关于全县义务教育工作情况的调查报告

关于全县义务教育工作情况的调查关于全县义务教育工作情况的调查 报告报告 为推进全县义务教育工作的和谐健康发展 4 月 8 日至 9 日 由县政协副主席张均 茆彩虹和秘书长高永学带队 组织 20 余名政协常委 委员和教育 财政 人事 编办 文化 公 安等部门负责同志 分成三个调查小组 深入到漕河 赤东 大同 张榜 青石 彭思 横车 株林 8 个乡镇的 25 所学校 初中 8 所 小学 17 所 采取听汇报 开座谈会 查阅资料等 方式 就我县义务教育工作情况进行专题调研 并召开调查情 况通报会 进一步沟通情况 共商解决问题的措施和办法 现 将调查情况报告如下 一 全县义务教育工作主要成绩一 全县义务教育工作主要成绩 我县现有义务教育阶段学校 493 所 其中初中 35 所 小学 458 所 含完小 152 所 高小 14 所 初小 173 所 教学点 119 处 xx 年春季学期 全县义务教育阶段学校在校学生总数 139485 人 其中 初中学生 60013 人 小学学生 79472 人 全县义务 教育阶段学校共有教师 7627 人 其中初中 3628 人 小学 3999 人 调查表明 近年来 县委 县政府大力实施 科教兴县 战 略 各级党委 政府注重加强对教育工作的领导 坚持教育优 先发展原则 努力实现 人民教育人民办 向 人民教育政府办 转 移 全县教育系统广大教职员工团结拼搏 克难奋进 认真落 实 义务教育法 努力办人民满意教育 取得了较好的成绩 主要体现在四个方面 1 普九 成果不断巩固 指标考核位居前列 近年来 全县各地把 两基 的巩固提高作为教育工作的 重中之重 坚持 行政 教育 双线责任制 防流控辍 认真贯彻落实 两免一补 政策和今春开始的农村义务教育零收费政策 多途并举 有的放 矢地做好社会 学校及家庭等方面的工作 不断巩固 普九 成 果 青石 株林等地党委 政府将控辍保学纳入镇村干部年度 千分责任制考核 并与绩效工资挂钩 漕河镇党委 政府针对 代课教师待遇偏低的状况 下发专题文件 要求各村代课教师 年工资在现有标准的基础上再增加 600 元 全县 普九 各项指 标考核均达到国家规定要求 在校学生绝对人数和万人比均居 全市前列 2 办学条件不断改善 办学水平得到提升 一是通过 南 师北调 包校支教 和组织资教生到山区学校资教 积极开展 农村学校和城区学校 结对子 活动 坚持优质教育资源共享 推进了城乡义务教育的均衡发展 先后在省教育厅组织的全省 资教生岗前培训大会和省政府组织的全省 三支一扶 工作座谈 会作经验交流 二是近两年投资 xx 万元 全面改造学校危房 新建校舍 新建规范化学校食堂 在 12 所农村中小学开展以 三改一建 改水改厕改电建沼气 为主要内容的新农村卫生新校 园建设试点 取得显著成效 迎来了全市农村寄宿制学校 三改 一建 现场会在我县召开 我县的做法 经验不仅被省教育厅推 广 而且得到了国家 保障办 的充分肯定 内蒙古 江西省等 12 个教育考察团和兄弟县市共计 460 多人次先后到我县参观学 习 三是优化整合教育资源 从 撤联并 入手 对部分农村中 小学布局进行调整 使办学规模更趋合理 资源整合更趋优化 农村寄宿制学校后勤管理也实现新的突破 全县中小学管理水 平不断提升 布局日趋合理 大部分学校校园基本实现绿化 亮化 美化 硬化 办学水平实现整体提升 省教育厅在我县 召开了全省学校后勤保障和勤工俭学工作现场会 3 师资队伍不断优化 教育质量明显提高 全县先后有 600 多名教师参加了学历提高教育 我县义务教育阶段学校专 任教师学历达标率 97 38 中小学校级干部持证上岗率达到 100 师资队伍建设的显著加强 在一定程度上缓解了农村义 务教育阶段学校师资短缺的矛盾 广大教师的教研意识不断增 强 教育科研覆盖面达到 100 县实验小学 白河中学和漕河 镇一小等 4 所学校被确定为 黄冈市教育科研基地实验学校 白河中学 县实验小学跻身 全省综合实力 50 强中小学 行列 漕河镇中 白河中学 漕河镇一小等学校迈入了 全省教改名校 的行列 全县初中语 数 外三科联赛 数学奥赛连续五年名 列全市榜首 全县中小学体育 卫生 文艺活动经常 效果明 显 农村基础教育的加强 为高中教育质量的稳步提升奠定了 坚实基础 我县普通高考连续三年取得优异成绩 特别是 xx 年 实现了 8 人上清华 北大线 全县教育质量显著提高 4 环境整治不断加强 平安创建初见成效 近年来 全县 各地尤其是漕河 横车 彭思等乡镇 为构建和谐教育 建设 平安校园 坚持内外结合 加强整治 通过完善兼职法制副校 长聘任制 加强中小学道路交通安全与管理 取缔校园周边违 法网吧 认真开展 暑期集中行动 和校园及其周边治安环境整 治 大力推进依法治教和 平安校园 创建 取得明显成效 二 全县义务教育工作面临的主要问题二 全县义务教育工作面临的主要问题 1 教师短缺 结构断层 待遇偏低 教育资源不足的矛盾 十分突出 一是教师短缺 据鄂政办发 xx 112 号文件规定的编 制标准 我县教师应定编 9600 个以上 缺编 3000 个以上 其 中义务教育阶段缺编 2500 个以上 二是结构断层 教师年龄老 化 知识结构断层严重 据调查 我县一线公办教师中 35 岁 以下仅占 24 50 岁以上占 21 义务教育阶段代课教师 2718 人 45 岁以上高达 70 张榜镇公办教师 225 人 35 岁以下仅 9 人 46 岁 50 岁 170 人 赤东中心小学 18 名公办教师中 50 岁 以上 10 人 16 名代课教师中 50 岁以上 6 人 1986 年以来课改 四次 但由于种种原因 大部分基层教师未能同步跟进培训 由此带来基层部分教师知识老化 教法陈旧 活力不足 难以 胜任教育教学工作需要 专业失衡情况也十分普遍 农村中小 学与素质教育密切相关的学科 如音乐 体育 美术 小学英 语等缺乏专业教师 大部分学校是 赶鸭子上架 直接影响农 村孩子全面发展 三是代课教师数量大 骨干多 待遇低 全 县义务教育阶段代课教师所占比例高达 35 其中一半以上是 骨干教师 在农村小学 代课教师占 90 是主力军 代课教 师每年工资仅仅只有国家转移支付的 4200 元 株林中学代课教 师王鑫 湖北师院毕业 她担任一个班的班主任 两个班语文 两个班地理 每周上课 20 多节 工作起来没日没夜 但因每月 350 元的代课工资不能按月领取 老父亲不得不每天送饭到校 代课教师与公办教师 同工不同酬 与出外打工的代课教师比 收入悬殊 心理反差很大 就是与时下日酬 50 元左右的农村小 工比 其每天 11 块 7 角钱的报酬 还不到他们收入的四分之一 如此待遇 其心难稳 四是镇区内学校大班额与农村小学小班 额情况突出 按省政府规定 我省中小学最大班额不超过 45 人 但在全县 15 个乡镇办镇区内一个教学班 70 人以上很普遍 全 县不足影响教学质量的提高和社会对教育的满意程度 县实验 小学平均每班 72 人以上 檀林中学班平学生 76 人 青石中学 35 个班 每班 80 90 人 与此形成强烈反差的是 广大农村 小学小班额情况却十分普遍 全县不足 30 名学生的教学点多达 120 个 2 普九 债务尚未真正剥离 部分农村学校债务沉重 经 费紧张 运转艰难 主要是普九债务认定的数额与实际债务相 差甚远 基层学校背负的债务依然繁重 偿还渠道不明确 且 已经审计认定的债务偿还的资金至今未能到位 直接影响教育 教学秩序 危及社会稳定 张榜镇因合并乡镇时普九账本被盗 等特殊因素影响 未认定的普九债务达 400 多万元 为全县之 最 3 校园周边环境治理力度不够 其一 学校周边环境治理 不到位 赤东中学旁开有两家石矿 xx 年曾有一名学生被飞石击 伤 呼吁多年 开矿炮声依然不断 校园上空 飞沙走石 师 生提心吊胆 其二 网吧治理反弹严重 尽管我县相关执法部 门曾联合整治多次 但广大家长依然反映强烈 仅靠校方 单边 作战 效果甚微 如要求校边网吧夜间 12 点以后电信关网 但 未见哪个乡镇执行 有些网吧业主在地下室设点 一有校方寻 找 网虫 学生 多以 不得擅闯私宅 为名被拒之门外 一些网吧 不仅不执行上网登记制度 还对爱上网学生实行 重点保护 部门不作为 业主不配合 校方 家长急盼政府施以重手 其 三 社会执行 未成年人保护法 合力不够 孙冲中学有个特 困学生叫孙宝芝 曾有两名新华社记者有意助学 但未满 16 周 岁的孙宝芝执意出外打工 春节前带现金 3000 多元回家 开年 又将其正上学的弟弟带出 其四 留守儿童数量多 社会和部 门联动机制未建立 仅靠校方教育难度很大 我县农村留守生 约占在校生 30 左右 如株林镇春季在校生 5721 人 其中留守 生 2691 人 占 57 留守生家庭教育缺失 社会教育缺位 后 果堪忧 三 加强和改进全县义务教育工作的几点建议三 加强和改进全县义务教育工作的几点建议 参与调查的政协常委和委员们一致认为 围绕 办人民满意 教育 这个大目标 各级政府和教育部门必须以科学发展观统领 教育发展全局 深化教育改革 提高办学水平 积极创建平安 教育 和谐教育 为建设小康蕲春和谐蕲春作出更大的贡献 为此 建议 1 尽快剥离化解 普九 债务 普九 债务国家已有化解政 策 建议县政府及教育 财政部门进一步加大向上衔接的力度 积极争取早日偿还债务 缓解学校压力 对未认定的债务 要 逐校理出明细 研究出化债措施 2 加大整合优化教育资源的力度 从 30 人左右教学点尚 有 120 来个的现状看 必须进一步加大撤并力度 切实解决农 村小学小班额的问题 对生源不足 条件较差的农村小学 坚 决撤并 这既是逐步缩减代课教师的有效途径 又能让更多农 村孩子享受优质教育资源 3 加强教师队伍管理和建设 这是发展农村义务教育的一 个核心问题 建议 一要进一步加强对教师的培训 请假 外 出谋职的监督管理 漕河城区在编的教师一方面数量多 但另 一方面一线力量反而不足的矛盾十分突出 少数人 在编不在岗 只拿工资不上班 要下力气堵住这些管理上的漏洞 要进 一步压缩后勤管理人员 充实一线教师队伍 二是鉴于我县教 师总量不足和每年退休等自然减员的现实 建议县委 县政府 按照出一进一的办法 每年适当增加教师编制 充实教师队伍 逐步取代代课教师 三要引入激励机制 制定优惠政策 完善 师范类大中专毕业生招录制度 每年要在应届 往届大中专毕 业生或优秀代课教师中招录一部分 用优良的环境和适当的待 遇吸引一批外地优秀教师 要采用激励政策调动到农村中小学 任教教师的积极性 比如 适当提高补贴 吸引年轻教师到农 村任教 实行招录的大中专毕业生先到山区任教制度 实行农村中 小学校长到城区和先进地区学校挂职锻炼制度 倾斜调配体音美 专业教师到农村学校 从而逐步解决 包校支教 问题 优化我 县教师队伍 4 适当提高代课教师待遇 代课教师遍布我县农村中小学 是农村小学的主力军 也是应给予人文关怀的特殊人群 因此 不论从民生高度还是从蕲春农村孩子的未来着眼 尤其是从稳 定当前中小学代课教师队伍 确保正常的教育教学秩序这个当 务之急出发 适当提高代课教师的待遇 是政府必须尽快解决 的现实问题 首先要适当提高代课教师工资 在每月 350 元基 础上 县政府可否每月增补 100 200 元 并做到及时拨付按月 发放 如有可能 再参照农民工标准 为在岗代课教师办理养 老保险 从而促进蕲春义务教育事业健康和谐发展 5 加强校园周边环境整治 抓好防流控辍 巩固和提高 普九 成果 要把控制辍学 提高义务教育普及程度作为关键 来抓 一是教育 公安 文化 工商 电信等部门要协调联动 抓好校园周边环境整治 建议近期对全县各乡镇办网吧进行一 次普查 对违规经营的网吧坚决取缔 实行网吧夜间 12 点关闭 网络信号制度 对不执行的部门和网吧业主按上级有关规定予 以处理 除假期外 对校边网吧一月一巡查 实行网吧违规经营 行为举报有奖制度 向社会公开巡查处理结果 三要建立对留 守儿童教育的全方位教育机制 要制定切实可行的措施 积极 动员 对因各种原因滞留校外的适龄儿童 少年要劝其返校 教育部门要主动和乡镇政府 村委会 社区联系 与镇 村 社区干部一起做工作 提高入学率 降低辍学率 四是政法部 门应加强依法护校工作 尊师重教 首先是依法治教 还学校 一个公平 平安的法制环境 维护 师道尊严 当前 社会和 家长对学校和教师的期望值较高 学生在校发生事故 少数家 长进校辱师骂街 一味责备 甚至借机恐吓 闹事 建议政法 部门利用家长学校和新闻媒介 针对近年校园典型案例以案说 法 加大依法护校力度 6 进一步完善教育扶持政策和办法 从我县农村小学现状 看 贫困已非辍学主要因素 价值观扭曲是导致部分学生厌学 辍学的主要原因 未成年人保护法 的实施未能做到社会联 动 各地联动 吸纳未成年学生打工 挣钱 的企业违法成本低 留守生家庭教育和社会教育缺位 在此情形下 国家出台 两免 一补 零收费政策 固然体现党和国家对教育的重视 但从调 查情况来看 有不少领到补贴的学生用于出外上网或拿到小餐 馆吃喝的 而在相当部分地