安全质量及灾害事故（事件）应急预案

安全质量及灾害事故 事件 应急安全质量及灾害事故 事件 应急 预案预案 1 总则 1 1 编制目的 为确保全公司安全质量及灾害事故 事件 应急处置工作 快速 有序 高效进行 提高自身应急反应能力 保障国家 企业和员工生命财产安全 最大限度地减少事故造成的人员伤 亡 财产损失和对环境产生的不利影响 维护社会稳定 促进 企业和谐 可持续发展 1 2 编制依据 中华人民共和国安全生产法 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国职业病防治法 建设工程安全生产管理条例 生产安全事故报告和调查处理条例 国家安全生产事故灾难应急预案 建设工程重大质量安全事故应急预案 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 生产安全事故应急预案管理办法 中国中铁股份有限公司职业安全健康监督管理规定 1 3 适用范围 本应急预案适用于在中国中铁股份有限公司 以下简称股 份公司 施工区域范围内发生的下列安全质量及灾害事故 事 件 的应对和处置工作 一 人员伤亡事故 二 环境污染与破坏事故 三 急性中毒事故 四 民用爆炸物品和危险化学品事故 五 锅炉 压力容器 压力管道和特种设备事故 六 火灾事故 七 其他事故 1 4 应急预案体系 股份公司应急预案体系由股份公司 二级子 分 公司 股份公司项目 指挥 部 三级子 分 公司 二级子 分 公司项目 指挥 部 工程项目部 生产车间 四级预案组成 分为综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案 1 5 应急工作原则 统一领导 职责明确 分级管理 条块结合 以块为主 规范有序 反应迅速 运转高效 预防为主 平战结合 1 5 1 统一领导 职责明确 股份公司按照本应急预案及相关文件规定 统一领导 协 调各子 分 公司较大及以上安全质量及灾害事故 事件 的 应急管理和应急处置工作 各子 分 公司要认真履行安全生 产责任主体的职责 按照各自权限和职责 负责安全质量及灾 害事故 事件 的现场应急处置工作 1 5 2 分级管理 条块结合 按照事故的严重程度和影响范围 建立股份公司 二级子 分 公司 三级子 分 公司 工程项目部 指挥部 四级 事故 事件 应急响应机制 并将四级机制与属地化管理相协 调 配合 1 5 3 以块为主 规范有序 按照属地化管理的原则 地方人民政府相关职能部门是处 置安全质量及灾害事故 事件 的主体 二级子 分 公司 三级子 分 公司 工程项目部 指挥部 要各司其职 密切 配合 有组织地参与事故处置 采取有力措施 将事故危害控 制在最小范围 1 5 4 反应迅速 运转高效 事故 事件 一旦发生 工程项目部 指挥部 要立即启 动应急预案 实施救援 充分发挥现场自救作用 并按照规定 向上级主管部门 地方政府相关部门及时报告 准确传递事故 事件 信息 各级机构接到事故信息后 必须在第一时间启 动应急方案 1 5 5 预防为主 平战结合 贯彻 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 坚持事故 应急与预防相结合 做好预防 预测 预警和预报工作 做好 常态下的风险评估 物资储备 队伍建设 应急演练 预案评 审等工作 2 危险性分析 2 1 企业概况 公司现有职工 28 万余人 业务覆盖勘察设计 施工安装 工业制造 房地产开发 资源矿产 金融投资等多个领域 现 拥有 47 家二级公司 其中特大型施工企业 17 家 大型特大型 勘察设计咨询企业 6 家 大型工业制造和科研开发企业 4 家 以 及多家国际业务 房地产开发 矿产资源开发 投资建设管理 信托投资公司 2 2 危险源与风险分析 公司主要从事建筑施工活动 属于高危行业 人员长期在 野外作业 暴露于危险环境中的频繁程度较高 事故发生后造 成的伤亡人数较多 经济损失严重 社会负面影响大 可能出 现的生产安全事故有坍塌 触电 高处坠落 机械伤害 物体 打击 爆炸 交通事故 火灾 中毒 传染疾病 职业病等 自然灾害有地震 台风 雷电 突水突泥 泥石流 洪水等 3 应急组织机构与职责 3 1 应急组织体系 3 1 1 股份公司应急组织机构与职责 股份公司设立安全质量及灾害事故 事件 应急领导小组 组长由股份公司总裁担任 副组长由主管生产的副总裁 总工 程师 工会主席担任 成员包括安全生产总监 董事会办公室 总裁办公室 财务部 安质环保部 科技设计部 工程管理部 工业设备部 企业文化部 纪委 监察部 工会生产部等部 门负责人和有关人员 应急领导小组办公室设在股份公司安质 环保部 应急领导小组负责贯彻落实国家 行业有关安全生产 工 程质量 环境保护 职业健康方面的方针政策 法律法规 组 织编制股份公司应急预案 负责组织 协调和参与子公司发生 的较大及以上事故 事件 分公司 指挥部 发生的一般及 以上事故 事件 的应急抢救 抢险和调查处置工作 负责为 事故调查提供专家服务和技术支持 负责及时 如实向国务院 国资委 国家安监总局报告事故信息 负责组织开展事故应急 知识宣传教育 3 1 2 二级子 分 公司 股份公司项目 指挥 部应急机 构与职责 二级子 分 公司 股份公司项目 指挥 部设立安全质 量及灾害事故 事件 应急领导小组 组长由总经理 指挥长 担任 副组长由主管生产的副总经理 副指挥长 主管安全 的副总经理 副指挥长 总工程师 工会主席担任 成员包 括本单位相关职能部门负责人和有关人员 并设应急办公室和 24 小时值班电话 应急领导小组负责根据国家 地方法律法规 行业规范规 定 上级要求组织编制本单位事故应急预案 建立健全事故应 急机构 配备应急队伍 物资 设备 负责应急知识培训教育 和宣传工作 组织应急预案的培训 演练 评价 负责监督检 查各所属子 分 公司 项目 指挥 部 工程现场项目部的 应急预案的编制 培训 演练 评价 发生事故和突发紧急事 件时 应急领导小组有关人员迅速到达现场 负责指挥 协调 和组织应急救援工作 并及时向上级报告事故情况 3 1 3 三级子 分 公司 二级子 分 公司项目 指挥 部应急机构与职责 三级子 分 公司 二级子 分 公司项目 指挥 部设 立安全质量及灾害事故 事件 应急领导小组 组长由总经理 指挥长 项目经理 担任 副组长由主管生产的副总经理 副指挥长 项目副经理 主管安全的副总经理 副指挥长 项目副经理 总工程师 工会主席担任 成员包括本单位相 关部门负责人和有关人员 并设应急办公室和 24 小时值班电话 应急领导小组应根据国家 地方法律法规 行业规范规定 和上级要求编制本单位应急预案 建立健全事故应急机构 配 备应急物资 设备 负责应急知识培训教育和宣传工作 组织 预案的培训 演练 评价 负责监督检查所属工程现场项目部 的应急预案编制 培训 演练 评价 发生事故和突发紧急事 件时 领导小组有关人员迅速到达现场 根据上级要求和现场 具体情况负责协调 组织应急救援工作 并及时向当地政府部 门和上级报告事故情况 3 1 4 工程项目部应急机构与职责 工程项目部应急机构为应急小组 组长由项目经理担任 书记 副经理 总工程师担任副组长 成员由各部门负责人 各作业队长组成 并设置值班室及 24 小时值班电话 应急小组应根据国家 地方法律法规 行业规范规定 上 级要求 并结合工程项目特点编制项目部应急预案和现场处置 方案 建立健全事故应急机构 配备应急物资 设备 负责应 急知识培训教育和宣传工作 组织应急预案培训 演练 评价 发生事故和突发紧急事件时 小组成员必须组织应急队伍迅速 到达事故现场 指挥现场应急人员开展应急救援 采取有效措 施防止事故扩大 最大限度减少人员伤亡和财产损失 保护好 事故现场 并及时向当地政府部门和上级报告事故情况 3 2 应急指挥机构与职责 现场应急指挥部设立八个工作组 即 综合协调组 抢险 救援组 技术方案组 配合调查组 公安保卫组 后勤保障组 宣传报道组 善后处理组 各组应以 专业骨干 集成救援 全 力抢救生命 为首要目标 根据具体承担事故 事件 应急救援 处置职责 制定详尽的保障措施并落实到位 抢险救援组必须 确保安全措施得到落实 有效防止次生灾害发生 其他各组必 须相互协调 做好通讯 水 电等其他抢险物资 设备 办公 生活用品供给和保障 做好道路交通 事故善后 人员稳定和 舆论应对工作 现场指挥以及参加事故应急救援的各工作组负 责人 各单位和部门负责人 作业人员应当区别佩戴明显标志 3 2 1 综合协调组 组长由股份公司 子 分 公司 股份公司项目 指挥 部应急领导小组组长担任 成员为股份公司 二级子 分 公 司 股份公司项目 指挥 部应急领导小组有关人员 主要职 责 按照国家有关法律法规要求 综合组织 协调 指挥抢险 救援工作 启动相关保障预案 确保现场治安 医疗救援和通 讯畅通 调集抢险救援急需的物资 设备等 3 2 2 抢险救援组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部主管生产的领导担 任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部 工程项目部相关 专业人员和专 兼职应急抢险救援队人员 主要职责有 按照 方案组织救援 科学合理地提出应急物资 设备 人力配备建 议 组建现场救援抢险工作班组 抢救现场伤员 抢救现场物 资 保证现场应急救援通道的畅通 3 2 3 技术方案组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部的总工程师担任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部及工程项目部相关专业 人员 主要职责有 辨识应急救援过程中的危险 有害因素 并进行安全风险评估 确定灾害现场监控量测方式 根据事故 现场的特点 制定相应的应急救援技术措施和应急救援步骤 为应急救援工作提供科学 有效地技术支持 完善安全评估资 料 为应急响应提供科学 准确的依据 防止发生二次伤害事 故 3 2 4 配合调查组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部主管安全的领导担 任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部及工程项目部相关 专业人员 主要职责有 保护事故现场 协助负有法定职责的 部门对事故现场进行调查取证 协助开展对现场有关人员的约 谈 调查了解事故发生的主要原因 按 四不放过 的原则对事 故相关责任人提出内部处理意见 3 2 5 公安保卫组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部的办公室 治安保 卫负责人担任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部及工程 项目部相关人员 主要职责有 负责事故现场保卫 协助属地 政府有关部门进行道路交通 现场警戒等 3 2 6 后勤保障组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部的财务部门 机械 设备部门 物资部门负责人担任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部及工程项目部相关人员 主要职责有 负责现场抢 险救援及事故调查工作人员生活保障 食宿安排等后勤服务 提供必要的办公用品 交通工具 通讯 信 工具 器材等 3 2 7 宣传报道组 组长由股份公司 子 分 公司 股份公司项目 指挥 部董事会 企业文化部 办公室部门负责人担任 成员为股份 公司 二级子 分 公司 股份公司项目 指挥 部企业文化 安质有关人员 主要职责 负责新闻报道 媒体应对 上报抢 险救援进展情况 3 2 8 善后处理组 组长由子 分 公司 项目 指挥 部的工会 办公室负 责人担任 成员为子 分 公司 项目 指挥 部及工程项目 部工会人员 主要职责有 做好伤亡人员及家属的接待 稳定 工作 做好受伤人员医疗救护的跟踪协调工作 做好保险理赔 工作和慰问伤员及家属 4 预防与预警 4 1 危险源监控 4 1 1 坚持 安全第一 预防为主 综合治理 的方针 开展 对重点区域和危险源的监控 做好日常的预防工作 建立和完 善以预防为主的日常监督检查机制 4 1 2 加强对建设工程各类突发公共事件的调研 强化应对 突发事件预测预警系统的资源整合 实现信息资源共享 4 1 3 落实企业安全生产主体责任 抓好项目安全质量管理 确保安全生产措施到位 筑牢安全生产基石 构建本质安全型 企业 4 2 预警行动 4 2 1 股份公司和所属各单位通过工程管理信息系统和网站 作为支持平台 层层发布预警信息 保证预警信息指挥有力 准确畅通 反应灵敏 资源共享 4 2 2 工程项目部在对危险源 危险因素的日常检查和监测 中发现有可能出现的事故信息 应迅速通知相关部门采取行动 防止事件的发生或事态的进一步扩大 并立即向项目业主 监 理和上级单位报告 4 2 3 各级应急组织机构接到有可能引起事故和突发紧急事 件的险情信息后 各级应急办公室应密切关注事态的发展趋势 根据发展状况和严重程度 及时将信息报送各级应急领导小组 4 3 信息报告与处置 4 3 1 报告电话 中国中铁股份有限公司事故应急救援 响应 领导小组办 公室电话 010 51878306 010 51878303 传真 010 51878304 4 3 2 报告原则 应遵循 迅速 准确 的原则 在第一时间报告安全质量及 灾害事故 事件 或突发紧急事件情况 4 3 3 报告程序 发生事故或突发紧急事件后 严格按照 生产安全事故报 告和调查处理条例 国务院令第 493 号 铁路交通事故 应急救援和调查处理条例 国务院令第 501 号 和 铁路建 设工程质量事故调查处理规定 铁建设 2009 171 号 及股份 公司有关规定立即逐级报告 并按照以下要求同时报告当地政 府相关部门 人身伤亡事故 报告当地政府安全生产监督管理主管部 门及工程项目所属行业主管部门 环境污染与破坏事故 报告当地政府环境保护主管部门 及工程项目所属行业主管部门 事故导致或危及人员安全的 还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门 急性中毒事故 报告当地政府卫生防疫主管部门及工程 项目所属行业主管部门 事故导致或危及人员安全的 还须报 告当地政府安全生产监督管理主管部门和公安部门 民用爆炸物品和危险化学品事故 报告当地政府公安部 门及工程项目所属行业主管部门 事故导致或危及人员安全的 还须报告当地政府安全生产监督管理主管部门 锅炉 压力容器 压力管道和特种设备事故 报告当地 政府技术监督部门及工程项目所属行业主管部门 事故导致或 危及人员安全的 还须报告当地政府安全生产监督管理主管部 门和公安部门 火灾事故 报告当地政府公安 消防部门及工程项目所 属行业主管部门 事故导致或危及人员安全的 还须报告当地 政府安全生产监督管理主管部门 其他事故 报告当地政府相关部门及工程项目所属行业 主管部门 4 3 4 报告内容 事故发生单位概况 事故发生的时间 地点以及事故现场情况 事故的简要经过 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 包括下落不明 的人数 和初步估计的直接经济损失 已经采取的措施 事故地点是否影响铁路营业线或繁华闹市区 高速公路 国道 其它重要设施安全 其他应当报告的情况 出现新情况的 应当及时补报 5 应急响应 5 1 响应分级 根据事故等级划分 将应急响应级别分为 i 级 重大及以 上事故 响应 ii 级 较大事故 响应 iii 级 一般事故 响 应 5 2 响应程序 5 2 1 i 级响应 发生重大及以上事故或突发紧急事件后 事故发生工程项 目部立即启动应急预案 并按程序上报 三级子 分 公司和 二级子 分 公司项目 指挥 部 二级子 分 公司和股份 公司项目 指挥 部 股份公司接到事故 事件 报告后 立 即启动本单位应急预案 组织有关人员赶赴现场 成立现场应 急指挥部和工作组 迅速开展应急救援工作 5 2 2 ii 级响应 发生较大事故或突发紧急事件后 事故发生工程项目部立 即启动应急预案 并按程序上报 三级子 分 公司和二级子 分 公司项目 指挥 部 二级子 分 公司和股份公司项 目 指挥 部接到事故 事件 报告后 立即启动本单位应急 预案 组织有关人员赶赴现场 成立现场应急指挥部和工作组 迅速开展应急救援工作 股份公司可根据事故 事件 发展势 态 决定是否启动股份公司应急预案 5 2 3 iii 级响应 发生一般事故或突发紧急事件后 事故发生工程项目部立 即启动应急预案 并按程序上报 三级子 分 公司和二级子 分 公司项目 指挥 部接到事故 事件 报告后 立即启 动本单位应急预案 组织有关人员赶赴现场 成立现场应急指 挥部和工作组 迅速开展应急救援工作 二级子 分 公司和 股份公司项目 指挥 部可根据事故 事件 发展势态 决定 是否启动股份公司应急预案 5 2 4 先期处置 事故 事件 发生单位负责事故现场先期应急救援组织指 挥 含组织人员疏散和安置等 应急救援队伍必须坚决 迅 速地实施先期处置 相互协同 密切配合 全力控制事故 事 件 态势 防止次生 衍生灾害连锁反应 5 2 5 扩大应急 当事故 事件 涉及到港澳台或境外人员时 有关单位提 请所在地省级人民政府应急委上报国务院有关部门 请求协助 处置或联合处置 5 3 响应结束 当遇险人员获救 事故 事件 现场得到有效控制 导致 次生 衍生灾害的隐患消除后 经现场应急指挥部同意 调查 取证完成后 宣布应急结束和决定解除应急状态 应急救援队 伍可撤离现场 由相应级别的应急机构负责总结应急救援工作 6 信息发布 事故 事件 的信息和新闻发布 由三级子 分 公司 二级子 分 公司及以上单位实行集中 统一管理 以确保信 息真实 准确 及时传递 并根据国家有关法律法规的规定向 社会公布 7 后期处置 7 1 善后处置 由事故发生的工程项目部和二 三级子 分 公司负责事 故的善后处置工作 包括人员的补偿 安置 安置和慰问受害 人和受影响的人员 进行现场清理 尽快恢复正常的生产秩序 7 2 事故调查与处理 7 2 1 调查和总结 伤亡事故的调查处理按照 生产安全事故报告和调查处理 条例 国务院令第 493 号 的规定执行 根据事故调查组提 出的调查结论 事故性质 责任认定和地方政府及有关部门提 出的建议 总结事故教训 落实整改措施和工作建议 7 2 2 协助调查 发生一般事故 由工程项目部和二 三级子 分 公司负 责协助事故调查组进行事故调查 发生较大及以上事故 股份 公司派员参加 由工程项目部和二 三级子 分 公司负责协 助事故调查组进行事故调查 7 2 3 事故处理 事故单位应将政府批复的事故结案报告及本单位的处理意 见按规定报送股份公司 按照事故调查组提出的 事故调查报 告 本着 四不放过 的原则 查清事故原因 明确事故责任 监督制定和落实整改措施 并对责任单位 责任人进行处理 必要时 将事故有关处理与落实情况向地方政府有关部门报告 7 3 应急评估 各级应急机构针对发生的事故或突发事件 评估和检查本 单位的应急救援工作 并及时对应急救援预案进行修订和完善 进一步加强和改善应急处置能力 8 保障措施 8 1 通信与信息保障 确保应急期间相关信息及时 准确 可靠地传递和有效实 施指挥 依托现有的有线 无线通信系统和股份公司安全质量 信息管理网络系统 构成应急通讯保障系统 各级应急指挥机 构 工作机构和参与应急救援的有关部门及人员的通讯方式 由各单位提供并明确 按隶属关系报上一级有关部门备案 单 位及人员的通讯方式发生变化的 及时进行更新 8 2 应急队伍保障 8 2 1 应急抢险救援队伍 股份公司组建专业应急抢险救援队 由中铁二局 中铁 五局和中铁隧道局具体负责组建 各专业应急抢险救援队定员 在 30 35 人 同时适当培训储备一定数量的抢险救援兼职队员 专业应急抢险救援队由股份公司统一领导 发生事故或突发紧 急事件后 由股份公司发出派遣命令 救援队立即启动应急预 案 快速奔赴事发现场 在现场应急指挥部的统一指挥 协调 下组织参与事故抢险救援工作 二级子 分 公司 股份公司项目 指挥 部 三级子 分 公司及二级子 分 公司项目 指挥 部要根据本单位 应急管理工作特点 组建专 兼 职应急抢险救援队伍 并由 相应级别的应急机构统一领导和派遣调动 各级救援队奔赴事 发现场后 在现场应急指挥部的统一指挥 协调下组织参与事 故抢险救援工作 工程项目部要建立由项目领导 部门负责人 作业队负 责人 一线重要岗位人员组成的专 兼 职应急抢险救援队伍 在日常应急管理工作中应与建设单位 当地医院及政府有关部 门加强沟通 联系 建立应急救援协作联动机制 8 2 2 专家咨询力量 股份公司建立应急救援专家组 根据 事故或突发紧急事件应急抢险救援需要 抽调专家参加事发现 场的工程设施安全性鉴定 险情分析和应急救援方案 技术措 施 恢复方案的研究 制定工作 8 2 3 应急管理力量 由现场应急指挥部有关工作人员组成 担负接收当地人民政府和上级主管部门的应急指令 组织有关 单位进行应急处置 并与有关部门进行协调及信息沟通等 8 3 应急物资装备保障 8 3 1 股份公司专业应急抢险救援队配备必须的 先进适用 的装备器材 并建立昆明 贵阳 西安三个应急救援基地 储 备必要的应急物资和装备 发生事故或突发紧急事件后 应急 救援基地的物资和装备由股份公司统一调配 为确保应急救援 工作及时 有序开展 股份公司对所属单位的应急物资和装备 实行就地 就近调用和应急状态下优先使用的原则 8 3 2 股份公司设备管理部门负责掌握应急抢险救援所需大 型工程设备动态 按月 季 统计 更新设备状态和设备所在 地 省 市 县及工程项目工点 信息 8 3 3 根据生产经营特点 应急物资和装备的保障主要在工 程项目部 工程项目部要配备适量的应急物资和装备 并明确 类型 数量 性能 存放位置 定期进行检查维护 以保障应 急救