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社会体育管理 第四章城市社区体育管理 1 第一节社会体育管理概一 社会体育管理的概念与特点 一 概念 社会体育是指在闲暇时间里公民资源参加的 以增强体质 愉悦身心 增加交往为主要目的的自主性体育活动 社会体育管理是指社会体育组织中的管理者通过一定方式整合资源 为实现社会体育发展目标所进行的计划 组织 领导 控制和创新的综合活动过程 2 一 社会体育管理的概念与特点 二 特点 1 管理目标的多样性2 管理边界的模糊性3 管理系统的复杂性4 管理主体的多元化5 管理体制呈社会化趋势 3 二 社会体育管理的目标和任务 一 社会体育管理的目标 1 提高社会中经常参加体育活动的人数或体育人口占社会人口的比例 2 动员社会力量增加社会体育的经费投入 3 以行政立法的形式在城乡规划和建设过程中规定规定新建居民社区的体育场地面积和体育设施的数量 鼓励社会和学校的体育场地设施在条件允许的情况下免费向公众开放 4 壮大社会体育管理和指导员队伍 增强社会体育服务功能 5 定期开展公民体制检测和全民健身活动状况调查 促进国民体制发展水平 4 二 社会体育管理的目标和任务 二 社会体育管理的任务 1 壮大体育参与人群2 改善人们健身活动的环境3 引导人们的健康投资4 传播优秀的体育文化5 不断完善社会体育管理体制 5 三 社会体育管理的基本原则 指导性原则宣传性原则法治性原则创建性原则协作性原则 6 第二节社区体育管理 7 一 城市社区体育的概念 特点与功能 一 城市社区体育的概念与特点一般认为 社区是进行一定的社会活动 具有某种互动关系和共同具有维系力的人类群体及其活动区域 目前城市社区的范围 一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区 城市社区体育是指在城市中以社区为单位 以社区居民为主要对象 以社区自然环境和体育设施为物质基础 就地就近开展的区域性社会体育活动 8 一般而言 城市社区体育具有如下特点 1 区域性由于社区体育是以社区为区域范围且就近开展的区域性体育活动 因而区域性是社区体育的根本特性 2 多样性社区体育项目既有作为中华名族优秀的文化遗产的多名族 民间的体育项目和健身养生方法 也有现代健美健身手段 既有正规的项目 又有非正规的项目 既有复杂的 又有简单的 如羽毛球 游泳等 这些项目不受场地器材和人员多少的限制 老少皆宜 3 娱乐性社区体育作为一种大众文化 集娱乐 健身 竞技 审美 刺激 等功能于一身 其内容和形式多样化 趣味化 参加锻炼所选的内容以养身性 健身性 娱乐性为主 人们参加体育活动的目的或为强身健体 或为美形 美姿 美态 美化动作 或仅仅是为了娱乐 追求心情舒畅 精神愉悦 9 4 自主性由于民族 性别 职业 年龄 文化程度 生活习惯 兴趣 爱好 体制 健康 个人需求 业余时间以及所处的地位 社会环境等差异 社区体育活动主要表现为针对个人体质 健康 需求 心情 兴趣 爱好和特长等具体情况 选择合适的内容与形式 在允许的时间与环境下自主进行锻炼 5 随意性社区体育的对象极其复杂 活动形式多样 难于集中统一 必须灵活分散在社区的每一个角落 凡是有人群的地方 无论是爱体育场馆 公园 绿地 还是在高山 草原 江河湖海 无论是在厂矿 机关 还是在街道 乡村 只要人们具有强烈的健身意识 就可以随意选择与之相适应的内容和形式进行锻炼 10 二 城市社区体育主要功能 1 丰富社区居民文化生活 促进社区和谐发展社区体育是社区精神文明建设和社区管理的重要内容 通过开展丰富多彩 群众喜闻乐见 多层次 多样化的体育活动 可以对提高市民素质 城镇文化程度和进行社区管理能发挥重要作用 并能最终促进社区各项事业 各种关系的和谐发展 2 促进社会主义精神文明建设社区体育社区精神文明建设中具有活跃文化生活 增进社会交往 协调人际关系 加强互相友爱 稳定社会秩序 合理利用资源 建立文明生活 促进文明建设 增强社区意识 服务社区成员和共同繁荣社区的作用 11 3 促进社会发展体育是社会发展的产物 又对社会发展起到积极的促进作用 社区体育的社会功能已大大超过增强人民体质的范围 成为改革生活方式和提高生活质量的不可缺少的因素 社区体育活动对现代社会的发展已越来越具有推动作用 4 繁荣体育市场 促进体育产业发展社区体育 使居民 花钱买健康 增强了体育意识 从面对体育活动的费用投入增加 促进体育产品生产厂尽快生产出社区居民体育活动需要的体育器材等产品 因而对繁荣体育市场 发展体育产业具有重要作用 12 二 城市社区体育管理的目标与任务 一 我国城市社区体育管理的目标城市社区体育管理是指通过一定方式整合资源 发挥资源的最大价值 以实现城市社区体育目标的活动过程 我国城市社区体育管理的目标主要包含两方面 一是增强社区居民的体制 提高居民的身体健康水平和生活质量 改善社区居民的生活方式 丰富生活及活动内容 二是通过社区体育活动产生互动 增进居民间的社区感情 提高社区凝聚力 社区体育管理要求社区体育管理组织和管理者通过对社区体育活动的计划 组织与控制等职能 是社区体育活动高效 和谐有序地运行 13 二 我国城市社区体育管理的任务 1 制定社区体育工作计划社区体育的组织管理体系确立后 要根据社区的实际情况 中一定社区体育的工作计划 制定社区体育的工作计划要进行广泛而深入的调查 全面了解社区体育的现状 需求 资源及影响社区体育发展的宏观环境因素 并对这些因素的未来发展进行预测 从而明确社区体育的发展目标以及为实现这些目标而采取的对策和措施 社区体育工资计划要与社区服务总体规划 市区体育发展规划相一致 要切合实际 注重可行性和科学性 2 建立社区体育组织开展社区体育 需要建立一套较为完整的组织体系 在组织机构上 应建立市区人民政府有关部门 街道体育组织 居委会体育组织和体育活动点四个层次的社区体育组织管理机构 由区政府牵头 以街道为主题 社区居委会为依托 体育活动站为基地 形成社区体育组织管理体系 14 3 开发社区体育资源社区体育资源主要包跨人力 财力和物力 社区体育管理机构应重点培养一批经过专门教育和培训 有一定组织能力和业务水平 而欣慰群众服务的社会体育指导员和社区体育骨干队伍 资金是开展社区体育的物质保证 除了政府的支持外 社区体育组织还应采取各种形式开展社区体育资金的筹集途径 广泛动员社区各方面力量 解决社区体育的资金问题 体育场地设施开展社区体育的重要条件 社区体育组织应与市 区体育部门有关单位进行协调 充分利用辖区内的体育场馆设施 以保证社会体育锻炼和大型体育活动的开展 社区体育组织应有计划地建设社区的各种体育场地设施 4 组织社区体育活动社区体育活动主要包括体育活动站组织的锻炼活动和经常性的竞赛两个部分 社区体育竞赛的组织与其他竞赛相比并无很大的区别 因此 社区体育活动的组织工作主要是加强体育活动站的管理 目前我国的社区体育活动占大部分属于自发产生的非正式组织 规模较小 便于参与 是组织和吸引社区居民参加体育活动的有效形式 但是由于自身性质 特点 体育活动站也存在一些问题并需要进一步加强管理 将其纳入到正式的社区体育组织体系中 以取得上级组织的指导帮助和支持 还要做好体育活动站中骨干分子的培训与管理 促使体育活动站健康发展 15 5 建立健全社区体育管理的规章制度社区体育管理的规范化要求按照一定的规划 方式 程序来进行管理 在社区体育组织体系中 各级管理机构要按照指定的规划实施管理 避免在实际运作过程中出现随意性行为 为此 社区体育协会 社区居委会等体育组织要制定对活动性组织进行管理的规划 市 区政府等行政组织管理部门不但要制定各种体育管理基层组织的规章制度 还要开展经常性的检查督促工作 三 城市社区体育管理的基本要求 一 立足具名体育需要 一切从实际出发社区体育的目的是满足社区成员的体育需要 这是社区体育管理的主要立足点 由于社区居民在经济状况 文化层次 地域环境 年龄结构 职业特点 人口素质等方面多有不同 气体与需要变体现出不同的特点 因此 开展社区体育一定要因地制宜 从本社区特点出发 应当优先开展哪些群众喜闻乐见 要求迫切 方便使用的体育活动 在普及的基础上逐步决定社区体育活动的内容 要不断提高体育活动的质量以满足不同居吗的需要 16 二 坚持把社会效益放在首位社区体育作为社区服务的内容 具有公益性与福利性 入社区体育场所和体育设施具有明显的公益性质 从而决定了这些场所和设施应在一定程度上无偿或低偿为社区成员服务 也就是以免费或明显低于市场价的收费方式为广大社区成员服务 只有这样 才能使广大社区成员尤其是弱势群体的成员普片参与社区体育活动 分享社区体育发展的成果 因此 开展社区体育必须以大多数居民参与体育为出发点 防止为了片面追求经济效益而牺牲社会利益 应始终坚持把社会效益放在第一位 三 以社会办为主社区体育是一群众性的互助活动 必须动员社会各界和居民群众的广泛参与 走社区体育社会办的道路 而不应仅靠政府行为来管理 社区体育资金的筹集也要以社会集资为主 政府资助为辅 只有这样真正调动社区各方面的力量 辖区的企事业单位和社区居民广泛参与 社区体育才能日趋完善 四 注重科学性 实效性开展社区体育必须坚持科学 实效的原则 要加强体育指导与健身知识的宣传 积极组织并科学指导群众参加有益健康的体育活动 切实达到增强群众体质 提高群众健康水平的效果 只有注重管理的科学性与实效性 社区体育才能持久深入地开展下去 17 五 硬件建设与软件建设并重硬件方面从人 财 物资资源综合利用角度构建社区体育资源保障系统 优化社区体育资源及提高资源的利用效率 软件方面从制度建设和政策调控角度构建社区体育服务的制度政策保障系统 优化体育服务质量 18 第二节城市社区体育管理体系 一 政府管理系统社区体育管理的政府部门包括省 市 区 人民政府 体育部门 教育部门 民族部门 文化部门 城市规划部门等 各部门主要管理职责如下 各级人民政府及其派出机构 街道办事处是社区体育的领导和管理部门 起主要职责则是 将社区体育工作纳入城市社会发展的总体规格 作为社区建设和社会主义精神文明的一项重要内容 有计划弟发展社区体育 为居民参加体育健身活动创造良好的社会环境和物质条件 国家体育总局群体司城市体育处及各省 市 区体育局群体处 科 是社会体育工作业务主管部门 其主要职责是按照国家的体育方针 政策支持和指导社区体育工作 指定社区体育的发展规划和工作计划以及各项管理制度 19 民政部门的主要职责是根据城市管理中心街道办事处的管理 协调 指导 服务等职能作用 将开展社区体育作为街道办事处的一项工作职责 将社区体育作为社区建设的组成部分 统筹规划和评估 在政策上给予扶持 城市规划部门的主要职责是按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定 将居民住宅的公共体育设施建设纳入城市总体规划和详细规划中 合理布局 统一安排 文化部门的主要职责是在建设和发展社区文化的工作中 重视社区体育的开展 大力宣传体育健身对增强体质 丰富文化生活 提高生活质量等方面的意义和作用 教育部门的主要职责是鼓励和支持学习体育设施对社区居民开放 发挥学校体育教师 体育设施在开展社区体育活动中的积极作用 20 二 街道社区体协组织 街道社区体协是目前主要的社区体育住在形式 该组织形式在20世纪80年代中期出现 街道社区体协已接到辖区为区域范围 以基层政府派出机构 街道办事处为依托 有辖区各单位和下属各居委会参与共同组成 采用理事会制度 机构附设在街道文教科 文化站或社区服务中心 它是一种街道辖区内的体育联合体 街道社区体协下设人群 项目体育协会 晨晚练活动站和居委会体育小组等 街道社区体协的管理结构如下 21 市政府 区政府 街道办事处 街道社区体协 市体育局群体处 区体育局群体科 其他区域性体协 辖区单位 工会体协辖区单位 体育活动点 居委会体育小组 体育协会体育俱乐部体育辅导站体育服务中心 辖区各单位体协 22 我国城市社区体育以街道社区体协为主 其他区域性体协为辅 组织结构基层化特点十分明显 街道社区体协以街道办事处为依托 以辖区单位和居委会为参加单位 共同组成了街道社区体协 街道社区体协属于上位管理型组织 体育协会 体育俱乐部 晨晚练活动点部分由街道社区体协管理 部分由市工会 体协和辖区单位管理 辖区单位体协在接受本单位直接领导的同时 还接受街道社区体协的间接领导 只是现阶段社区体育与单位职工体育密不可分的具体表现 23 第三节城市社区体育管理的方式 一 城市社区体育管理的主要方式 一 处理好社区体育组织与行政机构的关系目前我国社区体育组织以独立的民间性和半官半民性组织类型为主体 这类组织普遍存在着活动经费 场地 知道力量不足等方面的困难 因此 社区体育组织必须重视与当地政府行政机构的关系 依靠行政机构的支持及优惠政策 解决开展活动中遇到的自身难以解决的问题 可采用靠政府行政机构支持 聘请政府部门领导干部担任职务 与政府行政机构建立经常 稳定性联系等方式 形成与行政机构的良好关系 24 二 充分发挥驻区企业 事业单位的作用每一社区都有驻区的企 事业单位 它们在资金 设施和人力方面较社区更为雄厚 这是开展社区体育活动可借助的有利条件 社区体育组织应主动与驻区企 事业单位联系 做好宣传 得到它们的认同 理解和支持 吸纳企 事业职工参加社区体育活动 在活动中卫企业进行广告宣传 三 增强居委会以及社区体育组织建设居委会这一层次下去范围较小 人口数量相对较少 与社区居民联系最直接 所以是最合适与开展社区体育活动的一级组织 而目前我国社区体育组织以街道为基本层次的情况较为普遍 使得社区体育组织管理 力矩 较长 力度不够 改变这种局面 需将社区体育组织适当 下沉 加强居委会一级社区体育组织的建设 充分利用居委会熟悉情况 联系直接 易于组织的优势 组织开展群众性体育活动 四 构建社区体育服务体系从专业化服务角度 构建包括社区体育设施服务 组织服务 指导服务和信息服务专门化服务在内的服务系统 并且将社区体育服务分为两个层次 即基本体育保障服务 社区体育照顾服务 25 五 以多种形式开展社区体育活动社区体育组织可通过晨 晚锻炼点 辅导站来吸引居民参加体育活动 以楼群 家庭为单位组织社区体育竞赛 组成多种多样的运动队 参加社会上各种形式的比赛和表演活动 社区体育活动的内容和项目的选择要突出趣味性 健身性 休闲型和社交性 六 通过多种途径筹集社区体育活动经费组织开展社区体育的主要困难之一是活动经费不足 解决这一难题的思路是拓宽经费来源渠道 首先要增强自身造血功能 通过合法经营活动 有偿体育服务等手电获得活动经费 还可通过互利性活动 获得社区有关企 事业单位的赞助 此外 还可动员鼓励社区成员赞助 支持社区体育活动 同时积极争取政府行政部门给予一定的经费支持 七 建立社区体育工作的奖励机制合约诉机制社区易于工作的义务性很强 为了调动社区体育工作者的积极性 必须建立相应的奖励制度 同时要将社区体育工作列入街道居委会的发展规划及其工作职责 通过建立社区体育管理的约束机制 保证和促进管理者为黑色去体育发展进行有效服务 26 二 城市社区晨晚练活动点管理的方式 一 晨晚练活动点的特点晨晚练活动点是指由具有共同体育兴趣的人们自发组织起来 在清晨和傍晚利用公园 空地 广场 进行体育锻炼的松散体育组织 它是目前我国社区体育中最普片的一种组织形式 晨晚练活动点具有参加这以中老年 女性为主 活动内容以操 拳 功 舞为主 组成方式为自发性松散式 活动时间清晨为主 活动地点就近 就便等特点 晨晚练活动点的自发性和松散性 使得它的组织化程度较低 其构成因素也比较简单 通常只要具备有共同体育兴趣的一群人 有1 2个愿意未参加者提供技术指导和服务的牵头人 有一块能满足联系需要的空地 再有一台播放音乐的收录机就可以组成一个活动点了 但是目前自生自灭的体育活动点较多 如何使这种松散性的体育活动点发展壮大 这就需要我们的管理工作要跟上 长期以来 晨晚练活动点的管理归属不一 有的归企事业单位管理 有的归体育行政部门管理 也有的归工会和街道社区管理 街道社区体育协会对晨晚练活动点的管理应从以下几个方面着手 27 二 晨晚练活动点管理的主要方式1 制定晨晚练活动点管理方法随着晨晚练活动点组织化程度的提高 范围活动点管理对于保证活动点健康顺利地发展十分必要 活动点管理办法要对活动点的注册登记 活动内容 收费标准 活动安全 活动点的卫生 活动点指导者的责任等提出要求或作出规定 2 做好晨晚练活动点的管理工作首先要全面了解本社区晨晚练活动量的总量 各类活动点的数量和规模 只有在充分了解情况的基础上才能对晨晚练活动点进行规划和分类管理 街道社区每1 2年可以通过居委会分片对晨练活动点进行注册登记 注册登记主要包括活动点名称 成立时间 负责人 活动内容 活动地点 活动时间 参加人数 会费标准和全体成员简况等 3 做好指导员的选拨培训工作晨晚练活动点的指导员既是活动的组织者 又是活动点与街道社区的联络员 街道社区体协要做好活动点指导员的选拨培训工作 通过讲座 观摩 学习 交流 分期 分批次对各类项目活动点的指导员进行培训 提高他们的理论水平和技术水平 4 组织活动点之间的比赛交流活动点之间的比赛和交流 可以通过竞争激发参加者参加体育锻炼的动机 增强兴趣 提高积极性 同时还可以通过比赛和交流达到加强社会交往 互相学习 共同提高的目的 比赛和交流将会给晨晚练活动点带来生机和动力 28 5 为活动点解决场地方面的困难活动场地不足时目前晨晚练活动点穆安林的最大困难之一 或偶的那个店场地被挤占的现象时有发生 街道社区体协要版主活动点地址不合理的挤占行为 如确定城市规划需要使用活动点的场地 街道社区体协要为他们另辟活动场地提供支持和帮助 6 做好宣传发动工作采取多种形式宣传 发动 组织居民积极参加晨晚练活动点 鼓励支持居民开设新的活动点 吸引更多居民参加体育健身活动 29 三 城市社区综合体育活动和竞赛的管理方式 一 综合型社区体育活动和竞赛的特点大中型综合性社区体育活动和竞赛是指街道社区以上层次区域范围举行的参加人数多 设项较多的体育活动和竞赛 它具有以下特点 1 规模大通常街道社区运动会由本社区的居委会 学校 辖区单位参加 设有青少年 中年 老年等年龄组 参加人数数百人以致上千人 社区运动会则由各街道社区组队参加 2 设项多社区运动会的设项有正规的奥运项目 如田径 篮球 排球 足球 乒乓球等 也有各社区自创的项目 如趣味运动会 秧歌队 健美操等 有比赛 也有表演 还有宣传 3 区域限制严格某个社区范围内的体育活动或比赛 只限于这个区域 不能跨地区参加 个残疾单位的参加者也只限于本区域 不得跨地域借人 30 4 组织工作较为规范大中型综合性社区运动会一般规格较高 1 4年才举行一次 它既是对全社区体育水平的一次检阅 又是展示社区综合实力的一个窗口 组织者和参加单位都十分重视 因此 组织工作较为规范 通常有正规的开闭幕式和颁奖仪式 上级有关本门领导出席和来宾观摩 二 大中型综合性体育活动和竞赛的工作方式1 成立筹备委员会大中型综合性社区体育活动和竞赛前 应成立由主管社区体育工作的社区领导 文教干部 文体中心主任组成的筹