教育资源利用效率的研究

关于教育资源利用效率的研究关于教育资源利用效率的研究 柏华明 摘要 效率问题一直是经济学研究的核心 也逐渐成为了 教育领域研究的焦点和核心 其研究的内容和方法也在不断的 拓宽和更新 无论是实证研究还是规范研究 最终要回归到如何 来提高教育资源的利用效率 本文在对我国高教育资源利用现 状深入分析的基础上 分别提出了建立资源共享机制提高资源 利用效率 教育布局合理所谓教育布局 提高教育资源管理中 人力资源效率 利用市场机制提高人力资源利用效率等几点建 议 关键词 教育资源 利用效率 教育资源利用效率 一 教育资源利用效率的涵义 投入教育过程的一般也是人力 物力和财力 它们的总和 即教育资源 既然称为资源 就有一个利用效率的问题 因此 我们认为 用 教育资源的利用效率 来概括教育投入与教育 直接产出的比 教育资源利用效率在单纯的教学领域指的是 在保证人才培养质量的前提下 同样质量的教育成果 消耗尽 可能少的教育资源 或是消耗同样的教育资源 取得尽可能大 的的教育成果 即追求 有效教学 1 后来的研究也逐渐 过渡到教育行政领域的讨论 而其存在的意义则在于促进 有 效教学 主要是因为在教育资源有效的前提下 教育行政的 消耗开始越来越多地挤占教学用途的教育资源 因此 教育行 政效率越来越进入教育资源利用效率研究的中心 对于教育资 源利用效率在利用路径上的延展在于教育的非配置效率 生产 效率 的提出 是指教育组织由于非配置原因而没有充分利用 现有资源的一种状态 它主要来源于组织内部的教职员工之间 的合作上的摩擦和个体的固有的趋利的本性 加上教育组织内 部产权安排的不合理 激励机制的弱化 都使得教育组织在运 作过程中没有充分利用投入的教育资源 导致大量的教育资源 浪费 二 教育资源利用的效率的重要性和必要性 知识是一种具有积累性 非消耗性 可增值的取之不尽的 资源 而知识的传播和普及度离不开教育资源的利用 再经济 增长的同时 在社会发展受到资源有限性和环境承载能力的约 束时教育资源的利用显得尤为重要 正是教育资源的有效利用 才能使知识在知识经济时代发挥更大作用 研究教育资源利用效率 对提高教育的经济效益以及教育 和学校的管理水平 促进多出人才 快出人才 出好人才有重 要的意义 三 教育资源利用效率的表现形式 教育资源利用效率 教育成果 产出 教育资源消耗 投入 教育资源利用效率构成包括财力利用效率构成 人力资源 利用效率构成和物力资源利用构成 其中财力利用效率构成一般由两大部分构成 即用于个人 消费部分和公用消费部分 个人消费部分包括工资 补助工资 职工福利费 学生助学金和资金等 公用消费部分包括 公务 费 设备购置费 修缮费 业务费 出差补助费和其他费用 人力资源利用效率构成由教授者和受教育者构成及他们的 知识结构 年龄结构 能力结构 各种人员之间的比例结构 物力资源由学校固定资产和材料 低值易耗品构成 教育过程要投入一定量的活劳动和物化劳动 表现为一定量的 人力 物力和财力资源 产出一定质量与数量的教育成果 在 统计和计量分析中 投入一般用投入教育的资金表示 假定学 生知识 能力的增进 素质的提高为教育的惟一产出 直接产 出用一定质量和数量的学生 或在校生或毕业生 表示 但为教 育投资产出的成果多 质量高 表明教育效率高 反之 则表 明教育效率低 或者单位教育成果所费教育投资少 表明教育 效率高 反之 则表明教育效率低 四 我国目前教育资源利用效率的状况 长期以来 由于在计划经济体制和财政拨款投入的机制下 存在教育经费投入不足 资源配置不尽合理 资产利用率不高 等现象 已经不能适应高校快速发展的需要 一 学校招生规模和发展速度增长过快 办学资源缺 2 以高校为例 近几年 高校的办学条件虽然得到了明显改 善 但总体看 仍然比较落后 全国普通高校本专科招生从 1998 年108 36 万增至2005 年的724 44 万人 增幅568 在 校本专科从1998 年的340 87 万到2005 年的250万人 增幅达 633 在校研究生从1998 年的19 89 万到2005 年的110 47 万 人增幅455 高等教育毛入学率达到22 由于连续几年的扩招 全国在校生规模翻番 使得办学的物质条件全面趋紧 大多数学 校的教学 实验 研究及其配套设施全面紧张 有的严重短缺 二 高校教育资源利用效率不高 我国教育领域一方面存 在着投入不足 另一方面也存在教育资源利用不合理的问题 比如 有的学校一面购进大量的仪器设备 而另一面却有相当数 量的仪器设备闲置或利用率低下 甚至提前报废 这些仪器设 备并非都已过时 没有了使用价值 而是盲目追求高配置及计划 不周造成的结果 这是一种隐性的资源浪费 往往容易被人忽 视 同时 由于受计划经济模式的影响 我国高校大都按产品 设专业 按行业按地区设大专院校 致使我们这个经济不发达 的国家高校数量过量 规模过小 师生比偏低 五 教育资源利用效率的有效途径 一 建立资源共享机制 提高资源利用效率 学校的校舍 教室 实验室 教学科研仪器设备是学校的 重要资源 是学校从事教学 科研最直接的物质基础和保证 首先是建立教育资源的共享机制 高校应根据物权与事权相统 一的原则 采取固定资源和共享资源相结合的配置方法 摒弃 部门所有制 改变各部门小而全的状况 减少重复购置 打破 过去封闭的管理模式 实现资源共享 其次是提高物质资源的利 用率 高校要充分发挥物质资源的空间效益和时间效益 把高 校教学 科研 服务社会的潜能充分发挥出来 在保证教学科 研的前提下 把学校的教室 实验室 计算机房等大型仪器设 备 图书馆和体育设施 实行对外开放 实现资源共享 提高资 源利用效率 二 教育布局合理所谓教育布局 就是指在哪里办学的问题 这个问题反映在层次上 既有 基础教育的布局问题 也有高中等专业教育的布局问题 各层 次的教育布局有自己特定任务 同时又相互密切联系 对于中 等专业教育 职业教育和高等教育 应较多地在大中城市和经 济 科学 文化比较发达的地区设置学校 特别是高等学校应 设在经济文化中心 这是符合规律 行之有效的一种布局原则 合理的教育布局不仅能使人力 物力 财力得到充分 合理的 使用 而且有利于教育经济效益的形成 合理的教育布局能为 各地培养适合本地区实际需要的专门人才和劳动力 在整体范 围内保持国家劳动力的供需平衡 从而保证这些劳动者在各个 经济部门创造出更高的经济效益 三 提高教育资源管理中人力资源效率 3 现代学校呼唤人力资源管理 因为人力资源管理是国家发 展的基石 是组织兴旺的保证 是个体成功的资本 我们要先 正确认识学校教育资源管理关键要解决人的管理闯题 只有解 决这个问题 才能彻底提高学校人力资源利用效率 首先我们 要正确认识人力资源才发挥它的效能 学校人力资源管理是深 化事业单位改革的必然要求 事业单位带有明显计划经济痕迹 的传统人事制度已无法适应形势发展需要 国家出台了多个文 件 提出要打破事业单位用人上的终身制 建立起以聘用制为 基础的用人制度 建立起能上能下 能进能出 有效激励 严 格监督 竞争择优 充满活力的用人机制 改革事业单位领导 的委任制 在选拔任用中引入竞争机制 科学合理设置岗位 建立公开招聘制度 其次学校人力资源管理是促进基础教育健 康发展的迫切需要 是提高学校办学水平的关键所在 学校的 办学水平要受制于多种因素 与办学经费 教育设施 生源基 础 社区环境等 但其中最为关键的无疑是师资力量 高绩效 的办学水平总是和高质量的师资队伍紧密相连的 正所谓 名 校出名师 名师出名校 尤其是在学校之间竞争日益加剧的时 代背景下 要走通 以质量求生存 靠特色求发展 的办学兴 校之路 必须仰仗一支高素质的教师队伍 四 利用市场机制提高人力资源利用效率 高校人力资源利用效率偏低 主要表现为人力资源的浪费 可分为显性浪费和隐性浪费 显性浪费是指由于人员配置不合 理而导致人员利用效率偏低的情况 教学科研人员的短缺是制 约高等教育发展的关键因素 随着高等院校的扩招 新专业的 增加及学校的合并升格 专职教学科研人员从数量上和质量上 都很难满足教学要求 这必然影响到学校的教学科研等一系列 重要工作 进而影响学校的发展 为了解决专职教师短缺的问 题 各高校都采取了外聘教师授课的做法 外聘教师在解决了 教学问题的同时 虽然带动了学术交流 但却在一定程度上造 成了人力资源的浪费 一方面本校的某些专业教师工作量不饱 和 另一方面却大量聘请外校的教师任课 隐性浪费主要表现 为教职员工的工作时间与精力投入不足 教师的工作从某种程 度上讲是以良心为尺度的 精力和智力的投入直接影响到教学 的质量和效果 但是教师个人作为经济学上假设的 理性经济 人 在追求更多的经济效益而从事第二 第三职业时 就会 影响教学这一本职工作 降低高校的人力资源在校内的利用效 率 这也就是所谓的智力外流 即隐性浪费 4 劳动力市场的竞争能促等学校人力资源的有效利用 拥有 较高学位的高等学校教师具有较为优越的知识结构和能力结构 在广泛的非教育领域都具有很强的竞争优势 同其他领域的劳 动力流动一样这种竞争也是以劳动力市场的价格信号为导向的 学校人力资源在教育部门和非教育部门之间 学校和学校之间 流动的重要调节信号就是工资率 为此 学校想要吸引人才 留住人才 就必须充分利用自己的优势 在经济 科研等方面 提供优厚的条件 竞争会促进教师队伍的优化 同时由于一所 高校的财力资源是有限的 竞争的结果必然引起分配制度的改 革 这样必将充分调动教职工的积极性 从而促进人力资源利 用效率的提高 同时要保证学校的教学质量 就要拥有一支比 较稳定的专职师资队伍 要以专业化求质量 以高质量求发展 提高专业人才的利用效率 在学校内