长江流域第一次全国水利普查质量控制手册(201112最终)

长长江流域第一次全国水利普江流域第一次全国水利普查查 质质 量量 控控 制制 手手 册册 长长 江江 水水 利利 委委 员员 会会 第一次全国水利普查领导小组办公室第一次全国水利普查领导小组办公室 二二 一一年十二月一一年十二月 1 序序 言言 长江水利委员会 以下简称 长江委 是水利部派出的流域管理机构 负责在长江流域和澜沧江以西 含澜沧江 区域水行政管理职责 在第一次全国水利普查中 长江委的职能定位 一是作为一个独立水利普查责任主体 组织开展对 三直 的普查工作 二是作为一个承上启下的重要工作环节 协助国务院水利普查办公室 对流域内的普查工作进行组织推动 三是作为一级普查成果汇总平衡单位 对各省级普查机构上报的各专 业普查成果数据进行流域汇总与审核 主要工作有 1 成立普查机构 落实工作人员 2 协助国务院水利普查办公室开展培训工作 3 指导流域内各省普查工作 重点进行跨界普查对象的协调 指导或 实施流域直管河道 工程 单位机构的普查 协助各省复核流域内河流湖泊 名录 特征指标 流域边界等 4 负责流域内各省上报数据的汇总 审核 分析工作 如 经济社会 用水数据按水资源三级区汇总工作 5 对流域内各省的普查工作进行监督检查和技术指导 协助国务院 水利普查办公室对流域内各省普查工作进行质量检查 抽查和验收 6 负责流域普查成果的复核 协调 汇总与平衡 7 负责流域普查成果的整理 保管 上报及分析研究工作 第一次全国水利普查是一次综合性 全局性 战略性 基础性的工作 对全国所有的江河湖泊 水利工程 水利机构以及重点社会经济用水户进 2 行调查 涉及范围广 参与部门多 技术要求高 工作难度大 是一项极为 艰巨的基础性 开创性工作 对摸清水利发展状况 夯实水利管理基础 谋 划水利长远发展 增强水利社会管理和公共服务能力 促进水资源可持续 利用具有十分重要的意义 各级政府在本次普查中投入大量的人财物资源 普查工作只许成功 不容失败 而普查的数据质量是普查工作的生命线 是检验水利普查成功 与否的根本标准 因此 切实做好水利普查质量控制工作十分重要 各级水 利普查机构和广大普查人员都需要牢固树立质量第一的意识 坚持依法普 查 科学普查 准确普查 确保普查数据真实可靠 全面完整 为了进一步加强长江流域第一次全国水利普查质量控制 长江水利委 员会第一次全国水利普查领导小组办公室 以下简称 长江委普查办 按照 国务院第一次全国水利普查领导小组办公室 以下简称 国务院水利普查办 颁布的 第一次全国水利普查总体方案 第一次全国水利普查实施方案 和水利普查质量控制的相关规定 结合长江委和长江流域水利普查工作的 实际 编制 长江流域第一次全国水利普查质量控制手册 用以指导和督 促检查长江流域第一次全国水利普查质量控制工作 各地可参照本手册做 好当地的水利普查质量控制工作 本手册所指长江流域 泛指长江委行使水行政管理区域 1 目目 录录 1 1 1 编制依据编制依据编制依据编制依据 1 2 2 2 编制原则编制原则编制原则编制原则 1 3 3 3 水利普查质量控制的总体目标和要求水利普查质量控制的总体目标和要求水利普查质量控制的总体目标和要求水利普查质量控制的总体目标和要求 2 3 1 总总体目体目标标 2 3 2 总总体要求体要求 2 4 4 4 质量控制的主要措施质量控制的主要措施质量控制的主要措施质量控制的主要措施 4 4 1 建立健全各种建立健全各种质质量控制制度量控制制度 4 4 2 建立形式多建立形式多样样的普的普查查工作工作质质量量检查检查 5 4 3 建立有效的普建立有效的普查质查质量信息反量信息反馈馈机制机制 5 4 4 建立普建立普查查数据数据审审核机制核机制 6 4 5 建立数据成果建立数据成果质质量量验验收机制收机制 6 4 6 制定普制定普查质查质量量奖惩奖惩措施措施 6 5 5 5 普查各环节质量控制主要内容和要求普查各环节质量控制主要内容和要求普查各环节质量控制主要内容和要求普查各环节质量控制主要内容和要求 6 5 1 前期准前期准备阶备阶段段 6 5 2 清清查查登登记阶记阶段段 8 5 3 填表上填表上报阶报阶段段 8 5 4 数据数据汇总阶汇总阶段段 9 6 6 6 长江委水利普查质量控制组织与实施长江委水利普查质量控制组织与实施长江委水利普查质量控制组织与实施长江委水利普查质量控制组织与实施 9 6 1 职责职责 9 6 2 组织组织分工分工 10 6 3 建立健全各种制度建立健全各种制度 12 6 4 做好做好长长江委和江委和长长江流域水利普江流域水利普查查有关技有关技术术准准备备 12 6 5 积积极开展极开展长长江流域水利普江流域水利普查查工作工作经验经验交流及关交流及关键键技技术术研研讨讨 13 2 6 6 组织组织技技术术力量开展力量开展对对流域水利普流域水利普查查工作的督促与工作的督促与检查检查 13 6 7 协协助国普助国普办办开展开展对对流域水利普流域水利普查质查质量抽量抽查查和和验验收工作收工作 52 6 8 长长江流域水利普江流域水利普查查成果的成果的质质量控制量控制 53 附件一 第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查办法附件一 第一次全国水利普查对象清查数据质量抽查办法 58 附件二 第一次全国水利普查事中质量抽查办法附件二 第一次全国水利普查事中质量抽查办法 69 1 1 1 1 编编编编制依据制依据制依据制依据 长江流域第一次全国水利普查质量控制手册 编制参考了以下文件 1 国务院关于开展第一次全国水利普查的通知 2 第一次全国水利普查总体方案 3 第一次全国水利普查实施方案 4 第一次全国水利普查河湖基本情况普查培训教材 5 第一次全国水利普查水利工程基本情况普查培训教材 6 第一次全国水利普查经济社会用水情况调查培训教材 7 第一次全国水利普查河湖治理培训教材 8 第一次全国水利普查水土保持情况普查培训教材 9 第一次全国水利普查水利行业能力建设情况普查培训教材 10 第一次全国水利普查数据处理与空间数据采集业务骨干培训班 培训教材 11 第一次全国水利普查台账建设技术规定 12 第一次全国水利普查对象清查工作细则 13 第一次全国水利普查质量控制工作细则 14 第一次全国水利普查空间数据采集与处理实施方案 2 2 2 编编编编制原制原制原制原则则则则 1 规范统一的原则 在国务院水利普查办的统一领导和部署下 按照 统一的要求 统一的质量控制标准 统一的工作流程 严格执行第一次全国 水利普查的各项规定和要求 严格遵循水利行业相关的技术规程规范 2 可操作性的原则 水利普查工作涉及到流域 省 地 市 县各级 水利普查机构的普查人员 且水利普查内容涵盖了河湖基本情况普查 水 利工程基本情况普查 经济社会用水情况调查 河湖开发治理保护情况普 2 查 水土保持情况普查 水利行业能力建设情况普查以及灌区和地下水取 水井两个专项普查 以下简称 6 2 等多个专业 技术难度大 普查指标多 因此 本手册的编制以直观 简洁 易操作为原则 3 突出流域特点的原则 长江流域涉及省份多 地域面积广 地区社 会经济发展差异性大 流域水利状况复杂等特点 4 全面 完整的原则 水利普查的质量控制既涵盖 6 2 各个专业的 主要指标 又必须贯穿于水利普查四个阶段的各主要环节 3 3 3 水利普水利普水利普水利普查质查质查质查质量控制的量控制的量控制的量控制的总总总总体目体目体目体目标标标标和要求和要求和要求和要求 3 13 13 1 总总总总体目体目体目体目标标标标 1 确保水利普查工作依法开展 规范操作 有效推进 2 确保普查数据真实可靠 全面完整 科学权威 3 确保普查成果误差控制在合理范围内 符合水利普查数据质量控 制的相关标准和精度要求 3 23 23 2 总总总总体要求体要求体要求体要求 3 2 1 全全过过程程质质量控制量控制 本次普查的质量控制贯穿于基础资料收集 普查人员培训 清查登记 数据收集 普查表填报 普查数据录入 审核 质量抽查和数据审核汇总等 普查工作的全过程 各级普查人员需从普查培训阶段开始就深入领会本次 普查的各项精神 不为普查工作质量留下隐患 上级普查机构通过及时跟 踪 检查 抽查和指导下级普查机构各阶段 各环节的普查工作 确保普查 对象的不重不漏 普查 调查 方法的科学规范 填表单位如实填报 数据审 核验收细致严格 及时发现和纠正普查过程中出现的数据质量问题 在数 据汇总分析 平衡阶段正确评估数据质量 分析调查和判断数据误差 3 3 2 2 全全员质员质量控制量控制 在普查质量控制的过程中 全体普查人员都是质量控制的责任主体 各级普查机构在普查员和普查指导员的选聘 分工和责任落实中 需通过 开展宣传动员和培训 建立健全岗位责任制 切实提高每一个普查工作人 员的质量意识和责任感 明确各自岗位上的质量控制目标和要求 人人参 与质量监督和质量把关的工作 构建严密的 全覆盖的质量控制体系 确保 水利普查工作质量得到全方位的有效控制 3 2 3 逐逐级级 分 分类质类质量控制量控制 1 逐级控制 各级水利普查机构对本级水利普查的数据质量负责 下级普查机构向 上级普查机构报出的水利普查数据成果 应严格按照国务院水利普查办的 相关标准和要求进行自查 对上级水利普查机构检查中发现的问题 应及 时整改 上级普查机构及时监督 检查和指导下级水利普查机构的工作 并 对下级上报的普查数据质量严格审核把关 2 分类控制 各级水利普查机构根据不同水利普查专业的具体要求 充分发挥各水 利普查专业技术人员的作用 针对不同普查对象和普查内容 严格按照有 关的普查标准和要求分类做好数据审核 校正 论证 评估和验收等工作 3 2 4 突出重点突出重点 1 突出关键环节的质量控制 针对普查工作中容易出现质量问题的 薄弱环节 关键部位 采取严格的质量监控措施 如对 县 市 级水利普查 队伍建设 各专业原始表格填报 数据录入 数据汇总 审核 协调与平 衡 等关键环节进行严格的质量控制 2 突出核心指标和重要数据的质量控制 针对普查工作中对普查成 果质量的影响大小 对各普查对象 普查专业的核心指标和重要数据进行 4 严格的监督检查 4 4 4 质质质质量控制的主要措施量控制的主要措施量控制的主要措施量控制的主要措施 4 14 14 1 建立健全各种建立健全各种建立健全各种建立健全各种质质质质量控制制度量控制制度量控制制度量控制制度 1 责任人制度 明确规定水利普查各项工作具体的责任人 工作要求和具体责任 确 保水利普查各项工作责任明确 控制有据 2 监督检查制度 明确规定本级普查机构具体监督检查的组织形式 人员配置 监督检 查形式和具体要求 时间安排 做到权责清晰 监督有据 同时接受上级普 查机构的工作监督 3 审核订正制度 制定严密的审核规则和数据校核订正程序 分阶段 分专业做好普查 数据质量的审核订正工作 4 抽查评估制度 建立普查质量抽查的评估体系和抽查办法 制定本级普查机构质量抽 查的评估体系和抽查办法 制定抽查计划 组织开展事中工作质量抽查和 事后数据质量抽查 同时接受上级普查机构的抽查 5 接收 上报制度 制定规范的数据成果接收 上报程序和具体的数据质量验收标准 对 水利普查成果逐级验收把关 6 执法检查制度 制定执法检查制度 规定执法检查的组织形式 组成部门和人员 检查 形式和要求等 7 质量责任奖罚制度 5 根据本地具体的水利普查工作质量情况 通过通报 评比 表彰 处罚 奖励等措施 建立行之有效的质量控制激励机制 4 24 24 2 建立形式多建立形式多建立形式多建立形式多样样样样的普的普的普的普查查查查工作工作工作工作质质质质量量量量检查检查检查检查 1 自查 在普查的各个阶段 各级普查人员 普查对象和机构对所负责的普查 工作按照相关标准进行自我检查 包括各类普查表填报 数据采集的方法 采用资料的正确性 所用仪器 工具是否符合规定 工作程序的规范性 相 关记录的完整 准确性 最终成果的完整性 上报数据的质量情况等 2 上级工作检查 在整个普查期间 上级普查机构组织相关人员对下级普查工作进行经 常性的工作检查 具体形式包括现场巡查 召开熟悉当地情况居民的座谈 会 资料调阅 实地走访等形式 3 定期检查 在普查的几个关键环节中 上级普查机构组织相关人员对下级普查工 作进行检查指导 如在清查工作结束 普查表上报等几个重要的普查质量 控制节点组织检查工作组检查这些阶段的工作成效和数据质量 4 专项执法检查 依照 统计法 等法规的要求 各级普查机构与本级统计 监察等部门 在普查期间拟定普查执法检查计划 检查计划包括执法检查的依据 时间 对象 事项和组织形式等 对所辖区域水利普查依法普查情况进行检查 4 34 34 3 建立有效的普建立有效的普建立有效的普建立有效的普查质查质查质查质量信息反量信息反量信息反量信息反馈馈馈馈机制机制机制机制 1 在水利普查工作期间 乡镇普查指导员要根据普查工作需要 组织 定期普查工作会 将普查各项工作布置到每个普查员 及时了解前一阶段 工作进度 将在普查中发现的问题 进行记录并及时上报县级普查机构 同 6 时将反馈的问题答疑及时转告普查员 2 县级水利普查机构制作每周水利普查工作简报 内容包括通报各 个阶段工作好的经验和做法 以及工作中存在的问题和建议 3 县级以上水利普查机构制作定期工作简报 适时召开普查工作汇 报会 全面掌握辖区内各地区在各个时期的工作情况 对下级水利普查机 构反映的问题进行汇总和研究 就普查中的技术问题 工作安排问题提出 相关建议和措施 4 44 44 4 建立普建立普建立普建立普查查查查数据数据数据数据审审审审核机制核机制核机制核机制 各级水利普查机构对接收和汇总的普查数据进行审核分析 重点判断 和审核一些重要指标和综合汇总数据 对汇总结果有问题的数据 必须查 明原因并核查校正 具体审核要求 数据审核结果处理和组织形式等详见 第一次全国水利普查数据审核办法 4 54 54 5 建立数据成果建立数据成果建立数据成果建立数据成果质质质质量量量量验验验验收机制收机制收机制收机制 各级水利普查机构应对下级上报的水利普查数据成果逐级验收 具体 验收要求 验收结果处理和组织形式等详见 第一次全国水利普查数据上 报和验收管理办法 4 64 64 6 制定普制定普制定普制定普查质查质查质查质量量量量奖惩奖惩奖惩奖惩措施措施措施措施 对在水利普查工作中做出突出贡献的集体和个人以及检举有功人员 给予表彰和奖励 具体奖励方案和奖金额度 由本级水利普查机构提出 报 本级水利普查领导小组审定 5 5 5 普普普普查查查查各各各各环节质环节质环节质环节质量控制主要内容和要求量控制主要内容和要求量控制主要内容和要求量控制主要内容和要求 5 15 15 1 前期准前期准前期准前期准备阶备阶备阶备阶段段段段 1 成立普查机构 落实工作经费 7 逐级成立流域 省 地 县级水利普查领导小组及办公室 做好普查工 作经费的落实工作 保证普查工作正常开展 2 制定质量控制实施计划 结合本地区情况制定质量控制实施计划 并报送上级水利普查机构备 案 3 普查人员的选聘 选聘足额 符合岗位技能要求的各类普查工作人员 4 业务培训 各级水利普查机构要编制培训计划 配备足够的培训师资 提供适当 的教学环境和教学设施 培训进度 人数以及学员培训成绩符合普查工作 要求 5 数据处理环境和技术准备 各级水利普查机构按时完成设备配置和办公环境的准备 水利普查数 据处理专用软件 空间数据采集处理软件完成初始化设置和数据装载工作 6 基础资料收集整理 各级水利普查机构应及时完成本级基础资料收集整理工作 7 普查图册准备 县级水利普查机构应编制水利普查区图 各级水利普查机构依据上级 下发的水利普查对象名录底册 结合本级掌握的相关基础资料 补充完善 8 普查区图 普查表发放准备工作 2011 年发放清查表和普查样表 在 2012 年发放正式普查表 各地追 加的水利普查指标应单独制表 9 普查宣传 各级水利普查机构应制定具体的宣传工作方案 对水利普查各阶段的 8 宣传形式 要求作出明确规定 积极开展各项宣传活动 5 25 25 2 清清清清查查查查登登登登记阶记阶记阶记阶段段段段 1 清查对象核实 普查员按普查规范对普查区内清查对象逐个进行调查 县级水利普查 机构对各乡镇普查区清查工作成果进行抽查 保证清查对象不重不漏 清 查数据完整准确 流域 省 地市级普查机构对下级普查机构上报的各专业 普查对象清查名录进行审核 2 指标采集 指标采集包括静态指标采集 动态指标采集 空间数据采集 普查员按 各类指标采集方法准确采集普查指标 普查员 普查指导员进行经常性指 导 检查 审核 发现问题及时解决 督促普查对象管理单位按时 按质准 确获取普查数据 3 清查表数据录入 县级水利普查机构在清查阶段把好数据录入质量关 对于录入指标差 错率不满足数据质量控制要求的 应重新组织录入 市级及其以上水利普 查机构按照普查区和专业分布 抽取一定比例进行清查表复录检查 要求 未能达到质量控制标准的县组织重新录入 5 35 35 3 填表上填表上填表上填表上报阶报阶报阶报阶段段段段 1 普查表填报 普查指导员组织普查员对本普查区所有普查表填报的规范性 普查对 象台帐表的完整性及普查表是否存在漏缺指标和普查表填表签字盖章是 否齐全等情况进行检查 2 普查表回收 县级水利普查机构对各类普查表 清查表的完整性 规范性进行形式 9 审验 县级以上水利普查机构对县级水利普查机构普查表回收工作进行检 查 3 普查数据录入 县级水利普查机构在普查阶段把好数据录入质量关 对于录入指标差 错率不满足数据质量控制要求的 应重新组织录入 市级及其以上水利普 查机构按照普查区和专业分布 抽取一定比例对普查表进行复录检查 要 求未能达到质量控制标准的县组织重新录入 5 45 45 4 数据数据数据数据汇总阶汇总阶汇总阶汇总阶段段段段 1 普查数据的审核 各级水利普查机构对接收和汇总的普查数据进行审核分析 重点判断 和审核一些重要指标和综合汇总数据 对汇总结果有问题的 需查明原因 并核查校正 记录校正情况 2 汇总成果的审核与协调 各级普查机构对本区域内的普查汇总成果进行分析 将主要普查项目 与以往所掌握的成果 有关行业成果进行对比 做到普查指标的平衡 尽量 避免行业之间的普查成果相互矛盾 同时 做好各项普查在同一内容上的 一致性 不同普查表之间普查数据的协调性 以及普查成果的合理性分析 和协调 6 6 6 长长长长江委水利普江委水利普江委水利普江委水利普查质查质查质查质量控制量控制量控制量控制组织组织组织组织与与与与实实实实施施施施 6 16 16 1 职责职责职责职责 按照国务院第一次全国水利普查实施方案确定的质量控制职责分工 我委普查办受国务院水利普查办的委托 负责对长江流域辖区内水利普查 质量工作的督导和检查 国务院水利普查办公室负责组织指导全国水利普查质量控制工作 并 10 制定有关工作方案 管理制度和技术标准等 省级 市级水利普查机构主要 负责督察下级水利普查工作质量控制情况 及时发现问题并提出解决措施 县级水利普查机构负责本县所辖区域内各个阶段的质量具体控制工作 完 成各项水利普查成果质量的自查 6 26 26 2 组织组织组织组织分工分工分工分工 6 2 1 长长江委普江委普查办查办 负责长江流域第一次全国水利普查质量控制工作的指导 督促 检查 负责委本级承担的水利普查工作质量控制的组织管理 具体负责组织 指导 协调 检查委二级责任单位水利普查质量控制工 作 组织专家和相关技术人员 组成水利普查质量控制工作组 对流域水利 普查工作的质量进行指导 督促 检查 配合国务院水利普查办进行普查质 量抽查和验收工作 6 2 2 长长江委各二江委各二级责级责任任单单位位 1 水文局 水文局 负责河湖基本情况普查和地下水取水井专项普查 协助各 省复核流域内河流湖泊名录 特征指标 流域边界 负责组织实施对跨国 跨省界河流湖泊的普查工作 负责完成长江流域河湖基本情况和地下水取 水井普查成果的审核 汇总 协调与平衡 对地下水取水井普查数据成果按 水资源三级区进行分析 汇总和平衡 形成流域普查成果 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 2 设计设计院 院 负责水利工程基本情况普查 经济社会用水情况调查 灌 区专项普查 负责对流域内各省上报的水利工程基本情况 经济社会用水 情况 灌区专项以及地表水水源地 河湖治理保护情况清查名录进行复核 11 负责完成长江流域水利工程基本情况 经济社会用水情况 灌区专项以及 地表水水源地 河湖治理保护情况普查成果的审核 汇总 协调与平衡 对 经济社会用水普查数据成果按水资源三级区进行分析 汇总和平衡 形成 流域普查成果 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 3 水水资资源保源保护护局 局 负责河湖治理保护情况普查 负责对流域内各省上 报的入河湖排污口清查名录进行复核 负责完成长江流域入河湖排污口普 查成果的审核 汇总 协调与平衡 对入河排污口普查数据成果按水资源三 级区进行分析 汇总和平衡 形成流域普查成果 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 4 水土保持水土保持监测监测中心站 中心站 负责水土保持情况普查 负责对流域内各省 上报的水土保持清查名录进行复核 负责完成长江流域水土保持成果的审 核 汇总 协调与平衡 形成流域普查成果 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 5 长长江科学院 江科学院 负责水利行业能力建设情况普查 负责对流域内各省 上报的水利行业能力建设情况 河湖取水口清查名录进行复核 负责完成 长江流域水利行业能力建设情况 河湖取水口普查成果的审核 汇总 协调 与平衡 对河湖取水口普查数据成果按水资源三级区进行分析 汇总和平 衡 形成流域普查成果 12 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 6 网网络络与信息中心 与信息中心 负责水利普查数据处理的指导 协调 接受 汇 总流域内各省上报的水利普查数据 负责流域内普查空间数据接收与处理 协助委普查办组织开展普查数据审核 分析 平衡 汇总工作 形成流域普 查综合成果 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 对本单位承担的水利普查工作和数据成果质量负 总责 6 2 3 长长江委水利普江委水利普查查咨咨询专询专家家组组 长江委水利普查咨询专家组为本次我委水利普查的咨询机构 在长江 水利委员会第一次全国水利普查领导小组办公室的统一领导和安排下 负 责研究 协调和解决水利普查工作中遇到的重大技术问题 组织普查成果 的技术咨询 论证审查并提出决策建议等 协助委普查办对流域水利普查工作质量的事中监督检查和事后成果 质量的抽 检 查 验收 6 36 36 3 建立健全各种制度建立健全各种制度建立健全各种制度建立健全各种制度 建立健全我委普查办内部各项管理制度 明确内部职责分工 建立内 部工作岗位责任机制 明确我委水利普查实行全员工作质量责任制 为了长江流域水利普查工作做到规范化 我委普查办将制定对流域水利 普查工作的监督检查 抽查评估 接收上报等各项工作的制度 办法和规定 6 46 46 4 做好做好做好做好长长长长江委和江委和江委和江委和长长长长江流域水利普江流域水利普江流域水利普江流域水利普查查查查有关技有关技有关技有关技术术术术准准准准备备备备 积极组织学习 培训 研讨国务院水利普查办颁布的第一次全国水利 13 普查方案及有关技术要求和规定 结合长江流域特点和我委在水利普查中 的职责 任务和具体工作 编制 长江水利委员会第一次全国水利普查实施 方案 细化长江委和长江流域水利普查工作 组织编制 长江水利委员会 直管河道 直管工程 直管单位机构水利普查实施方案 及河湖基本情况 水利工程基本情况 经济社会用水情况 河湖开发治理保护情况 水利行业 能力建设情况 灌区专项普查 地下水取水井 数据处理等专项实施方案 组织编制 长江流域第一次全国水利普查质量控制手册 6 56 56 5 积积积积极开展极开展极开展极开展长长长长江流域水利普江流域水利普江流域水利普江流域水利普查查查查工作工作工作工作经验经验经验经验交流及关交流及关交流及关交流及关键键键键技技技技术术术术研研研研讨讨讨讨 为切实做好长江流域普查各项工作 结合长江流域的实际情况 适时 以会议等多种形式开展河湖基本情况普查 水利工程基本情况普查 经济 社会用水情况调查 河湖开发治理保护情况普查 水利行业能力建设情况 普查以及灌区和地下水取水井等专业普查工作技术研讨活动 加强对普查 工作重要环节的理解和认识 及时发现问题 提高解决问题的能力 在长江流域水利普查试点阶段 重点开展了试点省组织机构的建立 普查员和普查指导员选聘 普查数据填表 数据处理等关键环节的质量控 制研讨 在以后的普查各阶段 我委将陆续研讨各水利普查项目的实施方 案及其关键的技术问题 以进一步理解 掌握统一的技术要求和规定 交流 各项工作开展的经验体会 6 66 66 6 组织组织组织组织技技技技术术术术力量开展力量开展力量开展力量开展对对对对流域水利普流域水利普流域水利普流域水利普查查查查工作的督促与工作的督促与工作的督促与工作的督促与检查检查检查检查 为做好长江流域水利普查各项工作 确保水利普查工作依法 规范 有 序 水利普查成果真实 可靠 完整 长江委普查办将认真履行职责 积极 组织技术力量对长江流域内水利普查质量控制工作的督促与检查 通过质 量检查活动 及时发现和找出流域各级在普查工作中存在的问题和薄弱环 节 并进行有效纠正 6 6 1 督促督促检查检查的方式的方式 采取定期检查 专项检查和经常性检查相结合 检查组一般由长江委 14 普查办组织 委内有关部门领导 二级责任单位技术专家组成 由于本次普查以县级行政区为基本普查单元 长江流域内普查单元近 千个 数量多 范围广 因此 省级与地级水行政主管部门 普查机构应积 极配合 加强沟通 及时收集 整理 分析各地各阶段普查工作质量控制情 况 保证各项检查工作取得实效 长江委及省 地 县各级普查办还要积极协助 配合国务院水利普查办 开展各项检查 抽查 验收 6 6 2 督促督促检查检查的的时间时间 根据全国水利普查工作的统一安排和要求 第一次全国水利普查为期 3年 质量控制工作可分为前期准备阶段 清查登记阶段 填表上报阶段 数据处理四个阶段 长江流域水利普查质量控制工作贯穿于各个阶段 我 委将根据不同阶段的普查工作情况 以县为重点 适时进行督促检查工作 以能全面掌控长江流域内各地水利普查工作进展 工作质量为原则 决定 督促检查工作的时间 频次 6 6 3 督促督促检查检查的主要内容的主要内容和要求和要求 6 6 3 1 前期准备阶段 1 质量控制的组织和制度落实 各级水利普查办公室是否建立健全的质量控制的相关制度和办法 如 制定普查员 普查指导员管理的规章制度 数据审核 抽查 汇总 协调 验 收等制度 质量责任奖惩制度等 是否按照全员质量控制原则 将普查各阶 段的质量控制责任分解落实到每一个岗位等 2 制定本地区普查设施方案及质量控制组织实施计划 各级水利普查机构是否结合本地区特点编制了普查实施方案 普查实 施方案内容是否清晰 上下衔接 内容全面合理 通俗易懂 包括重点普查 指标的数据采集方法的确定等 根据本地区普查对象分布的情况 是否对前期准备的各项工作 清查 登记 数据采集 数据审核 成果抽查验收等重要节点工作 拟定了质量控 15 制的具体形式 时间安排和人员组织等工作计划 确保整个普查工作各个 环节质量得到有效的控制等 具体检查内容见表1 各级普查机构质量控制的组织和职责落实情况 3 普查机构技术准备及队伍建设 根据国务院水利普查办对水利普查数据处理环境的要求 各级水利普 查机构是否按时完成设备配置和办公环境的准备 水利普查数据处理专用 软件 空间数据采集处理软件完成初始化设置和数据装载工作 专职电脑 人员的数量等 县级普查机构专职人员 专门办公场所 专门办公设备是否落实 能否 满足工作要求 普查员 普查指导员数量 来源 管理是否落实 省级和县 级对普查人员进行的分期分批培训是否符合有关规定 具体检查内容见表2 普查办前期准备 表3 普查员队伍及培训情况 根据国务院水利普查办对水利普查数据处理上报系统和空间数据采 集处理系统环境建设的要求 检查各级水利普查机构的单机保密环境是否 符合保密要求 空间数据采集处理系统是否安装单机保密管理系统 机房 是否有独立工作办公环境 是否与互联网物理隔绝 对涉密数据管理时是 否进行身份鉴别与访问控制 对病毒与恶意代码是否进行防护 是否进行 终端安全审计等 具体检查内容见表4 数据处理上报系统和空间数据采集处理系统环 境建设情况 4 普查资料搜集及台帐建立情况 资资料搜集 料搜集 是否对本地区最新的经济普查 农业普查 人口普查 国土 部门 环保部门 水利部门等成果资料收集整理齐全 是否满足普查对象清 查的需要 具体检查内容见表5 水利普查前期工作基础资料收集整理情况 台台帐帐建立情况 建立情况 需要配置计量设备的数量 其中已有计量设备的数量 本次普查新配置的取用水计量设备数量 类型 是否在2010年12月底前发 16 放了台账表及辅助台帐表 作为用水户调查的灌区取用水量台账 直接在 河湖上取水的工业用水户 建筑业及第三产业用水户取用水量台账 是否 与相应河湖取水口取水量台账结合建立 具体检查内容见表6 普查对象取 用水计量设备的配置情况 17 表表 1 1 各级普查机构质量控制的组织和职责落实情况各级普查机构质量控制的组织和职责落实情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 检查内容 领导职责分工 是否明确 是否建立了岗位 责任制 是否制定相关 制度 办法和 措施 制定质量控 制工作计划 巡回检查 督查制度 建立互 联网 QQ 群 建立普查员 工作日志制 度 是否制订质 量抽查与验 收计划 备注 说明 本表由长江委普查办督导检查省 地 县级时 根据各级实际开展的工作情况如实填写 18 说明 本表由长江委普查办督导检查省 地 县级时 根据各级实际开展的工作情况如实填写 表表 2 普查办前期准备工作普查办前期准备工作 省地名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 年度普 查经费 落实的 数量 本地区实 施方案的 细化 普查办办公 室面积 m2 普查办配置 的 办公设备 普查办专 职人员数 量 含专 职电脑工 作人员 人 普查员是 否建立工 作日志 数据处理 专用软件 使用情况 空间数据采集 处理软件的初 始化准备 专职电 脑人员 数量 人 备注 19 表表 3 普查员队伍及培训情况普查员队伍及培训情况 省地名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 普查员 个 普查指导员 个 20 年度省级培训20 年度县级培训备注 县 市 区 旗 普查小区数 量 个 普查员数 量 其中村级 干部数量 普查指导 员数量 其中 从水 利部门抽调 的专业人员 省级次数天数人次 县级次 数 天数人次 说明 本表由长江委普查办督导检查县时 根据实际开展的工作情况如实填写 20 表表 4 4 地 县级数据处理上报系统和空间数据采集处理系统环境建设情况地 县级数据处理上报系统和空间数据采集处理系统环境建设情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 涉密数据管理 县 市 区 旗 单机保 密环境 空间数据采集处 理系统安装单机 保密管理系统 机房独立工 作办公环境 与互联网物 理隔绝 身份鉴别与 访问控制 违规外联 管理 病毒与恶意代 码防护 终端安全审计 用光盘作为 存贮介质上 报 备注 说明 本表由长江委普查办督导检查县级普查工作时 根据实际工作完成情况填写 21 表表 5 5 前期工作基础资料收集整理情况前期工作基础资料收集整理情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 统计部门资料 份 县名 省地 级下 发 国土部门资 料 份 经济普 查 农业普 查 人口普 查 环保部门资 料 份 市政城建部门 资料 份 水利 部门 资料 编制补充 初始名录 个 各类表格 的印刷是 否完成 台帐表及 台帐辅助 表是否发 放到位 备注 说明 1 项目是指水利工程 社会经济用水 灌区 河湖开发治理保护情况 行业能力建设情况 地下水取水井等 2 本表由长江委普查办督导检查县级时填写 22 表表 6 普查对象取用水计量设备的配置情况普查对象取用水计量设备的配置情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 普查对象取用水计量设备的配置 全部动态指标 台账设置新配置计量设备的形式 项 目 确定调查 普查 对 象的数量 个 需要配置 计量设备 的数量 其中已 有计量 设备的 数量 本次普查 新配置的 计量设备 需要建 立台账 的数量 已经安 装计量 设备的 数量 量水堰 个 水表 个 流速仪 个 其他 形式 台账 表发 放时 间 备注 说明 本表由长江委普查办督导检查县级普查工作时 根据实际工作完成情况填写 23 6 6 3 2 清查登记阶段 1 各普 各普查项查项目清目清查查名名录录的形成 普的形成 普查查表数据的表数据的获获取取 1 水利工程基本情况普 水利工程基本情况普查查 普普查对查对象名象名录录的清的清查查 是否按照上级发放的水利工程基础名录和县域 内已掌握的水利 水务 统计资料 水利业务和技术成果 工程规划建设情 况及相关资料等一一核对 分析变化原因后形成清查名录 对规模比较小的水闸 泵站工程及工程等级比较低的堤防工程等 是 否根据水利部门已掌握的水利统计资料或者现场调查逐一核对 形成清 查名录 具体检查内容见表 7 清查阶段基础名录形成的质量控制情况 静静态态数据的数据的获获取 取 水利工程普查表的数据大多属于静态数据 可以先 期获取 检查清查对象是否以水利统计资料 现场访问调查 水行政主管部 门档案资料等各种方法获取 静态数据获取以后 普查员和普查指导员是 否复核审查 具体检查内容见表 8 普查对象静态数据获取的质量控制情况 动态动态数据的采集数据的采集 水利工程的动态指标主要有水库工程和 2011 年供 水量 水电站工程 2011 年的发电量 引调水工程 2011 年的引水量 农村供 水工程 2011 年实际供水量 2011 年实际供水人口 2011 年实收水费等 是否结合河湖取水口之间的相互关系建立了取用水量记录年度汇总 水量的制度 数据是否记录完整 包括取水时间 取水设备额定流量 临时 测定流量 用电量等 或者选定某一方法分析推算各月取水量 普查机构是否派普查员 普查指导员在数据采集期间 进行经常性指 导 检查 审核 发现问题及时解决 督促普查对象管理单位按时准确获取 普查数据 具体检查内容见表 9 普查对象动态数据的获取方式及质量控制情况 24 2 经济社会用水情况普查 调查对调查对象名象名录录的清的清查查 是否按照上级发放的有关资料获取的初始名录 是否到当地工商税务 部门核对企事业单位的初始名录 是否根据第一次全国水利普查实施方案 的规定 在初始名录的基础上 确定灌区 规模化畜禽养殖场 居民生活典 型 公共供水企业 工业企业 建筑业及第三产业等用水大户和一般用水户 的基础名录 普查员是否通过电话或走访等方式核实所有调查对象的清查表中的 信息 删减不符合要求的调查对象 是否增补了符合要求的典型用水户数 量 形成最终需要调查的用水户名录 确保调查对象不重不漏 具体检查内容见表 7 静静态态数据的数据的获获取 取 对于调查对象中的部分静态数据可以先期获取 如 灌区的基本情况 规模化畜禽养殖场的基本情况 工业企业主要产品的经 济指标 建筑业及第三产业单位的基本情况及部分经济社会指标等 这些 指标 是否从相关部门档案资料 管理单位的记录 实地访问 电话调查 统计部门资料 全国城市供水信息等获取 静态数据获取以后 普查员和普查指导员是否复核审查 静态数据的检查内容见表 8 动态动态数据的采集数据的采集 经济社会用水调查项目全部需要采集 2011 年度供用 水动态指标 质量检查时 首先检查计量设施的类型及数量 对于没有计量 设施采取了那些辅助方法 是否有辅助台帐记录 在已经确定的用水户调 查单位是否建立了严格的专人记录制度 其中对按要求需要建立台帐制度 取得 2011 年度供用水量的灌区 工业企业 建筑业及第三产业规模以上及 规模以下的典型调查单位 是否结合河湖取水口之间的相互关系建立了取 用水量台账 逐月记录年度汇总水量的制度 其次要检查县级水利普查机 25 构是否安排普查员 普查指导员指导取用水单位建立取用水量台账 定期 核查取用水量台账数据 对已安装计量设施的 检查记录数据的准确性 对 未安装计量设施的 协助取用水单位选择取用水量计算方法 指导各项参 数的选取 发现问题及时解决 督促普查对象管理单位按时准确获取普查 数据 对不在本次台账建设范围内 但需要填报 2011 年取水量 用水量 供 水量的普查对象 如企业供用水 规模化畜禽养殖 生态用水等及其管理单 位 是否根据单位实际情况 结合日常管理需要 认真获取取水量 用水量 供水量等动态数据 并做好记录 确保普查数据来之有据 准确可靠 具体检查内容见表 9 26 表表 7 7 清查阶段基础名录形成的质量控制情况清查阶段基础名录形成的质量控制情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 基础名录获取的数量 个 调查内容 第二 次全 国经 普资 料 第二 次全 国农 普资 料 社经 统计 资料 水利 统计 资料 水利 业务 统计 资料 住 建 部 门 普查小区 划分的数 量 个 调查对 象的核 实方法 工商部 门核对 名录 调查以 后基础 名录增 加个数 调查以后 基础名录 减少的个 数 规模以上 数量 个 规模以下典 型数量 个 备注 说明 1 调查对象可以是一个企事业单位 灌区等 其他栏目检查结果可以打钩或者文字说明 2 审核验收 普查员 普查指导员及审核人的签名 3 划分清查小区 县级普查办根据普查项目特点划分 其中地表水源地 河湖治理保护不需要划分 取水口 水源地 排污口按河流水系分区 4 调查对象核实方法 由于基础名录从已经形成的成果中收集而来的 这些资料统计时段与水利普查时间有差距 需要 充核实 核实的方法有 电话 单位访问 现场调查等 5 工商部门核对名录主要指经济社会用水调查项目 27 表表 8 普查对象静态数据获取的方式及质量控制情况普查对象静态数据获取的方式及质量控制情况 省区县名称省区县名称 省 自治区 直辖市 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 县 市 区 旗 静态数据获取的方法静态数据获取的方法备注备注 项目项目普查对象普查对象 水行政主管部水行政主管部 门档案资料门档案资料 管理单位管理单位 记录记录 实地访问实地访问电话调查电话调查 统计部门统计部门 资料资料 全国城市供全国城市供 水信息系统水信息系统 其他其他 普查员和 普查指导 员是否签 名 县级普查机 构是否审核 说明 1 对于静态数据 一般优先采取档案查阅方式 从水行政主管部门的历史档案资料中获取数据 要求查阅的档案和行政记录资 料 必须是经相关部门认可的正式文件或资料 其次 采用普查对象管理单位的业务记录 管理记录和会计记录 再次 采用现场测 量获取的数据 最后采用推算估算方式获取数据 2 检查时可以打钩或者文字说明 3 本表由长江委普查办督导检查县级普查工作时 根据实际完成的工作情况填写 28 4 本表由长江委普查办督导检查县级普查工作时 根据实际工作情况填写 表表 9 普查对象动态数据的获取方式及质量控制情况普查对象动态数据的获取方式及质量控制情况 省区县名称 省 自治区 直辖市 地 区 市 州 盟 县 市 区 旗 有计量设施无计量设施的辅助方法 辅助台帐 表记录 调查内容 调查 对象 规 模 以 上 规模 以下 典型 调查 水表 个 流速仪 个 超声 波流 量计 明渠测 流堰 耗油 量法 耗电 量法 断面流 量估算 法 定额 法 有无 有无 专人 负责 记录 普查 员是 否定 期检 查 普查指 导员是 否及时 指导 审核 备注 说明 1 普查对象可以是一个企事业单位 灌区等 检查结果可以打钩或者文字说明 2 普查员审核 普查表经管理单位审核签名并加盖印章后 普查员进行审核 审核其填报的数量和类型是否正确 普查表必填项目是否填报齐全 需建立台账的动态指标是否与有关台账相符 普查表填报栏目是否准确 是否符合指标解释要求 填报数据是否满足表内审核关系 普查指标 数据来源是否可靠 普查对象内部是否进行了内审 普查员审核完成后是否及时完成签字手续 3 普查指导员审核 审核其普查数据的合理性和逻辑性 普查表填报数据是否齐全 是否符合指标填报要求 核对普查表之间的关联指标填报是否 准确 普查表是否齐全等 29 3 河湖开 河湖开发发治理保治理保护护情况普情况普查查 a 河湖取水口河湖取水口 水源地 水源地 普普查对查对象名象名录录的清的清查查 是否按照上级发放的有关资料 收集和整理水 利部门的取水许可 水利工程建设资料等确定河湖取水口 水源地的基础 名录 普查员是否通过相关资料或实地查勘等方式核实所有对象的信息是 否正确和完备 经过实地调查是否增加或者减少了基础名录的数目 确定 规模以上及规模以下取水口 水源地的数量 形成最终清查名录 同时确定 需要建立台帐的取水口辅助名录 质量检查时 通过查看底册资料和分区 资料 检查普查对象名称 位置 河湖 管理单位和代码 并与底册逐项对 比 分析是否有重报和漏报确保调查对象不重不漏 具体检查内容见表 7 静静态态数据的数据的获获取 取 河湖取水口和地表水源地普查表中的静态数据应该 先期获取 如取水口的基本情况 取水能力与用途 取水许可及取水口管理 情况 水源地的基本情况 管理情况等 这些指标的获取 是否经过水行政 主管部门档案资料 管理单位的记录 全国城市供水信息系统查询 必要时 可到取水口现场实地调查 静态数据获取以后 普查员和普查指导员是否 复核审查 分析其指标的准确性 获取静态数据的检查内容见表 8 动态动态数据的采集数据的采集 河湖取水口取水状况与用途和水源地开发利用情况 的动态指标 需要采集 2011 年度的数据 质量检查时 首先检查计量设施 的类型及数量 对于没有计量设施采取了那些辅助方法 在已经确定的调 查单位是否建立了严格的专人记录制度 其中对按要求需要建立台帐制度 取得 2011 年度取水量的调查单位 是否建立了取水量台账 逐月记录年度 汇总取水量的制度 其次