乡镇行政行径的分类以及规范

1 / 7乡镇行政行径的分类以及规范内容提要：乡镇行政行径的正当性、质量好坏直接瓜葛着广大大众尤为是农村居民的生产生活，对于社会主义新农村建设有着首要的意义。最近几年来，乡镇依法行政工作取患了显明造诣，然而由于各方面的原由制约了乡镇行政行径的正当开铺。以乡镇职权与行政行径的瓜葛为尺度，对于乡镇行政行径入行了梳理以及分类，并对于其存在的题目提出相对于于应的防范措施，以促其在正当轨道内运行。 关键词：乡镇行政行径分类规范 乡镇政府是我国农村基层政府，其行政行径与广大大众尤为是农村居民的联络紧密密切，行政行径的正当性、质量好坏直接瓜葛着广大农夫大众的生产生活。最近几年来，随着“依法行政”理念的普及，乡镇政府的行政行径患上到了很大的规范，依法行政工作取患了显明的造诣。然而，乡镇行政行径可能是落实国家“3 农”政策，完成上2 / 7级有关行政部分交办的事项，在行使行政行径进程中，去去面临地区实际、大众立场、社会稳定等相干繁杂因素，需要多个部分协作、动用多种行政手腕才能完成，而相应的职责划分不明确又增添了行政行径失范的可能性。此外，有些乡镇“重视本身利益，歧视大众利益” 、 “重视行政手腕， “歧视法律划定” ，滥用职权、乱作为，怠于职权不作为现象还很普遍，而且乡镇行政行径的制约监视机制其实不健全，不少乡镇行政行径实质上处于监视空缺状况，这样就影响了乡镇行政行径的正当开铺。为了更好地解决这些题目，有必要从行政法角度对于乡镇行政行径入行 1 次具体的梳理以及分类，从而提出对于应的规范措施。以促入其在正当轨道内运行。 1、乡镇行政行径的分类 行政行径依据不同的尺度，可分为详细行政行径以及抽象行政行径，依职权行政行径以及依申请行政行径等类别，但对于于乡镇行政行径而言，存在着“3 少 3 多”：照搬法律条文的少，需要自由裁量的多；独立完成的少，合作完成的多；自主开铺的少，上级交办的多。所以原本的行政行径分类有不足以概括乡镇行政行径全貌之缺点，不能全面反应乡镇行政行径的特点，也就不能够很好地指3 / 7导、规范行政行径的行使。 多数行政法学者都以为行政行径是行政主体行使行政权的行径，可见，行政职权是行政行径的 1 个最首要的因素，从行政职权方面着手，便可以很等闲地区分政府活动是否行政行径，是在职权规模内运转还是超越职权滥用职权，是独立行使职权还是以及其他部分共同行使职权。所以以乡镇政府的职权与行政行径的瓜葛为尺度对于其入行分类，依此尺度乡镇政府的行政行径大致可分为 3 大类： 乡镇独立完成的行政行径。是指乡镇政府按照法律法规、政策独立自主行使职权、在乡镇 1 级便可以完成的行政行径。这种行政行径中除了了乡镇 1 级的行政职权之外，再无其他公权利介进，乡镇是唯 1 的行政主体。依据“权责符合“的原则，这种行政行径的结果，除了了法律尤为划定之外，由乡镇政府独立承担。例如，在对于破坏村落以及集镇的房屋、公共举措措施的治理中，依据村落以及集镇计划建设治理条例划定，乡级人民政府享有处分权。 乡镇与其他部分共同完成的行政行径。这种行政行径是指在由几个行政主体共同行使相应职权才能完成的行政行径中，乡镇政府在其中某个阶段或者者环节行使职权4 / 7的行政行径。绝管各个部分在行政行径完成进程中起的作用可能有主次之分，前后之别，但各个部分的行政活动都是全部行政行径的有机组成部门，缺 1 不可。这种行政行径的结果，由行政行径各阶段或者者环节的行使方相应承担。例如在“生养第 2 个子女审批”中， 山东省人口与规划生养条例第 2106 条第 6 款划定：“乡人民政府或者者街道办事处应该对于公民的生养申请及时受理、审核，并自受理申请之日起 2 旬日内将审核意见以及申请人的申请材料报县级规划生养行政部分审批。 ”在全部个审批中，乡镇政府的行政行径包孕受理申请、出具审核意见并及时上报。这 3 个环节是乡镇政府职权的行使规模，在这 3 个环节出现渎职、不作为等现象给申请人造成侵害的，乡镇政府需要承担相应责任。 乡镇依授权完成的行政行径。是指乡镇政府按照上级部分拜托授权完成的行政行径，这种行政行径依据授权权限，又可以分成全部授权和部门授权，其结果由授权拜托方承担。然而受托方存在毛病的，拜托方有权追究其相应责任。例如，在社会抚育费征收中， 山东省人口与规划生养条例第 4107 条划定：“社会抚育费的征收，由县级规划生养行政部分作出书面征收抉择，县级规划生养行政5 / 7部分可以拜托乡人民政府或者者街道办事处作出书面征收抉择。 ”这条划定就赋与了乡镇 1 级政府在计生执法中，可能作为社会抚育费征收的受托方从事执法活动。2、乡镇行政行径的规范 当然我国行政法律法规立法数目已经成范围，然而详细到乡镇行政行径上面，却又时常面临没法可依的境况，越是对于相对于于人损害严峻的行径，去去越等闲碰到这样的题目。客观上是因为法律法规空缺或者者划定笼统，主观上是因为行政主体在行政行径行使进程中，脑子中缺少法治观念，不是严格遵守法律划定以及依法行政原则，而是千方百计钻法律漏洞。这就造成为了乡镇行政行径的失范。 乡镇独立完成的行政行径的规范。在该类行政行径中，有些行政行径的行使有明确详细的法律划定，对于于这种行政行径，必然要严格依照法律划定入行。而对于那些具备职权然而没有详细法律划定如何详细行使，需要施铺乡镇政府主观能动性以及自由裁量权的行政行径，必然要在法律原则答应规模内，做到全面推入依法行政实行纲领中依法行政的 6 项请求：正当行政、合理行政、程序合法、高效便民、老实守信、权责 1 致。可以采纳行政合同、行政指导等方式灵便行使，政府要兑现行政合同中的许诺，6 / 7遵守信赖利益维护原则。假设出现了某些重大政策变动等情况，理当给予相对于于人必要的补偿，保护行政相对于于人的正当权益；对于于招商引资等行径，还要综合考虑本地经济发铺、环境维护等因素，遵照像干的法律划定，保护当地庶民的亲自利益。既要在法律规模内踊跃寻求“有作为” ，又要防止超越职权、滥用职权的乱作为以及消极对于待、怠于行使的渎职不作为。 乡镇与其他部分共同完成的行政行径的规范。共同行政行径去去是触及行政主体众多、相对于于人人数众多、行政程序繁杂、触及利益面广阔、社会影响面广泛的行政行径，例如征地、动迁等。多存在着各行政部分之间权责划分不明确、不公开等题目，去去给人以“政出多门”之感，面对于相对于于人的质询，去去出现“下级推上级、上级推下级”的互相推诿扯皮现象。对于此，要明确并公开各行政主体之间的职权分工以及责任承担和行政行径程序、入铺情况。各行政主体理当在其施铺职权的阶段或者者环节中承担相应责任，乡镇政府应相应在其施铺职权的阶段或者者环节承担行政责任。这样既防止了行政主体之间的推诿扯皮现象，也方便了大众与行政主体之间的沟通以及交换。 乡镇依授权完成的行政行径的规范。对于于乡镇行使拜托授权的行政行径，拜托部分要公开拜托授权的规模及根7 / 7据、责任承担，受托乡镇要在划定的权限里手使权利，拜托部分应给予必要的监视以及指导，对于于在行政行径行使中，因乡镇超越授权或者者背抗授权划定给相对于于人造成侵害的，拜托方要及时给予赔偿，并追究受托方的相干责任。 3、结语 乡镇要切实建立“依法行政“的理念，乡镇领导、乡镇行政职员要加强法律学习，增添法律知识储备，入步执法