对全县社区建设情况的调查与思考

对全县社区建设情况的调查与思考对全县社区建设情况的调查与思考 对全县社区建设情况的调查与思考 为全面贯彻落实中办国 办 关于转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见的通 知 中办发 xx 23 号 省委办公厅省政府办公厅 关于 大力推进城市社区建设的意见 湘办发 xx 17 号 等文件 精神 加快推进全县社区建设 最近 由县委政研室 县民政 局 县劳动和社会保障局 县公安局 桃花江镇等单位组成联 合调查组 对全县社区建设情况进行了一次较为系统和全面的 调研 一 居委会基本情况 一 机构和人员情况 全县共有 54 个居委会 其中 12 个建制镇有 51 个居委会 3 个单列乡 牛潭河乡 乍埠回族乡 河溪水乡 有 3 个居委会 居委会 共有工作人员 183 人 其中男 66 人 女 117 人 各建制镇居委 会工作人员平均年龄最大的 65 岁 平均年龄最小的 39 岁 居 委会工作人员平均年龄 50 岁的建制镇就有 9 个 按学历结构分 大专以上 10 人 占 5 4 中专以下 173 人 占 94 6 二 办公设施和服务业情况 全县只有桃花江 修山 大栗港 马迹 塘 武潭 石牛江 松木塘等 7 个建制镇的居委会有办公场所 马迹塘镇 石牛江镇的居委会有服务业用房 三堂街 源嘉桥 灰山港 牛潭河 乍埠等 6 个乡镇的居委会至今办公场所都是 租赁的 更谈不上服务业用房 鸬鹚渡镇 河溪水乡的居委会 实际上有名无实 全县 54 个居委会仅有 3 台电话机 计算机等 现代化设施无从谈起 服务设施极为简陋 居委会的固定资产 服务业产值 年纯收入都是空白 经费 仅有县 乡镇财政 配套的 3000 元 年 人员工资无法保证 三 主要工作开展 情况 近年来 居委会在办公条件简陋 工资得不到保证的情况 下 克服各种困难 发挥基层纽带作用 做 好了一些基础工作 主要表现在 一是稳定了基层 居委会以综治为中心 狠抓管 理与落实 及时发现和调解矛盾 处理有关问题 减少了治安 案件的发生 近三年每年平均下降 20 教育辖地居民反对参 与 qqq 等 xx 组织活动 作用明显 二是环卫工作有所改变 尤 其是桃花江镇的 14 个居委会配合文明县城创建 整顿小街小巷 环境卫生大为改观 许多居委会被评为文明卫生先进单位 三 是拥军优属 低保等工作完成出色 居委会每年节日上门慰问 救济困难户 包括烈军属 108 户 并定期开展探访孤老户 残疾人 90 岁以上的老人等活动 通过居委会发放低保 3420 人 二 社区建设进展态势 去年以来 我县认真贯彻落实中 办发 xx 23 号和湘办发 xx 17 号文件精神 将社区建设作 为加强基层政权 维护社会稳定 促进经济与社会持续 协调 健康发展的一件大事来抓 广泛宣传发动 深入调查研究 科 学制订方案 加大工作力度 加强部门配合 精心组织试点 对全县社区建设进行了积极的探索 并取得了一定成效 一 社区建设工作已引起县委 政府的高度重视 并提上重要议事 日程 经过民政 劳动和社会保障 公安等部门的共同努力 全县上下对搞好社区建设的重要性 必要性的认识有了进一步 提高 达成了共识 增强了抓好社区建设的紧迫感 县委 县 政府主要领导多次在全县性大会上强调社区建设的重要性 县 委常委会议多次提到全面启动社区建设 县委 县政府要求各 相关部门各负其责 各司其职 相互配合 共同抓好社区建设 并明确今年以县城城区为龙头 带动全县各建制镇的社区建设 工作 为此 县民政局三次组团赴辽宁 长沙等地学习社区建 设工作经验 二 开展了社区建设的试点 xx 年 8 月 县 民政局在武潭镇开展了社区建设的试点 撤销原龙山路 琅琊 路 板溪路三个居委会 合并成立了龙琊桥社区居委 该社区 在参观赫山区社区建设的基础上 结合自身实际完成了起步工 作 核定了社区工作岗位编制 设有党支部书记一名 社区主 任一名 副主任三名 含民警 委员 2 人 制订了详细的岗 位责任制 原各居委的资产已过渡 有固定的办公场所 目前 新的社区领导班子筹资 200 多万元进行 潭山新村 的开发 第 一期工程平整土地近 80 亩接近扫尾 第二期工程将采取 借鸡 下蛋 的方法 拟建立 2280 平方米的集贸场 1680 平方米的车 站和 128 套商品房 总投入资金 3000 万元 此外 拟筹建一个 20 余亩集办公楼 光荣院 敬老院 幼儿园 幼儿游乐中心等 于一体的综合社区场所 这将成为一个功能完善 服务管理一 流 具有发展前景的新型社区 三 社区建设的前期基础性 工作开始起步 一是社区服务有所发展 县劳动和社会保障局 根据中发 xx 12 号 中共中央关于进一步做好下岗失业人员 再就业的通知 湘发 xx 18 号以及湘劳社发 xx 25 号文 件规定 从 xx 年起 广泛开展了以劳动保障平台建设为主要内 容的社区服务工作 每年投入建设资金 20 多万元 去年 12 月 该局以桃花江镇太平街居委会为试点 投入基础设施资金 4 5 万元 建好了社区劳动保障服务中心示范点 社区劳动保障平 台的建设 促进了社区就业 去年以来 太平街居委 509 名下 岗失业人员实现了再就业 该居委离退休人员社会管理已全面 启动 二是居委卫生和文化发展来势趋好 通过落实居委卫生 责任制和开展 文明县城创建 活动 居民居住环境有了较大改 观 居委文化事业正逐步繁荣 不少居委建立了市民学校 文 化活动室和一批室内室外健身设施 成立了文艺宣传队 开展 了丰富多彩的文化活动 三是治安明显加强 灰山港镇由镇政 府牵头成立联防队 实行 24 小时巡防工程 已破获治安案件 20 多起 保证了辖区的平安 四是居委低保 优抚 救助 老 龄 殡改 计生等工作有条不紊开展 三 社区建设面临的主 要问题 尽管前段社区建设取得了一定的成绩 但由于多方面的 原因 社区建设还存在不少困难和问题 加上社区建设尚处于 起步阶段 工作中还会遇到一些新情况 新问题 从调查的情 况来看 当前影响全县社区建设的问题主要有四个方面 一 社区建设整体氛围尚未形成 一是没有成立社区建设领导协调 机构 工作步调不一致 目前 只有民政 劳动和社会保障部 门在社区建设上进行了探索 社区建设是一项艰巨的 复杂的 社会工程 涵盖了城区基层基础工作的大部分内容 牵涉到党 委 政府的 30 余个部门 要尽快成立社区建设领导小组 使上 下左右步伐协调统一 形成整体合力 二是宣传不够 没有形 成共驻共建社区的良好氛围 社区是我家 建设靠大家 社 区建设不只是政府部 门的事 更不仅是居委会的事 它涉及到每个社区成员的 利益 需要充分调动社区内机关 团体 部队 企事业单位组 织和居民等一切力量的广泛参与 最大限度地实现资源的共有 共享 营造共驻社区 共建社区的良好氛围 但由于前段宣传 不够 目前这种氛围没有形成 少数部门单位对社区建设不理 解 不支持 甚至有相当数量的居民对社区建设还比较陌生 或者感到漠然 社区意识不浓 主动参与的积极性不高 三是 政策法规滞后 我县尚未出台既有前瞻性 又有可操作性的关 于社区建设的政策文件 桃花江镇党委 政府虽认识到了这项 工作的重要性 但由于缺乏政策指导 工作也难于落实 二 管理体制不顺畅 一是现有居委会的规模 设施 人员素质和 管理方式难以适应形势发展的需要 一方面 随着国企改革 单位人 转为社会人 全县将有 16000 名下岗失业人员和 9000 多名离退休人员进入社区实行归口管理 大量外来打工 经商 办企业的人员进入社区 企业剥离的社会职能和政府转移出来 的职能大部分需要由社区来承接 社区不仅需建立独立于企事 业单位之外的社会保障体系 还担负着下岗失业人员职业培训 介绍和指导 劳务输出 就业岗位开发以及离退休人员管理等 随着生活水平的提高 人们对居委会的管理 服务 环境 文 化 医疗 治安等方面提出了越来越高的要求等等 迫切需要 建立一种新的社区管理模式 另一方面 现有的居委会开展社 区建设力不从心 从规模来看 全县现有的 54 个居委会中 户 数在 700 户以下的 39 个 最小的不足 100 户 由于规模过小 各类生活要素只能在有限的狭小空间配置 造成了资源分割浪 费 从设施和工作条件来看 由于历史的原因 居委会大部分 没有办公场地 更谈不上服务设施 无法满足工作需要 从人 员素质来看 居委会干部大都年龄偏大 文化偏低 不符合今 后社区工作者专业化 职业化的要求 从经济条件来看 居委 会工作要正常运转 一个居委会一年至少需要工作经费 事业 经费 工资补贴和福利 3 5 万元 而因为企业改制等原因 居 委办企业等经济 已经枯竭 每个居委会仅靠上级拨款 缺 口很大 从管理方式来看 居委会客观上成了政府的派生机构 不适应加强基层民主政治建设的要求 用群众的话讲 居委会 是 镇政府的腿 自治程度很低 忙自己的嘴 为自己的工资 福利忙创收 二是责 权 利不统一 现行居委会管理体制 不利于推进城镇化进程 一方面 城镇管理体制是条条为主 如卫生保洁 园林绿化 环境保护 文化卫生管理等工作 人 财 物 事权集中在县直部门 居委会有责无权 正如群众所 讲 看得见的管不了 管得了的看不到 另一方面 目前现 状是县直部门给居委会下达各项任务 指挥 考核居委会 而 不是由居委会监督部门做好工作 因此 必须下决心改革现行 管理体制 三 经费投入不足 近年来 居委会由于拆除违 章建筑 取消街委城管收费等原因 经济 减少 大部分居 委会自身无财力建设服务设施 发展居委事业 虽然县 镇财 政克服困难每年投入每个居委会 3000 元 但其中包括工资和办 公经费等 数量很少 四 居委会干部有后顾之忧 桃花江 镇 14 个居委会现有 28 名居委会干部 年龄最大的 72 岁 最小 的一名也有 50 岁 其余都是在 60 岁以上