2020年村级调研报告3篇

20202020 年村级调研报告年村级调研报告 3 3 篇篇 目录目录 2020 年村级调研报告 村级一事一议筹资筹劳情况的调研报告 润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告 按照市局的工作要求 分局采取驻村蹲点的工作方法在全 县农村开展药品专项管理工作 以此对全县涉药单位进行调研 监管 并从中发现情况 解决问题 了解涉药单位经营 使用 药品的不足 与药品监管工作的欠缺和不到之处 在蹲点工作 中 我重点对泽州县村级卫生所的药品管理情况进行了调研 现将调研的情况报告如下 一 村卫生所情况一 村卫生所情况 在去到的金村 高都 北义城三个乡镇中 我组共深入行 政村 93 个 涉药单位 108 个 村级卫生所 78 个 其中 2 个卫 生所没有正常营业 一 村卫生所是卫生保健网的网底 在农村群众身体健康方 面发挥着重要作用 但作为一级医疗机构 目前的大多数卫生 所由于种种原因 实质上已经变成了药店 在所调查的年药品 流水在 xx0 元以上的 10 个卫生所中 药品的收益占到 95 以上 剩下的 5 大多数是接产或缝合收费 也就是说一个医疗机构的 医疗收入仅有 5 以药养医的情况已经十分严重 还有不得不 提的是 除了个别村卫生所确实是集体性质外 绝大多数卫生 所实质上已是个体 村大队对卫生所不闻不问 将其和杂货部 一样看待 这也是三级医疗保健网底破了的集中体现 二 村卫生所作为非营利性的医疗机构 有一定的政策优势 为此 村卫生所成为农村从事医疗行为的 抢手山芋 在今天 的形势下 一村一所 的模式有所松动 在北义城调研时 北 义城村有卫生所 2 家 卫生院 1 家 西张村有卫生所 2 家 南 义城村有卫生所 2 家 西黄石村有卫生所 2 家 下城公村有卫 生所 2 家 这些卫生所都是经过卫生行政部门注册登记的 有 合法证照 而在金村镇枣园村 有村卫生所 3 家 医疗机构执 业许可证 只有 1 个 在司药人员开的卫生所中 许可证上的卫 生所负责人手中无证 也在家开有卫生所 但是许可证上登记 的负责人是此人 又不能说他无证 另外一家 手中持有合作 医疗办颁发的定点医疗机构证件 这样形成了三家都有证 三 家都无证的尴尬 造成药品监管的被动 二 村卫生所药品购进情况二 村卫生所药品购进情况 一 合法渠道 1 从有批发资质的药品经营企业购进 在调查过的卫生所 中 100 的卫生所都有在此种合法企业进药 也只有这种购进 方式才是合法的 2 从相关渠道领取药品 如防疫疫苗 糖丸等 二 非法渠道 1 从药品零售企业购进药品 此种行为虽然大部分卫生所 负责人也知道不合法 但在卫生所的营业中 也是不得以而为 之 原因主要有三个 第一 部分药品的批发价格比药店的零 售价格还高 卫生所就近在药店购进药品又方便又实惠 第二 部分村卫生所药品流量较小 而部分药品的使用更少 药品批 发企业不会给他们拆开大包装 以小单位销售 第三 药品配送 企业以固定时间送药 不能满足卫生所的日常药品使用 2 从乡镇卫生院购进药品 随着新型合作医疗的开展 村 级卫生所承担着所在村村民的门诊费 而门诊费必须由卫生所 向乡镇卫生院兑换现金 而卫生院为了小集体的利益 把兑换 的门诊费给卫生所直接换成了药品 这种行为其实已经构成了 卫生院的无证批发药品和卫生所的违法购进药品事实 这种情 况在全县范围内普遍存在 3 从个体非法药贩手中购进药品 个体非法药贩基本分三 种 一是以非法购销药品为职业的 这些人通常都打有一个药 品经营企业的名义进行销售药品 如在山河镇的药贩王某打着 河南药品经销部 这个不存在的企业的旗号兜售其药品 这种药 贩经销的绝大多数都是假药 严重扰乱着农村药品市场秩序 危害极大 是我们重点打击的对象 二是合法药品批发企业的业 务员 在销售本企业产品同时 自己还带有非本单位药品 一 般情况下 他们带的药品并不是一手交钱一手交货 而是等卫 生所使用完药品后才索要药款 以躲避卫生所向其索要发票 进而在药监部门查处时逃避责任 三是个人到外地顺便捎带些药 品以获利的 还有一种情况是农村最常见而群众又不理解的 就是自己在其他医疗机构或药店购买的药品未使用完 放在卫 生所能卖一点算一点 这种药品卫生所无利可图 但卫生所人 员碍于情面会放在所里代卖 三 验收记录情况 我们药品监督管理部门依照法律的规定 要求涉药单位建 立药品购进验收记录 经过近二年不间断的督促 药品购进验 收的记录有了一定的好转 但村卫生所在记录药品时 只是简 单地对照购进发票 照抄上面的内容 票据上没有的 购进验 收记录上也体现不出 特别是在最后的验收情况栏中 卫生所 的填写基本上都是空白 可见 验收记录还是只停留在形式上 甚至应该说是在应付药监部门 记录的重要性相对人理解严重 不足 个体诊所也是如此 三 卫生所药品的保管情况三 卫生所药品的保管情况 卫生所药品的保管比较松散 在调查过的 78 个卫生所中 对药品定期进行清理的仅仅 9 个 在检查中会发现 一些过期 失效的劣药不及时销毁 如在黄六坡村卫生所的药架上 摆放 着 20 多年以前的针剂近 10 种 看情形卫生所也不会再使用这 些药品了 但反映出了卫生所对药品管理的不善 一 药品随意摆放 村卫生所药品的摆放随意性很大 在工作中我们一直提倡 药品分类摆放 这是药品分类管理最起码的要求 通过检查村 卫生所 我们可以看到 药品摆放的整齐度 外观整洁度与药 房的规模大小成正比 有相当部分卫生所药房设在家中 药品 蔬菜 食品 生活用品 杂物等各种物品堆放在一起 使人在 感观上对药品的疗效产生怀疑 二 药品的效期管理不足 药品的效期管理对一个卫生所的经济效益有着直接的联系 卫生所在购进药品时 离药品效期越近 其风险就越大 而且 在我县的村卫生所 仅北义城 高都 金村三个乡镇 就有 92 的 村卫生所只有一名医生 经济上也是自收自支 这样在药品效 期快到之前 卫生所医生必然会加大该种药品的使用频次 药 品的使用合理性就得不到保障 或者即使药品过期了 还是照 样使用 还有绝大多数的村卫生所 因为脱离集体 药品不报 损 过期药品依然摆在货架上 口服药品 尤其是中成药 相 当多的卫生所医生认为只要没有严重污染 依然可以使用 在 实际中 他们也是如此操作 四 卫生所涉药人员管理四 卫生所涉药人员管理 在检查过程中 常发现卫生所开着门也有人 但一问 看 门的会说医生不在 给人看病的医生不在 那还开什么门 不错 在家户式卫生所中 司药人员往往就是家里的 闲人 他们既 不培训 也不体检 对药品管理知识一无所知 仅凭道听途说 的一星半点就开方卖药 他们是农村药品销售端最可怕的隐患 五 卫生所药品管理知识欠缺五 卫生所药品管理知识欠缺 村级卫生所工作人员对药品的管理知识十分欠缺 主要表 现在 不凭处方使用药品 不明白医疗机构和药店的区别 将 卫生所当成了两用机构 既可看病 又可卖药 将药品调配给 患者时 不给患者药品说明书 不讲清服用药品注意事项 擅自 调换药品的包装 在农村卫生所检查时 经常发现 有的卫生 所把小包装药品拆开放入大瓶中 其理由就是取药时方便 不 知道药品外包装也是药品质量的一个重要环节 擅自自配制剂 药 品的不良反应不登记不上报 在 78 个村卫生所中 xx 年度没 有一家上报一件药品不良反应事件 此外在本医疗机构内用食 品冒充药品 一次性医疗器械购进 使用不记录 用后不销毁或 销毁后不登记等现象时有发生 六 卫生所的监管思考六 卫生所的监管思考 一 认真调研 依法行政 在监管的同时 认真调研 了解村卫生所的难处 打击违 法涉药行为 是维护卫生所生存的重要途径 在调研中 我们 了解到北义城镇 高都镇 金村镇三乡镇有无证经营药品户 24 家 这些无证户大多都是家户式经营 这种模式在监管中难取 证 难处理 难取缔 反复性强 只有采取保持持续监管的高 压势态 让他们自动放弃 停止经营 二 规范卫生所的购药渠道 加强药品批发企业在我县销售行为的监管 在只要规范 合法的前提下 准确把握我县药品主渠道的经营动态 与主渠 道建立监管 合作 共同发展的良好关系 与此同时 使主渠 道之间 形成良性竞争关系 三 加强培训 提高卫生所人员素质 农村卫生所造成药品管理上的不规范 主要和涉药人员的 素质有关 在调研的三个乡镇中 63 的村卫生所医生是通过 省卫生厅集中进行的一次培训 取得中专毕业证的 也就是说 这 63 的人员仅具有初中文化水平 即使在取得中专毕业证后 他们的管理思维和业务水平也令人担忧 在与村卫生所负责人 座谈时 他们张口的第一句话就是经济效益太差 他们的思维 还是停留在旧的医药资源统一配置的年代 卫生所作为一级医 疗机构 应该让全村的人都到村卫生所看病买药 把个体诊所 零售药店当作异物 认为它们的存在出现 阻碍了卫生所的发 展 从政策精神上看 应该是药店凭价格优势 村卫生所凭信 用与医疗技术优势进行生存和发展竞争 上述卫生所人员观念 如不改变 常此以往 必然形成恶性竞争 导致药品质量的不 稳定 假劣药品屡打不绝 四 加强监督管理与指导 在调研中 78 家村卫生所不论是出于真心 还是出于应付 都谈到了希望药监部门多来指导 规范 及时发现问题 有什 么政策 及时通知大家 卫生所按要求整改 尽量少罚款 这 一方面反映出了药监执法的力度大 也反映出了药监人与相对 人沟通少 药品监管与卫生所药品管理 要在依法行政的同时 参入人性化管理 局与所沟通 药监人与涉药人员学习 交流 比如向老中医学习中药饮片的真假劣鉴别知识 相互间取长补 短 让卫生所人员在主观上有合法经营药品 合理使用药品的 想法 以此支配其行为 如果只采取简单的强硬手段 只会使 卫生所违法行为更隐蔽 危害更大 药品监管难度也更大 在 规范指导的同时 监管也不能松 监管能督促卫生所整改和规 范 以法制 人性的模式 合法 合情 合理的管理 才能使 药监人与被监管对象之间 形成正常的监管关系 才能形成村 卫生所与药监部门 双赢 的局面 通过对北义城 高都 金村三个乡镇的调研 我们及时发 现了问题 在以后的工作中 我们会有的放失 针对农村卫生 所的实际情况 调整工作思路 尽快找到解决问题的切入点 并付诸实践 村级一事一议筹资筹劳情况的调研报告村级一事一议筹资筹劳情况的调研报告 2020 年村级调研报告 2 村级 一事一议 筹资筹劳作为新农村建设的一个有效载体 需要在实践中不断总结新经验 形成新机制 要动员和鼓励广 大农民发扬自力更生 艰苦奋斗的精神 不等不靠 用自己勤 劳的双手去创造新生活 只有这样 农民的生活质量才会不断 提高 农村的落后面貌才会尽快改善 社会主义新农村才会早 日到来 近日 托县农牧局组织有关同志就全县 一事一议 执行情 况 先后到五个镇的十个村走访调查 深入农户家中 召开了 一系列座谈会 听取村干部和农民的意见 调查表明 实行农村 税费改革后 农村取消 两工 村内进行农田水利基本建设 修建村级道路 桥梁 改善自身生产 生活条件和其他社会公 益事业的建设 由全体村民大会或村民代表大会讨论决定 坚 持 量力而行 群众受益 民主决定 上限控制 的原则 采取 一事一议 的办法向农民筹资或筹劳 筹劳每年人平不超过 5 个劳动日 筹资每年人平不超过 15 元 筹资或筹劳两者只取其 一 实行 一事一议 筹资筹劳的项目 在全县尚未正规开展 虽然我县没有开展 一事一议 的项目 但在今后的农村经济发 展中是不可缺少的 在 一事一议 当中也存在着诸如不愿操作 不敢操作 不会操作 不便操作 不好操作等问题 在开展 一 事一议 试点工作的同时 要总结经验 克服困难 化解问题 已成为当前顺利推进一事一议制度的紧迫任务 一 一事一议 实践过程中存在的问题及其原因 一事一议 作为税费改革的配套政策和措施 主要目的是 为了加强对农民负担的监督管理 保护农民的合法权益 推进 村民自治 村务公开等基层民主政治建设 通过调查 发现在 具体执行中还存在不少困难和问题 主要表现在 一是发动群众难 不愿操作 在与部分村民座谈时 大多 数村民认为 现在国家政策好 农业税全免 两工 没有了 三提五统 没有了 而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础 设施建设 发展公益事业 对国家投资还需要农民筹资筹劳的 政策不知道 认为国家已经给钱了 如果要出劳力 就要付工 钱 要按照市场价出工 少了不干 据村干部反映 大多数基 础设施建设请农民工 都付工钱 每天包吃 30 元 同时 受农 村宗族 块块利益主义影响 部分农民对自己直接受益的事就 赞成参加 间接受益或没有利益的就不愿参加 这主要是乡镇 和村对一事一议的政策宣传得不多 不够深入 老百姓对政策 不理解 同时 少数村干部存在怕麻烦 多一事不如少一事的 思想 二是执行制度难 不敢操作 在调查中 许多村干部反映 一事一议 制度严 程序强 稍不注意 就会违规 如果群众 一举报 就要查处 最后好心得不到好报 思想上有顾虑 还 有另一种情况 虽然 一事一议 通过了 并形成了决议 但少 数人拒不交款或是拒不投劳 村干部们通过反复做思想工作 还是做不通 按照 内蒙古自治区嘎查村内兴办集体生产公益 事业筹资筹劳管理暂行办法 第 23 条规定 农牧民没有正当理 由 据不承担本办法规定的筹资筹劳的 嘎查村民委员会应当 对其批评教育 教育后拒不改正的 可以依照嘎查村民会议通 过的村规民约进行处理 实际上 我县绝大多数村都没有村规 民约 村干部也不愿得罪这些人 而现行又没有法律依据申请 法院强制执行 最终让大多数老百姓觉得这样做不公平 从而 难以调动群众的积极性 不利于今后开展工作 三是程序到位难 不会操作 按照政策规定 一事一议 项目必须有预算 有村民开会通过记录 方案实施前必须报乡 镇政府 乡镇政府再报县农民减负办公室审批备案 经批准后 方可执行 我县没有 一事一议 建设项目的主要原因是乡镇和 村级干部对政策理解不透 对操作的程序没搞清楚 对具体的 筹资筹劳标准模糊不清 想议想做的 一事一议 的项目 本来 都是好事 因为不按照程序操作 就违背了政策 好事到最后 可能会变成坏事 推进村级 一事一议 筹资筹劳的建议 必须针对我县当前村级一事一议筹资筹劳中存在的困难和 问题高度重视 认真研究加以解决 让村级一事一议筹资筹劳 在加快新农村建设中发挥最大效益 实现村级一事一议与新农 村建设 双赢 一 加强教育 积极引导 解决 不愿 问题 开展一事 一议 关键在于调动农民群众的积极性 创造性 发挥人民群 众当家做主的主人翁精神 依法行使管理本村公共事务的民主 权利 一方面 村干部要努力适应税费改革后农村形势 切实 加强学习 认真研究新形势下农村出现的新情况 新问题 转 换工作思路 改进工作作风 转变工作方法 真正从要钱要粮 的圈子中走出来 变过去的行政指挥为现在的服务农民 组织 农民 提高农民 另一方面 要加强对农民的教育引导 特别 是针对部分农民片面理解国家政策 只看自己该享受的权益 不看自己应尽的义务等现象 要做好政策宣传和农民的思想工 作 二 分类指导 规范程序 解决 不会 问题 严格坚持 一事一议 程序是搞好 一事一议 的基础 按照 内蒙古自治区 嘎查村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理暂行办法 的程 序要求 首先要制定切实可行的方案 第二要张榜公示 第三 要召开村民大会 并且必须有半数以上的代表通过 第四要报 乡镇政府及县级主管部门审批备案 第五要向群众公示筹资筹 劳情况及财务开支情况 在项目实施过程中 可在全村范围内 推荐办事公正 责任心强 德高望重的村民代表全程监督工程 进展情况和财务开支情况 各乡镇要求各村把一事一议筹资筹 劳作为村务公开的主要内容予以全面公开 要把为群众所做的 实事做实 好事做好 同时 要量力而行 分类指导 一切从 农村的实际情况和农民的实际利益出发 三 因地制宜 惠民为本 解决 不敢 问题 出台村级 一事一议筹资筹劳管理办法是巩固农村税费改革成果 防止农 民负担反弹的一项举措 随着我国提出建设社会主义新农村的 重大历史任务 村级一事一议面临新形势 新要求 新任务 需要丰富内涵 与时俱进 一方面 要结合新农村建设修改 充实 完善有关内容 另一方面 根据农村基础设施和公共事 业建设时间紧 任务重的特点 要因地制宜 从便民 惠民出 发 简化办事程序 提高办事效率 四 完善制度 创新方法 解决 不便 问题 推行一事 一议必须强化制度建设 完善相关政策法规 在认真贯彻落实 村民委员会组织法 的基础上 充分联系本地实际 制定 村民自治章程 和 村规民约 把一事一议的议事规则写 进去 以制度的形式固定下来 并在实践中认真贯彻执行 要 尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规 做到一事一议 有法可依 让一事一议逐步走上法制化轨道 不断提高村民的 议事意识 议事水平和议事能力 确保一事一议规范运作 对 村民大会或村民代表大会表决同意并签后 不筹资筹劳的 按 违反合同论处 要在充分尊重农民愿意 大家事 大家议 大 家定 大家管的前提下 通过村规民约健全约束机制 同时 要在实践中不断创新方式方法 润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告润州区发展壮大村级集体经济问题调研报告 2020 年村级调研报告 3 一 我区村级集体经济发展现状 我区现有行政村 29 个 农业人口 38916 人 蔬菜面积 10800 亩 粮食面积 9500 亩 水产养殖面积 8800 亩 果园 2200 亩 茶园 3100 亩 一 二 三产企业 600 多家 全区村 级企业完成工业销售 7 4 亿元 同比增长 28 9 农民年人均纯 收入 4260 元 同比增长 4 93 村级经济完成国内生产总值 6 78 亿元 同比增长 19 占全区国内生产总值的 36 村级 经济作为我区五大经济之一正呈现出蓬勃发展之势 当前 我 区村级集体经济发展主要呈现以下几个特点 一是农业产业化步伐加快 重点加强了农业基地和龙头企 业的建设 蒋乔反季节蔬菜生产示范基地 嶂山水蜜桃生产示 范基地等 10 个农业特色示范基地及五洲山茶场 蔬菜种子公司 等 3 个龙头企业已初具规模 大力发展订单农业 积极主动与 万方超市 牛奶公司等单位合作 订立购销协议 通过 公司 农户 经营模式 发展订单农业 同时 大力培植各类专业协会 实施品牌战略 先后组建了七里甸葡萄协会 蒋乔嶂山水蜜桃 协会 金江水产协会 蒋乔蔬菜协会和官塘园艺协会等 5 个专 业协会 已注册 万祥 润星 润绿 等 9 个农业品种商标 其中 五洲 彭公 牌茶叶 润农 牌番茄已通过省无公害农产 品质量认定 惊春灵芽 和 五峰迎春 先后获省级 国家级名茶 评比一等奖 特色水产养殖进一步发展 异育银鲫 青虾 鳜 鱼 南方大口鲶等名优产品的养殖比例不断扩大 二是发展领域向纵深方向发展 村级集体经济已不再是过 去单一的农业经济 二是广泛涉足一 二 三产 向各种领域 纵深发展 一产方面 以农业产业结构调整为契机 大力发展 高产高效农业 发展农产品深加工企业 建设农业科技示范园 发展观光农业和特色农业 目前已建成 8 个区级科技示范园 50 户科技示范户 发展了应时鲜果 茶叶 蔬菜种子等 6 个产 业化项目 二产方面 重点发展机械 建材 服装 工艺品和 电子等产业 生产的数控机床 锻压机床 磁性材料 通讯器 材 电碳制品 环保设备等产品已具有较强的市场竞争力和较 高的经济效益 三产方面 在进一步巩固零售商业 小商品 餐饮 修理等服务行业的基础上 向交易市场 房地产开发 家具装饰等行业延伸 并使其成为村级经济三产收入的主要 三是私营个体经济迅猛发展 近年来 我区相继出台了多 种鼓励私个经济发展的政策和措施 加大对私个经济的扶持力 度 私营个体经济的竞争优势日渐显露 成为我区村级集体经 济的重要补充 各镇 村充分利用政策优势和地域优势 抓住 农村集体企业产权制度改革的有利时机 培植了东亚碳素厂 江东铸造厂 光华锅炉厂 新光明大酒店等一批规模私个企业 这些企业充分发挥机制灵活的优势 严格管理 注重创新 重 视人才 企业的发展速度和效益稳步提高 目前我区现有村级 私营企业 450 多家 占全区私营企业总数的 72 个体工商户 2900 多家 占全区个体工商户的 49 二 我区发展壮大村级集体经济的主要做法和成效 近几年来 我区农村各级党组织紧紧围绕 跨越发展 富民 强区 的总目标 认真贯彻党在农村的各项方针政策 大力实施 富民强村 战略 不断加强农村基层组织和干部队伍建设 有 力地促进了村级集体经济的发展壮大 加快了农民增收致富奔 小康的步伐 1 扎实开展 五好村 五好示范村 创建活动 推动村级 集体经济快速发展 在巩固前几年创建成果的基础上 区委组 织部会同有关部门制定下发了新一轮 五好村 五好示范村 评比考核细则 提高创建标准 加大创建力度 进一步提升 村级党组织建设的整体水平 壮大村级集体经济实力 重点从 选准配强村干部队伍入手 不断改善和优化村级领导班子结构 提高村级领导班子抓经济工作的能力 采取镇机关下派 企事 业单位交流 邻村调配等形式 多渠道选配村干部 重点抓好 领头雁 队伍建设 建立了一支富有朝气和活力 奋发有为 开拓进取 群众基础较好的村党支部书记队伍 全部达到高中 以上文化程度 45 岁以下的占 77 大专以上文化的达 70 全区建立了一支常数为 150 人的村级后备干部队伍 村干部管 理更加规范 近两年来 全区先后涌现出黎明村 韦岗村 四 圩村等 5 个年纯收入超 80 万元的 五好示范村 和 10 个年纯收 入超 30 万元的 五好村 2 大力整顿扶持经济薄弱村 不断壮大村级集体经济实力 98 年以来 我区对经济薄弱村采取 一定三帮 的措施 由一名 区领导亲自挂帅 一名部门领导定点负责 带领 3 个部门与帮 扶村 结对 挂钩 努力做到不脱贫不脱钩 一是强素质 优化 班子结构 几年来 共调整了 5 个经济薄弱村的领导班子 使 一批有脱贫致富信心 有开拓进取精神 奉献意识强 懂经营 善管理的中青年骨干 走上了村领导岗位 每年在区委党校或 无锡 全国乡镇企业家培训中心 进行为期 7 10 天的学习 提高 了他们的整体素质 使村级集体经济焕发出新的活力 二是寻 项目 培植经济增长点 区定点领导和区级机关部门负责人在 调查研究的基础上 先后召开了蒋乔镇马山村等 12 个现场办公 会 开展了 寻项目 筹资金 活动 帮助他们理清发展思路 投入资金 30 多万元 解决问题 120 多个 先后培植了蒋乔镇嶂 山村白花桃园 官塘桥镇秀山村高标准茶园等农业发展项目 帮助官塘桥镇平山村 开发区蒋家门村兴建门面房 40 间 盘活 了蒋乔镇马山村的砖瓦厂等闲置资产 为经济薄弱村的早日脱 贫和发展注入了新的活力 全区 6 个经济薄弱村已彻底脱贫 3 积极推进 科技致富示范园 建设 发挥党员干部先锋模 范作用 以提高村党支部领导经济工作的能力为重点 将培植 符合产业化要求 技术含量高 经济效益好的 科技致富示范园 作为村级经济新的增长点 按照 多形式组建 分渠道筹资 灵 活性经营 特色化发展 的思路 通过 送出去 组织 40 多名 农技人员 党员干部种植 养殖大户 到扬州大学农学院培训 和 请进来 邀请专家教授现场授课 召开农业 科技致富示 范园 建设推进会和现场观摩交流会 大力推进 科技致富示范 园 建设 全区 80 的农业村建立了村级 科技致富示范园 6 个达到区级以上 科技致富示范园 的标准 150 多名党员干部成 为带领群众致富的 领头雁 已有 1000 多户农民被引上了致富 之路 4 大力清理村级债权 化解村级债务 为村级集体经济减 负 一是集中力量清收债权 全面清理村集体经济组织代垫代 缴应由农民承担的各类税费及个人借用村集体经济组织资金等 所形成的债权 采取逐户核实 与农户落实偿还协议和签订还 款计划的方式 予以催缴和清收 严格按照企业改制协议 加 大企业改制回收资金的力度 加大企业各项上缴资金和借款以 及其它承包关系所形成的承包上缴款的清收力度 二是筹集资 金化解债务 把偿还村民小组和群众的征用土地补偿款及欠村 组干部的报酬作为化解重点 对数额较大 一时难以全部兑现 的 及时制定还款计划 在偿还债务上坚持先偿还农户债务 再偿还其它债务 先偿还群众债务 再偿还干部债务 先偿还 个人债务 再偿还集体债务 先偿还村内债务 再偿还村外债 务 截止底 全区村级债权总额 771 38 万元 化债率达 81 80 债务总额 1260 53 万元 化债率达 73 64 三 当前制约村级集体经济发展的主要原因 近几年来 我区村级集体经济发展虽然比较快速 但是也 受到一些主客观因素的制约 必须引起高度重视 一是政策扶 持不到位 由于受体制所限 我区在土地 规划等方面没有审 批权限 一些村虽然地处城郊交通干道边缘 具有发展工业经 济的独特优势 但发展工业项目却十分困难 许多投资者在了 解土地价格后纷纷打起 退堂鼓 二是一些村债务较重 发展 资金比较匮乏 由于兴办集体企业 兴办公益事业 拖欠干部 报酬等历史原因 我区一些村负债情况还比较严重 加之银行 信贷制度改革后对企业信用顾虑多 存在惜贷现象 贷款手续 繁多 审查苛刻 导致一些农村中小企业贷款积极性下降 目 前我区村级企业发展筹集的资金 60 以上靠自我积累 30 的 资金通过其他渠道筹集 银行贷款不到 10 过多的非正规渠 道融资不仅增加了融资成本 而且也增加了融资风险和社会不 安定因素 三是高素质人才相对缺乏 由于用人机制不健全和 经济条件等原因 造成我区村级经济发展人才储备不足 尤其 是农村专业经纪人 企业专业技术人才和懂市场 会经营 素 质高的管理型人才比较缺乏 四是少数村级党组织自身建设比 较薄弱 主要是党组织凝聚力 战斗力不强 村干部年龄结构 老化 整体素质偏低 思想观念陈旧 开拓创新能力不强 缺 乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性 造成村级三个文明 建设发展迟缓 四 对进一步发展壮大村级集体经济的几点建议 针对我区村级集体经济发展中存在的诸多制约因素和实际 问题 我们建议从以下三个方面入手 因地制宜 对症下药 切实加快村级集体经济发展步伐 1 优化配置 实施人才强村战略 锻造一批领航起飞的 领头雁 加快农村经济的发展 人才是关键 干部人才尤为 重要 我们必须紧紧抓住培养 选拔和使用人才三个环节 努 力造就一支高素质的带领群众致富奔小康的干部人才队伍 首先 始终坚持用 三个代表 重要思想武装农村党员干部 凝心聚力谋发展 奔小康 通过深入开展 星期六读书日 读 书与实践 活动 深入学习十六大精神和 三个代表 重要思想 更新思想观念 拓宽发展思路 采取集中学习与个人自学相结 合 专题辅导与交流研讨相结合等形式 加强调查研究 围绕 村级经济发展的新途径 新举措确定主题进行交流研讨 围绕 村级经济发展的重点 热点问题举行高层次的专家讲座 不断 适应新形势 研究新情况 解决新问题 提高运用 三个代表 重要思想解决实际问题的能力 进一步增强加快发展的责任感 和使命感 其次 拓展村干部培训渠道和内容 提升驾驭市场经济的 能力 积极实施村干部素质教育 双百 工程 采取学历进修 实用技术培训 定期轮训等措施 通过与上海大学 扬州大学 无锡全国乡镇企业家培训中心以及周边高校联合办学 以促进 农村经济发展急需的知识为重点 更新知识结构 使村干部 100 达到高中以上文化程度 掌握 1 2 门实用技术 村党支 部书记 100 达到大专以上文化程度 不断提升引领农村经济 冲刺起飞的本领 第三 全面推行村干部公职化管理 选贤任能 吸引和留 住高素质人才 由镇劳动服务站和村干部签订劳动合同 推行 公职化管理 实行定期考核和岗位绩效工资 并办理各种社会 保险 增强村干部岗位对人才的吸引力 充分调动村干部的工 作积极性 按照 年龄调轻 结构调优 知识调高 的要求 选 拔懂经济 会管理的复合型人才进入村级班子 采取公开招聘 异村交流 村企互兼 下派任职等形式 拓宽选人用人渠道 2 依托城市 充分利用自身优势发展村级集体经济 促进 收支平衡 首先 以城乡一体化进程为契机 积极推进农业现代化进 程 借镇江大力改造公共基础设施 扩大城市版图 促进城乡 一体化的机会 充分利用身处城郊结合部的优势 推动农业技 术改造 产品升级 以创建 五好村 五好示范村 为载体 积 极启动农村党组织建设 1011 工程 通过 2 3 年的努力 在全 区培植 10 个税收在 200 万元以上 经济纯收入在 60 万元以上 的 五好示范村 消灭经济纯收入在 15 万元以下的经济薄弱村 培养 100 名率先致富的党员干部带头人 带动 1000 个农村家庭 建成小康示范户 一要推进农业产业化 围绕发展新型城郊农 业 外向型农业和生态农业的要求 着重发展优质应时鲜果产 业 无公害蔬菜产业 特色水产业 优质畜禽产业 优质茶叶 产业和蔬菜种子产业 二要推进农业科技化 继续实施好三项 更新工程 加快农业科技成果的转化 加快科技致富示范园建 设 抓好 十园百户万亩 工程 三要推进农业标准化 加快农 产品质量标准体系建设和农产品质检体系建设 做到 五个统一 即统一环境质量 统一关键技术 统一操作规程 统一检测 标准和统一产品标示 四要推进农业市场化 大力推进农业信 息化 加强市场信息搜集利用 大力培养农民经纪人 积极发 展专业农村合作经济组织 鼓励基层农技服务组织组办 领办 合办农村合作经济组织 充当经纪人 五是加强行业协会的建 设 以骨干企业或营销大户为主成立行业协会 健全职能 通 过行业协会 制定本地区农产品的规格和标准 协调产量安排 避免恶性竞争 扩大订单农业的覆盖面 提高履约率 稳定农 产品购销渠道 对外宣传产品 引导农产品批发市场 超市和 生产基地建立紧密合作关系 促进产销衔接 预测市场需求和 价格变动 降低农业经营风险 保护协会成员的利益 其次 以企业改制为基础 健全法人治理结构 加快发展 私营个体经济 一要抓住体制创新和机制创新 鼓励有条件的 企业积极吸纳民资和外资 充分利用他们的资金 技术和管理 优势 做大做强 建立和完善现代企业制度 二要大力发展农 村私营个体企业 将小 微 亏集体企业以多种形式出售转让 给个人经营 集体企业闲置的厂房 生产设备等可以出售或租 赁给私营个体企业 盘活存量资产 三要走以农兴工的路子 结合农业产业化 大力发展农产品精深加工业和流通业 发展 劳动密集型产业 吸纳农村剩余劳动力到工业部门 第三 培育生产要素市场 促进农产品流通 快速发展城 市近郊农村服务业 一要加快专业特色市场的培育和建设 巩 固和扩大市场规模 进一步增强辐射带动功能 二要积极开拓 农村商品零售市场和生产资料销售市场 采取联购分销 联销 经营等形式 增加农村商业网点建设 采取送货下乡等方式扩 大农村市场的销售比重 三要发展仓储流通业 借助发达的公 路交通网络 选择交通便捷 人流 物流 信息流高度集中的 优势地段发展仓储流通业 建设大型物流中心 3 狠抓环境建设 为富民强村创造宽松的发展环境 首先 抓好基础设施建设 夯实发展基础 围绕 优化环境 提升功能 注重创新 突出特色 的要求 合理制定规划 加大 基础设施投入 重点抓好村组道路建设 自来水入户 人畜饮 水等基础设施建设 改善人居环境 营造招商引资的一流载体 其次 积极改革行政审批制度 优化投资软环境 要按照 wto 的要求 改革登记注册办法 降低市场门槛 简化办事手 续 取消许可控制 改行政审批方式为市场监督方式 进一步 加大清费治乱力度 规范行政事业性收费行为 建立监督举报 机制 第三 强化金融服务 拓展融通发展资金渠道 要深化农 村金融体系改革 加大对农村农户和中小企业的贷款规模 提 高授信额度 简化手续 强化监测 引导和规范民间信用 降 低融资成本和财务风险 最后 职能部门要充分利用信息资源 为村级集体经济发 展出谋划策 经济 农业 科技等部门要及时做好各类产品 市场等经济信息的收集和发布 及时对各类产品进行收益 风 险预测 向基层党组织 农户和中小企业提供信息和技术咨询 服务 村级一事一议筹资筹劳情况的调研报告村级一事一议筹资筹劳情况的调研报告 村级调研报告 4 村级 一事一议 筹资筹劳作为新农村建设的一个有效载体 需要在实践中不断总结新经验 形成新机制 要动员和鼓励广 大农民发扬自力更生 艰苦奋斗的精神 不等不靠 用自己勤 劳的双手去创造新生活 只有这样 农民的生活质量才会不断 提高 农村的落后面貌才会尽快改善 社会主义新农村才会早 日到来 近日 托县农牧局组织有关同志就全县 一事一议 执行情 况 先后到五个镇的十个村走访调查 深入农户家中 召开了 一系列座谈会 听取村干部和农民的意见 调查表明 实行农村 税费改革后 农村取消 两工 村内进行农田水利基本建设 修建村级道路 桥梁 改善自身生产 生活条件和其他社会公 益事业的建设 由全体村民大会或村民代表大会讨论决定 坚 持 量力而行 群众受益 民主决定 上限控制 的原则 采取 一事一议 的办法向农民筹资或筹劳 筹劳每年人平不超过 5 个劳动日 筹资每年人平不超过 15 元 筹资或筹劳两者只取其 一 实行 一事一议 筹资筹劳的项目 在全县尚未正规开展 虽然我县没有开展 一事一议 的项目 但在今后的农村经济发 展中是不可缺少的 在 一事一议 当中也存在着诸如不愿操作 不敢操作 不会操作 不便操作 不好操作等问题 在开展 一 事一议 试点工作的同时 要总结经验 克服困难 化解问题 已成为当前顺利推进一事一议制度的紧迫任务 一 一事一议 实践过程中存在的问题及其原因 一事一议 作为税费改革的配套政策和措施 主要目的是 为了加强对农民负担的监督管理 保护农民的合法权益 推进 村民自治 村务公开等基层民主政治建设 通过调查 发现在 具体执行中还存在不少困难和问题 主要表现在 一是发动群众难 不愿操作 在与部分村民座谈时 大多 数村民认为 现在国家政策好 农业税全免 两工 没有了 三提五统 没有了 而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础 设施建设 发展公益事业 对国家投资还需要农民筹资筹劳的 政策不知道 认为国家已经给钱了 如果要出劳力 就要付工 钱 要按照市场价出工 少了不干 据村干部反映 大多数基 础设施建设请农民工 都付工钱 每天包吃 30 元 同时 受农 村宗族 块块利益主义影响 部分农民对自己直接受益的事就 赞成参加 间接受益或没有利益的就不愿参加 这主要是乡镇 和村对一事一议的政策宣传得不多 不够深入 老百姓对政策 不理解 同时 少数村干部存在怕麻烦 多一事不如少一事的 思想 二是执行制度难 不敢操作 在调查中 许多村干部反映 一事一议 制度严 程序强 稍不注意 就会违规 如果群众 一举报 就要查处 最后好心得不到好报 思想上有顾虑 还 有另一种情况 虽然 一事一议 通过了 并形成了决议 但少 数人拒不交款或是拒不投劳 村干部们通过反复做思想工作 还是做不通 按照 内蒙古自治区嘎查村内兴办集体生产公益 事业筹资筹劳管理暂行办法 第 23 条规定 农牧民没有正当理 由 据不承担本办法规定的筹资筹劳的 嘎查村民委员会应当 对其批评教育 教育后拒不改正的 可以依照嘎查村民会议通 过的村规民约进行处理 实际上 我县绝大多数村都没有村规 民约 村干部也不愿得罪这些人 而现行又没有法律依据申请 法院强制执行 最终让大多数老百姓觉得这样做不公平 从而 难