山东省海外渔业

1 附附件件 5 5 山山东东省省海海外外渔渔业业工工程程 2010 2015年 年 为适应新形势 更好地实施 走出去 战略 提高我省渔业 对外开放水平 更有效地利用世界渔业资源和参与国际竞争 使我省海外渔业产业体系更加健全配套 综合实力上一个新 的台阶 结合我省实际 制定本规划 一 现状及问题一 现状及问题 一 现状 一 现状 远洋渔业是我省海外渔业的主要形式 截至 2008 年底 全省具有农业部远洋渔业资格企业 17 家 共从事 13 个远洋 渔业项目 外派远洋渔船 266 艘 船总功率 124962KW 实现 产量 11 3 万吨 产值 10 4 亿元 其中 金枪鱼钓为 2 2 万吨 3 8 亿元 分别占 22 4 和 36 5 鱿鱼钓 6 4 万吨 4 1 亿元 分别占 56 5 和 39 4 其他为拖网渔业 分别占 21 1 和 24 1 作业海域涉及太平洋 印度洋和大西洋公海及十几个 国家或地区的管辖海域 全省已经初步形成了捕捞 运输 加工 销售 后勤补给一条龙的海外渔业发展体系 目前海外作业渔船 266 艘 其中 拖网船 133 艘 鱿鱼 钓船 75 艘 常温金枪鱼钓船 34 艘 超低温金枪鱼钓船 21 艘 超低温金枪鱼围网船 2 艘 大型拖网加工船 1 艘 在太平洋 印度洋和大西洋公海及十几个国家或地区的管 2 辖海域共实施 14 个远洋渔业项目 其中 大洋性公海渔业项 目 7 个 涉及沿海国的过洋性项目 7 个 专栏专栏 1 1 我省远洋渔业项目现状 我省远洋渔业项目现状 1 大洋性公海渔业项目 大洋性公海渔业项目 7 个 个 西北太平洋公海鱿鱼钓项目 西南大西洋公海 福克兰海域 大型鱿鱼钓项目 西南大西洋公海 乌拉圭外海域 拖网项目 东南太平洋公海 秘鲁外公海 鱿鱼钓项目 东南太平洋公海 智利外公海 拖网项目 大西洋 太平洋 印度洋公海超低温金枪鱼延绳钓项目 中西太平洋公海常温金枪鱼钓项目 2 在他国专属经济区作业的过洋性项目 在他国专属经济区作业的过洋性项目 7 个 个 摩洛哥 毛塔和加纳海域拖网项目 巴新海域超低温金枪鱼围网项目 朝鲜以东海域拖网项目 阿根廷海域大型拖网加工项目 菲律宾海域拖网项目 远洋渔业的主产品为金枪鱼 鱿鱼 鳕鱼和低杂鱼类等 鱼货销售 分为国际和国内两大市场 其中大量低值鱼货运 回国销售 主要为一些低值鱼类 如鱿鱼约占海外渔业总产 量的 50 一些高价值的鱼货 如金枪鱼等则销往日本 欧 盟和美国等市场 约占总产量的 20 随着海外渔业发展政策环境的日益改善 渔业企业走出 国门发展海外渔业积极性高涨 十一五 以来 全省新增远洋 3 渔船 50 余艘 新渔场和作业空间不断拓展 在全国率先实施 了印度洋长鳍金枪鱼资源探捕项目 西南大西洋公海拖网和 菲律宾海域拖网项目 产业链建设也取得新突破 全省已经 形成一次性储存万吨超低温鱼货的规模 占全国超低温总存 贮能力的 55 二 问题 二 问题 近年来 我省海洋渔业面临着从未有过的严峻形势 积 极实施 走出去 发展战略 是我省渔业经济实现持续健康发展 的必由之路 经过 20 多年的发展 我省海外渔业取得了一定 成绩 但还面临诸多因素的制约和挑战 1 发展空间受到限制 发展空间受到限制 全球性海洋资源的竞争日趋激烈 很多第三世界国家也普遍加强了对本国渔业资源的管理 入 渔条件越来越苛刻 公海渔业的管理和限制措施越来越多 专栏专栏 2 2 我省海外渔业主要生产鱼种 我省海外渔业主要生产鱼种 1 鱿鱼 鱿鱼 主要运回国内以原条鱼形式销售给加工企业 部分企业将自捕 鱿鱼通过综合加工成可直接食用的鱿鱼丝 鱿鱼片等成品或半成品出口 大多 数鱿鱼生产企业将自捕鱼货租赁冷库存放 被动等待销售 即使销售出去 也 因质量差 规格不均匀 价格也较低 2 金枪鱼 金枪鱼 基本两种销售渠道 经济价值价高的大目 黄鳍销往日本生 食 围网生产的鲣鱼销往美国 泰国等地作为罐头原料 目前 自捕金枪鱼运 回国内加工销售刚刚起步 3 鳕鱼 章鱼和底杂鱼 鳕鱼 章鱼和底杂鱼 此类过洋性项目所产鱼货一般在境外销售 销 售渠道稳定 4 越来越严 配额制度的逐步推行 使发展空间受到极大限制 2 产业结构有待完善 产业结构有待完善 我省海外渔业的重点和优势环节 是海洋捕捞 海外养殖业 冷藏运输和加工贸易业等还未形 成规模 后勤补给 运输 加工 销售等方面产业链建设不 健全 社会化服务体系不成熟 对境外代理和服务机构的依 赖程度仍相当大 中间效益流失较大 3 装备水平比较落后 装备水平比较落后 30 的远洋渔船已经达到或接近 报废船龄 故障率高 油耗高 维修成本大 直接影响到生 产效益 4 人员素质有待提高 人员素质有待提高 特别缺乏一批具有国际经贸经验 熟悉捕捞技术和国外相关法律法规和外语的高素质项目管理 人员 二 工程实施的必要性与可行性二 工程实施的必要性与可行性 一 必要性 一 必要性 1 保障我国海洋渔业权益的需要 保障我国海洋渔业权益的需要 发展海外渔业是我省 渔业实施 走出去 战略的集中体现 当今世界 海外渔业实力 已经成为显示一个国家或地区渔业发展水平的重要标志 随 着 联合国海洋法公约 及 关于执行 1982 年 12 月 10 日有关垮界鱼类种群和高度洄游鱼类种群养 护与管理措施的协定 的生效 新的海洋渔业制度正在逐步 建立 联合国和各区域性渔业管理组织不断加强对公海渔业 资源的管理 各沿海国也加大了对本国专属经济区渔业的管 5 理力度 实现对海洋权益的物化 在新的形势下 占有市场 控制资源 已经成为大国间的重要目标和竞争热点 走出国 门 利用公海资源和外国资源 大力发展外向型渔业经济 符合中央提出的 走出去 发展战略 目前 无论在地理范围上 还是水域的深度上 捕捞的品种上都进入广泛而全面的开发 利用阶段 高度洄游性鱼类 头足类 中上层鱼类 深水鱼 类等海洋生物资源都是当前和未来渔业的主要生产对象 对 于有限的渔业资源 先进的科技 装备 资金和人才队伍成 为激烈国际资源竞争的着力点 2 实现可持续发展的需要 实现可持续发展的需要 近年来我省海洋捕捞面临着 前所未有的严峻形势 中日 中韩渔业协定的相继生效 使 我省丧失了 40 左右的 黄金渔场 无鱼可捕与捕捞能力过 剩的矛盾日益突出 加上油价上涨 鱼价不振 众多渔船 渔民面临转产转业 这不仅影响渔民生活 更会影响到渔区 经济发展和社会秩序的稳定 要改变目前我国近海渔业资源 严重不足的现状 就必须要积极实施 走出去 战略 发展海外 渔业 积极参与国际渔业资源竞争 这不仅可缓解我国近海 渔业捕捞资源严重枯竭的矛盾 并能充分利用国外丰富的渔 业资源 为我国水产品加工业提供充足的生产原料 这符合 国家产业政策及渔业经济的发展规律 符合省委 省政府海 洋经济发展战略 对推动我省海洋产业向可持续发展 推动 我省现代渔业发展具有重要的意义 3 提升渔业国际竞争力的需要 提升渔业国际竞争力的需要 海外渔业重点项目建成 6 后 将会大大提升我省渔业的综合实力和国际竞争力 在生 产技术 产品保鲜加工 市场销售体系建设等方面缩短与国 际先进水平的差距 对培育我省渔业经济新的增长点 提高 我省企业参与国际渔业资源竞争的能力 都具有十分重要的 意义 二 可行性 二 可行性 1 有利的政策环境 有利的政策环境 政府的积极推动为海外渔业发展创 造了良好的环境 早在上世纪 80 年代 在省委 省政府确定 的 海上山东 建设规划中 将 远洋渔业 列为海洋开发建设的 四大工程之一 指出 要采取扶持政策 优先发展远洋渔业 根据世界海洋渔业资源的潜力 结构和区域分布 向深海和 远洋进军 扩建现有海外渔业基地 开辟发展新基地 增强 参与国际海洋资源竞争的能力 2007 年 省政府出台 关于 进一步加快远洋渔业发展的意见 指出了我省远洋渔业发展 方向和工作措施 十七届三中全会更明确提出 要扶持和壮大 远洋渔业 十五 以来 我省财政已经累计投入近亿元扶持海 外渔业发展 这些政策有力地推动了我省海外渔业事业的发 展 2 巨大的开发潜力 巨大的开发潜力 世界海洋渔业资源还有开发潜力 根据 FAO 世界渔业资源回顾的评估 公海渔业资源和一些第 三世界国家管辖的海域资源还有可利用空间 评估报告指出 目前世界 25 的主要海洋鱼类资源处于低度开发或中度开发 它们是今后海洋产量增加的主要来源 FAO 对世界海洋渔业 7 资源可捕量的总体估价是 鱼类 2 亿吨 甲壳类 230 万吨 头足类 1 亿吨 这样的资源状况 决定了在今后较长的时期 内 远洋渔业仍将有条件持续性发展 3 良好的产业基础 良好的产业基础 我省海洋渔业具有一定竞争力 我 省是一个海洋渔业大省 现有 2 4 万艘海洋捕捞渔船 从事渔 业人口近 160 万人 这为我省发展海外渔业储备了充裕的劳 动后备军 在长期的实践中 我省渔业企业已经总结出一套 海外渔业生产的经验 另外 我省还具有较好的渔业工业基 础和较强的渔业科技力量 全省拥有造船企业近百家 黄海 造船厂 威海西港船厂的渔船建造技术都达到了国际先进水 平 渔船和船用机械 配件和网具等物资 80 可由省内制造 供应 价格大大低于国外 中国海洋大学 烟台大学海洋学 院设置了海洋渔业管理 渔业资源等相关专业 为海外渔业 的发展提供了源源不断的专业人才 中科院海洋所 黄海水 产研究所等国家级水产科研单位大都设在山东 加上山东省 属的渔业研究所 其科研人员的总量占到了全国的 1 2 具有 雄厚的科研力量和设施 这些都为发展海外渔业提供了强有 力的后方保证和科技支撑 4 较强的竞争能力 较强的竞争能力 渔业企业发展海外渔业积极性很高 海外渔业主要产品有着广阔的市场 根据联合国 FAO 和各方 面的材料综合分析 人类为获取人体中不可缺少的氨基酸 蛋白质 越来越重视海洋渔业产品 特别是远洋渔业产品 如金枪鱼 鱿鱼等 由于远离近海 污染程度轻 更是成为 8 深受消费者欢迎的绿色海洋食品 加上资源相对稳定 产量 较高 市场销售渠道畅通 经济效益较好 到境外从事海参 等水产养殖业以及加工贸易业可以做到就地生产 就地加工 和就地销售 对群众渔业有着很大的吸引力 目前 从国家 到地方出台了一系列扶持海外渔业发展的优惠政策 积极鼓 励渔业 走出去 极大了提高了渔业企业发展海外渔业的积极 性 三 指导思想与任务目标三 指导思想与任务目标 一 指导思想 一 指导思想 以党的十七大 十七届三中全会精神为指导 全面落实 科学发展观 坚持质量 安全 生态并重 尽快实现工作指 导上的转变 把发展海外渔业作为推进现代渔业发展的重点 优化结构 整合资源 继续走稳步发展 多种经营 龙头带 动 完善配套的路子 增强企业竞争力 确保我省海外渔业 事业又好又快发展 二 指导原则 二 指导原则 坚持速度与结构 质量 效益相统一 在保持较高发展 速度的前提下 不断提高经济运行质量 坚持深化改革与加 快发展相结合 整体推进与重点突破相结合 政府推动与市 场运做相结合 全面增强我省海外渔业的活力和竞争力 1 政府引导 企业参与 政府引导 企业参与 加强领导 转变发展方式 发 挥行业协会作用 组织和引导致力于海外渔业事业的企业参 与 尊重企业意愿 调动积极性 不搞强迫命令 9 2 实事求是 量力而行 实事求是 量力而行 从我省海外渔业的实际出发 制定的方案和目标既要符合国际渔业发展趋势和国家外向型 渔业产业发展方向 又要切合实际 切实可行 3 循序渐进 务求实效 循序渐进 务求实效 尊重客观规律 关注国际形势 变化 因势利导 抓好龙头企业和典型企业的示范带动作用 做到以点带面 点面结合 扎实推进 务求实效 三 发展目标 三 发展目标 1 总体目标 总体目标 计划到 2015 年 全省海外渔业产值达到 80 亿元 较 十 五 末翻两番 海外渔业产值占全省海洋渔业总产值的 10 以 上 产业体系更加健全配套 形成一批规模较大 实力较强 管理规范的海外渔业骨干企业 2 具体目标 具体目标 到 2015 年 从事海外渔业生产的企业达到 50 家 其中 具有农业部远洋渔业企业资格的企业发展到 30 家 形成 3 5 家规模大 实力强 管理规范的海外渔业龙头企业 全 省远洋渔船发展到 600 艘 海外渔业产量 40 万吨 到 2015 年 重点建造专业远洋渔船 70 艘 更新改造 50 艘 引进或购置 15 艘现代化渔业辅助船 在斐济 菲律宾等 国建设具有一定后勤补给 鱼货加工 冷藏 销售 养殖等 能力的综合性渔业基地 6 处 在菲律宾 新西兰 墨西哥等 国建设标准化养殖基地 3 4 处 在菲律宾建设水产品综合加 工贸易区 1 处 在烟台建成万吨金枪鱼交易中心 1 处 10 四 建设重点与区域布局四 建设重点与区域布局 一 建设重点 一 建设重点 1 远洋渔船建设 重点建造专业远洋渔船 70 艘 引进 购置 15 艘现代 化远洋渔船 对西非 30 艘渔船进行更新改造 力争达到欧盟 标准 对 20 艘近海大马力渔船按照远洋渔船标准进行配备 项目建成后 我省远洋渔船规模进一步扩大 海外生产布局 更加合理 专栏专栏 3 3 远洋渔船建设项目 远洋渔船建设项目 建造专业鱿鱼钓船 330 总吨以上 40 艘 建造冷海水金枪鱼钓船 150 总吨以上 10 艘 建造海水玻璃钢金枪鱼钓船 150 总吨以上 20 艘 建造或引进超低温金枪鱼 围网 船 4 艘 购置冷藏运输船 1000 总吨以上 6 艘 购置后勤补给加工船 1000 总吨以上 5 艘 更新改造拖网渔船 50 艘 2 海外远洋渔业基地建设 在斐济和摩洛哥 毛塔 加纳等国 建设 5 处具有渔船 维修 后勤补给 冷藏加工和销售等功能的综合性渔业基地 专栏 4 海外远洋渔业基地建设项目 1 斐济基地 斐济基地 在斐济苏瓦港 南迪或劳托卡港 Laotoka 选址建设综合 性渔业基地 以山东俚岛海洋科技股份有限公司为投资主体 建设万吨冷库 11 码头 小型渔船修造厂等设施 2 菲律宾基地 菲律宾基地 拟建设 1 2 处中小型冷藏加工厂 制冰厂 拓宽拖网鱼货 贸易业务 并以此为依托开辟小型金枪鱼作业渔场 为我省渔船及后续渔船后 勤保障做好服务工作 3 西非基地 西非基地 以我省在西非的合资企业为基础 在加纳或毛塔建设 1 2 处 中小型冷藏加工厂 拓宽鱼货贸易业务 为我省渔船后勤保障做好服务工作 可首先考虑在毛塔努瓦迪布建设配套工程 包括冷库 制冰厂 机修厂 修网 厂等 4 乌拉圭基地 乌拉圭基地 我省目前在西南大西洋作业船队已经形成一定规模 可适 时推进在蒙得维的亚港建立补给基地或办事机构 建设或租赁当地现有冷库 渔船码头等 使之成为我省西南大西洋鱿鱼项目的补给 销售中心 5 塞舌尔基地 塞舌尔基地 在塞舌尔马埃岛的东部建立基地或办事机构 建设配套工 程 包括冷库 修船厂 渔船码头等 使其成为我省在西印度洋生产船队卸鱼 港和转运中心 3 海外渔业养殖基地建设 本着先易后难的原则 结合我国援外项目 在菲律宾 新 西兰 墨西哥等国建设标准化养殖基地 4 处 12 4 海外渔业产品加工贸易项目 为拉长海外渔业产业链条 适时推动相关水产品加工贸 易项目 专栏专栏 5 5 海外渔业养殖基地建设项目海外渔业养殖基地建设项目 1 菲律宾深水网箱养殖 菲律宾深水网箱养殖 本着 先易后难 先小后大 的原则 在北伊洛克 省 巴拉望省的海水养殖园区开展深水网箱养殖生产 建设饲料加工厂 育苗 场以及配套网箱的生产制造等项目 2 墨西哥海水增养殖 墨西哥海水增养殖 在维拉克鲁斯州和锡那罗亚州海域合作建场 培 育当地海参品种 并进行海洋鱼类 虾蟹类 藻类等海水增养殖方面的合作 适时推进近海海参人工增殖 利用虾塘进行海参池塘养殖和红罗非鱼海水养殖 等项目 3 新西兰海域滩涂养殖开发 新西兰海域滩涂养殖开发 山东东方海洋科技股份有限公司已与新西 兰陶朗加市签订合作开发 2000 公顷海域合作意向 拟在新西兰丰盛湾地区进 行海水养殖项目 争取在 2 年内确定项目运作模式 4 朝鲜东海岸水产养殖基地 朝鲜东海岸水产养殖基地 朝鲜东海岸的洪源地区 适合养殖区域较 广 水质 水温等条件非常适合开展近海养殖业 今后在养殖合作的基础上 适时扩大在网具生产 冷藏保鲜和技术交流等领域的合作 13 专栏 6 海外渔业产品加工贸易项目 1 菲律宾 菲律宾水产品加工贸易区建设水产品加工贸易区建设 在北伊洛克省或其他地区选址 建设 水产品加工贸易区 主要从事水产品加工 鱼类罐头生产 进行鲜活水产品运 输系统的合作与开发 开展向香港 澳门 台湾省和东南亚周边市场的鲜活运 输业 并面向美国和欧盟市场出口精深加工水产品 2 全国金枪鱼交易中心 全国金枪鱼交易中心 在烟台开发区建设全国金枪鱼交易中心 该项 目以山东省中鲁远洋渔业股份有限公司作为投资主体 主要建设万吨 60 超 低温冷库 8000 吨 30 常温冷库 金枪鱼加工生产线 3000m2拍卖市场 3000 加工车间及无菌生产线及购置超低温运输车 冷柜等销售冷链配套设备 二 区域布局 二 区域布局 1 中西太平洋海域 这一区域临海国家主要有菲律宾 斐济 巴布亚新几内 亚 贝劳 瓦努阿图 所罗门群岛等 该区域是太平洋水域 渔业生产力最高的区域 底层鱼类 中上层鱼类 头足类均 有较大的利用潜力 特别是一些群岛国家 资源丰富且多分 布在各岛国周围海域 开发潜力大 成本低 由于距离我国 较近 可以斐济 菲律宾两个国家为重点突破口 调整合作 方式 提升合作层次 实现互利共赢 以捕捞合作为切入点 推进与菲律宾在渔业领域的全面 合作 菲律宾渔业资源丰富 开发利用潜力较大 因菲法律 限制以及涉及我南海争议海域等原因 目前我国与菲之间尚 14 未开展真正意义上的捕捞渔业合作 两国间政府间正积极为 构建 中菲渔业合作捕捞走廊 进行磋商 以推动在南海争议水 域共同开发取得进展 目前 我省在菲律宾的渔业捕捞合作 项目已经取得实质性进展 根据形势发展 进入无争议的菲 律宾海域 并从拖网作业逐步拓展到菲东部海域金枪鱼生产 项目 争取在到 2015 年达到 20 艘渔船的规模 通过成立合 资或合作企业 开展水产养殖 加工 捕捞等多方面境外投 资合作 加快已批准常温金枪鱼延绳钓船项目建设 稳步开辟新 的金枪鱼项目 2008 年 12 月 中西太金枪鱼管理委员会 WCPFC 出台长鳍金枪鱼捕捞配额控制措施 我国也将不 再批准新建常温金枪鱼船 目前已经获批建船的企业 要抓 紧建造 尽早派出 2009 年 我省实施了基里巴斯专属经济 区大目金枪鱼探捕项目 今后将根据探捕结果 探讨拓展该 区域长鳍金枪鱼业发展具体计划 谨慎发展南太平洋岛国海域超低温金枪鱼 围网 项目 针对目前难以购买到带配额的二手超低温金枪鱼围网船的实 际情况 可针对岛国陆上设施 交通 后勤补给条件比较落 后的特点 选择与我友好 政局相对稳定的国家建设陆上渔 业设施和综合开发示范项目 并以此换取带配额渔船 超低 温金枪鱼围网船效益非常可观 对项目运作能力有着很高的 要求 不鼓励群众渔业企业盲目上马 山东省中鲁远洋渔业 股份有限公司具有 8 年项目运作经验 产业链配套已经较完 15 善 今后将集中扶持该公司在项目建设上取得突破 争取到 2015 年发展到 6 艘船的规模 考虑到项目投资巨大 且配额 还需要取得中西太金枪鱼管理委员会的认可 需谨慎发展 2 西北印度洋海域 临海的国家主要有肯尼亚 也门 阿曼 巴基斯坦 斯 里兰卡 马尔代夫和塞舌尔等 该海域 特别是在西北部的 亚丁湾 具有形成头足类渔场的最佳条件 且金枪鱼资源丰 富 近年来 我省近 10 艘渔船在该海域作业 但 2008 年下 半年以来 肯尼亚 索马里海域海盗活动日益猖獗 大大增 加了项目风险 今后 生产区域可适当调整到东经 60 以东区 域作业 并选择适当国家 与当地公司合作建设码头 冷藏 加工厂等远洋渔业基地 做好入渔渔船的后勤保障工作 据 FAO 估计 印度洋鸢乌贼的资源量在 200 万吨以上 是该区最有希望的商业开发捕捞对象 大洋性的鸢乌贼资源 目前还没有形成商业性开发利用 可将西北印度洋公海鸢乌 贼资源作为为我省鱿鱼钓船的后备渔场 印度洋金枪鱼委员会对我国印度洋长鳍金枪鱼的发展预 留了一定空间 我省 4 艘常温金枪鱼钓船建造计划已经获得 批准 从台湾省船队生产情况看 该区域长鳍金枪鱼业有较 好的发展前景 我省于 2008 年 4 月实施了印度洋长鳍金枪鱼 资源探捕项目 探捕结果表明 该区域适合常温金枪鱼延绳 钓作业 可作为发展重点 条件适宜时 在塞舌尔马埃岛的东部建立基地或办事机 16 构 建设配套工程有冷库 修船厂 渔船码头等 该基地的 建成 使之成为西印度洋生产船队的补给港和转运中心 3 东中大西洋海域 主要是西非和西南非 重点是毛里塔尼亚 加纳 安哥 拉和纳米比亚外海 渔场主要集中在非洲西北沿岸海区的西 撒哈拉和毛里塔尼亚的沿岸海区 毛里塔尼亚和安哥拉之间 200 海里专属经济区内外的热带水域 我省目前有 3 家公司的 30 艘渔船在该区域内生产 效益稳定 主要鱼种有乌贼 枪 乌贼 章鱼和沙丁鱼等 由于头足类资源以底栖性为主 这 为我省底拖网渔船提供了发展空间 加快改善渔船和装备设施 促进老旧渔船更新换代 重 点解决远洋渔船更新改造问题 力争将为达到欧盟标准要求 的双甲板渔船改造项目纳入省财政补助范围 另外 鼓励购 买近海大马力渔船替代发展 并扩大规模和作业领域 推动几内亚湾外海金枪鱼项目开展 并将加纳作为重点 国 项目首先考虑金枪鱼竿钓 延绳钓 尽量避免拖网作业 由于受大西洋金枪鱼配额的限制 从事金枪鱼生产只有采取 成立合资公司的形式 以加纳籍渔船形式从事合法的捕鱼作 业 适时建设码头 冷藏加工厂等 做好入渔渔船的后勤保 障工作 积极推进作业结构得调整 改变单一拖网作业的方式 适度发展钓 围网等其他作业方式 4 西南大西洋海域 17 主要指乌拉圭 阿根廷外海及附近公海 乌拉圭位于南 美洲中东部 海洋渔业资源丰富 传统鱼类有阿根廷无须鳕 细须石首鱼 2002 年我国与乌拉圭政府间签署了渔业合作协 议 为开展捕捞合作打下了良好的基础 该海域处大陆架延 伸区域 水域较浅 适合拖网中上层生产 是优良的拖网渔 场 该海域有捕捞价值的经济鱼类 70 多种 以鳕鱼和鱿鱼类 最多 我省已有 5 家公司的 11 艘渔船在该区域作业 还有多 家企业准备入渔 今后 在乌拉圭 阿根廷派出办事机构的 基础上 探讨与当地公司合作建设码头 冷藏加工厂等配套 设施 做好入渔渔船的后勤保障工作 我省 4 艘 661KW 拖网船已经获批在乌拉圭外公海作业 并取得了较好经济效益 考虑到国际渔业管理组织对公海拖 网作业的敏感性 根据试捕情况 将规模控制在 20 艘以内 我省 5 家企业 7 艘大型专业鱿鱼钓船已经在西南大西洋 公海生产 10 年 经济效益较好 从近几年看 该区域资源状 况相对稳定 科技支撑到位 企业对渔场渔情已经有较好的 把握 规模可扩大到 10 15 艘 2003 年以来 阿根廷滑柔鱼资源旺发 区域年产量在 100 万吨左右 据专家分析 该区域未来柔鱼资源空间有限 但向南扩大作业范围到极区附近 亚南极海的大洋性种类还 具有相当大开发潜力 如七星柔鱼等 18 五 投资概算及绩效分析五 投资概算及绩效分析 一 投资概算 一 投资概算 海外渔业工程规划投资 30 亿元 各级财政扶持 2 亿元 银行贷款 10 亿元 利用外资 3 亿元 单位自筹 15 亿元 规划投资中 远洋渔船建造投资 15 亿元 远洋渔业基地 建设投资 5 亿元 海外养殖基地建设投资 5 亿元 海外渔业 加工贸易项目投资 5 亿元 二二 绩效分析绩效分析 主要表现为顺应国际化渔业发展趋势 调整我省渔业产业 结构 通过建设捕捞生产 后勤补给 运输 销售等项目 提 高渔业综合产能 1 经济效益 因为海外渔业受资源 市场 燃料 入渔国政治经济环境 等因素影响较大 各因素的变化都会不同程度地影响项目收 益率和投资回收期 其中经营成本和销售收入最为敏感 因 此 项目单位要加强管理 建立健全产品销售网络 积极参 与国际市场竞争 努力降低成本 提高经济效益 根据近 3 年我省海外渔业项目生产效益资料估算 所有项 目建成后 年销售及营业收入总额约 20 亿元人民币 扣除年 均总成本费用 项目年利润总额约 6 亿元人民币 项目投资 回收期 3 7 年 2 社会效益 符合国家产业发展方向 对促进海外渔业结构和产品结构 19 的优化和调整 加快生产能力的提升 增强企业发展的后劲等 起到积极的作用 有利于对保障渔民生活稳定和渔区社会秩序稳定 促进渔 区经济健康发展有着积极的作用 为渔民转产转业提供一条有 效途径 可减轻当地就业压力 稳定渔民生产生活 稳定社会 秩序 促进经济建设健康发展 对带动相关产业发展具有积极作用 通过开发海外渔业资 源 为我国水产品加工业提供充足的原料 而且通过多元化投 资 降低了投资风险 并且对拉动水产加工 船舶制造 渔需 物资和对外贸易等行业的发展 激发地区经济发展活力等具有 明显的推动作用 3 生态效益生态效益 符合国际海洋公约有关资源保护和世界渔业发展趋势 维 护了我国应有的海洋权益 并争取更多的公海渔业资源开发权 和市场份额 保护近海渔业资源和生态环境 缓解我国近海渔 业资源的压力 促进我省海洋渔业可持续发展具有积极的意义 六 保障措施六 保障措施 一 加强引导 分类指导 确保发展符合国家产业方 一 加强引导 分类指导 确保发展符合国家产业方 向向 围绕 四大板块 海域的布局重点 结合形势的发展变化 开展好项目评估工作 建立项目资料库 加强分类指导 组 织实施好国家和我省各项扶持政策落实工作 引导企业用足 20 用好有关扶持政策 鼓励发展现代化专业远洋渔船 用先进 的装备带动产业升级 根据国家鼓励发展船型要求 结合国 际组织关于配额分配情况 积极稳妥地建造 购置 一批现 代化渔船 有计划地淘汰一批船体老化 设备陈旧 安全性 能差的渔船 支持企业引进先进设备和关键技术 提高远洋 渔船整体装备水平 对于金枪鱼项目 重点加强超低温冷链 建设 鼓励开辟国内金枪鱼市场 引导企业发展目前区域性 国际渔业管理组织关注度较低的项目 积极推进超低温金枪 鱼围网渔船建造 购置 项目 对于鱿鱼项目 引导开发后 备渔场 做好印度洋公海鸢乌贼 西南大西洋七星柔鱼等资 源开发 对于大型拖网加工项目 引导做好南极磷虾开发工 作 结合拟投资项目国形势发展 科学引导企业到境外进行 陆地投资 海外远洋渔业 养殖 加工贸易等基地建设注重 与我国援外项目相结合 二 争取政策 扶大扶强 加大对海外渔业的扶持力 二 争取政策 扶大扶强 加大对海外渔业的扶持力 度度 争取省财政继续对符合条件的渔业企业用于远洋渔船建 造 购置和改造等方面的贷款给予贴息 保持政策延续性 积极争取省财政扩大贷款贴息扶持范围 增加对国家鼓励发展 的超低温冷链 海外渔业运回自捕水产品精深加工项目 海 外渔业基地建设 资源探捕和渔场评估等 加强与省农业发 展银行等金融部门的沟通 积极推荐发展潜力大 生产效益 好的海外渔业项目 争取金融部门对符合发展方向的项目优 21 先安排贷款 并适当放宽贷款条件 建立龙头企业扶持专项 资金 主要用于示范项目和海外基地建设的起动资金 贷款 贴息等 建立海外渔业发展风险基金 将海外渔业应急风险 管理纳入我省应急风险管理体系建设 给予资金支持 以降 低由于自然灾害 政局变化等因素给企业生产经营带来的风 险 增强抗风险能力 做好财政部 商务部对外经济技术合 作专项资金支持政策与我省海外渔业发展的结合工作 鼓励 渔业企业在境外发展 积极争取中央财政 对外经济技术合作 专项资金 支持 并扩大对渔业资源探捕费 资源回运费补助 金额 争取省政府在安排工业结构调整专项资金时 适当安 排远洋渔船技术改造项目 推动节能减排技术在海外渔业上 的推广应用 积极吸引外商和港 澳 台商投资海外渔业相 关冷藏 加工和运输等产业 三 龙头带动 整合资源 努力提高海外渔业竞争能 三 龙头带动 整合资源 努力提高海外渔业竞争能 力力 把培植海外渔业龙头企业作为发展重点 盘活企业存量 资产 优化产业结构 利用其资金 技术和经验优势 整合 分散的力量 对外形成合力 鼓励这类企业在海外基地建设 新渔场的开发 远洋渔业产品市场销售体系构建等方面发挥 示范带动作用 首先 要选准龙头 挑选那些已经具备了较 大规模 管理能力较强 愿意为海外渔业产业和小企业服务 的企业 并在政策上给予扶持 其次 引导 龙头 企业高起点 发展 一是坚持科技高起点 避免低水平的重复建设 二是 22 市场定位高起点 力求从一开始就把企业发展定向于外向型 把市场定位于全国乃至全球 三是运行机制高起点 依靠新 机制激发 龙头 企业活力 创新投资机制 促进投资主体的多 元化 第三 要加强对龙头企业的组织和指导 为其创造宽 松的发展环境 今后 5 7 年间 组建 3 5 家规模化生产 集团化经营 社会化服务的大集团 逐步建立技术服务 渔 需物资供应 产品加工销售等各个环节配套完善的产业体系 同时 鼓励和支持龙头企业 在自愿的前提下 通过收购 并购 代理等多种形式收编小企业 整合分散的力量 增强 抵御海上风险的能力和参与国际竞争的能力 四 延长链条 精深加工 增加产品附加值和综合效 四 延长链条 精深加工 增加产品附加值和综合效 益益 加速构建两个 体系 延长产业链条 一是加工体系建设 为适应海外渔业的发展 满足各类市场的不同需求 扶持海 外水产品加工贸易基地建设 发展渔货加工工业 二是市场 体系建设 鼓励国内市场开发 加快全国金枪鱼交易中心建 设 支持超低温金枪鱼冷链系统建设 重视鱿鱼国内市场开 发 销售和宣传 保证远洋两大主品种销售渠道畅通 增产 增效 创出一批国内外知名的山东海外渔业名牌产品 支持 和鼓励有能力的大企业或企业间合作在海外有发展潜力的项 目临近国家和地区建设后勤基地 从事海上油料 饵料补给 鱼货运输和销售 优势互补 由信誉好 规模大和管理经验 丰富的企业牵头 采用 基地 公司 散户 模式 整合分散的 23 力量 服务于本区域 使我省海外渔业真正形成产供销和后 勤补给配套的一条龙发展体系 对建设海外基地的企业 争 取省政府在安排扶持资金时给予倾斜 五 依靠科技 储备项目 确保海外渔业 五 依靠科技 储备项目 确保海外渔业可持续发展可持续发展 我省目前海外渔业项目大多已经开发多年 急需寻找新 的渔场并进行科学评估论证 重视科技支撑 发挥好驻鲁海 洋渔业相关大专院所的科技优势 重点对渔场资源环境 捕 捞技术 入渔国家政策法规 市场等进行评估论证 尽可能 多的为企业提供可靠的入渔依据和服务 提高项目的成功率 减少企业投资风险 避免盲目性 积极争取国家远洋渔业资 源探捕项目 充分发挥山东省渔业协会远洋渔业分会在组织 协调 加强行业自律等方面的作用 引导企业进行联合和合 作 对一些有潜力的合作项目 可采取分会牵头 企业参与 的形式 统一实施项目考察和对外谈判 加强与我驻外使领 馆的联系 为企业入渔提供及时准确的信息服务 将项目评 估与完善应急风险管理机制结合进行 以降低项目风险 为 做好上述工作 将积极争取省财政给予资金补助 六 加强培训 提高素质 为海外渔业提供智力支撑 六 加强培训 提高素质 为海外渔业提供智力支撑 建立健全人才培训体系 加强海外渔业队伍建设 一是 继续做好人才培育体系的建设工作 把加强船员队伍和经营 管理人员队伍的建设作为一项战略性工作来看待 加强远洋 渔业从事人员定期培训和培养 形成制度 采取集中培训和 专业培养相结合的办法 进行业务专业技术 技能培训以及 24 有关政策法规和外事纪律的培训教育 也可聘请国内外专家 进行短期强化培训 协调具有一定教