我国房屋安全管理的现状与对策

我国房屋安全管理的现状与对策我国房屋安全管理的现状与对策 引引 言言 房屋在使用过程中 由于材料的老化 构件强度的降低 结构安全储备的减少 必然会产生由完好到损坏 有小损到大 损 由大损到危险 引起房屋 发病 和 衰老 的原因有哪些因 素呢 不外乎是设计因素 施工因素 材料因素 地质因素 人为损坏因素 自然影响 环境影响等 7 大因素 近年来 随着房屋产权多元化和房屋租赁的活跃 房屋使 用安全隐患日益凸现 擅自改变房屋使用功能 盲目改建加层 增大房屋荷载 装饰中擅自拆改房屋主体结构的行为时有发生 严重影响了房屋的整体性 结构安全性 抗震性和耐久性 直 接威胁人民群众的生命和财产安全 房屋安全是生产 经营 居住 学习 娱乐活动安全的基本保证 如果对房屋质量安全 管理不善 一旦发生安全事故 不仅给业主及其他人群造成重 大经济损失 而且给国家和社会造成恶劣的影响 据统计 我 国每年因房屋质量安全事故所造成的损失达到数十亿元人民币 由于种种原因 我国各地房屋质量安全事故层出不穷 房屋质 量安全形势非常严峻 现整理一些由此引发的房屋倒 坍 塌人亡的重大惨案 共同来 旧闻新读 案例 1 盲目拆改 自食苦果 1994 年浙 江温州市某厂将一幢沿街四层住宅楼的底层拆改装修成营业用 房 房屋承重结构遭受严重破坏而倒塌 致 4 死 7 伤 直接经 济损失 200 多万元 1997 年福建莆田新光电子公司的一幢四层 宿舍楼由于盲目加层 引起整体倒塌 31 死百伤 案例 2 火 灾无恙 灾后遭殃 1994 年广东珠海市前山镇裕新染织厂六层 厂房突遭火灾 火灾时并未造成人员伤亡 但厂方急于恢复生 产 在未作房屋安全鉴定的情况下 匆匆派出 200 多名工人清 理现场 此时 火灾后严重受损的厂房突然倒塌 造成 52 死 159 伤的惨案 案例 3 做好事却成惨事 2003 年无锡市锡山 东湖塘某村擅自改变房屋的使用功能 将原农机仓库改为老年 活动室 几个月后老年活动室突然发生倒塌 造成 3 死 13 伤 案例 4 甘肃白银市发生厂房长年失修坍塌多人死伤事故 2002 年甘肃省白银市平川区装饰材料厂长年失修一车间屋面突 然坍塌 共有 16 人被埋 造成 6 死 10 伤 直接经济损失达 300 万元 以上这方面的案例真是举不胜举 血的教训在反复告诫人 们 关注房屋安全 就是珍视人的生命 在人员聚集的公共场 所和多层住宅已成为城市房屋建筑主流的现代社会 房屋安全 使用已不仅是珍惜个人生命财产安全的问题 实际上已成为极 其重要的社会公共安全问题 加强房屋安全管理迫在眉睫 势 在必行 1 房屋安全管理现状 房屋安全管理现状 1 1 危旧房屋量大面广 整治难度较大 全国各地危旧房屋量大面广 例如 广州市目前尚有 50 万 平方米的危房 河南省有 306 万平方米不同程度 不同层次的 危房 黑龙江省尚有乡镇以下农村中小学 d 级危房 113 9 万平 方米 福建省尚有 400 万平方米的危房 这些危房中 土木 砖木 砖混 石混结构的占 90 以上 大多为 50 60 年代建 造 大部分为民宅 乡镇中小学校舍 农民自建房 受经济能 力和城市规划等因素制约 这些危房改造难度较大 1 2 建立了城市危险房屋管理法规和规章制度 根据国务院令第 393 号 建设工程安全生产管理条例 和 建设部令第 129 号 城市危险房屋管理规定 建设部负责全 国城市危险房屋管理工作 县级以上地方人民政府房地产行政 主管部门负责本辖区的城市危险房屋管理工作 市 县人民政 府房地产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构 负责房屋质 量安全鉴定工作 1 3 建立了房屋安全鉴定机构和资质审查制度 全国各地 市 县人民政府房地产行政主管部门基本上设 立了房屋安全鉴定机构 负责房屋的安全鉴定 并统一启用 房 屋安全鉴定专用章 在经济发达地区还成立了具有中介服务性 质的房屋安全鉴定机构社会组织 诸如房屋安全鉴定司法中心 还有些地方的建筑科研 质量监督检测 设计单位也开展房屋 安全鉴定工作 建设领域安全生产行政责任规定 建发 2002 223 号 文件规定 建设行政主管部门对城市房屋安全鉴 定机构应当依法进行严格审查 对不符合条件的 不得批准或 者委托 建设行政主管部门在对房地产业单位资质的审批中 应当按照规定的注册资本 专业技术人员 技术装备和已完成 的建设工程业绩等条件进行审查 1 4 制定了一些国家标准 房屋安全鉴定应当符合 1984 年原城乡建设环境保护部批准 的 房屋完损等级评定标准 试行 建设部发布的行业标 准 危险房屋鉴定标准 g 125 99 国家标准 民用建筑 可靠性鉴定标准 gb50292 1999 国家标准 工业厂房可靠性 鉴定标准 gbj144 90 行业标准 建筑拆除工程安全技术规 范 g 147 2004 国家标准 建筑抗震鉴定标准 gb50023 95 等要求 有地方标准的 还应当符合地方标准的 要求 如深圳市 2004 年出台了地方标准 历史遗留建筑物结构 安全性检测与鉴定指南 2 房屋安全管理中存在的突出问题 房屋安全管理中存在的突出问题 2 1 房屋安全管理法律法规不健全 一方面 我国现行的 建设工程安全生产管理条例 和安 全生产管理方面的法规 大部分是针对在建的建筑工程施工安 全管理 很少涉及既有房屋的安全管理 致使私有房屋在安全 管理上形成 真空 另一方面 我国房屋安全立法管理体系不 健全 与国外房屋安全管理体系不接轨 需要补充完善 例如 我国缺少一部 房屋安全管理法 或 房屋安全管理条例 发达国家早在 20 世纪 70 年代初就开始建立新的房屋安全管理 登记 注销制度 2 2 房屋安全鉴定业务的垄断性 从目前来看 总的说来 房屋安全鉴定业务基本上是房地 产行政主管部门设立的房屋安全鉴定机构所垄断 非房地产行 政主管部门设立的房屋安全鉴定机构 社会中介服务组织 诸 如一些已脱钩改制的建筑科研 质量检测 设计单位很少得到 房屋安全鉴定业务 专营房屋安全鉴定的社会中介组织机构甚 少 原因之一 房地产行政主管部门不给予审批房屋安全鉴定 资质 不愿意让这块业务脱离出来 原因之二 现行的房屋安 全鉴定收费太低 如湖南省的房屋安全鉴定费为 80 元 次 超 过 100 平方米的 每平方米加收 0 15 元 无法保证房屋安全鉴 定机构的现场勘察 测绘 拍照 鉴定 工资 管理等费用的 开支 原因之三 现有已脱钩改制的建筑科研 质量检测 设 计单位相应地在开展一些房屋安全鉴定业务 不想再参与竞争 2 3 对公共房屋建筑及其附属设施的安全无强制性检查和 鉴定 在现有的国家法律法规 规章制度中 只有房屋业主 使 用人 提出申请 才能进行安全检查和鉴定 在房屋业主 使 用人 未提出申请时 就无法定期对房屋进行强制性 体检 也就无法保证房屋的安全性 2 4 房屋安全鉴定人员执业水准不高 在房地产业中 房地产估价 房地产经纪 物业管理等三 个领域建立了执业人员资格和市场准入制度 而在房屋安全鉴 定方面还是一片空白 现行的房屋安全鉴定人员资格 只需当 地房地产行政主管部门审查合格后发给房屋安全鉴定作业证书 致使房屋安全鉴定人员缺乏系统的教育培训 凭经验鉴定作业 执业水准不高 无法保证房屋安全鉴定结论报告的正确性 2 5 房地产行政主管部门未建立危险房屋动态信息管理系 统 目前 市 县房地产行政主管部门只是静态的管理危险房 屋 未建立危险房屋动态信息管理系统 无法掌握 检查危险 房屋治理和灭失情况 未建立危险房屋登记 注销制度 3 加强房屋安全管理工作的对策 加强房屋安全管理工作的对策 3 1 加强法律法规建设 依法监督管理 自从 1989 年建设部发布 城市危险房屋管理规定 实施以 来 国务院和建设部又相继颁发了 建设工程安全生产管理条 例 建设领域安全生产行政责任规定 关于组织开展 危旧房屋安全大检查加强房屋安全管理的紧急通知 等法规文 件 基本建立起房屋安全管理法规体系 为继续完善和加强房 屋安全管理 建议国家出台一部 房屋安全管理法 或 房屋 安全管理条例 在国家出台这部法律法规之前 各地人大常 委会或人民政府可先行一步 针对房屋安全管理专门制定一部 综合性法规或规章 如广州市人大常委会出台了 广州市房屋 安全管理条例 等地方性法规 通过健全国家和地方二级法规 规章 做到依法依章管理房屋安全工作 依法依章治理房屋安 全工作 3 2 推行房屋安全鉴定机构市场准入制度和鉴定人员执业 资格制度 鉴于我国危旧房屋量大面广 整治难度较大的特点 房屋 安全鉴定作为一个涉及公共安全 生命财产安全的行为 房屋 安全鉴定应该朝专业化 市场化 社会化方向发展 实行房屋 安全鉴定机构资质动态管理和市场准入制度 制定 房屋安全 鉴定机构管理办法 并统一收费标准 房屋安全鉴定人员的 执业资格 必须达到相应的标准 如受教育程度 理论基础 工作经验与技术能力等 参加国家考试取得 建议国家施行房 屋安全鉴定注册工程师执业资格制度 3 3 建议国家对公共房屋建筑及其附属设施的安全定期进 行强制性 体检 对于学校 幼儿园 政府机关 影剧院 商场 医院 体 育场馆 娱乐场所等人群聚集的公共房屋安全与否 事关百姓 人身安危 房地产行政主管部门应定期组织房屋安全鉴定机构 等相关部门 对这些公共场所的房屋安全进行普查和安全鉴定 在珠海 武汉市等率先施行对公共建筑及其附属设施每 5 年应 当作一次安全鉴定 3 4 房地产行政主管部门建立健全房屋安全管理动态信息 系统 为实现房屋安全管理的网络信息化 应建立健全房屋安全 管理动态信息系统 包括房屋安全检查和房屋修缮二个子系统 通