位 套改工资 十六 从企业单位调入和复员退伍安置到事业单位的技术工 人 现执行初级工工资待遇的 其初级工的任职年限 按事业 单位同学历 同岗位 同期参加工作的工人转正定级的时间起 计算 十七 按照川办发 2019 40 号文规定 事业单位首次实 行人员聘用制度时离岗待退的人员 其离岗待退期间计算为任 职年限 十八 曾受开除处分 判处有期徒刑处罚或自动离职后 重 新参加工作的人员 其任职年限均从任命 聘任 现职务 岗位 的 时间开始计算 三 工资套改的其他问题 一 机关 事业单位新参加工作的工人 仍实行学徒期 熟 练期制度 学徒期为六个月 熟练期为六个月 学徒期 熟练 期的执行期限不得缩短或抵扣 二 直接从各类学校录用 聘用 到艰苦边远地区 国家扶贫 开发工作重点县以及乡镇 不含县城所在地的镇 的机关事业单位 工作的大中专及以上毕业生 仍实行一年试用 见习期 工人为 学徒期 熟练期 制度 从到工作单位报到起薪之月起执行转正 定级工资 三 在艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县机关事业单 位工作 2019 年 7 月 1 日前试用 见习期 工人为熟练期 已满 的大中专及以上毕业生 在工资套改的基础上适当高定工资 其中 在一 二类艰苦边远地区或国家扶贫开发工作重点县工 作的 机关工作人员高定一个级别 岗位 工资档次 事业单位工 作人员高定一级薪级工资 在三类区以上艰苦边远地区工作的 机关工作人员高定两个级别 岗位 工资档次 事业单位工作人员 高定二级薪级工资 既属艰苦边远地区 又属国家扶贫开发工 作重点县的 按艰苦边远地区执行高定工资后 不得再按国家 扶贫开发工作重点县重复高定 四 在我省艰苦边远地区机关事业单位工作满 2019 年 2019 年 7 月 1 日前已调到省内其他地区机关事业单位工作 由 调入单位按川人工 1996 37 号和川人工函 1997 1 号文件 规定确认高定了一至二档职务工资的人员 在套改工资基础上 相应高定工资 其中 机关工作人员相应高定一至二个级别 岗 位 工资档次 事业单位工作人员相应高定一至二级薪级工资 五 2019 年 7 月 1 日仍在试用期的新录用公务员 直接从 各类学校毕业生中录用的 改按新工资制度规定的试用期工资 标准执行 其他新录用的公务员 按录用后的拟任职务套改工资 级别工资在套改的基础上低一档执行 六 军队转业干部按规定以技术等级对应的军队行政职务确 定工资待遇的 如现任职务低于其现执行工资待遇对应的职务 层次 不含转业后受处分降低职务的 按现执行工资待遇对应的 职务套改工资 其中 公务员执行对应职务层次的非领导职务 工资标准 任职年限从军队正式任命技术等级通知的时间开始 计算 七 公务员所任职务低于原任职务对应的职务层次 但按原 任职务对应的职务层次确定级别 级别工资的 如低职安排的内 调干部 军队转业干部等 晋升职务到原任职务对应的职务层 次及以下时 级别 级别工资不变 八 在国家事业单位新的分类办法和事业单位绩效工资管理 办法出台前 事业单位绩效工资暂不核定 事业单位原工资构 成中津贴比例高出 30 的部分 不含按规定暂予保留的特殊岗位 工资构成比例提高部分 和原按川府发 1994 34 号文第二条 六款规定 事业单位工作人员保留的超四个月奖金额度 由政 府人事部门核定总量 事业单位按照规定和要求 自主分配 事业单位年终一次性奖金继续按四川省人事厅 财政厅 关于 机关事业单位发放年终一次性奖金的通知 川人发 2019 86 号 规定执行 以工改后事业单位工作人员岗位工资和薪级工资 之和为基数计发 待新的分类办法和事业单位绩效工资管理办 法出台后 一并纳入事业单位绩效工资总量 九 小学校 幼儿园的小学三级教师 按国人部发 2019 59 号文规定的十三级专业技术岗位套改工资 十 这次工改时 机关事业单位工作人员在病假期间的工资 待遇 在国家未作出规定前 暂按 四川省人事厅关于机关和 事业单位工资制度改革后职工假期工资计发问题的通知 川人 工 1994 38 号 规定执行 其中 事业单位工作人员以本人 工改后的岗位工资和薪级工资为基数计发 按照四川省人事厅 关于印发 事业单位推行人员聘用制工作问题解答意见 二 的通知 川人办发 2019 230 号 第七条规定 事业单位中经 指定的医疗单位确诊患有难以治愈的严重疾病 精神病而缓签 聘用合同的人员 2019 年 7 月 1 日仍在缓签聘用合同期的 在套改工资的基础上 按病假待遇重新计发工资 十一 机关 事业单位工作人员受开除留用察看处分 2019 年 7 月 1 日仍在处分期的 暂缓套改工资 十二 已经开展了机关事业单位养老保险改革试点的单位中 的劳动合同制工人 不再实行合同制工人 10 的工资性补贴 十三 机关 事业单位工作人员 工改后按规定比例计算的 工资 津贴 补贴 如中小学教师 护士工资标准提高 10 合 同制工人 10 工资性补贴等 以本人基本工资为基数计发 按 四舍五入 以元为单位 四 离退休人员待遇 一 1993 年 9 月 30 日及以前退休的既无行政职务 又无 专业技术职务的干部 按照退休前的工作年限增加退休费 工 作年限不满 20 年的 增加 180 元 满 20 年不满 30 年的 增 加 210 元 满 30 年的 增加 275 元 二 2019 年 6 月 30 日及以前办理退休手续的干部增加退 休费金额低于同工作年限无职务退休干部增加金额的 按同工 作年限无职务退休干部增加金额执行 三 1993 年 9 月 30 日前依据国务院 关于颁发 安置老 弱病残干部的暂行办法 和 工人退休 退职的暂行办法 的 通知 国发 1978 104 号 办理退职手续的人员 退职前既无 行政职务 又无专业技术职务的干部按照工作年限增加退职生 活费 其中 工作年限不满 20 年的增加 125 元 满 20 年不 满 30 年的增加 145 元 满 30 年的增加 195 元 2019 年 6 月 30 日及以前退职的干部增加退职生活费金额低于同工作年 限无职务退职干部增加金额的 按同工作年限无职务退职干部 增加金额执行 四 事业单位中 1985 年工资制度改革前离退休的国家技术 6 级及以上的副教授级专业技术人员 按教授级职务的标准增 加离退休费 国家技术 9 级及以上的中级专业技术人员 按副教 授级职务的标准增加离退