如何规避农电管理安全风险

如何规避农电管理安全风险如何规避农电管理安全风险 生产关系调整后 供电企业的安全责任加大了 电力设施的保 护范围也扩大了 由此 也必将面临着许多风险 农电体制改革后 县级供电企业已不再是农村安全用电的行政 管理部门 而转变成了农村安全用电管理的直接负责人 直接 参与农村安全供电的全过程 并按产权归属与管理权限承担相 应的安全责任 生产关系调整后 供电企业的安全责任加大了 电力设施的保护范围也扩大了 由此 也必将面临着许多风险 笔者就如何规避安全风险谈几点肤浅的看法 一 体改后 影响农网设施与人身安全的潜在因素 1 农电设施安全保护性削弱 目前 我国农业生产和农户居住 普遍分散 客观上形成了农村供用电点多 线长 面广 农电 设施由电力部门统一管理后 乡 村分级管理责任未跟上 管 理范围不明确 人员配置不齐全 设施被盗现象不断发生 丢 失后责任难以划分 盗窃者不易查处 给预防盗窃和恢复供电 带来较大的困难 如仙桃市彭场镇易桥村 网改后不到一个月 新架设的 380 伏线路被盗 0 5 千米 案发后 该村村委会撒手 不管 报派出所后侦破又很困难 对此 供电部门又不能简单 的恢复供电 致使该村有 70 多户村民无电用 村民找政府 政 府协调来 协调去 结果是让电力部门垫资供电 2 用电安全管理风险加大 安全管理不安全因素增多 农业生 产季节性用电和临时用电将成为体改后安全管理的一个盲区 一是农业抗旱排渍和打谷脱麦等用电 二是建房时的临时性用 电 三是作坊加工用电 四是村级场所的公益性用电等 这些 地方的临时接线都不可能使用规范合格材料 而且往往接电都 是急于求成 有时还可能出现 挂钩线 拦腰线 和 地爬线 在这样的情况下用电 就难保证不出事故 因此 无形中增 大了供电企业的安全风险 3 安全宣传不到位 农户安全意识淡薄 过去电力部门虽然进 行很多安全用电知识宣传 但真正掌握安全用电知识 真正懂 得安全用电的村民还为数不多 尤其是在这次农网改造中 广 泛使用剩余电流动作保护器 以下简称后保护器 不少农户把 这次安装的保护器当作 保命器 认为只要安了它 怎么操作 也不会发生触电事故 造成了思想上的麻痹 另外 农村有一 部分医生在抢救触电人员时方法不当 他们根本不了解心肺复 苏法 直接给触电病人打强心针 加快了触电者的死亡 4 体改后管理人员减少 安全管理存在死角 体改前 农村安 全用电管理除了乡 镇 电管站和村级管电组织外 还有村 组 电工 体改后 一般 400 500 户只配一名电工管理 虽然这些 电工都是通过考试考核择优聘用的 但其管理水平 业务素质 和安全意识尚存在一定的差距 加之全村用电管理 电费回收 仅电工一人 要想真正做好各项工作难度较大 因此 安全管 理难免存在死角 5 人身触电法律纠纷越来越多 体改后 由于用电管理责任范 围的扩大 事故牵连电力部门也相应增多 过去 在农村发生 的与 电 有联系的设备和人身事故 无论是什么原因 责任是 谁 当事人都要求电力部门高额赔偿 这种现象 主要是对用 电安全责任的划分处理还缺乏完善配套的法律法规 混淆责任 与事故的承担 处理事故随意性较大 使电力部门承受着很大 的经济负担和精神压力 二 体改后 农电安全管理的对策与建议 乡 镇 电力体制改革 实质上是由电力部门一竿子插到底 直 接管到农户 这样 作为电力企业承担了过去由用户承担的部 分安全责任 使电力企业的安全风险加大了 但大政方针已定 这是无可回避的现实 只能采取积极的应对措施予以防范 但 是 为了合理规避农电安全的风险 使农电安全风险降低到最 小程度 特提出以下对策与建议 1 尽快出台电力设施保护的有关政策 将电力设施保护延伸到 村 组和农户 要发挥村 组农户尤其是村级行政组织的作用 可以采取双方供建的办法 明确管理范围 采取以村包线 以 组包段 以户包杆 并签订相应的责任状 全面监督在电力设 施保护区内盖房 栽树 堆柴草等违章行为 发动村民与破坏 电力设施行为作斗争 自觉关心 爱护 保护境内的电力设施 义务 护线员发现隐患及时报告电力部门 逐步规范用电管理 应明确规定 非专业电工不得操作电气设备 临时用电应办理 相关手续 违反规定给予相应处罚等 通过这些措施 营造一 个良好的内外部环境 维护正常的农村用电秩序 化解农电设 施安全保护风险 2 严格执行国发 1999 02 号文件 分清产权归属范围 国务 院国发 1999 02 号文件规定 乡及乡以下农村集体电力资产可 采取自愿上交 无偿划拨的方式由县级供电企业管理 并由其 承担维护管理责任 在产权归属过程中 不能简单地把农电资 产统统划拨 要分清集体 个人或外商投资的电力资产以及农 户电能表及以下资产 根据国发 1999 2 号文件精神 除集体 电力资产外 其他电力资产产权应归属投资使用方 其安全管 理风险也相应由产权所有者承担 这样 既符合国家政策 又 可以减少电力企业的安全责任范围 让用户无可非议的承担一 部分安全责任 3 建立健全农电安全管理体系 把农电安全管理工作切实纳入 安全管理的议事日程 体改后 新组建的供电营业所和村级供 电职工 比原有的供电职工少 而供电设施增多 安全管理半 径增大 因此 县 市 级供电企业要及时顺应体制变化 对已 撤消农电总站的安全职能要分解到人 防止出现安全管理上的 真空 针对体改后的薄弱环节 抽出精干力量 成立农电安全 管理小组 建立企业行政一把手为第一安全责任人的管理体系 层层签订责任状 让村电工交纳一定的安全风险金 真正把安 全责任落实到每一个管理环节 严格安全奖罚考核 确保安全 机构有效运作 4 强化安全用电管理 及时消除隐患 一是科学配置漏电保护 器 进一步完善低压电网的 三级 保护 定期检验 确保漏电 保护器的安装 投运 运作率均达 100 二是合理设置农业生 产抗旱 排渍等临时的固定下火点 确保临时用电接线方便 安全可靠 三是定期巡视检查农网配电设施 发现问题及时处 理 对在电力线下违章建房 栽树等危及安全的行为 分管人 员要一查到底 及时发送限期整改的通知书 拒不执行者 可 通过公安部门强制性执行 以尽到我们的安全管理责任 做到 防患于未然 5 加大安全用电宣传力度 增强村民安全用电意识 农村安全 用电常识宣传不是一时一事或几句口号 几张图纸 几块安全 警示牌能够解决的问题 要持之以恒地利用各种场合和多种形 式进行宣传 通过正反两方面的经验教训来触及人心 把要我 安全转化为我要安全的自觉行动 做到人人重视安全 个个安 全用电 这样 电力企业的风险也随之降低了 6 建立与完善电力事故处理法规 科学界定供用电双方的安全 责任与义务 过去 在解决电力事故纠纷时 往往是不分责任