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辐射事故应急 1 主要内容 一 应急的基本概念二 辐射事故应急工作回顾三 辐射事故应急处置四 辐射事故应急预案编制五 辐射事故应急演练 2 一 应急的基本概念 一 基本概念什么是应急 针对突发事件 需要立即采取某些超出正常工作程序的行动 以避免事故发生或减轻事故后果的状态 同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动 应急正成为一门新的学科 应急管理 应急 通常称为应急响应 3 突发事件 4类 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件 4 什么是应急计划 应急计划 也称为应急预案 简单地说为了某组织 单位 确保应急响应得以顺利执行 预先制定的计划或方案 目前通常的定义为 应急计划 预案 是突发公共事件应对的原则性方案 它提供了突发公共事件处置的基本规则 是突发公共事件应急响应的操作指南 它是一份文本文件 描述了实施单位的应急响应功能 组织 设施和设备 以及与外部应急组织间的协调和相互支持关系 该文件应有专门的执行程序加以补充 5 什么是辐射事故 辐射事故 指放射源丢失 被盗 失控事故 或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到异常照射的事故 放射性物质污染环境也是辐射事故 6 什么是辐射事故应急 为应对可能发生的辐射事故 避免或降低辐射事故造成的一切不利因素 所进行的事前准备 事中行动和事后处理与认识的总称 简称为 应急的3个阶段 7 二 辐射事故应急特点 1 紧迫性要求行动迅速 果断 2 紧张性应急人员精神紧张 3 危险性应急人员面临危险 4 非常态打破常规 一切为降低损失 简称为 应急的4个特点 8 三 辐射事故应急工作内容 1 应急准备预案编制 学习 器材 物资 演练 2 应急响应报告 启动 联络 防护 保护 控制 监测 调查 搜寻 配合 救治 处理 处置 3 应急评估总结 评估 查缺 补漏 完善 表彰 4 应急协调上下级 同级 部门间的协调 5 能力保持预案的演练与完善 器材设备的维护 应急物资的更新与充实 简称为 应急的5项内容 9 四 辐射事故应急是新常态 应急的意识和行为可由经验产生 也可学而有之 应急行为在古猿人生活中就有体现 只不过现代人做的尽善尽美 社会活动和日常生活应急行为比比皆是 因此应急不是一个新话题 各行各业都有应急预案 都有应急工作 10 二 辐射事故应急工作回顾 辐射事故时有发生 11 1988 2007年间国内辐射事故 12 13 近年来发生的几期辐射事故 2004年10月21日下午5时30分 济宁市金乡县华光辐照厂发生一起工作人员受照事故 两名工作人员受到不同程度的超剂量照射 在两个月内先后死亡 是一起重大辐射事故 2人死亡 100多万元损失 吊销 2009年 山东省肥城泰山焦化有限公司丢失 类137Cs放射源一枚 追回 处10万元罚款 14 2014年5月7日 天津宏迪工程检测发展有限公司在位于南京浦六北路188号的中石化第五建设有限公司院内进行探伤作业期间 丢失用于探伤的放射源铱 192一枚 类放射源 找回 吊销资质 罚款20万元 15 2009年6月7日 河南杞县利民辐照厂发生卡源事件 被称为 万人大逃跑 事件 16 事故原因 发生辐射事故的主要原因是辐射安全管理不善 17 2002 1 国家环境保护总局核事故与辐射事故应急响应方案 辐射事故应急预案提到议事日程 2002 山东省环保局核事故与辐射事故应急响应方案 各市随之制定了 应急预案 并进行规模不等的应急演练 2008 10 山东省核事故与辐射事故应急預案 出台 之后 毎二年修订一次 按449号令规定 辐射工作单位也要编制辐射事故应急预案 并定期修订与演练 18 大国的责任 2016华盛顿核安全峰会 19 2014年荷兰海牙第三届核安全峰会 理性 协调 并进 的核安全观 加强国际核安全体系推进全球核安全治理 2016年华盛顿第四届核安全峰会 20 中国将继续加强本国核安全 同时将积极推进核安全国际合作 分享技术和经验 贡献资源和平台 我宣布 第一 中国将构建核安全能力建设网络 我们将利用国家核安全示范中心 中国海关辐射探测培训中心等现有平台 开展核安全从业人员培训 核安全技术演练和交流等活动 我们欢迎亚太国家 一带一路 沿线国家和其他发展中国家参与相关项目 并将同国际原子能机构等保持紧密合作 第二 中国将推广减少高浓铀合作模式 我们支持各国根据本国需要 在经济和技术条件可行的情况下 尽量减少使用高浓铀 我们愿在 加纳模式 基础上 本着自愿务实的原则 协助有关国家改造从中国进口的高浓铀微堆 我们还将总结改造高浓铀微堆的多方合作模式 供其他有兴趣的国家参考 第三 中国将实施加强放射源安全行动计划 为防止各国数量庞大的放射源被恐怖分子觊觎 我们将在未来5年内 进一步梳理境内放射源情况 健全安保制度 重点实现对高风险移动放射源的实时监控 我们愿同其他国家分享经验 共同提高放射源安全监管水平 第四 中国将启动应对核恐怖危机技术支持倡议 我们将同有意愿的国家和组织一道 开展民用核材料分析 溯源等领域的科学研究 积极组织模拟演练 共同提升危机应对能力 第五 中国将推广国家核电安全监管体系 中国实施最严格的安全监管 确保中国境内和对外出口的核电站安全可靠 万无一失 我们将依托国家核与辐射安全监管技术研发中心 帮助有需要的国家提升安全监管能力 为提高全球核电安全水平作出贡献 习主席在2016年华盛顿第四届核安全峰会的讲话节选 21 三 辐射事故应急处置 22 法规对辐射事故应急要求 第三十三条生产 销售 使用 贮存放射源的单位 应当建立健全安全保卫制度 指定专人负责 落实安全责任制 制定必要的事故应急措施 发生放射源丢失 被盗和放射性污染事故时 有关单位和个人必须立即采取应急措施 并向公安部门 卫生行政部门和环境保护行政主管部门报告 中华人民共和国放射性污染防治法 2003年10月1日起施行 23 公安部门 卫生行政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失 被盗和放射性污染事故报告后 应当报告本级人民政府 并按照各自的职责立即组织采取有效措施 防止放射性污染蔓延 减少事故损失 当地人民政府应当及时将有关情况告知公众 并做好事故的调查 处理工作 24 放射性同位素与射线装置安全和防护条例 2005年12月1日起施行 第四章辐射事故应急处理第四十条根据辐射事故的性质 严重程度 可控性和影响范围等因素 从重到轻将辐射事故分为特别重大辐射事故 重大辐射事故 较大辐射事故和一般辐射事故四个等级 特别重大辐射事故 是指 类 类放射源丢失 被盗 失控造成大范围严重辐射污染后果 或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上 含3人 急性死亡 25 重大辐射事故 是指 类 类放射源丢失 被盗 失控 或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下 含2人 急性死亡或者10人以上 含10人 急性重度放射病 局部器官残疾 较大辐射事故 是指 类放射源丢失 被盗 失控 或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下 含9人 急性重度放射病 局部器官残疾 一般辐射事故 是指 类 类放射源丢失 被盗 失控 或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射 26 第四十一条县级以上人民政府环境保护主管部门应当会同同级公安 卫生 财政等部门编制辐射事故应急预案 报本级人民政府批准 辐射事故应急预案应当包括下列内容 一 应急机构和职责分工 二 应急人员的组织 培训以及应急和救助的装备 资金 物资准备 三 辐射事故分级与应急响应措施 四 辐射事故调查 报告和处理程序 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位 应当根据可能发生的辐射事故的风险 制定本单位的应急方案 做好应急准备 27 第四十二条发生辐射事故时 生产 销售 使用放射性同位素和射线装置的单位应当立即启动本单位的应急方案 采取应急措施 并立即向当地环境保护主管部门 公安部门 卫生主管部门报告 环境保护主管部门 公安部门 卫生主管部门接到辐射事故报告后 应当立即派人赶赴现场 进行现场调查 采取有效措施 控制并消除事故影响 同时将辐射事故信息报告本级人民政府和上级人民政府环境保护主管部门 公安部门 卫生主管部门 28 县级以上地方人民政府及其有关部门接到辐射事故报告后 应当按照事故分级报告的规定及时将辐射事故信息报告上级人民政府及其有关部门 发生特别重大辐射事故和重大辐射事故后 事故发生地省 自治区 直辖市人民政府和国务院有关部门应当在4小时内报告国务院 特殊情况下 事故发生地人民政府及其有关部门可以直接向国务院报告 并同时报告上级人民政府及其有关部门 禁止缓报 瞒报 谎报或者漏报辐射事故 29 第四十三条在发生辐射事故或者有证据证明辐射事故可能发生时 县级以上人民政府环境保护主管部门有权采取下列临时控制措施 一 责令停止导致或者可能导致辐射事故的作业 二 组织控制事故现场 第四十四条辐射事故发生后 有关县级以上人民政府应当按照辐射事故的等级 启动并组织实施相应的应急预案 县级以上人民政府环境保护主管部门 公安部门 卫生主管部门 按照职责分工做好相应的辐射事故应急工作 30 一 环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应 调查处理和定性定级工作 协助公安部门监控追缴丢失 被盗的放射源 二 公安部门负责丢失 被盗放射源的立案侦查和追缴 三 卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急 环境保护主管部门 公安部门 卫生主管部门应当及时相互通报辐射事故应急响应 调查处理 定性定级 立案侦查和医疗应急情况 国务院指定的部门根据环境保护主管部门确定的辐射事故的性质和级别 负责有关国际信息通报工作 31 第四十五条发生辐射事故的单位应当立即将可能受到辐射伤害的人员送至当地卫生主管部门指定的医院或者有条件救治辐射损伤病人的医院 进行检查和治疗 或者请求医院立即派人赶赴事故现场 采取救治措施 32 关于建立放射性同位素与射线装置辐射事故分级处理和报告制度的通知 环发 2006 145号 一 本通知所指辐射事故 是指放射源丢失 被盗 失控事故 或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到异常照射的事故 二 发生辐射事故时 事故单位应当立即启动本单位的辐射事故应急方案 采取必要防范措施 并在2小时内填写 辐射事故初始报告表 向当地环境保护部门和公安部门报告 33 造成或可能造成人员超剂量照射的 还应同时向当地卫生行政部门报告 三 接到辐射事故报告的环境保护部门 公安部门和卫生行政部门 应在2小时内将辐射事故信息向上一级环境保护部门 公安部门和卫生行政部门报告 直至省级环境保护部门 公安部门和卫生行政部门 在发生特别重大辐射事故情况下 可以同时向国家环保总局 公安部和卫生部报告 34 四 省 地 市 和县级环境保护部门 公安部门 卫生部门在接到各类辐射事故报告后 应当按照辐射事故应急预案的要求和辐射事故的严重程度 立即派人赶赴现场 进行现场调查 采取有效措施 控制并消除事故影响 同时将辐射事故信息报告同级人民政府 事故处置工作基本完成后 省级环境保护部门应向国家环保总局报送辐射事故后续报告 35 五 省级环境保护部门在接到辐射事故报告后 确认该辐射事故属特别重大辐射事故和重大辐射事故时 应及时通报省级公安部门和卫生行政部门 并在2小时内上报国家环保总局 国家环保总局在接到事故报告后 立即组织核实 确认事故类型 在2小时内上报国务院 并通报公安部和卫生部 较大辐射事故和一般辐射事故无需上报国务院有关部门 六 每年1月10日前和7月10日前 各省级环境保护部门应分别将上一年度和上半年辖区内发生的所有辐射事故情况汇总报送国家环保总局 并抄送同级公安部门和卫生行政部门 特此通知 请遵照执行 36 辐射事故初始报告表 37 注 射线装置的 主要参数 是指X射线机的电流 mA 和电压 kV 加速器线束能量等主要性能参数 续表 38 辐射事故后续报告表 39 注 射线装置的 主要参数 是指X射线机的电流 mA 和电压 kV 加速器线束能量等主要性能参数 续表 40 辐射事故报告机制 程序 报告 应急 41 INES核与放射事件分级 但我国辐射事故分级仍按449号令执行 INES将核与放射事件分为7级 其中事故分4级 4 7级 事件分3级 1 3级 42 43 44 45 放射性物质污染环境事故分级 此类事故分级 46 一 辐射事故的常见类型 1放射源失窃 丢失 责任不到位 被盗 管理不完善 丢弃 主观违法 缺乏社会责任 47 一 辐射事故的常见类型 2放射源失控 如测井 失窃后下落不明等 48 一 辐射事故的常见类型 3超剂量照射 49 一 辐射事故的常见类型 4放射性物质污染环境 污染大气 土壤 道路 水源等 50 保护现场 立即启动本单位的应急预案 向当地环保 公安部门报告 接受调查取证 询问笔录 填写 辐射事故初始报告 和 辐射事故后续报告 配合公安部门搜寻丢失 被盗放射源 停止放射源作业活动 1 对于放射源丢失 被盗事故 二 辐射事故处理与处置 51 写出事故检查报告 内容为 事故基本情况 或经过 事故应急措施与结果 事故原因分析 事故后果评价 事故教训 事故责任 整改及处罚措施 今后措施 必要的附件 辐射事故初始报告 辐射事故后续报告 监测数据 责任单位检查报告 等 52 立即中断持续照射的途径 立即启动本单位的应急预案 向当地环保 卫生部门报告 协助卫生部门救治受照人员 配合环保部门进行事故原因调查 填写 辐射事故初始报告 和 辐射事故后续报告 停止辐射作业活动 接受行政处罚金 对安全隐患进行整改 2 对于超剂量照射事故 53 3 放射性物质污染道路 土壤事故 喷雾膜技术 将道路 土壤表面放射性物质吸附并固定起来 然后集中收集 保存 54 4 放射性物质污染水体事故 沥青固化法水泥固化法塑料固化法玻璃固化法等 稀释排放法 低放废液 放置衰变法 量少 有贮存条件 化学沉沉法 量少 离子变换法 量大 蒸发法 量少 可控 不易挥发 沥青固化法 量少 高放 放射性废水处理方法 55 4 放射性物质污染水体事故 化学沉淀法 沉淀剂有铁盐 铝盐 磷酸盐 高锰酸盐 石灰 苏打等 但是 对铯 钌 碘等几种难以去除的放射性核素要用特殊的化学沉淀剂 56 处理与处置 例如 放射性铯 可用亚铁氰化铁 亚铁氰化铜或亚铁氰化镍共沉淀去除 也可用絮凝沉淀法去除 放射性钌 亚铁 仲高碘酸铅共沉淀法等去除 放射性碘 可用磺化钠和硝酸银反应形成碘化银沉淀的方法去除 也可用活性炭吸附法去除 沉淀污泥需进行脱水和固化处理 57 离子交换法 处理与处置 58 处理与处置 59 蒸发法 适合 1 含有难挥发性放射性核素的污水 2 水量少 此法需要耗用大量蒸发热能 所以主要用于处理一些高 中水平放射性废液 此外还要考虑起沫 腐蚀 结垢 爆炸等潜在危险和辐射防护问题 处理与处置 60 化学沉淀污泥 离子交换树脂再生废液 失效的废离子交换剂 吸附剂和蒸发浓缩残液等放射性浓缩产物 都要作固化处理 对固化体要求是 a放射性核素的浸出率小 b耐久和耐撞击 c在辐射以及温度 湿度等变化的情况下不变质 目前主要有水泥和沥青两种固化法 浓缩产物固化处理 处理与处置 61 水泥固化法的优点 是工艺和设备简单 费用低 其固化体耐压 耐热 比重为1 2 2 2 可以投入海洋 缺点 固化体的体积比原物大 放射性浸出率较高 沥青固化法的优点其固化体放射性浸出率比水泥固化体小2 3个数量级 固化后的体积比原来的小 缺点 是工艺和设备复杂 固化体容易起火和爆炸 在大剂量辐射下会变质等 此外还在研究塑料固化法 62 1 陆地处置 在人造贮藏库内贮藏 在废矿坑如岩盐矿坑内贮藏 入土埋藏和压注深地层等 2 海洋处置 将低水平放射性废液排入海中 依靠扩散和稀释达到无害化 将放射性固体废物封入容器投入深2000 10000米的海域 长寿命的放射性核素的半衰期长达几十年甚至上万年 因此必须使它们与人类生活环境隔离 5 放射性废物的最终处置 处理与处置 放射性废物的最终处置分为陆地处置和海洋处置两类 63 3 根本处置人们正在研究用火箭将极高水平的放射性废物发射到宇宙空间 另外 正在研究 使用大输出功率的高密度中子源反应堆 高能质子加速器或核聚变反应堆 对裂变产物中的长寿命核素 如锶90 铯137 氪85 锝99 碘129等 进行中子照射 使之发生核转变 但这两种处置法都还未实际应用 处理与处置 64 四 应急预案编制 应急原则明确 结构清晰明了 内容力求详细 方法灵活多样 措施切实可行 信息准确无误 应急预案编制要求 65 449 号令规定 辐射事故应急方案应当包括下列内容 一 应急机构和职责分工 二 应急人员的组织 培训以及应急和救助的装备 资金 物资准备 三 辐射事故分级与应急响应措施 四 辐射事故调查 报告和处理程序 应急预案的编制 66 辐射事故应急预案主要内容 第一章总则 一 制定本方案的目的 二 编制依据 三 方案适用范围 四 名词 术语定义 应急预案的编制 67 第二章组织体系 一 组织体系结构 从政府角度考虑 二 领导小组 总指挥或组长应是分管副省长副市长和副县长 三 应急办公室 以政府办公室为主 其它部门参与 四 专家组 各部门推荐组成 或指定或聘请 五 应急分队或小组 应急预案的编制 68 第三章职责 一 领导小组职责 二 应急办公室职责 三 专家组职责 四 应急分队或小组职责 五 后勤保障组职责 六 其它各部门的职责 环保 卫生 公安 财政 气象 城建 交通 电力 水利 军队等单位与部门 应急预案的编制 69 第四章应急启动与联络 一 应急启动 谁启动 同时报上级机关 政府及相关单位 二 应急联络 与应急人员及各应急部门的联络 三 应急开进 应急预