第十二章 公共信息服务组织.ppt

第十二章公共信息服务的组织 12 1国家信息机构服务的组织与管理 12 2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化 12 3跨平台公共信息服务的实现 12 4公共信息服务的投入产出与效益分析 第十二章公共信息服务的组织 公共信息服务是一种开放性的信息服务 即以包括各行业用户在内的公众为对象 以提供信息发布 交流和利用服务为内容 以服务于社会为目标的社会化服务 公共信息服务的主要承担者是公益性信息服务机构 国家信息机构 图书馆和包括公益性行业信息中心等在内的为其主体 公共信息服务是国家规划下的社会化服务 在信息化建设和国家创新发展中 具有重要的战略地位 这里我们着重讨论的是 作为核心机构的国家信息机构和图书馆服务的组织以及面向国家创新发展的公共信息服务的规划 组织和管理问题 12 1国家信息机构服务的组织与管理 国家信息服务机构是由政府部门管理 由国家投入的专业型专门信息机构 按隶属关系和工作内容 分为科技信息机构和经济信息机构等 在国家创新发展中 科技与经济信息服务的融合 使之在业务上相互交叉而有机结合 因此 存在着统一规划和协调管理的问题 一 国家信息系统及其结构二 国家公共信息服务的管理 12 1国家信息机构服务的组织与管理 一 国家信息系统及其结构 对于任何国家来说 国家信息工作系统都发挥着主导作用 各国均投入了大量的资金发展本国的事业型信息工作系统 所不同的是 系统的结构 运行模式和管理方式 因社会体制和发展状况的不同而存在差异 各国的实践表明 在现代社会发展中 国家信息工作系统发展很快 今后的问题并不在于将其转变为全产业型的经营实体 而在于根据需要调整结构 在强化公共信息服务的同时 辅以发展产业化的服务 一 国家信息系统及其结构 图12 1我国的信息工作系统 一 国家信息系统及其结构 从总体上看 我国的信息工作系统是以科技和经济信息工作为主体建立的 其社会结构如图12 1所示 如图12 1所示 我国的信息工作系统包括科技信息系统 图书馆系统 经济信息系统和社会统计系统等专业系统 这些系统分工 协作而成为大信息系统中的主体 在各专业系统中 均具有中央级 省市级 县 市 级和基层单位级的层次结构 在20世纪80年代后期建立的12个全国性专业信息系统 包括经济 科技 交通 电讯等 和各级信息机构的基础上 构成了形式多样的信息网 一 国家信息系统及其结构 各专业信息工作系统的任务主要有 搜集 处理 存贮各类有关信息 向各级政府部门提供可的信息 在进行社会统计 获取各类专业数据的基础上 开展系统的分析研究工作 承担科技 经济 社会发展预测 为各级部门制定科技 经济与社会发展计划提供辅助决策服务 为各级各类业务管理部门提供管理信息服务 为各级各类管理部门和业务部门提供包括事务处理 办公自动化在内的业务信息服务 面向社会 为企业 研究单位及社会个人进行全方位的信息服务 一 国家信息系统及其结构 在国家改革发展 信息化推进和创新型国家建设中 我国的信息工作系统正向公共信息服务系统组织方向演化 所以 我国的公共信息服务的结构日趋优化 其系统构成包括 隶属于国务院部 委 的国家信息机构 中央政府主导下的行业信息服务机构 地方公共信息机构 其他承担公共信息服务的机构 各类图书馆 档案馆等 由此可见 尽管国家信息系统结构因社会发展而变化 但政府的主导作用是不变的 相反 它只可能随着信息化建设和国家创新发展而加强 二 国家公共信息服务的管理 国家信息工作系统是开放性的社会大系统 只有与社会环境介质不断进行能量和物质的交换才能维持 生命 这是它区别于任何封闭系统的重要标志 国家信息工作系统一经形成便具备了抗干扰的能力 将维持一定程度上的稳定和有序化水准 鉴于系统的耗散结构 在实施控制管理中可以从系统内部的自我调节和外部的社会控制两方面进行 二 国家公共信息服务的管理 社会信息工作系统的外部控制是从其它系统和社会因素的变化入手对系统进行的控制 例如通过政治 经济 技术等方面对信息工作系统进行控制 外部控制的形式是政府和相关部门的干预与管理 表现为将政治 军事 科技 经济 文化工作系统的要求转变为信息工作系统的目标 进而进行信息工作取向 二 国家公共信息服务的管理 对于国家信息工作系统来说 内部和外部控制融为一体 构成了整体化的国家信息工作管理体系 以此出发 国家信息工作系统的控制管理应按以下内容进行组织 二 国家公共信息服务的管理 1 目标与计划管理国家信息工作系统的目标与计划管理在于通过明确规定一定时期信息工作系统的目标任务 将各专业信息工作机构的各项管理统一协调 根据社会实际需要进行目标的统一规划 实施 评价和反馈 从而进行整体化的科学管理 目标管理的基本工作在于信息工作系统总目标和分层目标体系的确立 管理权限的确定 以及实际管理操作等活动的组织 二 国家公共信息服务的管理 2 网络化公共信息服务的组织管理网络化信息服务组织管理模式就是管理机构把网络信息服务作为主要服务内容 基于机构内部业务流程的变化而采取的有效组织管理活动 在运用具体管理方法中 它同样可以使用目标管理法 计划管理法 质量管理法等 二 国家公共信息服务的管理 一般情况下 为了便于管理 机构结构是按照业务流程而组织起来的 公共信息服务机构的业务流程随着信息技术及信息服务内容的变化而变化 因此 旧有机构的组织结构不再适应 需要合并原有的一些部门 设置有些新部门 以适应信息服务发展的新方向 这就需要进行机构的业务流程重组 有关问题 值得特别重视 12 2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化 数字图书馆和图书馆网络是一种基本的公共化服务 它的建设本身就是一项社会化的系统工程 其服务组织更是公共服务的发展需要 因此 有必要从建设组织和服务组织着手进行数字图书馆与图书馆网络服务的拓展 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 12 2数字图书馆与图书馆联盟服务的优化 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织 根据不同的信息环境 支撑信息技术 经费投入和管理运作可以进行不同层面的数字图书馆组织 主要有 基于常规性发展的数字图书馆 以数据库系统商为依托的数字图书馆模式 基于自动化战略的图书馆组织模式和联盟数字图书馆模式等 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织 1 基于常规性发展的数字图书馆组织实施该模式战略需遵循以下原则 选择原则 选择信息条件具备的图书馆进行建设 分布原则 在数字图书馆系统设计和开发中采用分布式结构 定位原则 明确数字图书馆的类型 范围和边界 坚持以用户为中心 促进知识网络的建设 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织 2 以资源和系统服务商为依托数字图书馆组织以信息资源服务商为依托的数字图书馆模式的优势是信息资源服务见效快 问题是数字图书馆的管理难以控制 信息资源重复性建设 知识产权侵犯难以有效避免 以数据为系统商为依托的数字图书馆模式有利于市场扩张 如CNKI加盟清华同方 推出了数字信息资源服务和数字图书馆技术平台服务 以数据库系统商为基础的数字图书馆模式 避免建设数字图书馆机构的多头忙碌和低水平技术的重复 可以使数字图书馆建设走合作的道路 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织 3 基于国家信息化战略的图书馆组织模式基于重点突破的数字图书馆模式有个突出的特征 重点突破的数字图书馆由国家投资 重点突破模式的基点放在重要的研究项目和重大的数字图书馆实体建设中重点组织 重点突破模式具有强烈的推动性 重点突破模式具有明显的标志性 一 数字图书馆与图书馆联盟的组织 4 数字图书馆联盟的实现联盟建设模式的特点 共享知识和技术 共担风险 降低数字信息资源制作成本 弥补单个机构资源不足 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 数字图书馆的服务是基于网络的数字化服务 与图书馆网络密不可分 其服务业务处于不断发展和开拓之中 因此 应从动态组织的角度进行服务的拓展和优化 1 知识组织与服务对于数字图书馆而言 知识组织只是手段 而非最终目的 这些工作都是为了面向用户形成知识产品或提供知识服务 因此知识服务是其核心职能 当然它需要前期工作的支撑 数字图书馆必须基于其优化战略 通过整合网络资源和数字化资源 抽取知识要素 为用户提供跨区域 跨平台 跨系统 统一界面的知识服务功能 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 这些功能主要包括 统一访问 知识检索 集成化数字参考咨询 个性化知识定制 知识专题服务 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 2 学科信息门户服务学科信息门户 SubjectBasedInformationGateways SBIGs 大致包括以下几层含义 将特定学科领域的信息资源 工具与服务进行集成 提供学科领域网络资源权威可靠的导航 为用户提供一个方便的信息检索和服务入口 支持开放式集成定制系统 将资源与服务应用集成在一个可制定个性化的界面中来满足每个用户的需要 为某学科用户提供一个统一协作的学术交流环境 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 数字图书馆及其联盟的学科信息门户形式有 以网络学科信息导航为主的学科信息门户 以专业系统为基础的信息门户 基于跨学科门户检索的学科门户体系 基于门户体系的数字信息服务门户 支持开放数字信息服务机制的学科门户 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 学科信息门户的体系结构 用户界面层 可定制门户构件层 服务与应用集成层 信息资源层 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 我国学科信息门户也正处于不断的发展与完善之中 如国家科学数字图书馆生命科学学科信息门户网站于2002年启动 由中科院上海生命科学信息中心负责实施 目前已完成了构造一个具有学术权威性的生命科学网络信息导航系统的项目目标 已经拥有了一万多条记录 成功地将学科信息资源和图书馆的服务整合与集成到用户桌面 成为我国生命科学领域内广大科研 教学人员使用网络资源的助手 其服务主要在于以下方面 技术平台 学科信息导航 学科信息横向整合 学科信息纵向整合 开放集成服务 二 基于网络的数字图书馆服务组织与优化 我国学科信息门户的建设起点较高 有长期发展的政策 在一定程度上满足了特定学科领域的用户需要 但也存在一定的问题 如信息资源的覆盖率较低 信息资源的质量参差不齐 学科分类体系与资源类型标准和规范显得凌乱 涉及的学科领域不多 更新与维护周期长 服务内容较少等 为此 需要采取以下措施对其进行优化 明确目标用户群 重视新技术的开发与应用 注重站点的更新与维护 加强学科信息门户间的合作 完善学科信息门户的服务功能 12 3跨平台公共信息服务的实现 公共信息服务系统是由多个部门和隶属关系组成的体系 面向共同用户的服务 显然存在服务共用 即实现跨系统的服务整合 这一整合可以归纳为跨平台公共信息服务的实现问题 12 3跨平台公共信息服务的实现 一 跨平台公共信息服务组织环境二 公共信息服务的跨平台系统构建 一 跨平台公共信息服务组织环境 进入21世纪 信息服务 特别是公共信息服务的环境发生了深刻的变化 这些变化不仅对公共信息服务提出了新的要求 而且形成了新的基础 因此 跨平台公共信息服务的组织应考虑以下环境因素的影响 一 跨平台公共信息服务组织环境 1 数字化网络发展影响20世纪80年代国际互联网的建立为信息环境赋予了新的内涵和外延 2004年日本Tsukuba大学知识社区研究中心以 网络化信息社会中数字图书馆与知识社区 为题 召开国际研讨会 会议认为 90年代中期以来 社会的信息和知识环境已经从根本上发生转变 网络和通信技术成为推动社会发展的重要力量 2005年 以博客为代表的Web2 0技术推动了互联网的发展 Web2 0概念的出现标志互联网发展进入新阶段 一 跨平台公共信息服务组织环境 2 信息技术整体化发展影响信息技术正以指数增长速度迅速发展 在信息资源组织与信息服务的技术支撑上 互联网技术 IP技术 多媒体技术 高速传输技术等不断发展 知识组织 知识管理技术 信息过滤技术 智能技术 信息化可视技术和网格技术的不断进步为数字化信息资源组织与服务发展奠定了技术支撑基础 信息技术的发展为提升信息交流水平和信息资源的开发利用与信息服务提供了保障 促动信息资源建设的发展 特别是信息技术的集成化以及相应的信息处理技术的发展直接推动了信息资源整合与服务发展 一 跨平台公共信息服务组织环境 3 信息载体多样化发展影响信息载体的多样化扩展了信息资源整合的内容 信息与资源载体的演化共同促动下的信息服务平台的形成 信息载体与资源载体演化共同促动下的信息资源整合应该以信息整合为核心 整合与信息相关的各种系统资源 形成一体化的信息资源平台系统 即在对文献 数字 实物等信息整合的基础上 实现系统的人员 资金 设备 物资 信息 知识等资源的综合整合 达到系统资源优化配置的目的 二 公共信息服务的跨平台系统构建 表12 1反映了我国信息资源整平台建设推进的某些情况 进入21世纪 我国已建成了科技部主持的国家科技信息资源整合平台 教育部主持的中国高等教育文献保障平台 以国家图书馆为核心的地区性和全国性的文献信息资源共建共享平台 中国科学院信息资源共享平台 极大地推动了信息资源整合的发展 然而 这种按系统进行的信息资源整合平台建设仍然存在部门 行业间自我封闭 条块分割问题 信息资源重复建设和用户需求得不到满足的矛盾以及宏观环境的变化 客观上提出了进行跨行业 跨系统信息服务整合平台建设的要求 二 公共信息服务的跨平台系统构建 表12 1信息资源整合平台推进情况 二 公共信息服务的跨平台系统构建 二 公共信息服务的跨平台系统构建 1 公共信息服务跨平台组织的基础在跨平台组织中 以下几方面的工作奠定了跨平台服务的基础 知识创新主体的社会化决定了整合平台跨系统整合方向 政府机构改革和职能转变导致所属信息 情报 机构的组织关系变化 用户信息需求的全方位和综合化决定了服务平台跨系统发展模式 信息技术的进步和信息网络的发展使跨系统的整合平台成为可能 信息的跨系统发展也是国家公共信息服务可持续发展的要求 二 公共信息服务的跨平台系统构建 2 公共信息服务跨平台组织的实现 二 公共信息服务的跨平台系统构建 公共信息服务跨系统的平台战略目标 是要利用各系统信息机构在信息资源的开发利用上存在的互补性 通过整合 节约重新开发的费用 实现信息服务的整体化组织 实现信息资源的整体化 社会化和全方位配置 适应用户跨系统 跨部门的集成信息服务的发展需要 这些目标可以通过如图12 2所示来实现 二 公共信息服务的跨平台系统构建 资源跨系统服务平台的推进是一项社会系统工程 涉及国家宏观管理 机构协作 服务组织和技术推进等环节 在推进过程中 除坚持以社会化需求为导向 以现代技术为依托 以社会发展为基础的一般原则 还有以下几方面的问题必须解决 跨系统整合平台战略实施主体调整 进行跨系统整合平台发展战略目标的合理选择与定位 优化跨系统整合平台战略实施组织 其优化组织包括战略实施体系构建 战略实施导向 战略实施监督与评估等基本环节 12 4公共信息服务的投入产出与效益分析 由于公共信息服务属于非赢利信息活动 大多以免费或只收少量费用的方式向社会提供 因此 具有特殊的投入产出控制和绩效管理法则 这就要求从这两个基本方面进行分析和评价 12 4公共信息服务的投入产出与效益分析 一 公共服务的投入与产出二 公共信息服务的社会效益与经济效益的协调 一 公共服务的投入与产出 1 投入产出分析法的应用投入产出法着重研究和分析国民经济各个部门在产品生产和消费之间的数量依存关系 它所要提示的各产业间的相到依存关系蕴含在每时每刻大量发生着的不同产业之间的交往活动之中 所谓 投入 指从事一项活动的消耗 包括原材料 辅助材料 能源 机器设备和人的劳动的消耗 所谓 产出 则指经济活动的结果 如产品 服务等 它们都属于该项活动的产出 投入和产出之间具有一定的数量关系 并呈现出一定的规律 一 公共服务的投入与产出 投入产出法在公共性信息服务中的具体作用表现在以下几个方面 1 量化分析的有效途径 2 作为国家决策行为的参考 3 便于营造有效的经济行为环境 一 公共服务的投入与产出 2 公共信息服务的投入产出分析波拉特对信息产业中第二信息部门的提出是对信息经济学的一大贡献 他提出政府公共管理部门应属第二信息部门 实际上公益性信息机构也包含在内 因此 基于该理论与我们公益性信息服务的投入产出分析存在一定程度的耦合 下面就利用该理论来对公益性信息服务进行分析 一 公共服务的投入与产出 波拉特测度体系 波拉特将投入产出法应用到信息产业部门 他认为 应该对传统国民经济核算体系进行适当改进 以便更全面 更准确地论述和反映信息产业与其他产业之间的交易活动 另外 通过对信息产业的投入产出进行分析 可以反映信息部门活动对国民经济的影响 可以从对相关政策的研究中寻求解决经济问题的最佳方案 一 公共服务的投入与产出 基于投入产出表的分析组织 依照波拉特方法 我们将国民经济产业体系分为信息产业和非信息产业两部分 再进一步把信息产业和非信息产业分别划分 由于我们研究的止的是研究分益性信息服务部门与非信息产业部门之间以及信息产业内部之间的关系 所以在产业部门划分时 我们把非信息产业部门划分得稍微粗一些 只分为三个产业 第一产业 第二产业 第三产业 信息产业部门划分得较细一些 分成若干个 其中的信息服务业分成公益性信息服务业和产业制信息服务业 把公益性信息服务列入其中 那么信息产业投入产出表 表12 2 一 公共服务的投入与产出 表12 2信息产业投入产出分析表 一 公共服务的投入与产出 在研究公共信息服投入产出中 其产出值衡量有困难 按照波拉特测度体系 投入量可以通过信息劳动者的收入 消耗信息产业部门 包括公益性信息服务部门本身 和非信息产业部门产品及服务 固定资产折旧来测量 各项投入值相加后是公益性信息服务的总投入 由于产出值始终与投入值相等 我们可以计算出它的产出值 另外 在分析中 还可以求出公共信息服务的直接消耗系统 服务感应度和带动度 以此控制投入和产出 二 公共信息服务的社会效益与经济效益的协调 公共信息服务的投入产出分析主要目的在于研究公益性信息服务部门与其他产业部门及信息产业内部各部门之间产业关联 作为国家决策分析依据 对于机构内部所取得的效益进行分析 即对它所取得的直接社会效益和间接经济效益进行分析及评价 则为进一步提高管理水平提供量化依据 二 公共信息服务的社会效益与经济效益的协调 1 公共信息服务效益的分析在分共信息服务的发展过程中 政府在资金的调拨 政策的制定 人员安排 组织调控等诸多方面发挥着重要作用 导致许多化共信息服务机构过分依赖于政府 认为自己是非经济部门 效益的分析及评价根本不必要 事实上 任何投入都会有相应的产出 产出的效果及效率有各种各样的方式 有经济效果好坏之分 高低效率之分 这都属于效益的评价范畴 非赢利性机构尽管其产出所带来的货币形式的收入是不可见的 但它是以其他形式表现出来的 即以直接的社会效益 间接的经济效益为表现形式 二 公共信息服务的社会效益与经济效益的协调 公益性信息服务的效益按其涉及的领域划分为经济效益和社会效益两个方面 社会效益是指公益性信息服务活动对社会发展的积极作用或有益的效果 它包括经济 政治 思想 文化等方面的综合效益 经济效益至今还没有很统一的定义 在这里我们理解为公益信息服务活动 过程中通过一定的投入而获得的经济产出结果 即投入与产出之差 二 公共信息服务的社会效益与经济效益的协调 一般情况下 经济效益与社会效益之间的关系是统一的 社会效益好 其产生的经济效益也好 反之 社会效益差 经济效益也不会好 公益性信息服务中二者的关系又存在着特殊性 其表现为经济效益必须以社会效益存在为前提 只有在社会效益实现的同时 经济效益的实现才具有可衡量性 我们反对提倡