建立中国国际服务贸易管理体制

论建立中国国际服务贸易管理体制论建立中国国际服务贸易管理体制 梁倩炜 广州中医药大学 经济与管理学院 广东 广州 2010092013 中文摘要中文摘要 服务贸易是产业进步升级的标志 近年来由于产业结构和国际分工的调整 科技革命愈演愈烈 国际金融业的昌盛 世界经济一体化的原因 促使了国际服务 贸易迅猛发展 服务贸易的增长速度已远超于实物贸易然而与发达国家相比 我 们的社会化程度和发展水平依然有待提高 崮中缘由是我国还没有认真分析国际 间服务贸易的有关态势 建立一套健全的管理体系以及规范的国际服务贸易法律 法规 关键词关键词 国际服务贸易 法治 管理模式 一 当前我国国际服务贸易的发展与构成 自 20 世纪 80 年代以来 我国国际服务贸易发展迅速 年均增长速度从上 世纪 80 年代的 5 上升了 90 年代的 11 服务贸易在整个国际贸易中的比重 也逐步提高 从 1980 年的 16 8 上升到 1999 年 24 同时国际服务贸易结构 也同时发生了重大变化 但运输和旅游服务贸易占的比重相对下滑 通讯 广告 保险 管理等其它服务贸易所占比重就不断上升 特别是知识产权 数据处理 技术转让 咨询等知识含量较高的服务贸易的发展更快 自改革开放来 中国 服务贸易的发展取得很大的成果 服务贸易的进出口额增长速率超过货物贸易的 增长速率 也高于同时期国际服务贸易增长速度 据海关总署所公布的资料表 明 2012 年创下改革开放以来最高水平 外贸进出口额总值达 4743 亿美元 比 11 年同期增长 31 5 创改革开放来总值和增长速度两个新高 二 我国国际服务贸易的态势 我国国际服务贸易主要是在改革开放后逐步发展起来的 具规模的始于 80 年代初海外工程承包及国际旅游业开发 随着引进技术 外资和货物进出口发 展 服务贸易的领域变得越来越宽 中国市场对于服务业不断增长的需求日益 明显 对外服务贸易也逐年增长 在世界服务贸易总值中所占比重也从 1982 年的 0 0 5 增至 1988 年的 2 在世界服务进口中排名前 n 位 出口排名 1 5 位 尽管如此 目前的服务业仍仅占 GNP 的 30 左右而已 远低于一些发 达国家 也低于印尼 印度等许多发展中国家 我国服务业发展总水平较低 行业结构属较落后的发展阶段 而劳动密集型服务业仍然居于主导地位 知识 资本和技术密集型企业比重颇低 以至以往长期习惯将服务业的就业视作解决 企业富余人员的主要渠道 其实是我国服务业的水平低给人们造成的认知的误 区 尽管在工程建设 航运等一些服务部门上我国有一定优势和发展潜力 但如 何进一步地发挥 特别是在新兴国际服务贸易领域迎接挑战并获得发展从而促 进经济增长 用以提高就业水平 应予以认真的关注和研究 私认为我国服务业 总体发展相对落后的其中一个根本原因在于传统的经济体系 管理方式及法制 不完善的压制 因此服务业高度发展归根到底会依赖于经济活动的社会化 专 业化和市场体系高度发展以及管理与法制的合理完善配合 三 发展中国国际服务贸易的对策 随世界经济全球化与区域经济一体化的逐渐深入 服务贸易的自由化已成为 当今世界经济全球化及区域经济一体化的一大重要内容 据估计 国际服务贸易 到本世纪末将会达到 2 万亿美元 其占据全球货物贸易的相对比重将达到三分 之一之多 由于服务业它具有消耗的不可再生资源少 对环境的破坏小 应用 知识和技术潜力大 可吸收大量的就业等特点 因此是经济可持续发展的重要支 柱 所以它迅速改变服务业和服务贸易落后局面将对中国的持续与快速发展产 生重大影响 而中国加入 WTO 是对于中国服务业及服务贸易的一个严峻挑战 也是推动我国国际服务贸易发展的良好契机 对此 发展中国的国际服务贸易应 采取以下的对策 1 大力地发展国内服务业 为国际服务贸易奠下坚实的基础 2 分层次地逐步开放国内服务贸易市场 结合国际服务贸易发展趋势 根据我 国服务业具体情况 慎重 有重点 稳妥 有步骤 分阶段地开放国内的服务 贸易市场 3 制定适度服务贸易保护政策 在坚持国民待遇的原则下 采用严格的规范国 内政策限制和推迟外资进入 4 签署服务贸易协定 5 国际上给予发展中国家若干特殊优惠待遇 宽限期及保护措施 中国应充分 地加以利用 6 加快服务业立法 建立系统服务贸易的法规体系 7 建立和完善服务贸易的管理体制 解决当前国际服务管理中所存在的问题 8 加快服务贸易的人才培养工作 四 中国服务贸易法律制度的发展与现状 一 服务贸易管理体制 我国的商务部作为服务业对外贸易政策归口管理部门 其宏观管理职能主要 是策划进出口的发展战略 制定或者参与制定贸易法律法规 对外协调与其它 国家服务贸易关系 落实服务贸易总协定中的有关条款 但中央和地方的服务 业对外开放政策不统一 各有关部门在管理上仍然存在多头 条块分割 存在 一些中间地带 从而造成漏洞 有些部门对于隶属系统实行垄断不利于该行业 市场的相关培育和发展 更不利于行业提高它们的国际竞争力 有些地方政府还 越权审批外商投资的服务项目 一些企业更协助外商变相进人中国服务市场等 事情时有发生 从而造成谈判与开放的相脱节 承诺条件与实际开放程度相差 很大 二 服务贸易法律制度与政策体系 长期以来 在中国经济立法中 服务贸易立法相对而言是最为薄弱的 在相 当一部分领域当中 法律甚至是处于空白状态的 中华人民共和国对外贸易法 作为对外贸易基本法将国际服务贸易纳入到其调整范围 并以第四专章制定了 国际服务贸易 既是中国服务贸易的进一步发展需要 也体现中国有关的 立法与 关贸总协定 与世界贸易组织原则的一个衔接 与此同时 中国近年 来加快了服务贸易方面的立法 制定了一大批涉及到服务贸易领域的重要法规 并为适应入世的需要对一些与 W T O 原则相抵的法律法规进行部分清理 先后 颁布了包括 海商法 对外贸易法 商业银行法 保险法 民用航空 法 注册会计师法 律师法 广告法 外资金融机构管理条例 等一 批相当重要的服务贸易法规 涵盖了物流 金融 旅游 分销 建筑等领域 尤其是一些重要的服务部门的立法成就突出 如金融服务业 建筑服务业 海 运服务业 注册会计师服务业 律师事务所等 除少数领域外 我国较好地履行 了入世的承诺 基本形成了与我国承诺相符的外商投资领域的法律体系 这些 法规进一步规范拓展了外国服务者进入到我国的领域或地域范围 在扩大外资 开放的同时 也促进了我国服务贸易业的发展 对于建立统一的开放的 有序竞 争 能规范管理的服务贸易体系起了重要作用 依照效力等级的不同 我国在调 整服务贸易的法律法规上可划分以下的四个层次 l 全国人大与其常委会所制定的有关服务贸易类的法律 如 中外合资经营 企业法 对外贸易法 中外合作经营企业法 商业银行法 外资企业 法 保险法 律师法 注册会计师法 等等 2 由国务院发布的各类行政法规 如 涉外广告代理条例 外商投资开發 经营成片士地暂行管理办法 外资金融机构管理条例 等 3 国务院的各部 委 局所制定的行政规章 如 关于设立外商投资建筑企 业的若干规定 关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定 国际货物运输代理业管理规定 国际船舶代理管理规定 等 4 属地方性法规 例如北京市的 关于外商投资开发經营房地产的若干规定 上海市的 鼓励外商投资浦東新区的若干规定 大连市的 涉外房地產开发经 营管理办法 云南省 涉外房地產开发经营管理暂行办法 等等 但目前为止 中国尚未有一个关于国际服务贸易的一般性的法律 目前我 国关于服务贸易方面的立法 除 对外贸易法 里的 7 条外 就主要表现为各职 能部门的各种规章和内部的规范文件 有的则是政策性规定 不但不能体现这 个重要贸易领域立法的权威 而且降低了法规实施所拥有的效力 另外也和 GATS 规定的关于服务贸易制度的稳定性 透明性的要求存在着差距 而最高国家权 力机关也尚未颁布一部是统一的服务贸易基本法 由于部门立法所有的局限性 使我国服务贸易的立法零乱不统一 不同级别 及职能政府机关也分别作出规定 而同一政府机关对于同一事项又反复作规定 出现前法不废 后法又立 尤其是那些制定行政规章的部门 他们往往从本部门 的利益出发 要为本部门争权力 从而引起利益冲突 这种态势的存在 不仅会影 响我国服务贸易的相应发展 而且内容与 对外贸易法 以及中国作出的一些 具体承诺也不能相一致 从而也影响到了中国在服务贸易立法的统一性 例如在 电信行业 基本法有 中华人民共和國电信条例 但根据项目不同 有可能要涉 及到计委和商务部的审批 也涉及部委规章 涉及对外商还有 外商投資电信企 业的管理规定 中外合资经营企业法 外商投资产业指导目录 及一些实 施细则 还有国家信息产业部门的部令 决议和规定 地方各地通信管理局也各 自有实施或暂行的条例 例如重庆 辽宁 江西等地就有很多地方性电信条例 连北京都有 北京地区移动網增值电信业务的暂行管理办法 北京市电信 通信条例 等 因为政出多门 很难达到 WTO 关于透明度的要求 此外 在一些 很重要的服务贸易领域却甚至还没有制定相关法律 如中国还没有 电信法 旅游法 等 参考世界贸易组织的有关统计 在全世界 12 大类服务部门及 143 个服务项 目当中 我国目前还有许多服务行业还是无法可依 无章可循的 这些行业当中 不乏我国发展较快或者有一定的国际竞争力的行业 如旅游业 劳务输出 卫 星发射 对外工程承包等领域 总而言之 我国服务贸易的法律制度和现有立法 尚未形成一个完整的体系 三 中国服务贸易的管理和开放 在服务贸易的领域中 中国承诺开放的行业是有限的 中国提交的初步的 具体承诺表中只涉及了 国际服务贸易分类表 的 6 大类 32 个项目 而中国 未予任何承诺的部门分别有通讯服务 环境服务 销售服务 娱乐 文化与体 育服务 健康与社会服务 而在已经承诺的部门当中 其他 W T O 成员意见还 较大 例如我国在电信业 金融业 旅游业等对外国公司的设立和成立分机构上 仍存在过多的资本限制 其已经超出审慎监管的要求 形成了实际上的进入壁垒 而这样的情况还体现在了数量限制 经营业绩要求等方面 而承诺开放的服务 部门中 中国更偏重于对 商业存在 这个服务的提供方式作出了承诺 其重 点是中外合资企业与中外合作企业 而对 GATs 规定的另三种服务贸易提供方式 则规定得很少 具体的承诺不论是数量上还是程度上都折射出中国不发达的服 务贸易和尚处在初级发展阶段的服务贸易的立法水平 在通过立法及实践转化承 诺的同时 也引起不少争议 如在构建有关外资公司法律的时候 中国没有充分 征求外资公司意见 并在法律条文实施前设定的过渡期也太短 对进入我国保险 业 银行业市场的外国公司在各业务授权的审核时间长 许可标准偏严 对人员 的流动限制比较严苛 很多部门还存在超国民待遇问题 缺乏规范服务贸易市场 的准入行为和经营行为的法规或法律 从整体上看来 没有合理利用国民待遇原 则引导外商服务业流向 就造成服务产业之间 以及地区之间差距越来越大 具体而言 中国对服务贸易的具体承诺与转型国家相似 明显高于发展中 国家 而略低于发达国家 在市场准人方面 从服务提供方式上看 中国对自 然人流动和商业存在的限制最为严厉 有一半多的部门受到约束限制 另外少 于一半的部门 不作承诺 相比而言 对跨境交付与境外消费的限制却较 为宽松 不过这两种方式 不作承诺 的比例也很高 其部分原因在于对某 些具体服务活动 这两种方式在技术上不可能实现 如建筑工程的跨境交付 另外 中国在跨境交付上承诺较低的特点与发展中国家十分相仿 这主要 是因为跨境交付经常被视为商业存在的替代方式 不作承诺 可以使更多 的外资流人 在国民待遇方面的具体承诺呈现出与市场准人相似的结构 但体 现出两个明显的差别 一是对国民待遇限制的频度从总体上说比市场准人要小 特别是在商业存在方式上甚至好于发达经济体 这反映了中国政府消除差别待 遇和引人外部竞争的决心 二是在自然人流动方式的承诺上与其他国家 特别是 发展中经济体 存在较大的差距 没有限制的部门比例为零 体现出中国政府 对此持十分审慎的态度 五 与其它国家的服务业管理体制的比较 一 印度 印度在 G A T S 做出承诺的部门包括商业服务 通讯服务 建筑和相关的 工程设计服务 金融服务 卫生与社会服务 旅游和交通相关的服务 最惠国 待遇列表中的行业包括 通讯服务 视听服务和电信服务 娱乐服务和交通服 务 船运服务 所有的这些开放承诺都包含在 服务贸易总协议 G A T S 及其一系列附件中 需要强调的是 印度对国内服务市场实行了逐步自由化的 政策 在一段时间内对一些关键性的服务行业 幼稚服务行业和新型服务行业 都采取了必要的保护性措施 限制外国服务提供者的自由进入 对某些具有竞 争优势的服务行业 则降低市场准人的限制 实行自由竞争 以扩大本国优势服 务业的出口 因此 印度是在 G A T S 项下做出的承诺最少的国家之一 承诺 开放的服务业部门数仅为 37 个 而发达国家在 G A T S 中承诺开放的服务业 部门数普遍在 10 个以上 远高于印度承诺的数目 印度承诺开放的服务业部 门比更多发展中国家都要少得多 在区域和双边服务贸易政策方面 印度则是 通过 FT A 战略 选择性地在其与其他国家和地区签署的双边贸易协定和安排 F T A E P A 中作出有关服务贸易政策的安排 印度目前与南亚及东南亚 国家 签订了一系列贸易协定 并积极投人到南亚区域合作联盟的建设中 通 过修改贸易政策 降低区域内的贸易壁垒 以促进区域内 尤其是南亚地区 的贸易发展 不过 在区域和双边服务贸易中 服务贸易并非占据主导地位 而且 印度致力于区域贸易协定的建设也伴随有很强的政治目的 印度单边自主的服务贸易政策则体现在各服务行业领域内 总体来看 可 以分为高度自由化部门 适度自由化部门和未开放部门 对于本国不具备国 际竞争优势的行业 如银行 保险 通讯 信息 咨询 法律事务 数据处理 等 印度政策采取严格管制措施 对于自己的优势部门则采取激励出口的政 策 20 0 年 1 月一 20 0 5 年 6 月期间 服务业出口增长 27 4 主要 源自于软件业的贡献 服务部门的自由化不均衡 这种管制和不均衡正是通 过服务贸易管理体制和投资管理体制实现的 二 日本 由于服务贸易涉及的种类繁多且发展速度较快 很难由某个政府部门进行 集中统一的管理 因此 日本的服务贸易管理体现出既分散又集中的特点 即 在各专业部门进行专业化管理的基础上 设有综合协调部门对服务贸易进行相 对集中的管理 其中 日本国会是服务贸易法律 法规的立法机构 通常制定 与服务贸易相关的法律法规的建议由服务贸易的促进和咨询机构 或者由主管 的政府机构根据服务贸易发展的状况提出 上报内阁府得到认可之后 由主管 的政府机构的相关政策制定部门组织产 官 学共同研究商讨制定 然后上报 内阁府 经过内阁府审查通过后 报国会批准 然后立法 外务省经济局对外 签署与服务贸易相关的多边条约和协定 处理国际贸易纠纷 同时 作为日本 政府的对外联络窗口 外务省也向相关的省厅提出制定与服务贸易相关的政策 法律 法规的建议 经济产业省则是服务贸易政策的主要制定者和执行者 服 务产业和服务贸易政策的制定及实施也主要由经济产业省负责 另外 各专业 部门根据自己所辖领域的情况进行各自的专业化管理 如国土交通省综合政策 局负责交通运输和旅游服务政策的制定和执行 日本银行负责国际金融服务贸 易相关政策的制定和实施等等 日本 内阁会议 是制定政策 协调各省厅 之间关系的最高官僚机构 内阁会议的议长一般由内阁总理大臣担任 其成员 主要包括财务省 外务省 经济产业省 国土交通省等重点省大臣 日本银行 及进出口银行总裁等 在日本内阁会议中 与服务贸易相关的会议有 经济财 政咨询会议 和 知识产权战略会议 与服务贸易相关的法律 法规以及 政策措施也必须经由该会议审议通过 由于服务贸易管理部门相对分散 因此协调部门的作用就很重要 日本内 阁府的 内阁会议 制度 很好地解决了日本各省厅之间的协调问题 同时 日本政府在制定和颁布一项贸易政策或者法律的过程中 通常会广泛地吸收社 会各界和各方面人员的意见 以实现科学决策的目的 突出体现在产官学一体 的政策决策过程 上至内阁会议 下至经济产业省的专业小委员会 都是产官 学结合的最好典范 因此 分工协调成为日本服务贸易管理的重要特色 日本 实行的是在内阁府的 内阁会议 制度统一协调指导下的分工协调型的服务 贸易管理体制 三 欧盟 作为世界上独一无二的政治实体与法律实体 在 50 多年的一体化进程中 欧盟逐步建立和完善了一系列贸易管理机制 欧盟的管理机构主要是欧洲议会 欧盟理事会 欧盟委员会 欧洲法院 审计法院等 目前 欧盟在制定共同贸 易政策 包括对外开展贸易协定谈判 时 首先需由欧委会提出相关建议 并 经咨询 13 条款委员会后 再由欧盟理事会 有时需与欧洲议会经过 共决程 序 做出决定 根据 里斯本条约 的规定 欧洲议会在欧盟共同贸易政策 的制定过程中享有与欧盟部长理事会大致相等的权力 两者都可以修改法案 都可以否决法案 欧委会下属的贸易总司负责欧盟共同贸易政策的实施和管理 贸易总司经过 2007 年的大规模机构调整 20 0 8 年只有局部调整 调整后的 贸易总司共设八个司二十六个处 根据 尼斯条约 欧共体可以在服务贸易 及与贸易有关的知识产权方面适用统一的规则与程序 欧盟与其成员国还将在 这些方面分享权力 如有关社会 文化 教育与医疗服务 四 美国 在贸易问题上 美国具有特殊的政治体制与运作机制 美国参与服务贸易 法规制定和管理的部门既集中又分散 既有专门的政府部门 又有综合性机构 和民间组织 其中 国会具有管理外贸的权力 美国总统直接参与服务贸易发 展战略的制定 签署美国有关服务贸易的法规以及双边 区域或多边的贸易协 议 国会则负责审查 批准相关的服务贸易协议 服务贸易的具体管理工作主 要由美国商务部和贸易代表办公室承担 美国宪法第一条第八款明确规定 国会拥有决定征税以及管理对外贸易的 权力 因此缔结自由贸易协定实施并修订关税措施及有关贸易措施均需依据国 会的具体立法或在国会的特别授权范围内实施 国会通过一系列法案将很多职 能授权给行政部门 同时行政部门与国会主要相关委员会以及私营部门咨询团 体在工作上保持密切联系 在国会参议院和众议院中涉及对外贸易管理事务的 专门委员会有十余个 其中众议院的筹款委员会和参议院的财经委员会作用最 为显著 在对外贸易管理方面 以总统为首的行政部门 包括贸易代表办公室 商 务部 财政部 国土安全部和农业部等负责贸易法律和政策的实施 关税征收 货物进出口管理和对外贸易谈判等事务 美国政府行政部门的主要职责包括三 个方面 对外贸易谈判主要由总统下辖的国家经济委员会和美国贸易代表负责 进出口管理和服务具体由商务部农业部和海关等机构执行 征收关税具体由海 关执行 其中 美国贸易代表是总统的内阁成员 是总统的主要贸易顾问对外 谈判代表和贸易问题发言人 具体负责促进与协调美国的国际贸易和直接投资 政策并实施与其他国家在上述领域的谈判 其责任和重要性随几次立法不断得 以提升 根 据 乌拉圭回合协定法 美国贸易代表办公室被认为对 W T O 下所有问题的 谈判承担主要职责 此外 美国贸易代表办公室还设有三位大使级的副代表 而商务部是美国负责对外贸易管理及出口促进的主要政府部门 其主要职能是 实施美国对外贸易法律和法规 执行促进美国对外贸易和投资的政策监督 多 双边贸易协定的实施 为美国企业提供咨询和培训等等 商务部负责对外贸易 管理的主要部门是国际贸易管理局和产业安全局 国际贸易管理局主要负责促 进美国出口贸易的发展 进行贸易统计 收集关税税率信息 监督市场准人和 美国签署的国际贸易协议的履行情况 消除国外市场准人壁垒 实施反倾销反 补贴调查等 产业安全局主要负责制定实施和解释有关美国两用产品软件与技 术的出口控制政策并颁发相应出口许可证 美国国际贸易委员会则是一个联邦机构 在贸易问题上有广泛的调查权 其主要工作包括判定美国的国内产业是否由于低于公平价值或受补贴的进口遭 到实质性损害 对侵害知识产权等不公平贸易行为采取相应对策 对由于进口 增加而受到严重损害的产业部门向总统建议对其进行救济等 海关负责征收进 口税并执行与国际贸易相关的法律法规 除上述机构外 美国各政府部门和国会之间主要通过三个不同级别的协调 机构来协调外贸政策的制定工作 分别是贸易政策工作委员会 贸易政策审议 小组以及国家经济委员会 前两个机构由贸易谈判代表担任主席 六 依法管理和中国国际服务贸易法律体系的建立与完善 中国的国际服务贸易管理机构应依有关法律 法规和国际条约来进行依法 管理 在此方面 中国目前还存在着无法可依 有法不依和法律规定本身不合 理的问题 要么缺乏相关法律法规 或者规定过于原则缺乏可操作性 要么由 于种种复杂的原因 已有的法律法规没有得到很好执行 要么一些法律规定相 互矛盾 给法律适用带来难度 或者相头舰定不符合国际规则 惯例和国情 为此有必要采取一系列措施来解决上述问题 目前我国已有一系列法律法律来调整国际服务贸易 但未在此基础上形成 一个协调一致的合理而成熟的法律体系 另外 立法性规范数量有限 存在着 大量行政性法规 这些由国务院或有关部委制定和发布的 条例 细则 通知 办法 等 形式多样 政出多门 而且与有关立法性规范一 样基本上针对商业存在这一服务方式 对 G A T S 中规定的其他服务提供方式 规定得很少 主要是在文化娱乐和医疗部门规定了自然人移动 在健行十 审 计和建筑工程部门规定了跨境提供 尚有大量法律空白 故为适应中国服务 贸易对外开放的需要 有必要尽快建立一个合理的服务贸易的法律体系 具体 措施是 l 制定新的国际服务贸易的法律 弥补相关法律空白 适应新的形势发展 需要 2 清理现有的有关法律法规 对一些不符合 G AT S 规则的进行修改 补 充 加强权威性编纂 消除矛盾之处 使其成为相互协调的统一整体 3 应依服务贸易自由化的目标要求 调整改革中国现有法律法规中易导致歧 视性和不公正后果的制度和措施 如有关 次国民待遇 和 超国民待遇 问题 它们一样都会造成事实上的歧视性后果 为此有必要依 G AT s 要 求并依据国情确定有关国民待遇制度 即应依国际承诺逐步实行国民待遇原则 逐步取消 超国民待遇 4 增加国际服务贸易的法律 法规和政策的透明度 建立信息咨询中心 及时公开 总之 应设法形成一个符合 w T O 和 G AT S 要求的 以 外贸法 为核 心的 包括其他有关国际服务贸易法律法规的协调一致 合理透明的法律体系 当然不能要求短期内将该体系完全形成和固定 首先确立起一个合理的体系框 架 然后在其基础上不断补充完善 将其作为一个有待不断发展的开放式体系 按 G A T S 要求 在作出具体承诺的服务部门中 每一成员应合理 客观和公 正地实施对服务贸易普遍适用的措施 7 上述的增强中国法律 法规和政策 的统一性 透明性 可操作及可预测性等措施 可避免因缺乏相关规定或规定 过于笼统而给管理机构留下太大的自由裁量空间 但在对国际服务贸易的管理 方式和手段上也要适应 6 A T S 的要求 为此 首先须建立较为完善 透明的 管理程序 包括行政程序 诉讼程序和仲裁程序 而中国目前行政管理程序的 建立完善尤为迫切 除应具有透明度外 还应具有外贸法所规定的统一性 避 免不同的地区 部门和人员对同一管理事项采取不同的管理程序 其次 应提高 管理人员的素质 包括管理知识 能力和作风 确保管理方式的合理性和合法 性 以适应新的发展趋势 按 G A T S 要求 成员方应建立和维持一定的司法 仲裁和行政机构 负责对影响服务的行政决定进行审查 并对受影响的服务提 供者予以救济 我国 行政诉讼法 和 行政复议法 已有相关法院和由行政复议机关对 行政决定分