自考-西方政治制度-复习摘要(考试必看)

第一节 古希腊城邦的政治制度第一节 古希腊城邦的政治制度 P51P51 一 城邦 西方政治制度的摇篮 代表性的城邦 雅典 斯巴达 叙拉古 城邦的社会结构 具有不同政治地位和法律地位的三个主要阶级 奴隶 外邦人 公民 奴隶 是一种会说话的生产工具 外邦人 是自由人 对他们不存在任何社会歧视 公民 是城邦成员 有权参加政治生活 特权是根据出身而获得 城邦政治制度的多样性 君主制政体 城邦的最高统治权掌握在君主一个人手中 即所谓一人统治 贵族制政体 是一种由少数贤人掌握城邦最高统治权的政体形式 民主制政体 指城邦国家中全体公民享有平等的权利 共同行使决定城邦公共事务和参与管理的一种 政体形式 以雅典为典型 P52P52 二 雅典的城邦民主制 雅典民主制的形成与发展 梭伦改革 为平息雅典爆发的贵族与平民之间的斗争 目标是建立一种能使双方共容共存的制度 内容 经济改革 解除债负令 取消所有债务负担 社会结构改革 不论贵族与平民 按法定财产 资格分等级 政治改革 剥夺贵族对官职的垄断 公民大会提升为城邦的最高权力机关 设立 人议事会 创立 陪审法庭 克里斯梯尼改革 是在梭伦改革的基础上进一步改革 雅典城邦民主制的内容和特征 内容 公民大会 最高权力机关 年满 岁的雅典公民都有资格参加 议事会 最重要的统治机构 负责大会召开 讨论的所有议案 执行大会的决定 料理日常事务 陪审法庭 是整个城邦民主的拱顶石 以全体公民的名义行使权力 是最高审判机关 对各级官吏行使监 察权 十将军委员会 是最高军事机构 由十将军组成 由公民大会从年满 岁的公民中选举产生 并得连选 连任 特征 直接民主 抽签选官 轮番为治 P56P56 三 城邦民主制的意义与困境 雅典城邦民主制的意义 主权在民原则 法治原则 雅典城邦民主制的局限和困境 是建立在奴隶制基础上 是雅典城邦自由公民的民主制度 在雅典居民的生活中 存在私人生活与公共生活的尖锐冲突 在 政治制度下 在强调多数人裁定的时候 没有相应地保护少数人的权利 易导致多数暴政 制度的设计中 大量采用了直接民主 抽签选举等形式 目的是为了实现人民的统治 第二节 古罗马国家的政治制度第二节 古罗马国家的政治制度 P57P57 一 古罗马国家的形成与发展 王政时代 共和时代 平民与贵族之间的斗争 围绕土地问题 债务问题 政治权利问题 帝国时代 前期帝国 后期帝国 P59P59 二 古罗马国家政治制度的发展 王政时代的政治制度 库里亚大会 长老会议 王 勒克斯 共和时代 人民大会 元老院 行政官员 帝国时代 罗马帝国的三种统治体制 元首体制 四帝共治体制 君士坦丁体制 行省制度 P62P62 三 古罗马政治制度的影响 共和国的观念与制度形式 古罗马的混合政体启迪了后世的政治制度设计 罗马法是古罗马留给后人的最宝贵的遗产之一 第三节 中世纪欧洲的政治制度第三节 中世纪欧洲的政治制度 P63P63 一 中世纪封建制度的形成 进入中世纪 公元 年西罗马帝国灭亡至 世纪近代国家产生 共 年 是 黑暗时期 封建制度的形成 本质特征是裂土而治 P65P65 二 中世纪封建时期的西欧政治制度 封建君主制度 封建国家的三种国家形态 封建主义国家 等级制国家 绝对主义国家 封建君主制国家的三种 贵族君主制 等级君主制 专制君主制 中世纪自治城市的政治制度 商业的复兴与中世纪城市的兴起 自治城市的政权组织形式 人身 自由 司法自由 行政自由 基督教教会统治体系 P68P68 三 中世纪封建政治制度的影响 中世纪孕育了现代宪政主义 封建契约精神促进了现代西方契约政治的形成和发展 封建制度的多元权力并存促进了现代有限政府的观念和制度 封建等级会议孕育了现代议会 自治城市的政治实践对西方立宪制度的影响 第四节 现代西方政治制度的形成第四节 现代西方政治制度的形成 P69P69 一 近代国家的兴起 近代国家的兴起 资产阶级的三次思想解放运动 文艺复兴 宗教改革 启蒙运动 P71P71 二 年代西方政治制度的兴起 英国议会君主制的形成 大宪章 英国革命与短暂的共和政体 光荣革命与议会君主制的确立 美国总统制共和制度的形成 独立战争 邦联条例 年的美国宪法 法国议会制共和制度的形成 法国大革命 拿破仑的法兰西第一帝国和波旁王朝的复辟 议会 共和制的确立 P76P76 三 现代西方政治制度的发展 政治民主化 行政集权化 多元共治 地方自治 第一节 主权在民原则第一节 主权在民原则 P80P80 一 主权理论的提出与发展 布丹的主权理论 国家须有一个拥有最高权力的合法政府 保护着家家户户及其私有财产 从君主主权到人民主权 霍布斯的君主主权理论 是服务于民族国家和专制君主制度 它有助于改变封建时代的有限王权理论 和教会的祖先神造国家的思想 为中央集权的民族国家的诞生和君主制度的产生提供了理论基础 洛布的议会主权 P82P82 二 主权在民原则的西方各国的确立 法国是主权在民思想的发源地 英国是实行不成文宪法的国家 美国有世界上第一部成文宪法 P84P84 三 主权在民原则与政治合法性 政治合法性 含义 叫政府合法性 政权合法性 是指政权或政府的统治获得社会成员的服从和忠诚的问题 意义 政治合法性是政治生活的一个核心问题 政治合法性关系到公共权力的顺利行使 有助 于减少统治和管理成本 主权在民与政治合法性的基础 从理论上讲 卢梭的人民主权理论主要是为了解决政治生活中的服从问题 其本身就是一种认证政治 合法性的理论 从实践上看 建立在人民主权原则基础上的民主政治制度 是一种最具有政治合法性的政治制度 第二节 代议制原则第二节 代议制原则 代议制 指人民并不直接行使管理国家的权力 而是通过选举代表组成代议机关来行使国家权力 P86P86 一 代议制的产生 代议制产生的历史条件 发源于英国 资本主义的商品经济要求实行民主制 现代国家无论是领土还是人口都达到了相当大的规模 代议制的特点和性质 P88P88 二 有关代议制的理论发展 中世纪代议制民主思想的孕育 近代思想家关于代议制的理论 理想上最好的 与 实际可行的 政府形式 密尔的好政府标准 政府的统治必须有助于增进被统治者的好的品质 即促进人民本身的美德和智慧 政府必须利用它本身存在的好的性质来实现正当的目的 即政府为要符合法律和道德的准则 代议制政府的本质规定 主权属于公民集体而属于个人 公民参与政治过程 两大基本职能一是管理国家公共事务的机关 二是国民教育机关 培育公共精神 倡导和维护一种公共精神应是政府的首要职能 代议制政府的两大弊端及建设方案 缺陷 议会中的普遍无知和无能 可能受到和社会普遍福利不同的利益影响 方案 实行精英民主 以比例代表制替代多数代表制 保障少数代表在议会的对抗职能 主张 扩大选举权 议会实行两院制 P92P92 三 代议制通行的具体原则 人民通过代议机关行使国家主权 选举代表组成代议机关 代议机关必须遵循严肃的议事规则 议事规则必须事先制定 议事规则要体现平衡原则 所有决定必须经过充分自由的辩论协商后才能做出 少数服从多数与保护少数原则 代议民主并不排斥直接民主 代议民主制与直接民主制相比的优越性 代议民主比较成功地解决了民主的规模和民主的实现问题 代议民主是资本主义商品经济摧毁封建政治特权的产物 因此代议民主可为财产权 经济自由 政治自由 这些 资产阶级权利 提供牢固的保障 代议民主比直接民主具有更大的包容性 代议民主是程序民主 没有规则和程序 就无法以产生一定数量的代表组成代议机关 又因为先出的代表 是以不同利益为背景和取向的 在必然发生意见分歧和利益冲突的情况下 没有共同的程序而要代表人民行 使最后控制权是不可能的 第三节 法治原则第三节 法治原则 P93P93 一 西方法治思想的产生 法治的含义 以法律为国家和公民活动的基本准则 任何国家机关 社会团体和公民个人包括国家的 最高领导人在内 都必须遵守法律 依法律规定活动 法律面前人人平等 无论谁违法都要受到法律的制裁 法治与自由 法治与自然法 西方法治思想的产生与发展 P95P95 二 法治与宪法 法治与宪法 法治原则 要实现法的统治 宪政是法治的最高形式 宪法是国家的最高法律 称根本大法或基本法 宪法又称母法 最高法 普通法律则为 子法 宪法与宪政 P96P96 三 法治原则的主要内容 法律必须是普遍的和公开的 法治是最终目的是维护人的公民权利和政治权利 法律面前人人平等 司法必须独立 主要内容包括 1 法官独立审判案件 不受任何干预 2 司法机关组织系统独立 3 为保证法官审判独立 制定相应法律条款以保护法官地位和权务不受侵犯 第四节 分权制衡原则第四节 分权制衡原则 P98P98 一 近代分权制衡原则的理论基础 古代和中世纪的分权理论 立法 行政 审判三种职能分工问题 三种权力互相帮助 互相牵制 近代以来的分权理论 洛克的分析说 制定法律 执行法律 保卫国家不受外来侵害 孟德斯鸠的三权分立学说 立法权 行政权 司法权 杰斐逊 麦迪逊 汉密尔顿 对分权理论的发展 P100P100 二 西方国家分权制衡的三种模式 美国模式 实行典型的三权分立的国家 体现立法 行政 司法之间的分权与制衡 国会与总统 总统与法院 国会与法院 之间的分权制衡 美国分权制衡呈现的特征 英国模式 议会与内阁之间的相互制衡 议会主权与司法相对独立 法国模式 依据三权分立 法院不能干预行政与立法事务 第三 四共和国的权力失衡 第五共和国的分权制衡 特点 总统成为国家权力的中心 政府权力和地位的提升 议会地位和作用的下降 建立比较完备的监督和咨询体系 历史作用和现实意义 历史进步性 在代议民主制和分权制衡机制下 资产阶级内部少数服从多数的共和权力代替了个人意志至上的君主权力 权力分立和权力制衡结束了君权的不可分割性与不可制约性 当资产阶级把主权在民 代议制 三权分立这些原则用宪法的形式规定下来 法治型统治取代了人治型政 治 局限性 它通过权力运用分散性与多样性 向不同的资产阶级利益集团和政治党派提供争得部分权力的可能性 它是调节资产阶级内部矛盾 规范约束资产政治竞争的政治平衡器 因此 从本质上讲 分权只是资产阶级内部这一集团与那一集团之间的权力分配 而不是资产阶级与资产阶 级以外的阶级之间对国家权力的分享 第五节 人权原则第五节 人权原则 P103P103 一 人权与人权思想的提出 人权概念 自然权利 指在国家产生以前 人们依据自然法而享有的一系列基本权利 这些权利包括个人的生命权 自由权 财产权 西方人权思想的产生 P105P105 二 人权原则在主要西方国家的确立 英国人权原则的确立 大宪章 权利请愿书 权利法案 人身保护法 美国 费吉尼亚宣言 独立宣言 权利法案 法国 人和公民权利宣言 人权宣言 内容 在权利方面 人们生来是而且始终是自由平等的 主权属于国民 自由是指有权从事一 切无害于他人的行为 法律仅有权禁止有害于社会的行为 法律是公共意识的体现 公民都有言论 著 述和出版自由 有关人权原则还包括罪刑法定 法律不溯既往 无罪推定和财产是神圣不可侵犯的权利等 原则 P107P107 三 人权原则的发展 第三章 西方国家的选举制度第三章 西方国家的选举制度第一节 西方选举制度的产生和发展第一节 西方选举制度的产生和发展 P109P109 一 选举制度的产生 选举 指享受有政治权利的本国公民按照事先规定的程序和方法 选择和推举国家公职人员的活动 是公 民政治参与的主要形式 P110P110 二 普选制的确立 普选权 指一国的公民不论其性别 种族 出身背景 财产状况 宗教信仰 教育程度等 一律享有平等 的选举权 建立在普选权基础上的选举制就是普选制 英国普选制的确立 美国普选制的确立 法国普选制的确立 P113P113 三 西方选举制度的意义 选举是实现人民主权和代议制民主的主要途径 选举是政权合法性的基本来源 选举是民众政治参与和政治社会化的重要方式 第二节 西方选举制度的原则第二节 西方选举制度的原则 P114P114 一 普遍原则 普遍原则 指享有选举权的主体的普遍性 其基本含义指在一国之内 凡达到法定年龄 且按宪法规定 享有权利并承担义务的公民都拥有选举权和被选举权 普遍原则承认并保护拥有公民权的所有公民的选举权 但不意味着对选举权没有任何限制 P115P115 二 平等原则 平等原则 指普选权的具体化 它关乎选民投票的效力 具体体现在两个方面 一是在一次选举中 每个选民都有而且只有一票投票权 即 一人一票 二是每个选民所投的选票效力相等 即 每票等值 因而同等数量的代表应由同等数量的 选民选举产生 实现平等的代表权 不平等选举现象 体现有两种 复票制 差别代表 复票制 即在一次选举活动中 部分选民享有多次投票权 即投票人除了在其所居住的选区投票外 还可以按其拥的财产或营业所在地再投一票 或是因具有大学学历而在校区再投一票等 差别代表 即一人一票原则确立后 不按平均人口划分选区 造成选举同等数量代表的选区数量极为 悬殊 导致不同选区的选票不等值现象 公开投票投票方式有 欢呼投票 唱名投票 举手投票 双记名投票 P116P116 三 自由投票原则 自由投票原则 选民不受他人强制 根据个人的自由意愿表达选举意愿 一方面表现为选民是否使用投票权 仅依据他自己的意志 不受强制 另一方面表现为选民如何使用投票权 也仅依据自己的意志 不受强制 自由投票更多地表现为秘密投票 基本方式为无记名投票 P117P117 四 选举公开原则 选举公开原则 指选举规则 候选人 选举经过和选举结果等都必须向全体公民公开 内容 候选人情况公开 选举过程公开 候选人能够公开表达自己的见解和主张 公布竞选资金的来源和使用情况 第三节 选民 候选人和选区划分第三节 选民 候选人和选区划分 P117P117 一 选民资格 选民资格通常都必须具备实质条要件 形式要件 实质要件又可分为积极要件 消极要件 积极要件 是取得选权时必备的条件 一般指本国国籍 一定年龄 相当的居住时间 消极要件 取得选举权不容许存在的状态 一是不能患有精神病或其他无法正确表达意识的疾病 二 是不能被剥夺政治权利 形式要件 在现实生活中 实行行使选举权需具备一种形式要件 选民登记 是确定选举权并保障 其合法有效行使的重要前提 P119P119 二 候选人资格 国籍资格 年龄资格 居住资格 职业限制 文化教育资格 选举保证金 P120P120 三 选区划分 选举划分的基本原则 一人一票 的原则 根据人员变更不断改划选区的原则 按照行政区划划分选区 选区划分的类型 议员数目的不等 选区分为小选区 大选区 小选区 称单名制选区 即每个选区只能选出一名议员或代表 美国国会 英国下议院 法国国民议会 采用小选区 大选区 称多名制选区 即每个选区可选出两名以下的议员或代表 比利时 荷兰 以色列 实行大选 区 小选区 候选人较多 选民投票比较分散时选民易被忽略 无法代表选区大多数选民的意愿 易产生胜利者 过程较简单 花费较少 大选区 一名候选人 结束后按名单次序分配议席 易导致党内的冲突 大选区的比例代表制 可能造成政党数目过多甚至政党林立的局面 导致政府的不稳定 过程复杂 费用较高 选举地理学 将本党占有较大势力的小片区域连在一起 形成一个选区 使本党有可能在该选区获胜 将不支持本党的选民分散到各个选区 使他们在各个选区都不可能形成多数 从而有助于本党在各选 区获得相对多数的选票 将不支持本党的选民统统划入一个或少数个选区 本党候选人虽然可能在这些选区落败 却保了重点 得以在其他选区获得较大的胜利 第四节 选举的过程与程序第四节 选举的过程与程序 P122P122 一 直接选举与间接选举 议会的下议院议员是代表职能是代表选民的 一般都由村民直接选举产生 上议院的议员和选任的国家元首则既有直接选举 也有间接选举产生 P123P123 二 候选人提名 提名权 候选人提名制度 首先涉及的是提名权问题 提名竞选 预选 方式分为集权型 分权型 两种 分权型 指公职候选人的提名基本上由选区的党组织决定 英国为典型 美国的总统预选 P125P125 三 竞选 竞选机构 由竞选咨询专家组成的竞选班子 由候选人的亲信 学者和实业家组织的政策顾问班子 由志愿人员组成的秘书班子 由党的各级骨干分子和志愿人员组成的竞选组织网 竞选资金 个人捐款 社会团体的捐助 政党募集 候选人本人及其家族资产 政府资助 竞选方式 竞选旅行与演说 充分利用传统媒体进行宣传 网络竞选 民意测验 P127P127 四 选票计算 多数代表制 指一个选区的议员名额 为该选区内得票最多的政党或个人完全占有 相对多数代表制 称简单多数制 即由获得一个选区内是多选票的候选人当选 绝对 指候选人或政党必须获得全部选票的过半数才能当选 比例代表制 指各政党按照自己所得选票占选票总数的比例分配席位 基本方法 黑尔基数法 顿特公式称最大均数法 混合代表制 在选举中同时采用多数代表制和比例代表制两种选票计算方法 德国 日本为典型 第五节 选举的保障第五节 选举的保障 P132P132 一 选举监督 选举监督 是相关主体依法对选举参与者的行为是否公正而进行审查活动 目的在于防止违法与舞弊行为 对选举活动的破坏 选举监督的主体 选举组织机构 专门的选举监督机构 选民和社会组织 大众传媒 内容 对竞选资金监督 对竞选行为的监督 对选民行为和选举工作人员行为的监督 P134P134 二 竞选资金的控制 规范竞选资金来源和确定捐款限额 公布竞选费用 规定竞选资金的最高额度 实行政府资助制度 P136P136 三 选举诉讼 含义 解决因选举而发生的各种纠纷的法律方式的总称 它伴随着选举纠纷而存在 选举纠纷是选举 诉讼存在的意义和前提 分类 选举人资格诉讼 称选举人名册诉讼 选举效力诉讼 当选诉讼 决定当选的机构违法 当先人的资格认定违法 管辖机关 代议机关 选举过程中发生纠纷 由国家政治机关处理 而不是法院在选举诉讼中承担审判职能 普通法院 按一般司法程序来审理选举诉讼 宪法委员会或宪法法院 选举委员会或选举法院等专设机关 管辖模式 第四章 西方国家的政党与利益集团第四章 西方国家的政党与利益集团 第一节 西方现代政党的产生第一节 西方现代政党的产生 P140P140 一 政党的概念及基本特征 含义 指社会上一部分政治观点和利益相同的人所组成的政治集团 马义认为 现代政党是阶级和阶级斗争发展到一定历史阶段的产物 是一定阶级 阶层或集团的活动分 子 基于共同的意志 为了共同的利益 采取共同的行为 以期取得或维持政权 或影响机器的运作而建立 起来的政治组织 特征 政党具有鲜明的阶级性 政党拥有明确的政治纲领 政党都有明确的政治目标 政党有相应的组织系统和领导机构 政党有一定的纪律约束 P142P142 二 现代政党的起源 现代意义的政党是在资义反对封建主义的斗争下渐产生的 是近代资产阶级革命的产物 就经济因素而言 政党是西方国家从自给自足的农业经济发展到工业经济的产物 就政治因素而言 代议民主制发展的结果 就思想 民主政治思想发展的现实体现 自中世纪文艺复兴以后 欧美国家渐 从长期占所统治地位的君权神授和封建等级思想中解放出来 强调人本主义 呼吁重视人自身的价值 P143P143 三 现代政党的形成与发展 三个阶段 一是公开排斥时期 二是默认时期 三是法律承认时期 议会内起源的政党 英国 美国 法国 等国家 外 德国 意大利 西班牙 日本 等国家 P146P146 四 现代西方国家政党的分类 政党的阶级属性和阶级基础为标准 分资产阶级政党 无产阶级政党 政党与现行国家体制的关系及其在体制中的作用 分体制内政党 体制外政党 政党的政治主张和政治倾向 分左翼 右翼 中间政党 政党的意识形态角度 分资义政党 社会民义政党 共义政党 民族主义政党 政党与政权的关系 分执政党 反对党 在野党 政党的活动范围 地方党 民族党 国家党 政党的组织体制 组织严密政党 组织松散政党 第二节 西方政党的功能第二节 西方政党的功能 P147P147 一 利益的表达 政党是选民可以用来表达 满足或促进自己利益的重要渠道 P148P148 二 利益的聚合 通过政党的活动将各种错综复杂的 交叉凌乱的利益和愿望变成可以操纵的意见和建议 P149P149 三 组织选举 目的是要掌握国家政权 维护本阶级的利益 获得政权要通过赢得选举 操纵议会 控制政府三个环节 赢得选举是前提 制定和提出纲领 挑选和提出候选人 利用大众传媒 开动宣传机器 筹集竞 选经费 大搞金元政治 操纵制定选举规则 P150P150 四 政治录用 政党为国家和社会选拔 推荐政治领导人 是西方国家吸引政治人才 录用官员的重要社会机制和渠道 P150P150 五 政治社会化 通过政党的政治宣传和政治教育 实现政治社会化 政治社会化 指人们通过社会政治生活或政治行为 步步学习政治知识和技能 塑造和改变自己的政治心 理和政治意识的过程 第三节 西方国家的政党政治及其运行第三节 西方国家的政党政治及其运行 P151P151 一 西方国家政党政治的含义与特点 含义 政党政治指西方国家的政党围绕国家政权所进行的活动 狭义 政党执掌政权的活动 广义 政党为取得 运用和维护国家政权所进行的活动 资义国家政党政治的本质 资产阶级通过代表其利益的政党来执掌国家政权 典型的形式是两党制 多 党制 由两个或多个资产阶级政党轮流执政或联合执政 特点 表达和聚合本阶级的利益要求和政治意识 政党政治是发生在不同政党之间的政治 表现为不同政党在争夺对国家权力控制的过程中形成的关系 以夺取和执掌政权为目的 政党政治反映了社会政治 反映了社会各阶级 各阶层及其他各种社会力量之间的斗争 联合和博弈 政党政治主导国家政治 P152P152 二 西方国家政党政治的运行 内容 组建政党组织 宣传政党纲领和主张 拉拢选民 角渐竞选 政党竞争 轮流执政 通过政党分肥 掌握国家机关重要职位 并以此为基础 进而控制国家行政机关的动作工程 意义 现代政党政治促进了政治与社会的双向交流 保证了西方国家政府机构之间的有机联系 有利于加强西方国家政治制度的自我调整 P154P154 三 西方曾家政党的组织机构 领袖 党的中央机构 党的地方分支和基层组织 党的辅助机构和外围组织 党组织之间的关系 党内派别 P155P155 四 西方国家的政党制度 两党制 两个政党轮流执政的一种政党制度 典型国家 英国 美国 特征 资产阶级国家 有两个或两个以上的政党 但具有实力赢得执政地位的政党只有两个 两大政党在涉及国家基本制度的问题上意见一致 都忠于国家 承认并维护国家的基本制度 两大政党势均力敌 长期轮流执掌政权 两党通过选举 取得议会多数或总统选举胜利 其他政党基本上没有执政的可能但对政治有一定影响 在某种特定条件下可能对两大政党形成一定的压力 多党制 存在三个或者更多的政党争夺执政地位的政党制度 法国 德国 意大利 日本等 一党制 只有一个政党存在并执掌政权 并且禁止其他政党存在的政党制度 就是法西斯的政党制度 第四节 利益集团第四节 利益集团 P159P159 一 利益集团的含义 利益集团属于社会范畴 社团组织的根本特征在于它的互益性 概括说来 社团就是具有某些共同特征的 人相聚而成的组织化程度较高的互益组织 利益集团是具有共同的政治 经济 社会目标的社会成员 基于共同利益要求而组成的社会团体 目的是 维护自身的利益 P160P160 二 利益集团的产生和分类 产生 经济方面 工业革命以后 社会化的大生产促成了社会巨大变革 政治方面 二战以后 各国政府的权力和职能范围扩大了 类型 特殊利益集团与公共利益集团 体制化 与 结社化 经济型 与政治性 压力集团 主要向政府和社会施加压力为手段来实现自己的经济利益和政治目的 利益集团对政党政治的冲击 西方政党在传统上都是代表阶级或集团利益 而阶级利益又比较抽象地表达为政治纲领和策略 由于主要靠运用政党纲领和政策来吸引选民 西方政党的群众基础相对模糊和不固定的 有时在行动 上容易造成不一致和低效的局面 西方政党都是通过控制公司参加选举并赢得选举来获得或维持政权 从而影响政治和经济 P163P163 三 利益集团影响政治的主要方式 直接向政府表达政治诉求 提出利益要求 直接影响政策 通过政党影响政策 通过大众传媒影响政策 P164P164 四 利益集团政治 利益集团对西方资义国家的内政外交都有着重大影响 无论是在福利政策 经济政策还是军事工业方面 利益集团的活动余地都非常大 利益集团政治改变和丰富了西方传统决策的机制 扩展与深化了西方公民的政治参与 成为一种新的权力制给机制 第五章 西方国家的议会制度第五章 西方国家的议会制度第一节 议会的产生与发展第一节 议会的产生与发展 P167P167 一 欧洲中世纪封建等级会议的发展 御前会议有三部分人 世俗贵族 教会贵族 王室官员集团 中世纪欧洲贵族和王权斗争激烈 约翰王签署了 大宪章 内容 宣告国王无权擅自征税 国民有协商的权利 确立了王权有限的原则 P168P168 二 资产阶级革命与近代座议会的产生 英国议会的产生 法国议会的产生 美国国会的形成 P171P171 三 西方国家议会的发展 西方议会的建立时期 特征 以夺取政治权力 巩固资产阶级革命成果为主要政治任务 重申启蒙时代所确立的资产阶段国家基本政治原则 包括人民主权 自由 平等 法治和人权等 议会不断加强权力 完善其内部的各项制度和规则 西方国家议会权力的全盛时期 议会不仅是最高立法机关 且是最高权力机关 不仅制定和修改法律 还制定和修改宪法性法律 在国家政治生活中居于至高无上的地位 西方议会的功能调整时期 特征 议会的最高权力机关的地位受到挑战 其传统的立法功能有所削弱 随着西方各国行政权力的膨胀 议会的政治生活和政治决策的中心地位不复存在 与立法功能的退化相对照 议会的其他功能去日显突出 第二节 议员第二节 议员 P173P173 一 议员的产生方式 议员的任职资格 国籍 居住 职业 保证金制度 提名限额 其他资格要求 议员的产生方式 选举 任命 因特殊身份成为议员 议员的任期 终身 世袭 连选连任 P175P175 二 议员的权利和义务 议员的职权 提案权 质询权 讨论和表决权 议员的特权 人身保护权 言论免责权 生活保障权 议员的义务 义务和权力相辅相成 都是议员法律地位的反映 P177P177 三 议员的政治活动 议员的最重要的政治活动就是参加和应付定期举行的选举 既是生存的手段 也是实现个人政治抱负的机会 议员另一个重要政治活动就 是履职 即行使法律赋给他们的各项权利和权力 第三节 议会的体制和内部组织结构第三节 议会的体制和内部组织结构 P178P178 一 议会的体制 有两种形式 一院制 两院制 多院制 一院制 议会员拥有一个议院并由它们行使议会全部职权的制度 丹麦 芬兰 西班牙 希腊 葡萄牙 瑞典等国家 两院制 议会设有两个议院 并由两个议院共同行使议会职权的制度 英 美 法 德 日 荷兰等国家 资义国家多采用多院制 上议院 贵族院 参议院 下议院 平民院 众议院 国民议会 主张一院制学者 一院制机构单一 程序简便 利于行使权力 一院制能提高立法效率 有利于适应社会的发展和变革 一院制便对对行政的监督 主张二院制学者 两院制可以使议会代表不同利益 利于调整资级内部各利益集团的关系 两院制便于相互制衡 防止立法草案 两院制利于平衡 缓和议会和行政机关的关系 健全国家权力体制 两院制的优点有 民选的众议院容易受大众情绪的影响 容易走极端 而拥有良好教育 经济和社会声望的上层社会精 英组成的参议院则能以其稳健和理性平衡众议院的过激 防止众议院轻率的立法行为 两院制有利于缓和议会与行政机关的矛盾 当其中一院与行政机关不能协调时 另一院可从中协调 现代国家的立法任务复杂繁重 非一个议院所能承担 需要另设一院予以分担 由于职业团体的兴起 议会在实行地域代表制的同时 必须实行职业代表制 因此也必须分设两院以 适应这一发展趋势 P180P180 二 议长与议会的组织领导 议会的具体动作上的组织和领导者即是议长 议长对内职权 召集和主持会议 主持议会辩论 主持议会表决 议长有权主持制定议会议事规则 P181P181 三 议会的委员会 议会中委员会的地位和活动方式 常设委员会 指议会一届会期或一次会期期间一直存在和进行活动的委员会 主要任务和工作是审议议案 并对政府行政部门的工作进行监督 临时委员会 称特别委员会 是为处理某一具体问题而专门设立的委员会 联合委员会 只在于两院制议会中 充当两院之间的媒介 P183P183 四 议会党团 议会党团的重要性 三种类型 由一个政党单独组成本党的议会党团 由两个以上的政党的议员组成一个议会党团 跨国议会党团 议会党团领袖 议会党团的的主要特点 它们经由选举获胜进入政治体制的 通常每隔几年就要接受一次重新确定地位的考验 进入体制后 它们构成议会政治的基本单位 成为政治体制组织结构的一部分 一切活动必须遵循体制 内的规则进行 它们必须通过立法程序才能使本党的政策转变为国家法律 第四节 议会的权力第四节 议会的权力 P184P184 一 立法权 即制定 修改和废除法律的权力 是西方国家议会的基本权力 也是议会最重要的权力 是议会发挥立法 功能的主要原因 立法权包括 立法创议权 通过法案权 修正权 P185P185 二 预算权 即同意预算权 是西方国家议会的传统权力 直接从等级会议的同意国王征税权发展而来 也议会制约政 府的重要手段 预算监督 预算国家未来一年财政年度的收入 支出计划 财务监督 是议会最原始的权力 是议会控制 监督政府最有效的手段 称为 钱袋子权力 P186P186 三 监督权 是议会监督政府的职权 即议会对政府的行政行为进行监督的权力 方式 质询 是非总统制国家中议会对政府实行监督的一种重要权力 依据质询权 议员可能向政府官员就其施政方针 行政措施及其他事项进行质询 并要求政府予以答复 听证 议会 议会常设委员会或议员为了解某一情况 传唤或接受有关政府官员 利益集团代表和 公民个人到议会或议会常设委员会作证 说明和证实某些情况 调查 是议会监督政府的固有权力 范围 立法权的补充 选举调查 政治调查 侵犯公民权利的调查 重大经济问题进行调查 倒阁 存在于议会内阁制以及半总统制国家 内阁必须得到议会的支持和信任 若议会对内阁表示不信任 内阁必须集体辞职 或提请国家元首 下令解散议会 重新举行大选 由新议会决定内阁的去留 倒阁权被认为是议会监督政府最重要 最有效 最具威胁性的一种手段 倒阁权采取不同的五种方式 议会拒绝通过政府提出的某一重要政策的议案 议会否政府就某一项政策向议会提出的要求给予信任的议案 议会通过决议对政府的行为和政策进行谴责 即通过 谴责决议案 议会通过对内阁或政府中某一重要成员的不信任案 议会通过一项反对政府提案的反提案 弹劾 是议会对违法 失职的政府首脑和高级行政官 高级法官进行控告并追究其法律责任的权力 有 别于普通司法机关的追究 是由立法机关提起的 弹劾权是议会最后的杀手锏 弹劾权的行使是资产阶级控制官吏 笼络人心的一种手段 是统治阶级内 部争权夺利 派系倾轧的一种反映 第五节 议会的工作程序和议事规则第五节 议会的工作程序和议事规则 P190P190 一 议会的立法工作程序 议会的主要工作是立法 立法程序四个阶段 提出法案 审议法案 通过法案 公布法律 提出法案 有权提出法案的主体 议员 政府 议会中的委员会 国家元首 一定数量的公民 审议法案 议会对列入议程的法案进行和辩论 包括委员会的审议 议院的辩论 通过法案 采用的形式使法案成为法律 分两种一是由议会表决通过 二是须由公民复决 公布法律 是议会立法程序中的最后一个阶段 议会通过的法律在法定刊特上予以正式公布 使该法 律正式生效 P193P193 二 议会的议事规则 议会的会议与会期 按规定举行的会议才有议事和立法决策的能力 议会的会议分 常会 称例行会议 定期召开 非常会 有特殊紧急而需要召开 议会议事的法定人数 多数国家的议会规定 通过法案所需的法定人数应是议员总数的一半以上 议会公开 普遍原则 指议会活动在国民的监视和批评下进行 会开举行 允许外人旁听 允许新闻 媒介跟踪及公开发表议事记录 有的国家还高有专门的电视频道对议会进行实况转播 但旁听者和报道者若不如实反映情况 则要负民事或刑事上的责任 议员的辩论发言和表决记录公开 以利于选民监督 一事不再议 议会惯例 即在议会中有关某一个议案问题在同一会期中不再重复进行审议 在同一会期中 议会所否决的法案不得再行提出 但不包括下院已通过 遭上院否决 而下院再次讨论通过的情况 第六章 西方国家的中央政府制度第六章 西方国家的中央政府制度第一节 国家元首制度第一节 国家元首制度 P196P196 一 国家元首的概念和特征 概念 国家权力的最高执掌者和体现者 即君主 现代民主国家 国家元首 国家的象征 是主权国家对内和外的最高代表 国家元首 专门行使代表和象征国家的职能机构 政府首脑 是领导和指挥中央政府工作的行政首长 特征 对外代表国家 对内象征最高国家权力 依照宪法行使元首职权 P197P197 二 国家元首的分类 组织结构来划分 个人元首 集体元首 个人元首 由一个人来出任国家元首并由单独代表国家 即单一元首 集体元首 由地位平等的两个以上的成员所组成的集体来共同担任 行使国家职务 产生方式来划分 世袭 适用于君主制国家 选举 共和制国家 发挥的作用 虚位元首 实权元首 P199P199 三 国家元首的权力 公布法律权 未经公布的法律是无效的 分两种 一是仅有签署权而没有否决权 另一种既有签署权也有否决权 发布命令权 元首采取发布命令 敕令或规则等方式来补充立法权的一种重要权力 外交权 国际行为 有与外国签署国际条约 接见外国来使 接受其递交的国书 派遣驻外使节等 统帅军队权 对本国海 陆 空军及其他武装力量的最高指挥权 含调动军队 任命将帅 宣战合好等 任命权 赦免权 荣典权 P201P201 四 国家元首的特殊待遇 外交特权和尊荣 不受司法管辖的特权 享有物质生活的特殊待 遇 第二节 政府与内阁第二节 政府与内阁 P202P202 一 政府与内阁的含义 政府 国家机器最主要的组成部分 一般以暴力和强制手段为后盾 具有凌驾于其他一切社会组织之 上的权威性和强制性 内阁 以政府首脑为中心 由他和周围重要政府官员所组成的 讨论和决定国家重大政策的机构 它 是中央政府的核心部分 P203P203 二 近代内阁的起源与发展 内阁的由来 英国渐形成了国王不得参加内阁会议的传统 内阁借此摆脱控制 渐成为一个真正独立 的机构 并集中行使最高行政权 发展 第三节 政府的体制第三节 政府的体制 P204P204 一 内阁制 称责任内阁制或议会内阁制 指由内阁来总揽国家行政权力 并对议会负责 奉行责任政府原则的政府体制 特点 多数党或多数党联盟执政 国家元首为虚位元首与政府首脑掌握行政实权 内阁向议会负连带的政治责任 内阁制政府与议会的关系 议会制内阁是由立法机关产生的 必须向它负责 定期向议会报告工作 接受议会监督 议会和议员有权对内阁和内阁成员提出质询 弹劾 以及对政府提出不信任案 议会中占多数席位的政党或政党联盟就是执政党 执政党领袖为政府首脑 内阁成员必须是议会议员 政府行政权力扩张后 政府职能扩张 以议会主权为特征的代议民主制向以行政机关站主导地位的行政 集权民 主制转变 政府拥有解散议会的权力并有创议法律的权力 P206P206 二 总统制 指由总统兼任国家元首和政府首脑并直接领导 组织国家政务管理的政府体制 特点 总统既是国家元首又是政府首脑 总统和国会权力分立且地位平等 内阁成员均接受诉领导和监督 总统所属政党不一定是国会多数党 P208P208 三 半总统制 称半总统半议会制 是一种兼有内阁制特点的混合型政府体制 特点 总统是国家元首和国家权力的中心 总统与总理分享行政权 总理及内阁要对议会负责 也要向总统负责 P209P209 四 委员会制 指政府最高权力由一个合议机构来掌握的政府体制 当今世界只有瑞士联邦共和国采用这种特殊的政府体制 特点 联邦委员会为最高行政机关 实行合议制 为集体元首 是议会的执行机构 第四节 政府的组成与机构第四节 政府的组成与机构 P210P210 一 政府的产生及组成原则 各国政府的产生过程并不完全相同 但都需要经过三个步骤 任命政府首脑 提名政府成员 特定机构认 可或批准 除此之外 还需遵循一些共同原则 政府的产生 主要取决于政府体制 政府的组成原则 相容原则或不相容原则 禁止兼职和从营业性活动的原则 现役军人不得入内阁原则 P212P212 二 政府机构的设置 政府各职能部门 政府内设的最基本的部门 政府首脑的办事机构 为协助政府首脑处理日常事务 加强与各职能部门及社会组织间的联系和磋商 而成立的 但在现今一些西方国家它们的权力甚至超过了内阁各部 政府的直属机构 第五节 政府的职能和决策体制第五节 政府的职能和决策体制 P215P215 一 政府职能的范围 政府职能是指政府为巩固政权和管理社会公共事务而承担的职责和具有的功能 它所回答的是政府该做什 么和不该做什么的问题 发展概况 四个阶段 世纪初 奉行守夜人政府的小政府理念 世纪 年代 倡导积极干预的大政府思想 世纪 年代 鼓吹政府失灵而推崇市场价值 世纪 年代至今 提出政府与市场并重的混合型管理模式 基本内容 直接动用军队 警察等国家暴力机器 镇压工人群众的反抗 并以强制方式将社会控制在既定的秩序范围 之内 完善民主程序 加强政府制度建设 推动公民参与政府决策过程 并促使政府在责任性 回应性 透明性 方面有大的改进 积极参与国际交往和开展外事活动 以增进本国长远安全与利益 并在国际上维护本国声誉 扩大本国影 响 通过财政 金融 货币等宏观调控手段来调节市场 预测 管理 监督本国的经济和财政运行 扶持基础设施和新兴产业的发展 提供社会 经济发展所必需的基本公共物品和公共服务 限制垄断和不公平竞争 解决环境污染等外部负效应问题 维护市场秩序及确保市场经济的有序动行 调节收入分配 为弱势群体提供基本的社会保障 为市场经济的正常动作创造相对稳定的社会条件 制订有关人才培养 科技进步 文化事业的发展规划 实现既定的科技 教育 文化等战略目标 P217P217 二 政府决策的主体和机构 政府决策的主体和机构一般来说是多元化的 但政府首脑 内阁会议 内阁委员会 咨询机构往往起着支 配性任用 政府首脑 政府的最高决策者 有权决定本国内政外交的一切重大政策 内阁会议 大部份政策都是经内阁开会和商讨才予以确定的 而不只是政府首脑单方决定的结果 内阁委员会 是为减轻内阁工作压力 为内阁做一些预备工作而设置的常设委员会 是辅助性机构 咨询机构 P219P219 三 政府决策过程的阶段 决策创议 将某个问题提上政府议事日程 是决策过程的首要环节 没有创议就不会有决策 决策制定 是政府围绕某个公共问题而确定决策标准并选择能有效解决问题的方案的过程 包括对问题的细致分析 以及备选方案的拟定 审议我 综合比较 决策执行 将政府出台的政策付诸实施的过程 它直接决定着政策的意图能否在多大程度上能实现 决策评估 任务是考察政府的某项政策是否达到目标 即要评价这一政策的成功之处以及存在的不足 决策调整 决策制定者依据决策评估反馈的信息 结合问题和环境的变化 对决策内容和形式予以部 分改变或全部改变的行为 第七章 西方国家的地方政府制度第七章 西方国家的地方政府制度第一节 国家结构形式与地方政府制度第一节 国家结构形式与地方政府制度 P222P222 一 国家结构形式的含义与分类 含义 是国家的整合形式 是国家的各个组成部分如何整合成为一个成其为国家的政治共同体 表现 国家的整体与部分之间 中央与地方政权机关之间相互关系的构成形式 分类 主要分类单一制 联邦制 单一制 一个主权国家的中央政府将国土划分若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式 特点 全国只有一部宪法 统一的法律体系 最高立法机关 行政机关体系和司法机关体系 国民具有统一的国籍 中央政府在国际交往中代表国家统一行使主权 地方政府对外交往不具有主权 性 全国划分为不同的行政单位和自治单位 它们没有脱离中央而独立的权力 中央政府可随意变更地方政府 的疆界 中央与地方的关系是领导与被领导的关系 地方的权力来源于中央的授予 优点 实现资源整体配置 统一的文化思想观念的趋同及凝聚力 政策法令从上而下畅行无阻 国家 英国 法国 意大利 日本 联邦制 由两个或两个以上享有独立权限的地区作为成员单位 州 邦 省 组成统一主权国家 特点 国家有统一的宪法和基本法律 联邦有自己的议会 联邦是国际政治的主体 联邦与各成员单位的权力划分由联邦宪法规定 国家 美国 德国 加拿大 瑞士 澳大利亚 P223P223 二 地方政府制度及地方政府改革 单一制国家中央与地方的分权 单一制国家 分 中央集权型 地方分权型 的单一制国家 中央集权 地方政府在中央政府的严格控制下行使职权 由中央委派官员或由地方选出的官员体表中 央管理地方行政事务 地方居民没有自治权 或设有自治机关亦受中央政权的严格控制 如 法国 地方分权 地方政府由当地居民选举产生 并在中央政府监督下依法自主处理本地区事务 中央不得 干涉地方具体事务 如英国 日本 意大利等 联邦制国家中央与地方的分权 近年来的地方政府改革 总体 西方国家的地方政府改革 呈现两个特点 原来具有中央集权传统的西方国家渐实行权力下放和地方分权 增强了地方政府的自治权力 大多数国家都在根据本情况对地方政府体制不间断地进行改革 使之能适应不断变化的政治 经济环境 第二节 地方政府的类型与层级第二节 地方政府的类型与层级 P226P226 一 地方政府的类型 按地方政府设置目的 一般地域型地方政府 市镇型地方政府 民族区域型地方政府 特殊 型地方政府 按地方政府与中央政府的关系 行政体地方政府 自治体地方政府 P228P228 二 行政区划分与地方政府的层级 行政区划即行政区域划分 指统治阶级为了实现有效的行政管理 按政治 经济 人口 民族分布等情况 划为若干个不同区域 并分别设立相应的地方政府制度 行政区划应遵循的原则 推动经济发展原则 加强控制和提高管理效率的原则 促进民族团结和发展的原则 照顾自然条件和历史传统的原则 保持稳定又适时调整的原则 地方政府的层级 通常分为三类 直接与地方居民发生关系的地方政府 基层政府 直接与中央政府 最高层地方政府 介于两者之间的其他所有地方政府 中间层地方政府 第三节 地方政府的职能和机构设置第三节 地方政府的职能和机构设置 P231P231 一 地方政府的职能 含义和特点 含义 指地方政府在国家和地方事务中所起的作用或承担的职责 特点 执行性 协助中央或上级政府来完成他们在要地方的事务 服务性 取决于本地方居民的实际需要 有限性 管辖范围不能超过其行政区域 地方政府职能的演变 地方政府职能总量的不断膨胀 地方政府的管理性 服务性职能日趋重要 地方政府职能出现 职能合并 的倾向 地方政府服务职能的民营化潮流 地方政府职能的具体内容 单一制国家