战略管理-天津滨海新区循环经济发展战略研究 17页.doc

题目： 天津滨海新区循环经济发展 战略研究 天津滨海新区循环经济发展战略研究（提纲）1、 天津滨海新区经济情况介绍2、 滨海新区产业循环经济协调发展的必要性3、 国外发展循环经济对滨海新区的启示 1、国外注重构建循环经济的产业体系 2、国外发展循环经济注重法律法规的建设 3、国外发展循环经济注重政策支持 4、国外发展循环经济注重健全社会中介组织四、滨海新区发展循环经济的探索 1、滨海新区发展循环经济的意义 2、滨海新区发展循环经济的现状分析 3、国内外发展循环经济的启示 5、天津滨海新区循环经济发展模式的思考 五、制约滨海新区循环经济发展的问题分析1、第三产业规模小2、环境污染严重，自我处理能力需进一步加强3、供水设施不能满足城市发展的需要，港口的集散运输道路有待进一步发展4、医疗设施有待进一步完善，医护人员的数量不能满足社会发展的需求5、智力资源匮乏，企业科技研发能力不高六、推进滨海新区循环经济实践的思路及重点举措 1、管理体制的改革 2、金融体系的完善 3、新型工业化的突破 4、自由贸易区的建立天津滨海新区循环经济发展战略研究 重庆工商大学 国际经济与贸易专业 06级国贸二班 王博 指导老师：段小梅中文摘要：自十一五以来，国务院确立了滨海新区的重要发展地位中国经济“第三增长极”。乘着国家支持建设的东风，大力落实和切实发展天津滨海新区成为重中之重。作为新的增长极，如何更好的转变经济发展模式，顺利完成产业结构调整，将对滨海新区的发展起到至关重要的影响。 本文的第一部分就滨海新区经济发展的情况进行了介绍，第二部分就滨海新区发展循环经济的必要性进行了阐述，第三部分主要概括的是国外发展循环经济的启示借鉴作用，第四部分结合实际总结了滨海新区对循环经济的探索，第五六部分重点阐述了滨海新区发展中存在的问题和解决方案。关键字：区域经济理论 循环经济 天津滨海新区发展Abstract:Key word: 近年来，为了探索社会经济的可持续发展道路，国际社会和各国政府相继提出了一系列发展模式和战略，而循环经济就是目前国际上最能代表这一思潮的一种战略模式选择。与传统经济发展模式相比，循环经济核心是以物质闭环流动为特征，运用生态学规律把经济活动重购组织成一个“资源-产品-再生资源” 的反馈式流程和“低开采、高利用、低排放”的循环利用模式，使得经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，从而实现经济活动的生态化。而作为国家第三经济增长极的滨海新区，更应该在发展当中走循环经济道路。一、天津滨海新区经济情况介绍 滨海新区位于天津市的东部临海地区，面积2270 平方公里。滨海新区拥有海岸线153 公里，陆域面积2270 平方公里，海域面积3000 平方公里。规划面积2270 平方公里，包括：功能区：天津港、开发区、保税区全部；三个行政区：塘沽区、汉沽区、大港区城区部分；海河下游冶金工业区：东丽区无瑕街、津南区葛沽镇。改革开放以来，这里发生了巨大的变化，经济快速增长，外资大量进入，成为中国北方发展最快的地区之一。紧紧依托北京、天津两大直辖市，拥有中国最大的人工港、最具潜力的消费市场和最完善的城市配套设施。以新区为中心，方圆500 公里范围内还分布着11 座100万人口以上的大城市。对外，滨海新区位于环渤海经济圈的核心位置，与日本和朝鲜半岛隔海相望，直接面向东北亚和迅速崛起的亚太经济圈，置身于世界经济的整体之中，拥有无限的发展机遇。滨海新区自然资源丰富，这里有大量开发成本低廉的荒地和滩涂，具有丰富的石油、天然气、原盐、地势、海洋资源等，同时拥有雄厚的工业基础，是国内外公认的发展现代化工业的理想区域。 表1 的数据是从1993 年到2006 年滨海新区的地区生产总值增长情况，可以看出地区生产总值占全市的比重逐年上升，体现出滨海新区对整个天津市的经济发展起到非常重要的作用，由1993年的112.4 亿元，增长到2006年的1960.49 亿元，增长了17.4 倍，2006年地区生产总值占天津市地区生产总值的45%，可见滨海新区经济实力不断处于上升状态。年度地区生产总值（亿元）占全市比重（%）比上年增长（%）年度地区生产总值（亿元）占全市比重（%）比上年增长（%）1993112.4212000562.434.318.31994168.6623.3227.62001667.1436.517.81995241.6426.327.32002820.5240.020.11996320.2929.128.32003999.7540.920.41997382.0630.820.020041250.1842.620.11998416.9631.113.820051623.2643.919.81999464.3432.014.720061960.4945.021.9表1：19932006年滨海新区地区生产总值及其占全市比重 另外，新区固定资产投资从2001年的243.45亿元增长到2005 年的693.31亿元，增长了2.85倍；社会消费品零售总额由2001年的118.61亿元，增长到2005 年的206.52亿元，增长了1.74倍。而天津市固定资产投资从2001 年的705.10亿元增长到2005年的1516.84亿元，增长了2.15倍；社会消费品零售总额由2001年的832.7亿元，增长到2005 年的1190.06 亿元，增长了1.43倍。可见天津滨海新区的增长速度要高于天津市所对应指标的增长速度，说明滨海新区近五年来的经济发展迅速。具体对比分析如表2所示：滨海新区天津市2001年2005年增长倍数2001年2005年增长倍数地区总产值（亿元）667.141623.262.431840.103663.861.99固定资产投资（亿元）243.45693.312.85705.101516.842.15社会商品零售总额（亿元）118.61206.521.74832.701190.061.43表2：滨海新区与天津市相关经济指标增速对比 而在工业发展方面，天津滨海新区始终把节约资源、节能降耗作为树立和落实科学发展观的重要内容，坚持以优化环境促进经济增长，大力发展循环经济，不断推进经济增长方式的转变。目前，天津滨海新区己经形成了七大主导产业，重点培植并正在形成电子通讯、生物制药、光机电一体化、新材料、新能源和新型环保六个高新技术产业群。以经济技术开发区、海洋高新技术开发区、冶金工业区、化学工业区为代表的现代化工业基地己经成型。同时天津滨海新区是我国重要的石油开采与加工基地，电子信息业全国领先，海洋化工产品质量世界知名，石油套管产量跻身世界四强。天津滨海新区的产业优势有利于带动环渤海地区的产业转移，物流业的优先发展能够有效发挥服务功能。天津滨海新区的现代化工业基地正在逐步形成。 二、滨海新区产业循环经济协调发展的必要性 滨海新区在发展上始终面临可持续发展的眼里，因此，滨海新区未来经济发展必须采取资源节约型和环境友好型的产业循环经济发展模式。海新区第二产业生态足迹最大且发展速度最快；第三产监生态足迹最小，但发展速度较快，产业比重不断增加；第一产业则介于第二产业和第三产业之闻，但增长速度最慢，比重在下降。因此，其产业循环经济发展模式必须以工韭体系为核心，协调一三产业发展，从整体上减小生态足迹，减轻人类经济社会发展对于环境的影响。此外，由经济发展的系统论可知，工业子系统只是社会经济系统中的一个有机组成部分，它与其它予系统之闻存在着物流、能流、信息流、资金流、技术流等密切的联系，因此，相比延续多年的工业化发展模式，在循环经济框架下，产业之间以及备产业内部、次级产业之间都存在着更加紧密的依存关系，滨海新区产业协调发展发展模式应注重产业发展的协调性，以生态链条模式把一产、二产和三产有机结合，通过废物交换、循环利用、要素耦合等方式形成相互依存、相互协调的循环经济产业体系，提高资源利用效益，减轻环境压力。此外，还可通过产业链的拓展和延长，为产业增值和增加就业机会提供可能，同时，考虑与环渤海周边地区产业融合，建立新的更有效的产业循环经济协调发展模式，实现滨海新区和周边地区共同可持续发展。三、国外发展循环经济对滨海新区的启示 （1）国外注重构建循环经济的产业体系发达国家构建了循环经济的产业体系，形成了良好的运行模式。在企业层面上提出生态经济效益理念。其典型代表是杜邦化学公司，发明了化学工业的3R制造法，实现少排放甚至零排放。在区域层面提出建立生态工业园理念。其典型代表是丹麦卡伦堡，以发电厂、炼油厂为核心利用对方生产过程中产生的废弃物形成良性循环。在社会层面上提出生活废弃物的反复利用理念。其典型代表是德国DSD双元系统，接受企业委托对其包装废弃物回收、分类后送至资源再利用厂或送返制造商。 （2）国外发展循环经济注重法律法规的建设 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家，制定了“废物处理法”、“垃圾法”等；日本制定了“回收条例”等，美国制定了“固体废弃物处理法”。这些法规推动这些国家并带动周边国家循环经济的发展，减少对外来资源的依靠。 （3）国外发展循环经济注重政策支持为促进循环经济发展各国提出很多政策主张。如美欧的可归还保证金法，日本的资源回收奖励制度，美国的对倒垃圾进行收费。这些政策主张鼓励回收生产材料，推动了可持续发展，促进了垃圾的减量化和再生利用。 （4）国外发展循环经济注重健全社会中介组织 国外发展循环经济中非盈利性社会中介组织发挥了重要作用。如德国的回收中介组织，日本的回收情报网络等。这些组织利于回收处理包装废弃物，使市民、企业、政府形成一体，进而实现了社会各界协助政府推进循环经济的发展。 参照国外先进经验，可见推动滨海新区发展循环经济必须从整体建立健全科技支撑体系，注重调整产业结构，强化企业管理，同时以强有力的法律作保障并获得相关政策的支持及社会支撑。四、滨海新区发展循环经济的探索 我国“十一五”规划明确提出了推进天津滨海新区的开发开放，并要求“坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区”。而发展循环经济是实现可持续发展的必由之路，因此，应该以循环经济理念促进滨海新区的发展。 1、滨海新区发展循环经济的意义 从宏观角度看，发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。随着滨海新区经济的快速发展，能源、土地、水等资源供需矛盾日益突出，大力发展循环经济能够减轻经济增长对资源供给的压力，实现资源的高效、循环利用。发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。从微观角度看，发展循环经济是提高经济效益的重要措施。以循环经济模式发展，可以使滨海新区的企业实现资源的高效利用、能源的高效转化、代谢物的高效再生，从而节约生产成本，提高企业乃至全区的经济效益。2、滨海新区发展循环经济的现状分析天津开发区在发展中，努力探索经济与环境的协调。目前，天津开发区已经形成了分别以摩托罗拉公司、诺维信公司、顶益集团为核心的IT、生物制药和食品饮料三大循环经济模式工业主导链。同时，以丰田汽车公司为核心的汽车工业产品代谢网络也于2004年初具规模，使主导产业在资源、能源上的再生利用和循环利用成为现实。结合天津市海水淡化的整体布局，围绕淡化后浓海水的深加工形成的海洋工业链条也在建设中。同时，天津开发区依据生态系统科学地规划了三级绿化生态圈，不仅消纳了工业废弃物，而且对于园林本身产生的污染和废弃物进行堆肥还田。而天津开发区构筑的循环经济的信息平台能多渠道地为企业提供生态与环保知识技术和开展副产品交换的机会。此外，开发区正在建设清洁的交通网络，减少汽车尾气污染，改善空气环境质量。可见，滨海新区在发展循环经济时取得了一定的成效，但也存在一定的问题。例如：开发区、汉沽区等区域在发展循环经济方面起到了带头作用，但在滨海新区整体协调发展循环经济、从总体规划方面尚需加强。另外，滨海新区有1199平方公里，可供开发建设的荒地和少量农田。而新区的主要精力在工业生态区等方面的建设，对很有发展前途的农业循环经济缺乏足够的重视，使循环经济的发展不够全面。天津滨海新区总体空间布局为“T”型结构，由一轴、一带、三个城区和七个功能区构成，即“高新技术产业发展轴”，“海洋经济发展带”和塘沽、大港和汉沽三个城区，形成生态宜居的海滨新城。滨海新区的产业格局体现为7个产业功能区，即包括电子信息、汽车、生物制药、新能源、新材料的103 平方公里的先进制造业产业区；生物、纳米新材料研发和制造的25平方公里的滨海高新技术产业区；石油化工、海洋化工、精细化工的80平方公里的滨海化工区；50平方公里的中心商务商业区；包括天津港、保税区和散货物流区在内的100平方公里的海港物流区；集航空运输、空港物流、民航科技为一体的102平方公里的临空产业区以及75平方公里的海滨休闲旅游区。 3、天津滨海新区循环经济发展模式的思考 天津滨海新区以第二产业为发展主体，具有工业生态多样性、行政区划的交叉性以及较大区域面积的特点，因而其循环经济的发展应以调整经济结构和产业布局为主线，以提高能源资源利用率和综合效益为核心，以大力发展经济环保型项目，建设循环经济型企业、生态工业园区和资源循环利用的社会为途径，以建立完善法律、政策、技术、投入保障体系为支撑，加快构建新型经济发展模式，促进生态经济的良性循环。依托于滨海新区工业生态系统多样性，建立包括生产者、消费者、补偿消费者和分解者在内的工业生态系统，鼓励生态系统成员在产品、企业、区域等多层次上进行物质、信息、能量的交换，降低物质、能量流动的比率，减少物质、能量流动的规模，构筑工业生态系统框架，建设一体化工业生态链网，形成不同企业之间生态耦合共生和资源共享、物质和能量多级利用、高效产出与持续利润，达到区域生态系统整体优化，实现区域社会，环境效益的最大化，构造工业横向共生，要素纵向耦合面向21世纪的产业园。 五、制约滨海新区循环经济发展的问题分析 滨海新区的经济可持续发展主要从经济、环境、基础设施投资、社会、科技五大方面来分析，每一方面都是影响其经济可持续发展的必不可少的因素，要想促进滨海新区的经济可持续发展必须找出制约经济发展的因素，然后有针对性的提出改善建议。通过第四章和第五章的综合分析，总结出影响天津滨海新区经济可持续发展的因素主要有以下几方面： 1、第三产业规模小 2001年2002年2003年2004年2005年三次产业的构成（&）第一产业0.90.70.70.60.45第二产业67.869.269.366.468.8第三产业31.430.130.032.930.6占全市比重（%）第一产业7.37.38.27.76.5第二产业50.756.755.752.153.5第三产业24.425.626.933.033.7 滨海新区的产业结构中第三产业规模小，并且在全部经济总量占的比重较低。这一情况与国际上普遍的潮流，第三产业占全部国内生产总值的比重逐步上升的趋势形成反差。由下表可以看出近五年来天津滨海新区的三次产业的情况，第二产业一直占绝对优势，第三产业的比重一直处于三分之一阶段。在占全市的比重来看，同样是此种情况，但是情况一直在好转，随着滨海新区经济的迅猛发展，第三产业的比重有望进一步增加。表4 反映了2001 年到2005年第三产业的构成及占全市的比重情况。 表4： 2001年2005年第三产业构成及占全市的比重 2、环境污染严重，自我处理能力需进一步加强 滨海新区内现存在一些严重的污染源，主要来自上游的天津市区及附近的京津冀地区的工业污染，由历年的“三废”排放情况就可以看出，三废的排放量一直居高不下，尤其是废水和废气的排放情况，如海河下游的四大污染源:三煤气、大沽化、排污河、津南铁厂等。由于对污染治理不足，对区内的环境造成较大损害，是未来建设生态型经济区的一大障碍，可见要想改善目前的状况实现环境与经济的协调发展滨海新区的生态环境治理工作任重而道远。 3、供水设施不能满足城市发展需要，港口的集散运输道路有待进一步发展 从目前来看，滨海新区在发展经济的同时不断完善其基础设施，为新区的经济发展提供了有力地支撑，随着天津滨海新区经济社会的快速发展，其基础设施还需进一步增强，包括各功能区之间的相互衔接，以及随着港口的不断提升，其配套设施的不断完善等。同时，为了保障滨海新区今后的健康发展，还要不断加强当地的供水设施的建设。滨海新区淡水资源禀赋少，是严重的缺水地区，水是生命的源泉，要维持一个地区的经济生活运转，就要保证水的供给，只有这样，才能使新区的供水设施满足城市建设的要求。另外，要进一步完善交通骨架，加强疏港道路建设。这些工作主要是为了实现将滨海新区建设成为中国北方的国际物流集散中心的需求。 4、医疗设施有待进一步完善，医护人员的数量不能满足社会发展的需求随着滨海新区的开发开放，越来越多的人涌向滨海新区这块发展潜力非常大的土地，生病往往是难以预测和控制的，所以医疗设施必须跟得上滨海新区的发展步伐，目前滨海新区医疗方面的一些不足主要有：大型医院不够，距离居民区太远，致使人们不能尽快就医，医院设施不齐全，先进设备太少，造成看病效率低的问题，看病收费高，也是一项重要问题，导致一部分人看不起病，近年来医药费一直在上涨，这对于自付医疗费的居民不能不说是一个很大的负担；再者就是社区卫生所太少，设施不能满足居民的基本就医需求；另外医护人员数量不足。5、智力资源匮乏，企业科技研发能力不高人口规模小限制了新区商贸、餐饮、娱乐、文化教育等产业的蓬勃发展，使新区对吸引高素质居民定居缺乏明显的吸引力，进而影响到区域人口素质的提高和区域整体社会经济实力的提升。而大量流动人口和暂住人口的存在，也对滨海新区经济社会的进一步发展造成了不利的影响。从社会经济发展的长远目标看，滨海新区必须有计划地引进各种人才，建立起比较完善的高级经理人才市场、科技人才市场上激励人才积极性、创造性的利益机制，努力使滨海新区形成人才高地。企业的发展离不开科技的发展进步，现代化的经济竞争是科技和人才的竞争，滨海新区企业的科研投入方面看还存在很大的空间，科技人才有待进一步挖掘，并且要注重对人才的培养，同时在科技活动的交流方面做得不够，只有互相学习和不断竞争中才能共同进步。 六、推进滨海新区循环经济实践的思路及重点举措 依据滨海新区循环经济发展的总体思路，考虑到其发展现状和趋势，具体的运行方式应以入区管理筛选、过程管理、分层推动以及体系建设的动态管理程序为路径，加快滨海新区循环经济的发展进程。就目前的实际情况分析，滨海新区发展应确定以下思路： 1、严格建设项目环境保护前置管理 2、推进企业清洁生产 3、由循环经济产业链构建生态工业网 4、加强循环经济科技支撑体系的建设5、 发挥生态园区的聚集效应 在推进滨海新区循环经济实践思路的指导下，滨海新区应做到以下重点举措：1、管理体制的改革滨海新区作为京津冀都市圈的主要出海口，同环渤海城市群的另两个港城青岛、大连构成了我国三大港口。打破行政区域划分的舒服，联合建港、用港。加强港口之间以及港口与腹地之间的分工合作，变沿海优势为区域优势必然要求管理体制的改革和创新。在组织形式上，应建立集中统一的管理机制和管理机构进行一体化的管理，协调各部委、各地方政府部门的关系。在管理权限上，应对实际运行中的管理部门简政放权加强沟通。2、 金融服务体系的完善一方面在大力发展金融、保险、证券等金融服务市场的同时，利用金融资信评级公司、基金评级公司、会计事务所、审计事务所等中介机构，增强交易透明度，加强金融监管力度。另一方面。创新融资渠道和方式，建立招商引资平台，合理利用国际金融机构和国外政府的贷款吸引外资，建立信用担保机构。3、 新型工业化的突破首先，现有优势产业应积极延伸产业技术链，促进产业技术升级，实现由引进到学会的转变，大力发展自主创新，不断提高主导产业的市场竞争力。其次，推动滨海新区的发展还应重视循环经济的关键技术，开发资源的体积利用和废物的循环利用技术。坚持走“绿色”新型工业化道路，达到和谐发展的新要求。4、 自由贸易区的建立随着全球经济中心的转移和我国产业结构的升级，滨海新区通过产业链、供应链连接以及区域与国外配送来实现产业集群活动，要在高端制造业、物流、国际贸易等方面进行实质性的金融活动。在滨海新区设立自由贸易区，既有利于市场资源配置，适应天津建设北方国际航运中心和国际物流中心的需要，又能在探索中不断完善，为国家确定今后自由贸易区发展的目标模式。参考文献1、 卫红梅，天津开发区循环经济发展现状及下一步推动要点，20052、 王敏达，王元刚，张振峰，河北省临港工业区域循环经济模式构建途径，商 场现代化，20083、 王元刚，王敏达，张振峰，张新宁，河北省临港工业区域循环经济模式构建 途径，河北工业大学成人教育学院学报，20084、 田冼，张力，徐鹤，卫红梅，区域清洁生产推动模式探讨，环境保护与循环 经济，20085、万显会，彭荔红,促进我国节能减排目标的实现，广东科技，20086、槐菁，鲍健波，国内建设循环经济产业链的成功经验对天津滨海新区的启示， 产业与科技论坛，20087、 刘强，环渤海经济圈的新增长极:天津滨海新区建设，20068、 李泊溪，天津滨海新区发展自由贸易区的思考，港口经济，20069、皮黔生，环渤海城市群与天津滨海新区的发展，200510、国务院：关于推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见，中国政府 网，20065-26附 录文献综述1、 天津滨海新区循环经济发展现状分析 从天津市发改委获悉，滨海新区综合配套改革三年实施计划提出的各具体改革项目目前已经全部启动。在各项改革措施的推动下，滨海新区将逐渐形成电子信息、汽车、医药化工、食品饮料等四大循环经济产业体系。到2012年，滨海新区将率先建成国内工业污染“零排放”的生态区。 程梅珍在区域循环经济发展模式研究中认为，天津滨海新区以第二产业为发展主体，具有工业生态多样性、行政区划的交叉性以及较大区域面积的特点，因而其循环经济的发展应以调整经济结构和产业布局为主线，以提高能源资源利用率和综合效益为核心，以大力发展经济环保型项目，建设循环经济型企业、生态工业园区和资源循环利用的社会为途径，以建立完善法律、政策、技术、投入保障体系为支撑，加快构建新型经济发展模式，促进生态经济的良性循环。 贾丽泉在滨海新区发展循环经济的建设和展望中认为，天津滨海新区是国内较早发展循环经济的地区之一，在天津“十五”环保计划中就提出了“努力建立经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长的发展模式，坚持以原料一产品一废物为特征的动脉产业和以废物一再生一产品为特征的静脉产业并重，促进经济增长方式、产业结构、城市布局和环境管理的转变”。靳彤在浅析滨海新区竞争优势创建一文中认为，在滨海新区发展阶段上，滨海新区正处于投资驱动的阶段，即以政府投资，跨国公司投资，国际贸易投资来拉动滨海新区的发展，政府在投资驱动模式引导过程中，应使创新驱动成为新的经济驱动引擎，以创新带来技术变革，带来新兴产业的兴起，形成新兴产业集群产业链。 鲍建波，王述英在以循环经济理念推进滨海新区发展一文中指出，天津开发区在发展中，努力探索经济与环境的协调。目前，天津开发区已经形成了分别以摩托罗拉公司、诺维信公司、顶益集团为核心的IT、生物制药和食品饮料三大循环经济模式工业主导链。同时，以丰田汽车公司为核心的汽车工业产品代谢网络也于2004年初具规模，使主导产业在资源、能源上的再生利用和循环利用成为现实。结合天津市海水淡化的整体布局，围绕淡化后浓海水的深加工形成的海洋工业链条也在建设中。同时，天津开发区依据生态系统科学地规划了三级绿化生态圈，不仅消纳了工业废弃物，而且对于园林本身产生的污染和废弃物进行堆肥还田。而天津开发区构筑的循环经济的信息平台能多渠道地为企业提供生态与环保知识技术和开展副产品交换的机会。此外，开发区正在建设清洁的交通网络，减少汽车尾气污染，改善空气环境质量。2、 制约滨海新区循环经济发展的问题分析贾丽泉在滨海新区发展循环经济的建设和展望中认为，尽管滨海新区在发展循环经济方面做了许多有益的工作，也取得了一定成绩，但与党中央、国务院的要求相比，与国内先进地区相比还有一定的差距。藏学英，陈震在构建滨海新区为“龙头”的环渤海地区开放开发新模式一文中认为，具有良好发展基础和条件的环渤海地区，由于受传统计划经济及行政区划分割的应先个，至今尚未形成一个内在联系紧密、具有新的增长极作用的经济圈，巨大的发展潜力也远未得到释放。适应新形势