关于城乡一体化发展新模式的若干思考

1 / 10关于城乡一体化发展新模式的若干思考深入推进城乡统筹发展 建设具有特色的社会主义新农村 十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大命题，阐述了社会主义新农村的科学内涵，为新 时期“三农”工作指明了方向。南京郊县，包括江宁、浦口、六合、栖霞、雨花台五区和高淳、溧水两县，面积 6322 平方公里，占市域总面积 94%；共有镇街 81 个，村委会 900 个，村民小组万个，农户 67万，乡村人口 214 万人。建设社会主义新农村，对南京来说意义重大。首先，有利于改变郊县落后面貌，树立都市南京新形象。由于历史等多方面原因，南京城市相对繁荣、郊县农村相对落后，全市弱就弱在郊县、郊县差就差在镇村，特别是广大农村腹地，基础设施尚不完善，生产生活条件与城市落差明显，与省会城市的地位极不相称。只有大力建设社会主义新农村，才能不断提升农村城市化水平，真正实现城乡融合发展。其次，有利于突破全面小康建设难点，确保实现历史发展新目标。南京实现“两个率先” ，重点、难点都在郊县，特别是六合、溧水、高淳“一区两县” 任务十分艰巨，建设社会主义新农村，必将有力地促进农村全面发展。第三，有利于拓展市域发展空间，开辟经济增长新源泉。南京经济总量目前还主要集中在主城，2 / 10有限的主城空间难以支撑全市整体实力的持续提升，必须充分开发利用郊县广阔地域、丰富资源，吸纳城市人才、资本、技术等生产要素，形成新的增长极，促进南京经济跨越发展。第四，有利于把改革发展成果更多地惠及农民，实现城乡关系的新和谐。长期以来，农村居民享受到的公共服务较少，在义客务教育、公共卫生、公共文化和社会保障等方面与城市居民存在较大差距。建设社会主义新农村，就是通过工业反哺农业、城市支持农村，弥合城乡界限，实现城乡和谐。从南京郊县发展的现状和趋势出发，加快建设社会主义新农村，必须认真落实科学发展观，深入实施城乡统筹发展战略，创新发展机制，倾斜发展资源，转变增长方式，推进“三个集中” ，通过工业化转移农民、产业化提升农业、城市化带动农村、市民回报农民，实现城乡之间的良性互动，人与自然的友好共生，农村社会的民主和谐。关键是要抓住“四个一”:一个根本，必须坚持富民优先，以加快郊县经济发展，促进农民增收为出发点；一个战略，必须坚持城乡统筹协调，以深入实施城乡统筹发展战略为着力点；一个倾斜，必须坚持工业对农业、城市对农村的反哺带动，以公共产品、公共服务向农村倾斜为突破点；一个抓手，必须坚持夯实村级工作，以推进“双培双带双创”为切入点。3 / 10一、提升郊县经济发展和富民水平，为新农村建设打好基础从建设社会主义新农村的内涵来看， “生产发展”和“生活宽裕”是指物质文明， “乡村文明”是指精神文明，“村容整洁”是指生态文明， “管理民主”是指政治文明，统筹这四个文明的核心是加快发展，建设具有南京特色的社会主义新农村，郊县首要任务是保持经济又快又好发展。XX 年 1-9 月份，郊县实现地区生产总值亿元，可比价增长%；实现财政收入 亿元，同比增长%；全社会固定资产投入亿元，同比增长%，增幅均高于全市平均水平。农民人均现金收入 4955 元，同比增长 19%，比上年同期高出个百分点。但值得注意的是，郊县发展中拆迁难、用地难、审批难、资金难等矛盾，导致发展的显性成本、隐性成本同时上升，招商引资势头受挫，财政运转出现一定困难。市委、市政府要求郊县在“十一五”发展中，力争实现经济总量四年翻番，确保 XX 年农民人均纯收入达到 8000 元，2016 年达到 10000 元。围绕以上目标，我们要牢牢抓好以下几个方面:一是突破节点，千方百计此解瓶颈制约。在用地指标偏紧、用地成本提高的情况下，多策并举，积极向上争取土地转用指标，用好现有政策，最大限度做好集体非农建设用地这篇文章。探索建立土地股份合作社，农民以土地 r4 / 10入股、参与工业园区建设。加快要素集聚，研究外资转移的新动态，加大专业化、市场化招商力度，系统化、集群化利用外资。同时充分挖掘民间资本、城市资本潜力，实施多元发展战略。 上一篇：全面建设社会主义新农村必须坚持以人为本 下一篇：浅议城郊型农村的可持续发展 二是抓住要点，坚持工业第一方略。南京与苏州、无锡相比，工业发展度明显不足。经济普查数据显示，苏州规模以上工业企业万多家，无锡 8000 多家，但南京只有 2449家，差距非常大。今后，我们要提高工业投资在全社会固定资产中的比重，不断扩大有效投人，提高郊县中小企业集成创新和引进消化吸收再创新的能力，推进工业向园区集聚，保持工业经济较快的增长速度。三是瞄准重点，全力促进农民增收。尽管连续几年来农民收入逐年递增，但还未真正建立长效增收机制，XX 年达小康必须保持年均 13%的增速，困难不小。特别是部分低收入户增收艰难，XX 年，10%的低收入组农民人均纯收入为1958 元，与 10%的高收人组收入之比为 1:，收入差距在一万元以上。在多渠道增加农民收入的基础上，要更加重视低收入户的增收问题，促进农民整体收入水平的提高。二、深入推进统筹城乡发展战略，为新农村建设提供强5 / 10大动力去年 5 月，南京市委、市政府召开了统筹城乡发展千人大会，出台了关于加快南京市统筹城乡发展的意见和5 个配套文件。当前，城乡统筹的各项工作正在加快向前推进，并取得了初步成效。一是城乡一体化发展体制机制加快创新。机关部门逐步打破了城乡分割发展的思维定势，改变了过去工作精力放在城市多、用在郊县少，考虑城市利益多、考虑郊县利益少，城市、农村“两张皮”的状况，初步建立了城市与农村互利性、市场化、内生型的互动发展机制。二是城乡产业布局更趋合理。以郊县现有开发区、工业区为载体，结合国有企业改制和规模扩张，加速推进城区工业向郊县搬迁，已初步形成江北医药、化工产业带，江南电子信息、汽车制造、食品加工等产业带格局。三是乡村建设顺利推进。确立了“多中心、开敞式”的城市组团发展战略，初步形成了“主城-新市区-新城-重点城镇- 一般建制镇-中心村”梯度发展格局，“三城九镇”规划编制已经完成。按照“城区强力推进，近郊加快实施，远郊规划引导”的原则，全市计划建设1500 个农村社区，并通过城镇社区集中、拆迁安置集中、中心村集中、特色居民点集中模式，在 11 个村先行试点。四是薄弱地区帮促力度加大。在前三年对全市 8 个经济薄弱镇帮促的基础上，组织动员了南京地区 157 家机关、城6 / 10区、高校、科研院所、工商企业单位，对相对薄弱的六合、溧水、高淳开展全方位、大范围、多层次的挂钩帮促，市向每个区县派驻工作队。截至去年 10 月底，城乡开展对接活动 117 场次，敲定合作项目 281 个，落实帮促资金近 12亿元。城乡统筹发展是一项长期的工作，目前南京市委、市政府正在全力督促政策实施，各部门正在制定“十一五”行业发展规划，把郊县发展纳入全市大规划，把“三农”投人纳入财政大盘子，把农民增收纳入全市富民大工程，以确保有专门领导分管“三农”工作，有专门处室为“三农”服务，有专门经费扶持“三农”发展。三、向农村倾斜公共产品和服务，为新农村建设填补弱部为了让农民真正享受到现代社会文明成果，近年来，南京市积极实施财政倾斜政策，先后投入 20 多亿元，改善农村基础设施建设，积极兴办农村各项实事，缩小城乡社会事业差距。农村交通条件明显改善，水泥道路实现了村村通；农村低保水平得到提高，有%农村人口纳入低保范围；农村公共卫生、医疗救治网络逐步健全，新建改建了 576个村卫生室，新型合作医疗的农民参保率达 91%，村覆盖率100%；对农村困难家庭子女发放 100 多万元的助学券，解决了万人的饮水困难问题。7 / 10打破城乡二元分割的公共产品供给方式，是社会主义新农村建设的重点所在，下一步，我们要继续以公共财政向农村倾斜为核心，以农村公共产品提供为突破口，逐步调整城乡分配格局。一是加大财政转移支付力度。在全面完成农村八件实事的基础上，市级财政计划再投入亿元，用三年时间，抓好农村劳动力培训等五件实事，并鼓励和支持各郊县自行兴办标准更高、范围更广的实事工程。与此同时，创新农村公共产品供给模式，利用市场机制，鼓励农村社区、农村私人以及社会民间组织为农村提供更多的公共服务，实现农村公共产品供给的多元化。二是大力发展农村社会事业。推行农村免费义务教育，对农村困难家庭子女就学实行“助学券”补助，不但对书费、杂费、学费进行全免，对住宿费、生活费也要进行减免。大力发展农村职业技术教育和就业培训工程，做到每个农村劳动力“想培训的都能参加，能培训的都有补助” 。以完善网络、保护水源、净化水质为目标，推进农村“二次改水” ，扩容和升级 37 个镇级水厂，对 100 个暂未列入撤并计划的村级水厂配齐消毒和净化设备，保证农村居民的饮水安全。积极整治农村环境，改造改建农村小型农桥和抗旱排水设施，加快建设农村标准卫生厕所，开展农村生产生活污水集中处理试点，着力建设一批环境优美、生活舒适、整洁卫生、设施完备的中心村。三是建立更加完善的农村社会保障体8 / 10系。完善城乡居民最低生活保障制度，将低保标准由目前的人均 120 元/月，提高到 XX 年“一区两县”不低于 180元/月，其他区县不低于 220 元/月。加强农村社区卫生和医疗服务中心建设，健全农村公共卫生、医疗救治网络，增加对新型农村合作医疗的投入，筹资标准由目前的人均50 元提高到 XX 年的 100 元。建立和完善农村居民尤其是被征地农民的就业保险制度，保证被征地农民“失地不失利” 。探索实施农保、镇保等符合农村特色的农村养老保险方式，扩大参保范围，提高保障水平，并逐步向城乡一体的社会保障体系过渡。 上一篇：全面建设社会主义新农村必须坚持以人为本 下一篇：浅议城郊型农村的可持续发展 四、大力开展“双培、双带、双创”活动，为新农村建设典型引路加强农村精神文明和政治文明建设，是建设社会主义新农村的重要内涵。以“争创三个文明协调发展特色区域”为目标，市委以先进性教育为契机，大力加强基层组织建设，在郊县开展“双培、双带、双创”活动，把党员村干部培养成致富能手、把致富能手培养成党员村干部，让村干部带头创业致富、带领农民集体致富，争创专业特色村、文明示范村，激发郊县基层加快发展的动力和活力。目前，9 / 10已有一半以上的村干部有了双带项目，村干部带领群众共同致富的作用显著增强，村容村貌不断改观，民主管理进一步完善。下一步，我们将认真总结高淳“双培双争一公开”经验，制定全市“双创”工作实施意见，适时在高淳召开“双创”工作现场会，发挥典型示范引导作用。从 XX年起，力争每年创 100 个专业特色村和文明示范村，到2016 年郊县 “双创”村达 80%以上。一是树产业特色。按照因地制宜、分类指导的原则，在政策、资金、技术、信息等方面积极扶持，引导各村充分挖掘自身潜力，精心培育最能释放本地优势的主导产品，做大规模，形成有竞争力的特色产业。二是扬文明新风。把做美农民生活环境，创建文明家园，作为建设社会主义新农村的重要内容来抓，让文明之花开遍郊县农村。大力开展“三清”工程，整治村容村貌，绿化美化家园，改变农村脏乱差的面貌，建立村庄环境卫生长效管理机制，形成农村卫生基础设施配套、生产生活环境协调发展的新格局。积极推进农村文化活动设施建设，普及科技文化知识，提高农民的文明素质。广泛开展星级文明户评选活动；导农民形成科学文明、健康向上的生活方式，树立良好的社会道德风