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现代学校管理变革 人本 校本 成本 2008年4月 主要内容 管理思想的发展人本管理校本管理成本管理校长的领导效能 管理的内涵 管理是社会组织中 为了实现预期的目标 以人为中心进行的协调活动 管理的职能 决策 组织 领导 控制 创新 科学管理理论 泰罗 科学管理之父人群关系论 埃尔顿 梅奥行为科学学派理论 需要层次理论 马斯洛生理 安全 感情 尊重 自我实现 双因素理论 弗雷德里克 赫茨伯格X Y Z理论 管理思想的发展 现代教育管理的基本理念一 学校教育的性质 公益性与产业性二 学校教育的价值 认识价值与生存价值三 教育的两个系统 外部系统与内部系统四 学校管理的功能 维持规范与促进创新五 学校管理的核心 社会效益与经济效益 现代学校管理变革之一 追寻人本教育本质的回归 人才资源的开发教育 从知识本体转向人本体学生角色与教师角色的演变学校 让每个学生都获得成功 让每个老师都快乐的工作 课堂 让学生焕发生命活力 从管理的发展来看 管理的理念已经越来越倾向于 人本化 近些年来 随着教育改革的深入开展以及新一轮课程改革的全面推进 现代学校管理变革研究体系又呈现出了新的态势 我们有一个疑问 如何增加管理效能 国家层面关注 社会和谐 教育领域出现了新的改革举措 新课程改革 修改 义务教育法 新机制实施 什么是 人本管理 教育管理的最主要和最核心的主体 人 指在人类社会任何有组织的活动中 从人性出发来分析问题 以人性为中心 按人性的基本状况来进行管理的一种较为普遍的管理方式 教育管理中的人本原理 尊重人 人 教师 学生 家长 是学校的主体依靠人 有效管理的关键是人的参与发展人 现代管理的核心是使人性得到最完美的发展为了人 管理是为人服务的 人本管理的内容 校长本人先要把自己当作 普通人 看待要树立 以教师为本 的管理思想要树立 以生为本 的观念要创造一个宽松和谐的环境 和而不同 是为 和谐 领导要有观念 教师之间心理和谐 师生之间要和谐要积淀深厚的校园文化底蕴 管理要管人 管人要管心 现代学校管理变革之二 走向校本学校管理重心的下移 立足学校的发展校本管理 学校发展的基础行政管理与专业管理 管理者层级管理与知识管理 管理机构管理制度与管理文化 他律与自律集权 放权 分权与授权扁平式 制衡型 服务化的学校管理 校本管理 School basedManagement 以校为本 是新世纪学校教育改革与发展的全新理念 人们对 校本 形成了一定的共识 即 为了学校 基于学校 在学校中 校本管理就是以学校为本位或以学校为基础的管理 它是一种以权力下放为中心的学校管理思想和模式 其核心就是强调教育管理重心的下移 强调教育行政部门给予学校更大的权力和自由 使中小学成为自我管理 自主发展的主体校本 本校 校本管理产生的背景 20世纪中后叶 以边缘化 分权化 多样化为中心的后现代主义思潮在西方国家兴起并迅速发展 外控式管理的局限性越来越明显 因此 与外控式管理相对应的内控式管理思想 校本管理 便应运而生 校本管理模式起源于20世纪60年代中后期澳大利亚建立学校与社区合作的学校管理模式的努力 进入80年代后 西方国家纷纷开始进行教育改革 校本管理逐渐成为各国中小学管理改革的主要措施之一 校本管理是针对过去上级教育行政部门对学校管得过多过死 使一些本该由学校掌管的权力却被牢牢控制在上一级教育行政机构手里而进行的一项改革 校本管理的理论基础 学校需要一种参与决定变革的机会以及使变革适应个别环境的灵活性的权力 学校是决策的基本单位 了解信息最多的行动者应该有权决策 与学校系统有关的人有参与决策过程的权力和义务 那些受学校决策影响最深的人 教师 学生和家长 应该在学校事务的决策中发挥重要作用 学生 家长 学校教职员有独特的需求 他们能最好地识别和满足这些需要 澳大利亚的改革 60年代中期 澳大利亚一些教育工作者对集权式的学校管理模式提出批评 并要求在每个学校设立董事会 以期建立一个教育局 校长 家长 社区人员 教师 教育管理人员共同合作的学校管理模式 经过几年的大辩论 南澳大利亚州和首都直辖区先后于1972年和1976年建立起新的学校管理体制 每个学校设立董事会 董事会由校长 社区成员 教师代表 家长和市民联谊会代表及学生 在中学 组成 董事会有权决定学校的教育政策和经费开支 评估校舍设备和仪器的需求情况 等等 校本管理作为一种学校管理模式 由此从理想变成了现实 美国的改革 1983年 美国高质量教育委员会发表了 国家处于危险之中 教育改革势在必行 的改革报告 揭开了美国重建教育运动的序幕 在学校管理上 重建教育运动主张成立地方学校理事会 实施以学校为基点的学校管理模式 即校本管理 到1999年 全美已有33个州的数千个学区在实验某种形式的校本管理 校本管理改革在各国的情况 有的强调校本预算 如加拿大 英国 新西兰 澳大利亚 有的强调校本决策 如美国 英国 加拿大 新西兰 有的强调社会参与 如澳大利亚 美国 有的强调学校领导方式的变革 如澳大利亚 有的强调校本培训 如英国 美国 有的强调信息共享 如加拿大 校本管理的主要措施 1 调整政府与学校的关系 扩大学校的管理自主权 下放的权力一般包括学校目标和政策制定权 财政预算权 人事安排权 课程设置权等 不同国家 地区之间略有不同 有的将权力下放给校长 有的将权力下放给学校委员会 各国名称各异 有的将权力下放到学校各种各样的专业小组或工作小组 2 改革学校管理体系 倡导共同决策 共同决策是非常重要的理念 校本管理将权力下放到学校 往往不是交给校长一个人 而是交给一个学校委员会 在美国一般是地方学校理事会 在澳大利亚 英国 新西兰为学校董事会 学校委员会一般由校长 教师 行政管理人员 家长和社区代表 在一些中学还包括学生 组成 学校委员会在经费的预算 人员的聘用 课程的编制 教材的选择以及其它各种事务方面参与学校的各种决策 美国芝加哥州每所学校的地方学校委员会由校长 6位家长 2位社区代表 2位教师组成 校长通常是委员会的当然成员 在有些委员会中校长是当然主席 但在有些委员会中校长不得出任主席 3 加强校本培训 提高学校的决策能力 在传统的学校管理模式中 校长的角色只不过是上级指示的传达者和贯彻者 他更像一名 管理者 而不是领导者 在校本管理模式中 一个有能力推动和驾驭变革的校长是成功的关键 他不但是校本管理的领导者 而且还是授权者 促进者 学习者 与外界的沟通者 教师的角色也发生了根本变化 从课堂的管理者转变为学校的管理者 要参与制定学校的目标 任务以及各种政策 家长 学生和参与学校管理的社区代表 也必须从建议者的角色向决策参与者转变 能够站在学校的立场上考虑问题 为了实现各类人员的角色转变 各国中小学普遍加强了对上述人员的校本培训 4 建立信息共事机制 改善学校的信息沟通状况教育行政部门都开始注意建立信息共享机制 为学校提供校本决策所需要的组织行为信息 实现学校与教育行政部门的纵向信息共享以及学校与学校 学校与社区之间的横向信息共享 加拿大阿尔波特省的埃德蒙顿公立学校学区 每年都要对学生 教师 校长 学区人员和家长做一次民意调查 请他们对学校的各项工作进行评定 这些民意调查的结果向社会公布 5 改革奖励机制 补偿教职员工参与学校管理的努力 在奖励机制方面 一些实现校本管理的学校尝试拉开收入水平的差距 更多的学校却则以其它方式进行奖励和补偿 例如 减少教师的工作负担 提供参加周末 暑期培训的机会 提供休假 脱产进修的机会 提供参加专业会议的机会 用感谢信或在学校业务通讯中给予表扬 在教师大会上或年末聚会 聚餐时表示感谢 等等 由于政府和社会对学校的外控管理较重 校长无权决定学校课程 无权决定人员的任用等现象 这种倾向影响了学校自主办学 阻碍了学校自主发展 影响了教育质量的提高 校长是学校的法人代表 在校本管理处于中心地位 这也是与中小学校长负责制相吻合的 将 校本培训 纳入对校长的目标管理中 实行目标责任制 校长要严格要求自己 把个人发展与学校的发展密切结合起来 捧着一颗心来 不带半根草去 我国的校本管理改革 现代学校管理变革之三 关注成本成本管理 现代学校管理水平的重要标尺1 效益 管理的永恒主题2 教育成本管理 现代学校管理水平的重要标尺 成本原理 1 效益 有效产出与其投入之间的一种比例关系 2 对效益的评价 3 如何追求效益 教育成本 为使受教育者接受教育服务而耗费的资源的价值 它既包括以货币支出的教育资源价值 也包括因资源用于教育所造成的价值损失 直接教育成本间接教育成本个人教育成本学校教育成本学校是生产多种产品 不同学科学生 的机构 各种产品的生产方式不同 因而其所需成本就不同 Baumoletal 1982 教育成本的定义 教育成本项目 一 人员成本 学校教职工工资及福利性支出费用 学生的助学金 奖学金 贷学金支出费用 二 公用成本 公务费 业务费 设备购置费 5万元以下 修缮费 三 固定资产成本 建筑 房屋 仪器 设备的折旧费 高等学校的费用 教学费用 教员工资 教学业务费 公共辅助教学费用 人员工资 教学业务费 行政费用 人员工资 公务费 学生服务建筑维修费后勤服务费用离退休人员费用其他 教育投入模拟 教育经费按收入来源划分 国家财政性教育经费 社会团体和公民个人办学 教育经费 预算内教育经费 预算外教育 社会捐赠 事业收入 其他收入 主要包括 学杂费 教育财政预算外经费 各级政府用于教育的税费国有企业办学教育经费校办产业 勤工俭学和社会服务收入中用于教育的经费其他属于国家财政性的教育经费思考题 教育经费 公共教育经费 国家财政性教育经费 概念的差别 教育经费按支出划分 教育事业费 教育基本建设费 科研费 公用费 人员费 大型设备费 固定资产 教职员工工资 福利 学生奖学金 助学金 教育经费 从经费使用性质划分 公立学校为例 财政预算过程 预算编制 两上两下 预算执行决算 对政府预算情况的总结 也是政府经济活动在财政上的集中反映 编制程序 自下而上 层层汇总 最后由财政部编制总决算 报送国务院并提交全国人大批准 地方则相应报同级人民政府 提交同级人大审批 国家财政预算的编制程序 两上两下 1 上报收支建议书 每年的11月10日前国务院下达编制下一年度预算的指示后 2 下达预算收支指标 3 上报预算草案 自下而上的层层上报 中央各部门汇总本部门预算 于每年12月10日前报财政部审核 省 自治区 直辖市汇总本级预算 于次年1月10日前报财政部 4 下达批复 报同级政府审查 报请同级人大审批 教育财政预算的编制程序 由教育财政预算部门具体编制 最后上报财政部审批 原先教育事业费位于预算二级科目的 款 级 属于教科文卫 类 级 1999年财政部将教育事业费升格为 类 级 但教育基本建设费仍在 款 级科目中 位于财政基本建设费 类 中 预算编制过程中 高等教育与中小学不同 中小学的教育财政预算编制 定员定额 各中小学校上报预算建议数 由教育部门汇总 上报同级政府财政部门 由财政部门审核下达预算指标 概算 由教育部门根据财政部门下达的预算指标 结合本部门的实际情况制定与各学校相关的预算指标 下达给学校 各学校根据上级教育主管部门下达的预算指标编制正式的单位预算 上报教育主管部门 由教育主管部门汇总后将总预算草案报同级财政部门 预算的下达 财政部门报人大审批后下达 不以营利为目的提供具有公益性的产品 不收费或收费低于成本出资者不获取经济利益回报资金来源 政府拨款 捐赠 收费政府和捐赠者的要求管理者承担受托经济责任 对组织的有效运营承受的压力较小管理者责任与考核政府和捐赠管理者的责任 作为非营利组织的学校的经济特征 弗里德曼 MiltonFriedman 1912 与教育券 1955年 提出 教育券 EducationVoucher 思想 主张公立学校私营化 教育市场化20世纪80年代以后 在美国进一步产生影响 许多州开始实验和实施 长期以来 政府集 资助者 和 提供者 于一身由于在生源及经费上很少受到来自于私立学校和教会学校的竞争 导致公立学校可以用较高的教育成本提供较低质量的服务 办学效率低下 教育资源浪费 由于垄断 家长既不能直接出资为孩子挑选学校 也不能通过转学或其他方式来治理质量水平低下的学校 教育券的主要理论思想 政府将投入教育的钱以 教育券 的方式直接发放给家长 帮助家长实现跨地区 跨学校选择教育政府学生 家长 学校 以学生为依据确立教育经费 并以一定面值的 义教券 发放给学生 家长 政府与学校相对分离 政府 资助者 角色 学校主要扮演 提供者 角色政府扮演好 裁判 对学校进行质量评估 划分等级 并确定不同的收费标准通过以上步骤义务教育实际上已部分地进入了市场 政府与市场相互补充地投入义务教育 教育券 的本土化 浙江长兴县实践 四 在人本 校本和成本管理下如何实现校长的领导效能 管理以人为本 充分调动各方利益相关人的积极性 参与到学校的发展决策中 以最小的投入获得最大的效益 中小学校长的作用 1 在学校管理决策中起指向和决断作用2 在学校管理体系中起纽带及核心作用3 在学校管理行为中发挥激励和协调作用 领导的构成要素及领导效能 1 领导的构成要素权力 制度权 个人影响权 专长权 对人要有基本的理解 杰出的鼓舞能力 领导者作风及其所营造的组织气氛 2 领导效能的支柱 领导效能 健全组织 制度权力 员工的沟通 决策质量 领导者素质 威信 实现领导效能的关键 教师 在人本管理的前提下 校长推动校本化管理最为关键的任务就是研究学校教育活动中各种人力资源 尤其要研究学校教育的最重要资源 教师 做到尽最大可能地尊重教师 理解教师 用好教师和发展教师 充分调动教师的积极性是学校发展的核心和第一要务 教师积极性的表现方式 1 干劲 是否愿意从事教师职业 2 责任心 对待教学和管理的尽心程度3 主动性 教师工作与监督 分工有关的表现 4 创造性 与改进教学有关的表现调动教师积极性的关键是以教师为本教师积极性的一般发展规律是 参与 负责 主动 创新 尊重教师的关键就是要真正把教师当作人 应试教育所造成的最主要弊端之一就是对教师关爱得太少 尊重得不够 新课程告诉我们 教师同样也是人 同样是一个有着七情六欲的健康的人 把教师看作是最为宝贵的办学资源 充分认识到他们的独立性 主动性 灵活性 创造性和情感性 时时处处依靠他们 重视他们 爱护他们 信任他们 赏识他们 为此学校校长和各级领导成员在实际的学校管理工作中要注意工作意识的 六个强化 和 六个淡化 增强服务意识 淡化领导意识 增强肯定意识 淡化否定意识 增强情感意识 淡化处罚意识 增强协作意识 淡化指挥意识 增强学术意识 淡化行政意识 增强 对话 意识 淡化 灌输 意识 从而充分激发和调动全体教职工在学校教育教学 民主决策 民主管理和改革实践等各项工作中的自主性 积极性 创造性 理解教师的关键就是要经常倾听教师呼声 校长作为教师队伍中的一员 作为教育实践的领头雁 应该对教师的甘和苦都有着深切的体验 如果校长能经常倾听教师的呼声 不仅能够得到教师对校长在工作中的各种困难和过失的对等理解和谅解 从而增强对教师的亲和力 凝聚力和号召力 教师产生较强烈的责任感和信任感 从而大大节约双方的时间和精力 提高办学的效益 倾听教师呼声的方式 深入基层一线主动了解体验 通过学校中层领导集中反馈 召开教师座谈会个别接触 利用校长信箱 校长电子信箱 手机短信 用好教师的关键就是要充分发挥教师特长 要求校长善于观察和了解 不断研究和发现每一个教师的各种特长 要充分发挥教师的特长就要建立合适的利于教师自由选择的 专业环境 和评价机制 经过细化分解的教育教学专业岗位可以是班主任工作和教学工作 比如有的老师善于做班主任工作就可以多担任几个班的班主任工作 比如有的语文教师教作文特别有一套就让其多担任几个班的作文教学任务 有的老师普通话特别好 就可以多辅导几个班的朗读训练 也可以是课外活动 兴趣小组的辅导工作 用好教师的特长更要求校长高度重视有计划 有组织和有重点地对教师的各种特长进行培训和强化 加强教师培训的路子 教师培训的路子要靠我们校长带领教师们勇敢去走出来 培训没有一成不变的模式 他校的经验当然可以 拿来 自己学校的创新也十分可贵 如 某校实施 名师引领 模式 几年时间 竟磨练出来一批骨干教师和教坛新秀 名师带出高徒 高徒成为名师后 也去做引领工作 形成 名师链 其培训效果可想而知 再如 某校实行 推人下水 的模式 你不会游泳不敢游泳吗 把你推下水去 扑通几回 你就会了 在该校 上公开课 观摩课 汇报课 不是哪一个或者哪一部分教师的专利 每一个教师都有机会 那些专业化水平程度差一点的教师机会更多 你获得了机会 你也就获得了一次钻研的机会 学习的机会 感受的机会和身体力行的机会 甚至还有反思的机会 你获得了机会 也就获得了压力 压力帮助人成长 压力促使人成熟 又如 某校推行 师徒结对 双向互动 的培训模式 以老带新 以新促老 老师们共同学习 合作学习 取长补短 互相帮助 形成了良好的氛围 也取得了比较好的效果 校长引领教师成为一个研究者 苏霍姆林斯