煤炭企业市场化安全管理的研究和运用

煤炭企业市场化安全管理的研究和煤炭企业市场化安全管理的研究和 运用运用 为调动安监人员的工作积极性 强化安全监督监察工作 实现安全隐患排查与整改的闭合 推动安全管理工作再上一个 新台阶 协庄煤矿经过反复摸索和实践 研究创新了一种新的 安全管理 市场化安全管理 并在工作中加以应用 取得了 较好的效果 一 市场化安全管理的必要性及研究思路一 市场化安全管理的必要性及研究思路 1 以往安全监督管理工作存在的弊端 多年来 安全监 管部门的管理者付出了艰辛的努力和大量的心血 反复探索安全 管理的方法 但效果大多数不十分明显 主要原因有以下几点 一是分配上存在吃大锅饭现象 长期以来 安监员只要安全不 出事故 出勤达到要求 没有其他违章现象 不管在工作中监 督检查作用发挥得好坏 工资同样发 奖金同样拿 工作中心 存侥幸 在工资分配方式上始终没有摆脱大锅饭的形式 安监 人员的工作积极性没有完全发掘出来 二是罚款没有针对性 安全监督检查罚款无论多少 都进入了单位工资总额 没有落 实到个人 不能增强职工抓隐患整改的积极性 三是安全整改 落实力度不够 安全检查查出的问题不整改就处罚 罚了款 就算工作完成了 不再追究隐患是否落实整改 因而 即便罚 款力度再大 由于缺乏对隐患整改的全过程监控 安全问题还 是迟迟得不到解决 如何解决上述问题 最大限度地发挥安监人员的监督监察 作用 让安监人员和职工都认真负责地去解决工作现场的实际 问题 做到检查 监督 处理隐患 落实整改及时有效 成为 安全管理工作的重点和难点 也是探索新形势下安全管理的目 的 2 市场化安全管理的思路 突出 花钱买隐患 指导服务 安全 的思想 把 人的行为 技术 环境 设备 等隐患因素用量化的价 值确定下来 建立安全隐患价格体系 通过安监员在现场查隐 患 出售隐患 责任单位 部门 或责任人购买隐患 整改隐患 安监员复查落实隐患 形成安全管理的市场化交易和隐患查出 落实 整改 复查的闭合管理 彻底消除安全隐患 确保安全 生产 花钱买隐患 有三层含义 一是职工花钱买隐患 即谁造 成隐患谁掏钱 二是安监人员通过付出自己的劳动获得成果 隐 患 卖给造成隐患的责任人 三是安监人员花钱买隐患 即安 监员在现场发现不了隐患 被上级管理人员发现后 就把隐患 出售给安监员 3 市场化安全管理坚持的三个原则 一是合理 公平 公正的原则 在确定安全隐患价格时 要充分考虑职工的承受 能力 最大限度做到价格适宜 合情合理 要严格按照隐患价 格进行交易 做到价格面前人人平等 对有争议的问题要由相 关仲裁人员进行仲裁 做到公开公正 二是隐患闭合管理的原则 从安监员排查隐患到出售隐患 从职工买到隐患到整改落实隐患 再到安监人员复查隐患 形 成隐患排查 落实整改 复查的闭合管理 三是日清日结的原则 每个班次结束后 根据隐患价格菜 单和出售的隐患数目 算出安监员每班所得 做到日清日结 并在月底累计算出个人收入 同样 职工购买隐患也用计账的 方式 一日一统计 月底作为罚款进入职工个人工资 4 市场化安全管理的核心 新型管理的核心是不允许现 场有隐患 有隐患安监人员就要出售 以前我们在安全管理中 查出隐患后由现场人员整改 如果不整改我们就罚款 抓三违 事实上是允许现场有隐患存在 相反 市场化安全管理突出 有隐 患就能造成事故 的思想 所以 决不允许现场存在隐患 这就 与以往的安全管理有了明显的不同 它督促职工强化正规操作 彻底杜绝三违 并使安全管理逐步上升到一个新的层次 二 市场化安全管理的整体运作程序二 市场化安全管理的整体运作程序 1 隐患管理程序 一是建立隐患整改落实机制 按照市 场运行机制建立安监人员市场化管理体制 形成对现场出现的 隐患从发现 出售 整改全过程控制体系 从根本上抓好现场 隐患的整改落实 二是细化安监人员的检查内容 根据煤矿采 掘 机 运 通和防治水六大专业的技术特点和生产流程 首先排查出其存 在的安全隐患 并对各类不同的隐患按照安全风险程度和整改 工作量的大小分别确定出相应的单价 同时将安监员的日常工 作也按照相应的原则加以量化 并对其工作按照量化标准进行 考核 三是隐患处理运作程序 安监员在现场监察发现的当班能 够整改的隐患 由安监员现场督促施工单位或责任人进行整改 处理 并负责验收 同时 安监员按照隐患价格表规定的数额 将隐患出售给相关责任人 经双方签字实现市场化交易 并监 督检查隐患落实整改的全过程 如没有在规定的时间内整改 安监人员有权责令现场停止作业进行强制整改 并按照隐患价 格的二倍出售给相关责任人员 安监员在现场检查发现当班不 能整改的隐患 由安监员汇报施工单位及安监处值班人员 并 由施工单位值班人员签字 也可注明责任人后代签 后 交由下一 班安监员督促整改 落实 在规定的时间内未整改时 本条隐 患次班继续出售给有关责任单位或责任人 并将出售所得计入 相关安监员的工资 现场发现当班不能整改的或需矿协调处理 的隐患 安监员必须及时汇报施工单位及安监处值班人员备案 并由安监处值班人员及时向矿分管领导汇报处理 逾期不整改 的 停止作业 并加倍提高出售价格 直至该条隐患处理完毕 该隐患的出售所得计入第一个发现 汇报的安监人员的工资 四是建立监督检查机制 由安监处内部巡查监察员 主任 助理和区域安监员 对现场安监员进行监督检查 现场没有查出 的隐患落实到现场安监员身上 并按隐患价格的 10 对现场安 监员进行联责处罚 并由责任安监员负责对隐患整改和落实的 全过程进行监督检查 2 市场化安全管理的考核程序 一是经营考核 经营考 核中的结算公式为 个人工资 安全 质量工资 其他考核 隐患量化考核工资 其中安全监察人员安全质量工资占矿结算 工资的 60 安全占 50 质量占 10 安全隐患量化工资占 40 主任 主任助理的隐患量化工资包括对责任人的出售额 及对安监员的个人联责出售额 二是隐患考核 凡被副总以上领导停止作业时 每次按 300 元的价格出售给责任监察室 隐患不得重复出售 被上级领 导检查发现的隐患 按隐患价格落实到责任监察室 3 日清日结及月度结算程序 安全监察人员将所携带的 隐患整改落实表 上井后交信息中心 隐患整改落实表 要求填写清楚 隐患单位 地点 隐患内容 隐患价格 发现 时间 责任人 本人签字 整改时间 整改情况 信息人员将其 全部内容输入计算机 信息人员对 隐患整改落实表 上内容 进行认真筛选 归类 按规定下达 d 卡或电话通知责任单位并 限定整改时间 4 隐患仲裁机构及职责 为解决安监员与施工单位或责 任人的纠纷 以便及时处理隐患和落实对责任人的处罚 矿成 立隐患仲裁机构 仲裁办公室由矿办公室 工会 党群工作部 生产技术部 机电运营部 人力资源部 调度室 通防办等有 关工作人员组成 仲裁原则是公平 公正 准确 仲裁依据是 安全生产法 煤矿安全规程 操作规程 协庄 煤矿安全技术保障体系 以及上级一系列安全文件 当因隐患 发生纠纷时 及时组织有关人员进行仲裁 该下井仲裁的 必 须按时下井 具体安排由仲裁办公室负责 对每一条有争议的 隐患 都必须做出定性判断 确定责任单位或责任人 三 推行市场化安全管理取得的效果三 推行市场化安全管理取得的效果 自 7 月份推行市场化安全管理以来 取得令人满意的效果 主要表现在以下方面 1 现场排查的隐患大幅度提高 比如 6 月份全矿共排查 安全隐患 7600 条 今年 7 月份全矿共排查隐患 11174 条 隐患 增加 3574 条 增加率达 31 98 其中矿管理人员 矿副总以 上领导及部室管理人员 7 月份隐患排查共计 558 7 条 占隐患 总数的 5 安监员排查隐患 10615 条 占隐患总数的 95 主要原因是安监员的工作积极性得到充分发挥 排查隐患的主 动性 能动性充分体现出来 现在 只要有安监人员 现场隐 患就能得到及时 有效的排查和处理 比如回采二区 31116 17e 两个工作面长度达 300 多米 安监人员为了确保工 作面支柱合格 每个班来回跑 7 趟 在以前 安监人员最多在 接班后 班中和交班前检查一次 同样 机运室安监人员的区 域管理范围比较大 为了及时排查 出售隐患 每个安监人员 都是来回不停地巡查 加大了巡查的密度 提高了巡查的效率 确保了隐患及时排查和处理 2 隐患落实整改率大幅度提高 6 月份全矿共排查的隐患 7600 条 整改 5622 条 整改率 74 7 月份全矿共排查隐患 11174 条 隐患整改 10091 条 隐患落实整改率为 90 3 比 6 月份提高了 16 3 隐患没有完全整改的原因是 一种是因 时间原因没能整改的隐患 比如工作面发生变化 现场没有措 施 需要给责任单位和责任人一定的时间 限期整改 另一种 是工区不能整改的隐患 需要矿上协调解决的 如巷道失修变 形 通风阻力大等等 这种隐患需要更长时间 暂时无法落实 整改 不能形成隐患处理整改闭合 3 隐患出售总额比罚款有大幅度降低 推行市场化安全 管理之前 6 月份安全隐患罚款共计 180360 元 共出售隐患金 额 114271 元 安全隐患罚款减少了 66089 元 主要原因是 一 是安全隐患的价格比过去明显降低 每条隐患价格由 6 月份的 每条 89 6 元降低到 7 月份的每条 20 2 元 二是杜绝了罚款 的随意性 过去在安全罚款上 由于罚款落实到单位 安监员 罚款随意性大 想罚多少就罚多少 现在推行市场化安全管理 安