县政府农机购置补贴政策调研报告

县政府农机购置补贴政策调研报告县政府农机购置补贴政策调研报告 xx 县是连续 4 年享受国家农机购置补贴项目的县之一 实 践证明实施农机购置补贴政策 极大地调动了农民购买农业机 械的积极性 推进了新农村建设 构建和谐社会 科技进步 为农业的可持续发展起到了积极的促进作用 xx 县是一个典型 的山区农业县 自然条件落后 矿产资源贫乏 经济发展缓慢 农作物以小麦 玉米为主 经济作物以花生 地瓜 土豆 大 蒜等为主 特别是伴随着城乡一体化的快速发展 我县农村劳 动力转移速度明显加快 农业劳动力出现了结构性 季节性 区域性短缺 劳动力成本不断增加 农民对农业机械化的需求 更为迫切 近年来 各级政府对农业机械化的重视程度进一步 提高 财政和政策扶持力度不断加大 为农业机械化的发展注 入了生机和活力 近期 我们对 4 年来农机购置补贴项目实施 情况进行了认真调查研究 深入到各乡镇 街道 村 户进 行座谈 听取农民和购机户的反映和意见 他们普遍认为 政府为 农民办了一件实在事 通过调查 我们认为农机购机补贴政策 确实深得民心 收效较好 应保持一定的稳定性 继续实施下 去 同时 执行中的一些工作细节也需要引起我们重视并进一 步改进 如何更好地发挥农机购置补贴 四两拨千斤 的巨大带 动作用 需要在实践中总结经验 更需要我们认真地去思考探 索 一 农机购置补贴政策的实施 加快了农业机械化的建设 步伐 实施农机购置补贴项目 4 年来 xx 县共争取到各级农机购 置补贴资金 xxx 万元 中央 省资金 xxxx 万元 市累加资金 xxx 万元 县资金 xxx 万元 在农机购置补贴实施过程中 经过 我们严格审核 规范操作 确定了 xxx 户农民享受这批补贴资 金 由此带动农户投资 xxx 万元 其中 50 马力以上拖拉机 60 台 10 马力手扶拖拉机 150 台 旋耕机 45 台 深耕犁 14 台 免耕播种机 9 台 自走式玉米联合收获机 5 台 背负式玉米联 合收获机 38 台 花生覆膜播种机 1 台 补贴机具作业收入 321 万元 4 年来 为确保农机购置补贴政策真正落实到农民手 中 全面杜绝弄虚作假现象 xxx 县农机局严格执行农机购置补 贴关于 八不准 四严禁 的有关规定 加强了对农机购机补贴 政策落实的领导 规范程序 严格管理 组织好补贴机具的供 货 建档 喷号等工作 认真核对购机手续 做到购机户姓名 与所购机型相统一 确保了补贴机具发放工作的顺利进行 xxx 县 xx 年共争取到各级农机购置补贴资金 xxx 万元 机 具补贴价格由去年的 20 增加到今年的 30 玉米联合收获机 小麦 玉米 免耕播种机是 xx 年度补贴重点 主要解决了玉米 机收秸秆还田保护性耕作问题 从根本上解决秸秆焚烧问题 在农机购置补贴实施中我们印发了 5000 份宣传资料 在电视台 做了专题报道 对购机户进行了摸底 由于宣传到位 方法得 当 农民购机积极性空前高涨 出乎意料 在短短的 6 天就完 成了任务 尽管补贴资金比往年都多 但还远不能满足农民的 需求 对于后来报名的农民 由于补贴资金已用完 只有等到 明年争取 今年 徐家楼村农民宋西华在交了 xxx 万元后 高 高兴兴地将总价 xxx 万元的一台天拖 8202 大型拖拉机 一台国 丰二行背负式玉米联合机 一台郓农产小麦 玉米 免耕播种 机买回了家 他高兴地说 感谢国家 感谢政府 谢谢农机局 有了农机补贴 我们农民才能买到这么便宜的农机具 农机购 置补贴政策真是太好了 让我买这套机具省了近 4 万元 今年 秋季 我要参加农机局组织的秋季跨区作业 争取 至 年时 间把成本赚回来 据调查 去年金庄镇三角湾村农民郭中东购 买了一台天拖 8002 型拖拉机配玉米收获机 深耕犁和旋耕机 一个秋季作业获得了 1 8 万元的纯收入 预计今年最高可达 2 万多元 当通过购机补贴使大型农业机械增加以后 其他没有 买农机 没享受到农机补贴的农户也间接的享受了农机购机补 贴的实惠 农机补贴政策的实施 使欲购机但苦于没钱的农民 借助农机补贴政策的东风满足了心愿 充分体现了国家关心和 支持农业机械化的发展 体现了国家关心农民 支持农业 是 支农惠农政策的具体表现 这些机具的购置大大的促进了我县 农机具数量的增加 在农业生产 新农村建设和农民生活中正 发挥着巨大的作用 二 农机购置补贴政策的实施 使全县农机化发展有一个 良性循环 农机购置补贴政策的实施 为 农民增收 粮食增产 搭建 了一个有效平台 提高了农田作业机械化水平 提高了土地产 出率和劳动生产率 降低了农民劳动强度和生产成本 改善了 农民生产生活条件 提高了泗水县农机化装备水平 新机具 新技术在我县得到了大面积推广和应用 淘汰了落后的耕作方 式 节省了农时 减轻了劳动强度 提高了作业质量 先进农 业机械逐步得到了普及 玉米机收秸秆还田保护性耕作技术将 得到大面积推广应用 辐射区在逐步扩大 即解决了秸秆的出 路问题 改善了土壤结构又解决了让各级政府头疼的焚烧问题 迫使农民认识科学 掌握科学 使用科学 据我们调查 一是 农机作业技术性较强 作业环境恶劣 作业安全要求严格 没 有一定的技术和经验 很难经营 二是随着改革开放和城市打 工环境的改善 农民致富的路子宽了 很多农民到城市打工不 用筹措资金就能有所收入 因此 国家实施农机购机补贴 降 低了农机经营风险 减轻了农民筹措资金的困难 受到了农民 的欢迎 有效地激发了农民购机的积极性 农民对购机补贴政 策非常拥护 报名时 农民购机咨询电话一直络绎不绝 可以 说 农业机械化已经成为我县农业和农村经济发展 社会进步 的重要物质技术基础和推动力量 对于调动广大农民购买和使 用农业机械的积极性 提高现代农业装备水平 改善农机装备 结构 实现粮食增产 农业增效 农民增收 推进新农村建设 具有十分重要的意义 三 农机购置补贴实施过程中存在的问题和不足 xxx 县农机局实施农机购置补贴项目 4 年来 认真贯彻落实 购置补贴政策 各项操作规范透明 真正做到了支农惠农 深 受农民的欢迎 但是在农机购置补贴工作中也出现了一些问题 和不足 主要表现为 1 机具售价偏高 一般地 补贴机具销售价和市场上的零 售价差不多 市场上零售价中包含了工商管理 质检 仓储 维护管理 场地等费用 而供货企业把机具从生产厂家直接运 到购机者手中 不存在上述费用 且为订单货 一手交货 一 手交钱 不存在货物积压 资金周转不畅等问题 但其销售价 却比市场零售价还高 2 机具使用中问题多 一是由于绝大部分机手是第一次接 触和使用新型机具 存在着操作不熟练 调整不当 保养不到 位的问题 需要生产厂家和农机部门共同搞好技术服务 二是 部分机具产品质量欠佳 售后服务跟不上 零部件供应不到位 由于机械数量少 个别部件损坏后 市场上买不到 致使农机 具损坏得不到及时修理 贻误农时 厂家发货需要等很长时间 影响了机械的使用 3 售后尚缺乏有效跟踪服务 一是补贴机具生产供货企业 的产品 经营 服务的品牌意识普遍差 缺乏战略性市场思维 有些企业抢占补贴机具份额踊跃 售后服务意识淡漠 尤其是 在农业生产关键时节 机具的零部件供应不到位 机具损坏得 不到及时修理 贻误农时 使供货商和购机户之间产生一些不 必要的矛盾 在一定程度上影响了农民购机的积极性 也影响 了农机具作用的有效发挥 二是部分供货商的供货时间较长 随货同行没有发票 购机户不能及时办理报户手续 三是供货 企业重数量轻质量 按订单送货 购机户没有挑选的余地 在 补贴实施过程中 供货企业一再要求多介绍 订购他们的产品 但对质量保证方面却不那么热情 认真 造成补贴机具出现了 不该有的问题 有些机具轮胎质量不过关 胎体布满裂纹 刹 车橡胶管老化断裂 个别喇叭按钮锈死失灵 个别厂家的产品 出厂前就没有试机 润滑油箱里没油 机油压力表 水温表 不显示等等 按订单送货 供货企业不会多拉一台 购机户没 有挑选余地 只能被动接受 农民有意见 后来虽然这些问题 都得到了较好的解决 但对农机购置补贴这项支农惠农政策的 实施带来了一定的负面影响 4 补贴机械缺乏顾大兼小 泗水县经济规模小 地块小 经济条件 农民购买能力差 对于玉米联合收获机 由于受种 植模式的影响 购买玉米联合收获机的积极性不高 缺少一些 中小型适用机械 受补贴机具种类和补贴资金的限制 影响了 经济作物机械化的发展 因此 在补贴过程中 应结合各地区 域特色的实际 进一步拓宽农机购置补贴机具种类 使小农机 也发挥出大作用 5 农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢 农机补贴 政策的拉动 刺激了农村消费市场 给农机带来了良好的发展 机遇 但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢 致使补贴中大型复式作业机械 尤其是高科技 高效能机械还 是缺乏 部分机械关键技术研发进展过缓 其适应性 作业质 量和作业效率不太符合农艺要求 如田园管理机 沼气出渣机 经济作物 花生 地瓜 土豆 大蒜 黄姜等 的机械化收获 机至今无定型过关机械 此外 有关部门缺乏对新机具 新技 术的引进 试验 示范的有效支持 使农民听不见 看不到 再是 虽然补贴资金力度逐年加大 但现有补贴资金规模仍不 能满足农业机械化快速发展的需求 6 补贴比例偏低 致使农民购买能力低 又由于山区丘陵 地区好多地方没有机耕道 大型农业机械难以操作使用 由于 今年钢材等原材料价格上涨 导致补贴机具价格随之上涨 经 销商按规定的补贴价调不到货 影响了购机补贴进程 7 承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传 推广 培训 演示工作 由于办公经费不足 没能够拿出充足的力量 开展这项工作 在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定 影响 8 新型产品宣传力度不够 农民看不到样机 选购机具摸 着石头过河 在信息高度发达的今天 许多商品的广告词连小 孩都能倒背如流 而农业机械产品的广告宣传在大众媒体上难 得一见 这就使得许多想购机的农户不知道都有哪些先进适用 的农业机械 更不知这些农业机械的性能是否适应当地农业生 产要求 享受补贴购机前 对所购机具心底还没个数 有的送 货产品的价格 型号 样式 功能与材料上宣传的不一样 造 成有的购机户要求退货 9 农民对使用农机的成本加大有顾虑 柴油补贴没有真正 落实到农机户手中 四 落实农机购置补贴政策的几点建议 1 农机购置补贴政策早落实 希望农机购置补贴落实时间 尽量提前 不能影响了农民春耕备播 在资金的安排和使用上 应早安排 早落实 利于农民及早得到购机补贴信息 便于筹 集配套资金 另外农民迫切希望 三秋 前有一次补贴 以便 三 秋 生产 2 加大补贴额度和资金数量 针对原材料价格上涨 机械 价格高的实际 应加大补贴额度和资金数量 中央 省补贴额 度争取提高到 40 50 若补贴额度低 机械价格上涨 农民 的购机积极性会下降 另外 由于补贴资金少 有的农民购买 大型农机具享受不了补贴 3 农机购置补贴机具要体现贫困山区的个性 要符合贫困 山区自然条件和经济发展水平 原则性中要有充分的灵活性 不能铁板一块 也就是要反映贫困县山区的个性 贫困山区农 机购置补贴产品要有多样化 小型化 灵活性 经济性的特点 多样化就是补贴机具不能仅局限于补贴拖拉机 收获机等产品 补贴机具要涵盖农用柴油机 汽油机等动力机械 抽水机 滴 灌机 微灌机 喷灌机等排灌和节水农业机械 农产品加工机 械 畜牧水产 水果蔬菜 花卉园艺等设施农业机械 提高贫 困山区农业机械化综合水平 增加农民收入 小型化 灵活型 就是贫困山区补贴的农机具要以中小型为主 而不仅局限于大 中型农业机械 山区山高路陡 溪谷纵横 耕地面积不大 只 适合于中小型灵活高效的农机作业 经济性就是补贴农机的价 格范围要确定以补贴价格在几千元的农机为主 这符合贫困山 区农民的经济发展水平和承受能力 低价位农机的普及 必将 极大提高山区的农业机械化水平 为了有利于农业增产 农民 增收 调动农民购机积极性 补贴金额应当根据泗水县的山区 实际情况科学合理地确定 该县经济规模 经济条件 农民购 买能力差 因此 适当补贴一些技术含量高的多功能 复合式 小型机械 如经济作物 花生 地瓜 土豆 大蒜 黄姜等 收获机械等 4 理顺农机用油的补贴程序和范围 农机用油补贴应重点 倾斜农机购置补贴的大型农机具 兼顾中小型机械用油 制定 优惠政策 以充分发挥其效能 飞涨的燃油价格造成农机作业 利润低 加重了农民使用农机的成本 成本回收周期相对较长 很大程度上挫伤了农民购买 使用农机的积极性 农机用油补 贴应有农机管理部门按所属机械保有量 按标准核定发放 正 在实行的按农民的地亩多少直补柴油的方法不当 不利于农机 的推广应用 真正的农机手享受不到油补的政策 农民的购机 积极性受挫 5 企业按标准生产 进入补贴目录的各生产企业 不要认 为是补贴产品 已享受政府补贴了 就偷工减料 不按标准生 产 或者将一些原配的零部件改为选配装置 一农民去企业提 货 机手问车间生产的技术工人 怎么不装这 不配那 这位 工人说 你已经享受政府农机购置补贴了 还想什么都给你装 上 我们认为农机装备不完整也是重要问题 今后 要加强农 机生产企业技术工人的政治素质和思想品德教育 6 加大各类先进适用农机具的宣传和推广力度 农机行业 是个弱势行业 各级政府部门要加大对农机行业的扶持力度 一是农机生产 销售企业要积极利用各种条件宣传自己的先进 适用产品 二是各级政府部门应建立农机宣传 绿色通道 使 农机产品在各个大众媒体上的广告宣传费用减半或免收 三是 农机推广部门要利用自身优势 加强各类先进适用农业机械的 推广力度 让农民群众了解 认识和使用农业机械 7 适当解决一定的工作经费 实施农机购机补贴政策 需 要做大量的工作 比如请新闻媒体宣传和公示 印发补贴合同 等 不可避免地会增加农机管理部门的开支 在实行部门预算 经费包干的情况下 要按程序按要求做好工作 又没有可靠的 工作经费 将会使项目操作单位处于为难境地 从而最终影响 工作开展 为保证工作质量 建议在项目经费中明确一定的比 例用于项目操作管理 8 补贴目录价格应实行最高限价 若取消最高限价 价格 随意变动 与购机户签定的合同怎么办 因为合同是不能随便 更改的 企业在受到原材料涨价和交易成本增加双重压力的情 况下 会水涨船高 提高农机产品的销售价格 最终受到伤害 的还是农民 因为羊毛出在羊身上 应把原材料涨价和交易成 本增加的费用让政府承担 提高补贴额度和数量 减少农民的 支出 让利于农民 9 增加供货企业的数量及监