管县体制调研心得思考

1 / 4管县体制调研心得思考省直管县还是市管县，无论从理论上，还是实践过程中，都是一个非常有争议的问题。有一种观点认为，省直管县还是市管县，实质上市县发展的优先地位问题。优先发展城市还是优先发展县域，实质上又是区域发展中的公平与效率问题。城市是社会发展效率的载体，坚持效率导向，就要优先发展城市。县域发展是社会公平的保障，我国县政府管辖下的人口占据总人口的 70%左右，中西部省份县域人口比例更高，没有县域的发展，就不能保障我国多数群众的利益。改革开放以来，我国在“效率优先、兼顾公平”的政策下，优先推进了城市的发展，县域发展相对滞后。但是，在当前我国“三农”问题比较突出、城乡差距比较显著的背景下，加强县域社会经济的发展具有迫切性。省直管县体制的探索与实践表明这种体制有利于县域社会经济的发展，但必须处理好与中心城市的协调发展，只有这样才能处理好我国区域发展中的公平与效率问题。另外，从世界发展的趋势来看，全世界人口的 30%以上集中在离海岸线 100 公园的城市里，60%以上的人口集中在离海岸 400公里的城市里，发展城市能够最大限度地保证有效利用资源和减少环境污染，从中国目前的国情来看，优先发展城市仍然是一条正确的战略选择。因此，不能只考虑眼前的需要，要从国家发展的长远战略和顺应世界发展潮流这个2 / 4高度，来认真思考和研究这个问题。我们的结论是，在选择省直管县还是市管县体制时，关键是看是否有利于区域内城市总量的发展。 要研究省直管县涉及的相关法律问题 目前国家的法律、法规规定了一些必须由市这一级管理的事权。尽管我国宪法上没有地级市，但其长期以来，我国是按照中央省市县乡五级行政体制来建立各种相关制度的，在许多的法律、法规和政策性文件中，地级市的管理权限得到了明确的承认和体现。尤其是行政许可法实施以来，地级市政府部门的一些管理权限进一步得到了相关法律的明确，权力下放反而与现行法律、法规不符合。当前，在强县扩权改革过程中的许多管理权限下放事实上是缺乏法律、法规方面的支持。以安徽省人民政府关于在宁国等 12 个县开展扩大经济社会管理权限试点工作的通知为例，该通知指出：“除国家法律、法规有明确规定的以外，现行须由省辖市审批或管理的经济社会事项，均由试点县自行审批、管理，报市备案。 ”其它省的相关文件中也有类似这样的规定，说明现行国家法律、法规中明确规定了一些属于省辖市管理的权限，这些具体规定到底有哪些？目前我们还有待进一步的研究。 3 / 4要着重研究省直管县应该具备的条件 目前中央发布的各种文件和中央领导的讲话精神强调的是：在具备条件的地方，可以推进省直管县的改革试点。到底应该具备什么样的条件？还是以湖北和浙江为例：湖北是 XX 年推动的，20 个县市，239 个事项权下放，其中包括发展计划、经济贸易、旅游交通、劳动人事、市场监督、国土资源、水利环保、税务财政等方面，涉及 23 个政府部门。浙江是 2002 年推动的，17 个县市，下放 313 项审批权，有一个说法，叫能放就放，涵盖了计划、经贸、外经贸、国土资源、交通、建设等 12 大类扩权事项，几乎囊括了省市两级政府经济管理权限的所有方面。实施的效果，湖北的情况就没有浙江那么好。浙江的成效非常明显，县域经济得到了很大的发展，有 30 个县进入全国百强县。为什么呢？浙江的客观条件比较有利于实施省直管县体制。一是所辖的县较少。1980 年,浙江有 11 个地级市,66 个县,大致只有一些省份的 1/2 至 1/3。 二是面积较小。全省万平方公里,80%的县位于以杭州为中心 200 余公里的半径内,即使在交通条件较差的 20 多年前,多数县在半天路程之内。三是地级市实力较弱。当时浙江仅 7 个地级市,国民收入仅占全省的%,所以浙江经济的主体是县。可以说，县域经济的4 / 4发达是“省直管县”的一个根本原因。县级区域经济发达到一定程度才需要扩大其权力，提高其自主力，权力大小要与经济发展程度相匹配，否则权力资源的浪费，并且容易造成权力的滥用。并不是每一个省区都像浙江一样有发达的县域经济、县域经济独成单元。有些地区县域经济比较落后并不是县级政府权力过小的原因，还有其它诸如地理、观念等因素的制约，不能只靠扩大县的权力就能解决的；有些市域已经形成了良好的经济发展结构，例如苏州，如果由省直管县会影响原有的良性结构。 12 下一页从试点情况看，省直管县改革要取得实效，以下几个方面的因素非常重要：一是省级财政的宏观调控能力。即省级财政有一定的财力来解决县级财政困难或支持县域经济的发展，否则，只是管理形式上的“换汤不换药” ，且将付出“管理失效”成本。二是县级经济的自身发展能力。省管县后，县作为一个相对独立的经