应急预案编写应做到“三个明确”

应急预案编写应做到应急预案编写应做到 三个明确三个明确 近年来 随着社会经济发展水平的不断提高 人们的可接 受危险的阈值也呈不断降低的趋势 又由于重大事故的突发性 复杂性 危险性和灾难性等特点 因此重大应急事件的应急预 案的编制在国家安全生产监督管理局的高度重视下也越来越成 为各个企业的主动行为 预案管理也成为企业事故预防和控制 体系中不可缺少的一个重要组成部分 应急预案的编写对许多 企业来说是个全新的工作要求 而如何能使预案更具科学性 可操作性和减灾功能性 也成为预案编制单位苦苦追求的终极 目标 我厂自 2002 年始便借迁厂之机着手进行应急事件应急预 案的编制工作 期间国家有关权威部门相继出台了一些应急预 案的编制指南 我们的预案也相应进行了多次的修改 企业应 急预案在编制内容上与政府机关应急预案相比有较大的差异性 其应急程序及内容上更趋具体和针对性 在预案的编制和实践 过程中我们也有一些体会和感受 归之为 三个明确 即明确职 责 明确程序 明确能力和资源 希望能起到一点抛砖引玉的 作用 一 明确职责一 明确职责 事故应急救援是一项涉及面广 专业性强的工作 它涉及 指挥 消防 救灾 疏散 设备抢险 急救等多方面的工作 在一个单位要依靠各个部门甚至外界力量的相互协作共同完成 明确职责就是必须在应急预案中明确现场总指挥 副总指挥 应急指挥中心以及各应急行动小组在从应急程序启动到应急程 序结束整个过程中各自所担负的职责 职责明确可以在应急事 件发生时迅速形成统一指挥 分级负责 事事有人管的高效组 织指挥和行动体系 避免互相推诿延误救援行动和避免现场总 指挥因临时任用指派应急事件职责而可能导致的因用人不当或 指派任务不当而造成整个应急行动效率低下甚至造成应急行动 失败的严重后果 有鉴于此 其编制的要点主要包括以下几个方面的内容 1 人员确定 因应急救援队伍各部分担负的任务不同 各 部门人员在综合素质 专业知识方面的要求也不尽相同 指挥 人员应具有统率全局或局部工作的能力 具有一定的权威 熟 悉地域情况或企业生产系统情况 有一定的经验 在紧急时刻 能够做出正确的判断和决策 对于行动小组成员 应熟悉本岗 位的各种操作规程和应急处置程序 熟练掌握每种器材的使用 方法 知道意外情况的处理方法 2 权责对等 应明确规定各应急小组的指挥权限 职责和 任务 每一项任务都有对应的人员负责 根据任务的类型赋予 其相匹配的权限 3 必须保证统一指挥 在紧急情况下 多头指挥将会让一 线救援人员无所适从 以致贻误战机 失去应急救援的有利时 机 因此 在职责编写时必须明确各应急小组在应急行动时执 行谁的指令 二 明确程序二 明确程序 明确程序包含两个方面的含义 一是要尽可能详细地明确 完成应急救援任务应该包含的所有应急程序以及对各应急程序 能否安全可靠地完成对应的某项应急救援任务进行确认 二是 这些程序实施的顺序及各程序之间的衔接和配合 明确程序可 以保证应急指挥中心在应急事件发生后有条不紊地高效指挥应 急救援 防止决定疏漏 避免太多的临时决定影响指挥的效率 和临时决策失误可能造成的灾害扩大 应急程序的编制要点主要应包括以下方面 1 程序完整性的自我审查 在事故期间通讯系统是否能正常运作 包括明确相互认 可的通告 报警形式和内容 避免误解 明确应急反应人员向外 求援的方式 明确向公众报警的标准 方式 信号等 明确应 急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警作出反应 人员是否能安全撤离 包括明确负责执行和核实疏散职 工人数的机构以及疏散职工的集中清点场所 应急小组能否及时到达参与事故抢救 包括预测应急救 援的极限时间以及如何在极限时间内如何有效组织应急救援队 伍形成战斗力投入现场救援的一系列相关程序 当危险源确定 以后 首先应对应急救援任务进行分析 确定应急救援需要完 成哪些任务 对这些任务进行分解 归类 确定需要哪些职能 部门来完成并形成组织框架 再在框架形成的基础上将任务逐 条分解落实到各组织框架中 2 程序实施顺序及其相互之间的衔接和配合 应急救援的各个行动完整性程序编制完成后 接下来的工 作就是要按照高效有序的原则对各救援行动程序进行组织编排 特别对程序的前后衔接及一些必须交叉进行的程序的沟通协调 配合进行尽可能详细的说明 这方面的编写应坚持效率优先的 原则 在程序实施顺序及相互之间的衔接和配合编制过程中应 始终将应急救援效率和救援效果摆在第一位考虑 三 明确能力与资源三 明确能力与资源 明确能力与资源包含两层含义 一是明确企业现有的可用 于应急救援的设施设备的数量及其分布位置 二是明确企业的 应急救援队伍的应急救援能力 如救援队伍对现有应急设施设 备的装备使用能力以及该能力对灾害的控制能力的评估等 应 急能力和资源的评估可以让应急指挥中心在应急事件发生时迅 速果断地对是否有足够的资源来执行应急预案 能否有效控制 事故的进一步扩大作出评估 在第一时间决定是否申请外部环 境支援 最大限度地避免灾害影响区域的扩大 是应急启动等 级标准的重要参考依据 明确能力与资源方面的编制要点主要有 应急救援设施设备应尽可能详细地列出企业可用于应急 救援的设施设备清单及安装 存放位置 如通讯器材 危险监 测设备 个体防护装备 急救器材 药品 消防设施设备 救 援交通工具及抢险 抢修设备和工具等 应急救援队伍的训练水平现状的准确评估 应急救援队伍的装备作战能力的综合性评估 列出与有关机构签订的互援协议 应急救援预案是企业应对突发应急事件的纲领性文件 它 必须具备科学性 实用性和权威性的要求 需要统筹