农机安全管理的现状与思考

农机安全管理的现状与思考农机安全管理的现状与思考 县位于 市南部 全县辖 27 个乡镇 480 多个村 总面 积 334 万亩 总人口 85 万多人 是一个典型的大巴山区农业大 县 近年来 县农机安全管理工作在前进中与时惧进 在发 展中开拓创新 多次受市 县政府及省 市业务主管部门的表 彰 但是随着 中华人民共和国道路交通法 行政许可法 农业机械化促进法 的先后实施 农机安全监理出了许多 新问题 并亟待加以认真解决 一 农业机械安全管理的现状一 农业机械安全管理的现状 近年来 随着农村经济 交通事业的发展和国家对贫困山 区农业机械推广的扶持 农业机械以 12 的速度逐年递增 特别 是农村加工 机电提灌等作业机械已进千家万户 农用车 拖 拉机已成为农村运输的主要工具 目前 全县拥有农业机械 20715 台 占总人口拥有量 24 其中农用车 721 台 拖拉机 504 台 加工机械 9357 台 提灌机械 6565 微耕机 制砖机 弹花机等其它农业机械 3568 台 全县现已修通村社道路 671 条 总长 1430 公里 当前 在农业机械安全管理工作中 农机行业重 点存在三个方面的隐患 一 农村道路运输安全隐患 由于受山区地理条件的限 制 经济发展的制约和文化素质落后的影响 农机运输安全严 重地存在着 三差 一是驾驶员安全意识差 尽管 2003 年以来 县农机监理站采取每季度进行一次农用车 拖拉机户主及驾驶 员安全培训教育 并以 安全学习查验卡 督查形式增强驾操 人员参训自觉性 扎实开展安全生产 法律法规 农机事故案 例等内容的安全教育 但是农机驾驶员忽视和放松安全驾驶仍 然存在 无证驾驶 报废车 带 病 车 黑 车从运 酒后驾车 疲劳驾车 超速 超载 载客搭人 不办理保险 不按期参加 车辆检验等违法违规行为常有发生 二是从运的路况差 山区 村社道路路面窄窝坑多 坡度大 弯道多 加之受雨水冲袭 养护管理不到位 相当一部份村社道路存在着严重的安全隐患 三是驾驶的车况差 一方面驾驶员安全意识淡薄 重挣钱 轻 机车保养 维修 超负荷装载运行 另一方面由于路况差 更 容易造成机械安全性能损害 从而加速了机车 老化 影响安全 运行 二 农村加工作业机械安全隐患 一是农村加工作业机 械数量多 分布广 安全管理难度大 一些安全隐患不能及时 得到督查整治 二是绝大部份操作手缺乏正规的操作技术培训 安全意识差 三是机器维修缺乏专业技术人才 购买配件极不 方便 易造成 病机 作业 潜伏着很多安全隐患 四是加工房 设置简单 安装电线极不规范 危险区域 部位警示标志 防 护措施设置不齐 时常会发生农机安全事故 五是无证操作农 业机械较为普遍 三 农机企业安全隐患 在市场经济发展中 农机企业 面临着资金困难 人才缺乏等突出矛盾 从而造成农机企业逐 步走向衰亡 一些安全隐患长期得不到有效整改 县轴承厂 80 年代拥有职工 800 多人 厂房面积 2 5 万平方米 受市场 经济的冲击 企业负债 1000 多万元 90 的职工下岗 破旧的 厂房 职工住房及老化电线无力维修 地质滑坡隐患无力整改 严重地威胁着职工生命财产安全 二 影响农机安全管理的主要原因二 影响农机安全管理的主要原因 随着农机数量的增多和农机事故对人民群众的损害 从国 家到地方党委 政府都十分重视农机安全生产 但是 一些措 施不完善制约着农机安全的管理 一 地方政府要求与国家法律规定不一致 农机监理操 作难 中华人民共和国道路交通安全法 实施后 取消了农 机监理机关 三权 路检路查权 处罚权 事故处理权 农 机部门主要负责拖拉机入户 检验及其驾驶证办理 审验等工 作 道路交通安全管理的执法机关是公安交警部门 但是 为 进一步加强道路交通管理 市人民政府 关天印发加强交通 安全管理工作实施办法的通知 巴府发 2005 17 号 又明确 了农机部门的职责任务 要求农机部门 组织农机管理人员深入 乡村道路开展农机交通安全检查 严管严治拖拉机违章作业 非法载人 客货混装等交通违法行为 维护乡村道路交通秩序 同时 市编办 市人事局 市公安局 市农机局 关于农机 监理机构部份职能划转及人员分流安置的实施意见 巴市编 办 2005 30 号 还进一步明确 对道路行驶的拖拉机系列 由农 机监理部门依法履行公安交通部门的管理职权 由此可见 农 机监理在实施拖拉机 乡村道路动态安全管理工作中 存在着 很多难以操作的因素 二 农机监理工作量大 人员编制不足 财政经费拨款 偏少 县农机安全管理人员共有 35 人 其中县农机监理站编 制 8 人 含正 副站长 27 个乡镇各配备 1 人 显然现有编 制人数与岗位设配要求人数严重不够 一是县农机监理站应设 置 三股一室 安全教育股 技术考核股 证照股及办公室 18 个岗位 二是工作面宽量大 人员不足 管理工作难以到位 按照全县现有农业机械拥有量 县 乡 镇 两级 35 名农机监 理人员 人平担负农用车 拖拉机 35 台 加工作机械 557 台 村社道路 41 公里的安全管理 三是按照国家法律法规规定单人 不能执法 四是县财政从未解决农机安全管理工作经费 而且县 监理站人头工资只拨 90 乡镇老财政全额供给的农机管理员仅 占 33 67 配备的农机安全管理员只拨财政工资的 60 三 上级政府及业务主管部门对基层农机安全管理工作 还应加大重视力度 我国是一个农业大国 农业机械的作用及 安全生产具有十分重大的影响 各级应当关心 支持基层农机 管理工作 帮助解决具体困难和实际问题 一是农机监理人员 按编制系事业管理人员 按照规定 事业管理人员不符合行政 执法 二是农机监理执法人员着装 专用车辆未经认可 影响 农机安全管理力度 三是监理收费省 市 县留存的比例不合 情 农机安全管理本身在于县一级 工作任务重 经费开支大 而留存的比例县一级最少 严重造成工作经费不足 三 加强农机安全管理的办法和措施三 加强农机安全管理的办法和措施 针对当前农机安全隐患和农机安全管理存在的突出问题 我们认为应着重抓好以下五个方面的工作 一 切实加强各级政府对农机安全生产高度的领导 农 业机械是提高农业生产效率 增加农民收入的重要工具 农机 安全生产是促进农机化发展 保护人民生命财产安全 维护社 会稳定 构建和谐社会的重要措施 为此 各级政府应当加强 对农机安全生产工作的领导 切实帮助解决农机安全管理工作 中存在的具体问题 特别是对各级农机安全机构 职能要结合 国情 农机安全管理实际 以国家法律法规的形式 确定监理 机构 职能的法律地位 促进农机安全管理走向法律化 规范 化 制度化建设轨道 二 认真解决地方政府要求与国家法律法规不一致 农 机监理工作难进行等具体问题 市政府明确的县 区农机监 理部门对上道路行驶的拖拉机系列 乡村道路实施安全管理具 有实际意义 弥补了公安交警警力不足 在强化全市安全管理 责任的同时 也加强了农机安全管理 但是 在管理过程中不 能实施执法主体 因而 要从保护国家利益 人民利益的实际 出发 建立与此相适应的法律 法规 规章和规定 提高可操 作性和农机安全管理水平 三 及时解决机构编制 监理人员着装 监理工作经费 不足等问题 县农机监理站编制 8 人 这是 1988 年核定的编 制人数 而 10 多年来全县农业机械增加了好几倍 显然这个人 数管理上万台农业机械必然是鞭长莫及 所以必须解决增编问 题 农机监理人员如果便装执法 会影响农机安全管理的力度 和执法的严肃性 况且 农村加工作业机械的安全检查 事故 处理 国家法律法规规定属农机监理范畴 必须统一解决着装 问题 并把农机监理人员纳入国家公务员管理范畴 农机安全 管理需要很多投入 如车辆及燃修费 装备等 加之随着 道路交通安全法 和 行政许可法 的实施 农用车移交公 安交警管理 监理收费项目明显减少 收费标准明显降低 因 此 各级政府应加强对农机安全管理装备的投入 及时解决经 费不足等问题 四 农机监理要保持和发挥过去在农机安全管理工作中 的经验和措施 改革开放以来 随着农业机械的发展 农机安 全管理创建了很多好办法和措施 比如 建立农机安全层级安 全管理责任制 定期开展农机驾操人员 安全日 活动 扎实搞 好农机安全路检路查及专项整治等 有效地遏制了农机事故的 发生 这些办法 措施及经验 无论在任何时期 任何情况下 都具有现实指导意义 五 要扎实抓好农机驾操人员安全教育 事实证明 农 机驾操人员违法违章驾驶 操作农业