关于县城城区供水工作的调查情况调研报告

1 / 15关于县城城区供水工作的调查情况调研报告主任、各位副主任、各位委员：为改造供水设施，提高供水质量，切实保障城区居民生产、生活用水，按照县委的安排，经县人大常委会主任会议研究，成立了专门班子，由县人大常委会副主任熊一雄同志带队，组织县人大农城环工委、县规划建设局、县自来水总公司等单位负责人参加的调研小组，于 XX 年 3月 10 日至 25 日对县城城区供水状况进行了专题调研。调研组听取了县规划建设局与县自来水总公司的有关供水工作情况;汇报，查看了城区供水规划设计和管网布局的有关资料，实地察看了湘江取水口、一、二水厂、输配水主、支管道及原中南药机厂、寿安新村、商业城、百花一小区、邵家岭社区、浯溪三中、王府坪市场等处的用水现场，以及在浯溪镇召开了由部分社区主任、人大代表、联组长、部分居民参与的关于城区供水工作的座谈会，考察了永州市零陵区、冷水滩区的城市供水工作，通过调查，我们初步了解了我县城区供水现状，以及干部、职工、群众对城区供水工作的意见和建议。现就调查的有关情况;汇报如下：一、目前我县城区供水工作的基本情况;目前，我县城区供水工作主要由县自来水总公司承2 / 15担。该公司成立于 1975 年，现有干部职工 886 人，经有关部门评估和审计测算，至 XX 年底公司固定资产 4899 万元，净资产 1380 万元，负债 3134 万元，资产负债率达 65%以上。公司拥有 2 个水厂，日供水能力万吨，日供水量万吨，供水面积约 18 平方公里，用水人口约 17 万人，供水普及率%。供水水质基本达到国家饮用水卫生标准，综合合格率在90%左右。其中：一水厂始建于 1975 年，先后于 1979 年和1986 年进行了技术改造和扩建。现有取水装机 235KV 泵房1 座、旋流式混凝反应池 1 座，日水处理万吨的平流式沉淀池 1 组，容积约 500 吨的虹吸滤池 1 座，容积约 1000 吨的清水处理池 1 座，加氯设施 1 套，加压泵房安装供水机组2 台，一备一用，装机容量 130KV。供水管网总里程近 200公里，其中口径 100mm 以上约 40 公里，口径 100mm 以下约150 公里。日供水能力万吨，主要负责对民生路以东至黄土岭村以西的旧城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积平方公里，分 3 个区域，用水人口约 6 万人。二水厂建于 1991 年，分三期建设，于 XX 年底全部建成投产。现有取水装机 270KV 的泵房 1 座，日水处理 1 万吨的平流式沉淀池和虹吸滤池 2 组，日水处理 3 万吨斜管沉淀池和虹吸滤池 1 组，清水池 3 座，加氯设施 1 套，加压泵房安装 3 台供水机组，二用一备，总装机容量 355KV。供水管网里程约 400 公里，其中口径 100mm 以上约 60 公里，口径3 / 15100 以下约 200mm 公里。日供水 4 万吨。主要负责对民生路以西至浯溪路以东的老城区和新城区的工厂、机关、学校和居民用水，供水区面积 10 平方公里，人口约 10 万人。近年来，我县的城区供水工作，在县委、县政府的正确领导下，取得了一些成绩。但随着我县社会经济快速发展，城区规模不断扩大，城区用水量急剧增长，城区供水供需矛盾依然十分突出，群众饮水难的问题还没有得到根本解决。从这次调查来看，近年来尤其是去年下半年来，我县城区供水相当紧张，供需矛盾十分尖锐，百姓用水非常困难，群众怨声很大。据了解，从去年下半年到现在，因供水问题引起的群众来信来访事件就有 232 起 1547 人次，电话信访天天不断，群众围堵县委、政府大门的事件有 11起 379 人次，特别是柿花园生活小区就有 200 多人联名集体上访。这些，不仅严重影响了城区人民群众正常的生产生活，同时，也制约了县城城区经济的发展和社会的稳定，激化了社会矛盾，损害了党群关系，影响了党和政府的形象。二、目前我县城区供水工作中存在的困难和问题据调查组分析，目前，我县城区供水工作主要存在如下急需解决的困难与问题。 上一篇：加强领导班子建设的调研 下一篇：如何充分发挥基层工会组织职能 4 / 15管网布局不够合理，管网等供水设施未按城市供水专项规划进行建设。据调查，目前的供水管网的建设已远远落后于城市发展。根据县城原总体规划，到 2000 年预计县城总人口万人，城区面积为平方公里，城区日需水量为万吨。目前，城区人口已达 18 万人，城区面积扩大到平方公里，城区日需水量已突破万吨，而现有水厂设计日供水能力为万吨，实际日供水仅为万吨，供需矛盾十分尖锐。况且，部分地段主、支管网走向很不合理，口径 100mm 以上的供水管道仅 50 余公里，并且分布不均，大部分地区如民生路、陶铸路、商业城、柿花园、黄土岭、邵家岭、寿安新村等城中心区或局部地区供水管径偏小。其主要原因一是城区供水规划与城市建设总体规划不相配套；二是在城区开发建设的过程中，开发商没有按规划施工，尤其在供水管网等基础设施方面，为减少建设成本，铺设小口径甚至材质低劣的供水管道，因而，许多管道成为供水颈瓶，水量、水压明显下降，造成目前无法正常供水，给居民用水带来诸多不便，群众反响十分强烈。供水设施陈旧，输配供水能力明显不足。一是输供水设备严重老化。据调查，一、二水厂的取水泵房、供水泵房的 10 套机组设施相当陈旧，都属于上世纪 70-80 年代的机电产品，技术设计落后，功能效率低下。据自来水公5 / 15司技术人员反映，一水厂供水泵房的 2 套加压机组、二水厂供水泵房的 3 套加压机组都很难正常运行，一般只能开启 1 组电机，一方面是由于功率负荷过大，输变送电力不足，另一方面也是由于城区管网老化，无法增大输供水压力。据调查，城区内大部分小区和街道居民住房，平时三楼以上很少能够有水，一二层也水压不足，水量过少。况且，一水厂的机组使用年限已超过 30 年，属长期超限服役，机器能耗大、故障多、维修成本高，已完全不能适应现代城市供水事业发展需要。二是水处理设施严重落后。一水厂的水处理设施，属上世纪 70 年代设计的，水处理方法基本上物理处理法为主，设施简陋，方式简便，程序简单，这是最原始的、最基本的处理方法，集中表现为电耗高、漏损大、效益低，耗氧量大、氨氮含量高、氯化物多，水质混浊。虽经过 79 年和 86 年的两次改造，但也由于当时技术、设施设备、以及财力等方面原因，基本上只在节能降耗上进行了局部改造，而对水处理设施设备、技术方案并没有更新换代。二水厂虽建于 90 年代以后，分三期完工，特别是一、二期工程，也由于各方面的原因，在水处理设施、方法上没有采用新设施、新技术。三期工程在水处理方法上有所突破，但现代化新设备、 、新技术的运用还远远不够，仅据我们对零陵区、冷水滩区自来水公司的调查了6 / 15解，我们的设备和技术已落后 10 年，而与*、*、湘潭等地相比，至少落后 20-30 年。因此，目前，我们对城区供水系统的改造再不能采取“头痛医头” 、 “脚痛医脚”的方法，而必须要下狠决心、加大财力对整个输供水设施进行系统性规划设计和建设改造。供水管道老化，漏损现象严重。我县城区的供水管网自 1974 年铺设供水以来，经过了 32 年的发展建设，据统计，至 XX 年底供水管道总长度已达 500 多公里。但由于大多数管道敷设时间较长，管网老化陈旧，导致爆管事故频发，漏损率极高，严重影响着城区供水。一是老城区供水管道口径小，影响着城市发展。限于当时的城市现状和供用水需要，在 1995 年前与生活用水和一般生产用水相关的供水管道口径都比较小。1995 年后，城市的发展不断加快，老城区的建设也不断提速，城区的人口和用水量也随之大增，但老城区的供水管道由于受资金以及外界条件制约，管道扩容和更新改造的速度跟不上旧城改造发展的要求，制约了城市的发展和经营。二是老城区供水管道材质差，影响着供水水质。70、80 年代开始铺设的老城区供水管道限于当时的经济实力，因陋就简，大多采用了灰口铸铁管、镀锌管或水泥管，现有供水管网中，灰口铸铁管占50%左右，水泥管占 30%。这类管材的通病就是质量差，使用时间短。而且，铁管易结瘤、易腐蚀，容易导致自来水7 / 15中的铁、锰含量增加，水的色度、浊度升高；水泥管易碎，不能耐高压，长期超限运行，容易造成爆管以及各种形式的明跑、暗漏。再则，材质低劣的管道，管网余氯消耗大，受压能力弱，影响供水水质和供水水压。三是管网老化，破损严重，影响着供水安全。老城区的管道经历了 30 多年的运行，已超过灰口铸铁管通常 20 年的寿命期，加之当时铺设时并没有采取符合规范要求的防腐措施，因此腐蚀老化特别严重，爆管事故时有发生，严重影响了城区供水安全。仅 XX 年县自来水公司供水管道和漏水报修次数达到2286 次，平均每天达 6 次之多。据对商业城、王府坪、卢家甸、蒋家园等 8 个供水区域的不完全统计，2002XX 年因爆管停水的事故达 147 次，因供水管网事故影响高峰期用水达 126 次，涉及人口达万人，因供水压力严重不足而影响供水涉及人口达 13 万人。 上一篇：加强领导班子建设的调研 下一篇：如何充分发挥基层工会组织职能 公司人员多，负债重，运转难。根据*省城镇自来水企业升级考核标准 ，我县自来水公司合理定员 168 人，而目前公司在册人员为 886 人，超编 718 人，超编率427%。由于人员严重超编等多种原因，导致历史包袱重，供水成本极高。据调查，公司至 XX 年底已累计负债 31348 / 15万元，公司每年的水费收入仅 600 万元，而生产所耗电费开支就近 400 万元，所剩 200 多万元，无法维持公司正常开支，公司已举步维艰，运转十分困难。目前，公司仍按97 年档案工资标准发放上岗人员工资，而且，从 2001 年以来，公司已累计欠发上岗职工 19 个月的工资。从调查反映，目前公司人心不稳，干部职工意见很大，尤其是离退休、内退、下岗、分流职工，他们连基本的工资、福利、养老保险、医疗保险、失业保险金和生活费都难以落实和保障，对政府、公司非常不满，存在着很大的社会隐患。自来水公司本是最基础的公用事业单位之一，关系到国计民生，在计划经济时期，由国家出资单位建设，向市场经济转轨后，国家基本上不再给供水公司注入资金，城区供水全靠公司自我积累和金融部门借贷筹集资金发展。长期下来，公司欠款数额大、负债重。因而，无法更新供水设备，完善供水系统，供水行业发展缓慢、落后。供水管理不够规范，供水效能低下。我县供水公司亏损较大，经营效益差，内部职工和社会上反映强烈等问题。我们经过认真调查分析，认为出现这些问题的原因除工程设施问题外，内部管理也是一个重要原因，突出表现在：一是水费回收率低。据测算，现公司日供水万吨，水费回收每月不足 60 万元，水费回收率占供水量的 1/3，水损率达 50%以上。而零陵区年水费收缴额在 1800 万元以上，9 / 15水费回收率达到了 90%，水损率仅占 10%左右。二是各项规章制度难以落实。近年来，公司虽出台一系列加强内部管理的各项制度，但由于人员多、经济效益差、工作人员换岗频繁等多方面的原因，很多制度基本上是写在纸上，而无法真正地落实到具体工作中。三是对各项收费的收缴力度不大。尤其是对一些企业用水量大又经营困难的用户，以及一些居民小区因为物业管理不到位、供水不正常、维修质量差、服务不到位等原因而造成很多单位和个人长期拒交水费、不交水费的行为，县自来水公司没有采取有效的措施，加大收费力度，提高水费回收效率。四是对供水设施的管理难到位。当前，由于城区建设繁多，一些施工单位违规作业，破坏供水设备；再则，由于水表入户，对一些死表、坏表的维修与管理，以及抄表收费工作带来了很大的难度；甚至一些用户为少交水费，采取私自接水、破坏水表等手段偷窃公共供水的现象还时有发生，对这些行为，县自来水总公司没有采取严格的处罚措施，导致该赔偿的没有赔偿，该处罚的没有受到处罚，因而，供水设施被时常遭到破坏，给正常供水带来了严重影响。五是户表设施改造工作进展不快。水表集装“一户一表、水表出户”和按户抄表与集中收费已是大势所趋。我县已对部分小区用户实施了水表出户集装和抄表收费工作。但至今，我县还未出台水表出户集装改造和抄表收费管理工作的具10 / 15体办法。由于没有具体而过硬的措施，实施规范性集装，以及因受到人为性阻挠等缘故，水表集装工作进展不快，供水规范管理仍旧较难，水量漏失依然十分严重。三、解决我县城区供水供需矛盾的几点建议城市供水事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的生产与生活，关系到城市经济的发展、社会的稳定与和谐社会的构建，直接影响到县委、县政府在人民群众中的形象。我们认为，当前，各级各部门要清醒地看到城市供水工作中困难和问题，充分认识到加快城区供水管网改造的重要性和紧迫性。要采取切实而有效的措施，加大财政支撑力度，认真制订供水规划，科学布局供水管网，系统改造供水设施，大力增强供水能力，切实提高供水质量，保障城区供水用水安全。 上一篇：加强领导班子建设的调研 下一篇：如何充分发挥基层工会组织职能 科学规划设计，确保城区供水管网合理布局。规划是龙头，加强城区供水管网规划设计是城区供水工作正常运行的重要保障，也是实施城区供水管网改造和合理布局的前提和基础。一是要认真调查，全面做好现有管网的普查。县规划建设局、设计院、县自来水总公司要力争在 XX年 4 月底前完成对供水管网的普查工作，全面弄清现有管11 / 15网的基本走向、口径大小、布设时间和使用状况，建立供水管网档案，编制现有管网分布明细图。二是要科学论证，全面做好城区供水设施与管网改造方案，编制城区供水中长期规划。县规划建设局、设计院、县自来水总公司要抓紧时间，组织强有力的技术班子，力争在 XX 年 5 月底前做好改造项目的前期准备工作，搞好工程技术论证，制订城区供水设施与管网改造方案和城区供水中长期发展规划，编制施工图。改造方案和中长期规划要按照“立足当前、着眼长远、科学布局、统筹兼顾、分步实施、立体推进、量力而行、服务群众”的要求，从我县城区的工厂、企事业单位、生活小区以及人口分布的特点和地势高低的特征出发，科学设计网管布局，合理进行功能分区，突出重点，分期分批实施改造，力求做到科学性与规范性的统一，可行性与实用性的融合，要确保规划和建设 30 年不落后，50年能使用。加大资金投入，确保城区供水管网改造如期完工。一是要加大财政投入力度。城区供水是城市建设的基础工程，是一项利民惠民实事工程。县政府要将城区供水管网改造作为重点工作来抓，要按照建设部、国家发展和改革委员会、财政部关于加快城市供水管网改造的意见的要求，统筹安排县级财力，加大资金投入。据初步测算，我县城区供水设施及管网改造所需资金约 3000 多万元。我12 / 15们建议，今明两年县政府要安排 2000 万元资金，分期投入县城城区供水设施系统性的改造建设。同时，在年度城市建设维护费中，每年投入 20-30 万元，用于城区供水管网的维修和支付城市公益用水费用。二是要加大跑项争资力度。要抓住今明两年是国家投入改造城市供水管网的有利时机，加快我县城区管网改造工程的立项和项目论证，积极申报国家补助投资的供水管网改造项目，加大跑项争资力度，争取挤进国家或省里的计划笼子，得到国家和省里的支持。三是要积极申请国债资金。县发计委、县规划建设局、县自来水公司要通力配合，积极与省、市发计委和建设主管部门联系，力争将我县管网改造工程项目列入国家城市供水国债投资项目，安排国债资金，以解决我县城区供水的供需矛盾和紧张状况，为我县城市经济和社会发展打下坚实基础。县规划建设局、县自来水总公司更要广辟筹资渠道，加大对供水管网改造资金的筹措力度。加强设施改造，确保整个供水管网改造工程质量。从调查来看，要从根本上解决用水难的问题，就必须对城区现有供水设施进行系统的更新改造。改造工作可从我县实际出发，分步实施，阶段推进。今年改造的重点要放在供水设备和民生路以东的老城区的管网改造上。把运行故障多、机器能耗大、维修成本高的取、供水机组，水处理工艺以及运行年限超过 20 年、严重老化、漏损的供水管网13 / 15作为改造的主攻目标。一是要加强供水设施的改造。主要包括一、二水厂的取水设施，水处理设施和供水加压设施，要广泛采用新设备，新科技，严格按有关规范和设计方案进行施工，从根本上节能降耗，降低生产成本，提高供水效益。二是要加强供水管网的改造。要改善管网“瓶颈” ，优化管网布局，扩大主、支水管口径，重点是扩大城区主干道的主、支水管口径。要引进新技术、新材料，提高管道使用寿命，提高配水压力，增强供水能力。三是要实行分区供水。要科学划分城区供水区域，有计划地设计区域管网阀门，提高对主、支管网和区域供水的控调能力。四要加大户表集装力度。要紧密结合城区管网改造，组织专门班子，认真总结前段改造工作经验，采取更加务实而有力的措施，加大水表出户和集装改造力度，以规范城区供水管理。 上一篇：加强领导班子建设的调研 下一篇：如何充分发挥基层工会组织职能 加强组织领导，确保城区供水管网改造有序进行。建议尽快成立由县委、县政府分管领导、人大、政协联系领导、县直有关单位参与的县城自来水设施改造领导班子，加强组织领导。要明确分工，落实责任。县政府要建立城区供水管网改造资金专项帐户，确保专款专用，不得挪作14 / 15他用。县规划建设局、县自来水总公司认真组织好县城城区供水管网改造规划的实施，并确保工程高质高量按期完工；县规划建设局要会同县发计委、县财政局加强对工程项目的监管，并定期对城市供水管网改造资金落实及计划完成情况;进行监督检查。加强规范管理，促进供水管理的现代化建设。县自来水公司要进一步树立“以安全供水为目标、以用户需求为导向、以服务用户为中心、以