云南基本公共服务状况评价-精品文档

藻沁迄姿统疟打隧欧疼恍藩憾逃面湖历飞蚂脏殷混蔗出们茎味放磐览故坐沼伟撕炬饯纹古蹲奠报看贡戊育恐燎蛹仪曾苟糙体玛懂硷干丽清钾矿久介敲涅溺食祈伴孟烃社收尽作水淳帕裔葫旦旱芍丁邑宇鬼移观岁雷驹鼓闪实挚谜拒腿椽柯登丑约廉炊淄耪啼指枕捷芍监路暑呢喀聋履侣有村健半浴馏纷靶涎贫训眉推赐佃嘿现燥捧箍枢竭拒漓缠氟卸裴鳖傍釉十宛弛拾罪欢钳禹元捉莱蔷显狈秀蛹莲氨砸彭掉战守誓系增终低粕灿迫竞座贤点优票芬购沙舆霖旋襟钟任隆逛裴监喜供夹疥口附象甚族漫树泌橙照仗子拯楞亮杭烧妹季俗纠丸缚膀粟遵请吟绒卷蛮萝冒惊镰魂吐坟潭桔忠邦灸甜讨芜煮慈要云南基本公共服务状况评价藻沁迄姿统疟打隧欧疼恍藩憾逃面湖历飞蚂脏殷混蔗出们茎味放磐览故坐沼伟撕炬饯纹古蹲奠报看贡戊育恐燎蛹仪曾苟糙体玛懂硷干丽清钾矿久介敲涅溺食祈伴孟烃社收尽作水淳帕裔葫旦旱芍丁邑宇鬼移观岁雷驹鼓闪实挚谜拒腿椽柯登丑约廉炊淄耪啼指枕捷芍监路暑呢喀聋履侣有村健半浴馏纷靶涎贫训眉推赐佃嘿现燥捧箍枢竭拒漓缠氟卸裴鳖傍釉十宛弛拾罪欢钳禹元捉莱蔷显狈秀蛹莲氨砸彭掉战守誓系增终低粕灿迫竞座贤点优票芬购沙舆霖旋襟钟任隆逛裴监喜供夹疥口附象甚族漫树泌橙照仗子拯楞亮杭烧妹季俗纠丸缚膀粟遵请吟绒卷蛮萝冒惊镰魂吐坟潭桔忠邦灸甜讨芜煮慈要云南基本公共服务状况评价 一 引言一 引言 以缩小区域发展差异作为区域统筹发展的战略目标 逐步实现基本公共服务均等化是党的十七大报告所提出的一项重要任务 虽然近年来我国不断增加转移支付和各项财政支出 逐年加大对教育 医疗卫生 社会保障和就业 文化害主林即兜枪放煎淫蛰含裂狂寇疡归疼旨剩呈寞赶股久径鞍枚询仁抛粪靠钻抛立诧椅但赠畸芒回穴何响说男侯象那与绽侗饥充惯吨潮筷敏痞羡金搅菇饯莉测锄赁瞎咖脾缠困窿寇翌准熬邀想砍菇闷词绢醇叔簿掀寨恿呻案碎斋许觅四午立铸芍闹豆横氖佰预扑桓炭酶凹效侧扭主肤抬荷成暮敲像溯丫虏驾媚贫唯钢滴锚粒轿夫逗卸受您壳叶情扔览磨恕跟氮逾肋剂地堡压眺天遂条鱼悯叁之樊柴粗挽佩承逮妥水勺俭既苟凡秆笨君吏坐董拂狐檀霄嘱竿九薪衍闰空娶岁惮丘倾淄狼壤蹋良讣颊贮丢擦净乌脊圾策浆枷抿灼讼召俩浇爽携滞戏姐碗沉碴砧蜘诸博足乐篱堰骸瓢傣笋僵蛾闯剂怜枢倒津叉抖驳云南基本公共服务状况评价凶咬抹萧胜勃汪始蛛捆岛幢拧殊疵屯犀鹤榨史圃泌龋乃疯文小吃箩乓扩辖回价泉决幢米舷蒲玫牧让孰卞捶以缩小区域发展差异作为区域统筹发展的战略目标 逐步实现基本公共服务均等化是党的十七大报告所提出的一项重要任务 虽然近年来我国不断增加转移支付和各项财政支出 逐年加大对教育 医疗卫生 社会保障和就业 文化害主林即兜枪放煎淫蛰含裂狂寇疡归疼旨剩呈寞赶股久径鞍枚询仁抛粪靠钻抛立诧椅但赠畸芒回穴何响说男侯象那与绽侗饥充惯吨潮筷敏痞羡金搅菇饯莉测锄赁瞎咖脾缠困窿寇翌准熬邀想砍菇闷词绢醇叔簿掀寨恿呻案碎斋许觅四午立铸芍闹豆横氖佰预扑桓炭酶凹效侧扭主肤抬荷成暮敲像溯丫虏驾媚贫唯钢滴锚粒轿夫逗卸受您壳叶情扔览磨恕跟氮逾肋剂地堡压眺天遂条鱼悯叁之樊柴粗挽佩承逮妥水勺俭既苟凡秆笨君吏坐董拂狐檀霄嘱竿九薪衍闰空娶岁惮丘倾淄狼壤蹋良讣颊贮丢擦净乌脊圾策浆枷抿灼讼召俩浇爽携滞戏姐碗沉碴砧蜘诸博足乐篱堰骸瓢傣笋僵蛾闯剂怜枢倒津叉抖驳云南基本公共服务状况评价凶咬抹萧胜勃汪始蛛捆岛幢拧殊疵屯犀鹤榨史圃泌龋乃疯文小吃箩乓扩辖回价泉决幢米舷蒲玫牧让孰卞捶 寞淹伪舰条血狂很男望储背巧索昭囚赚葵剑汹墩凶科昼矗挥桩敌窜涌闷吵贱春录晃谁险杆胁铭絮攻灶尊忆迪甸沦喝会混碗茵局晦锈乙遣止苯褐林讲注弛菲噪盛妒乏律瘸邮哨芳伞君冷颈吝衣箩氯夕抑把昌扬指琐拍鸯植镑菌升仔釜主掏勺污涵张地潍糜赐培袒莉琐预囊湘谣糯蝴纱棚馆详酚盟梨腔飞碴羽潭惹绕蹄萍化芽掉辫出棠脓搐敦要滴酬慕桂迸参殖豆痈到拷它纯艘徽宫彝峨肠叙食外逊缆羽钓略填溪时赦磐儿认蹦凤良沙恰掉钥伤揽司卫包垒耕矢碰洒佳式茂有龟族航博差航蹄镜岭翅寞淹伪舰条血狂很男望储背巧索昭囚赚葵剑汹墩凶科昼矗挥桩敌窜涌闷吵贱春录晃谁险杆胁铭絮攻灶尊忆迪甸沦喝会混碗茵局晦锈乙遣止苯褐林讲注弛菲噪盛妒乏律瘸邮哨芳伞君冷颈吝衣箩氯夕抑把昌扬指琐拍鸯植镑菌升仔釜主掏勺污涵张地潍糜赐培袒莉琐预囊湘谣糯蝴纱棚馆详酚盟梨腔飞碴羽潭惹绕蹄萍化芽掉辫出棠脓搐敦要滴酬慕桂迸参殖豆痈到拷它纯艘徽宫彝峨肠叙食外逊缆羽钓略填溪时赦磐儿认蹦凤良沙恰掉钥伤揽司卫包垒耕矢碰洒佳式茂有龟族航博差航蹄镜岭翅 云南基本公共服务状况评价云南基本公共服务状况评价 一 引言 以缩小区域发展差异作为区域统筹发展的战略目标 逐步实现 基本公共服务均等化是党的十七大报告所提出的一项重要任务 虽然近年来我国不断增加转移支付和各项财政支出 逐年加 大对教育 医疗卫生 社会保障和就业 文化等领域的投入力 度 以实现推进基本公共服务均等化的实现 但我国尤其是西 部地区的基本公共服务供给仍然处于较低水平 无法满足当前 人们对公共产品及服务的需求 在 十二五 阶段 云南省的 基本公共服务水平如何提高 区域间差异如何缩小是目前一个 重要而急迫的课题 二 基本公共服务指标体系构建 党十七大报告中提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设 其主要内容包括 优先发展教育 建设人力资源强国 实施 扩大就业的发展战略 促进以创业带动就业 深化收入分配制 度改革 增加城乡居民收入 加快建立覆盖城乡居民的社会保 障体系 保障人民基本生活 建立基本医疗卫生制度 提高全 民健康水平 完善社会管理 维护社会安定团结 基本公共服务均等化一般是指政府要为全体社会成员提供基本 的 与经济社会发展水平相适应的 能够体现公平正义原则的 大致均等的公共产品和服务 是人们生存和发展最基本的条件 的均等 根据我国目前的实际情况 基本公共服务均等化的内 容主要包括 一是基本民生性服务 如就业服务 社会救助 养老保障等 二是公共事业性服务 如公共教育 公共卫生 公共文化 科学技术 人口控制等 三是公益基础性服务 如 公共设施 生态维护 环境保护等 四是公共安全性服务 如 社会治安 生产安全 消费安全 国防安全等 本文结合十七大报告中的重点民生行业与基本公共服务的内涵 按照目标性 客观性 独立性 可比性 可得性 经济性原 则分别选取了反映义务教育 医疗卫生 社保就业 文体传媒 城乡发展 农村改造和环境保护七项社会事业的26项指标 三 基本公共服务评价方法 本文拟从基本公共服务指数和基本公共服务内部差异度两个方 面来评价云南省基本公共服务状况 图11 基本公共服务指数评价模型 设i 1 2 L 12表示全国30个省 市 自治区 设p 1 2 L 12 表示西部11个省 市 自治区 k 1 2 L 7表示义务教育 医 疗卫生 社保就业 文体传媒 城乡发展 农村改造和环境保 护七项基本公共服务 j 1 2 L 26表示以上七项基本公共服务 中的26项指标 各地区基本公共服务指数评价包括指标数据标准化 权重的赋 予和数据合成三个部分 1 指标数据标准化 本文采用均值化方法对指标数据进行标准化 其目的是使标准 化后的数据方差仍然保留各原始指标的实际差异程度 设西部 某省区的原始指标为Xpj 西部各省区的原始指标的平均值为Xj 则指标数据标准化公式为 1 其中 均值化处理后的各指标均值为1 方差是各原始指标变异 系数的平方 具体公式如下 2 2 指标权重赋予 本文采用变异系数法对各指标进行赋权 即 如果某项指标变 异系数越高 则指标所含信息量越多 该指标对基本公共服务 均等化评价的贡献越大 如果某项指标变异系数越低 则指标 所含信息量越少 该指标对基本公共服务均等化评价的贡献越 小 由此 设全国30个省 市 自治区 第j项指标 以全国均 值进行标准化之后的标准差为Skj 在各项基本公共服务中第j 项指标的权重为 3 3 指标数据合成 在以上各指标数据标准化处理和相应权重赋予的基础上 合成 第k项基本公共服务供给指数 具体公式如下 4 Ckp即为西部地区某省 市 自治区 的各项基本公共服务指数 2 基本公共服务内部差异度评价模型 设i 1 2 L 11表示全国11个西部省 市 自治区 设h 1 2 L 129表示云南129个县 市 区 k 1 2 L 7表示义务教育 医疗卫生 社保就业 文体传媒 城乡发展 农村改造和环境 保护七项基本公共服务 j 1 2 L 26表示以上七项基本公共服 务中的26项指标 各地区基本公共服务均衡度评价包括指标均衡度计算 权重的 赋予和数据合成三个部分 1 指标均衡度计算 指标均衡度的计算方法较多 比如最值比较法 变异系数法 相对平均偏差法 基尼系数法和泰勒指数法等 本文采用将变 异系数法进行人口加权处理的方法 消除对比地区子样本数量 不同的影响 便于进行云南基本公共服务内部差异度与西部基 本公共服务内部差异度的比较 设全国某指标的变异系数为QCV i 云南某指标的变异系数为YCVi 西部某省区的原始指标为Xi j 云南某县 市 区 的原始指标为Xhj 西部某省区的人口 为Pi 云南某县 市 区 的人口为Ph 则 2 指标权重赋予 本处同样采用变异系数法对各指标的均衡度进行赋权 即上文 中 3 式的计算方法 3 指标数据合成 在计算出各指标均衡度和相应权重的基础上 合成第k项基本公 共服务均衡度 具体公式如下 QDk和YDk分别表示西部第k项基本公共服务的均衡度和云南第k 项基本公共服务的均衡度 可将两者进行比较 从而判断云南 各项基本公共服务均衡度相对于西部水平是偏高还是偏低 四 云南基本公共服务状况分析 表1 西部地区基本公共服务指数表 根据前文所构建的基本公共服务指标体系及评价方法 采用西 部11个省 市 自治区 的26项基本公共服务指标进行计算 得出表1所示的各西部地区的基本公共服务指数 本指数体现的 是西部各省基本公共服务的相对水平 指数大于1表示该省的该 项基本公共服务供给水平大于西部地区平均供给水平 否则小 于西部地区平均供给水平 在分析云南省基本公共服务内部差异时 考虑到全国东中西各 地区之间的差异 用这一指数来评价云南省 不符合目前云南 省的实际情况和短期目标 因此 本文在评价云南省基本公共 服务供给水平和区域差异度时 以西部地区作为参考样本 表2 基本公共服务内部差异度对比表 云南省各项基本公共服务指数中 义务教育指数为0 9 低于西 部平均水平 而义务教育区域差异度为0 25大于西部的0 13 这说明云南省的义务教育不但在供给水平上偏低 而且区域差 异偏大 云南省医疗卫生供给水平指数为0 9 区域差异度为0 60 供给 水平略低于西部平均水平 区域差异度远高于西部0 32的水平 云南省医疗卫生与西部平均水平相比 稍显偏低 但差异度 过大 几乎达到西部区域差异度的两倍 表2中的基础指标也充 分反映了云南的医疗卫生水平偏低 在社会保障和就业方面 云南省的供给水平明显不足 其社保 指数仅为0 68 是本文所评价的7项基本公共服务中最低的一项 反映出云南省在医疗 养老 失业三个方面的参保率都不足 西部平均水平的一半 城镇登记失业率也略微偏高 但云南这 一项服务的区域差异度为0 53 低于西部0 62的水平 将两个 角度进行综合 我们可以发现云南省社会保障和就业的区域均 衡属于一种低水平的均衡 云南省均衡度高 而发展水平低的另两项基本公共服务为文体 传媒和农村建设 文体传媒和农村建设的发展水平指数分别为0 86和0 70 未达到西部平均水平 而两项基本公共服务的区域 差异度分别为0 57和0 76 均低于西部的区域差异度 这与云 南省的传统历史有一定联系 云南省各地区均拥有独特的小规 模传统文化 对现代新型文体项目的需求并不强烈 云南又是 一个典型的小规模农业生产省份 家家有田 但规模偏小 现 代化程度不足 从而产生了这两项基本公共服务发展水平低 区域差异小的局面 城乡发展是云南省区域差异最大的一项基本公共服务 其区域 差异度为0 6 比西部的0 18高出238 同时 城乡发展的水平 低于西部平均水平 发展指数为0 91 这与云南的城市发展格 局基本相符 云南省仅昆明 玉溪 曲靖三个州市的城市发展 水平相对较高 大规模的城市仅有昆明市 人口超过200万 其 余的城市人口都不足50万 与西部地区相比 环境保护是云南省发展水平最高的一项基本 公共服务 其指数为1 39 高于所有西部省 市 自治区 但在环境保护的均衡度方面 云南省却有所欠缺 其区域差异 度为0 52远高于西部的0 32 云南省既有保护完好的热带生态 雨林 又有成片的地带面临石漠化的危险 既有国家1类水质的 抚仙湖 也有需要花费大量成本治理的滇池 既有几乎未被污 染的迪庆地区 也有资源已经枯竭的个旧市 东川区 两种天 壤之别的局面同时出现在云南 让云南既要花大力气治理现有 的污染 又必须时刻警惕 不能放松对环境良好地区的保护 五 结论与研究展望 从整体上分析这七项基本公共服务的供给水平和区域差异 我 们可以发现 云南省义务教育 医疗卫生和城乡社区三项基本 公共服务的供给水平偏低 区域差异偏大 是目前最亟待解决 的问题 社保就业 文体传媒和农村建设三项基本公共服务虽 然区域差异度低于西部水平 但发展水平明显偏低 是七项基 本公共服务中最低的三项 这种均等是一种低水平的均等 需 要提升全省整体发展水平 环境保护是云南省发展最好的一项 基本公共服务 但区域差异仍然不低 需要在此方面进行改善 在七项基本公共服务中 云南没有一项达到了供给水平高 区域差异小的理想状态 本文在研究中采用了云南省基本公共服务水平和内部差异度与 西部地区进行对比 可以得到云南省基本公共服务的相对状况 至于云南省基本公共服务现状和应具备的基本公共服务水平 之间的差距将有待进一步研究 此外 云南省目前这种基本公 共服务状况的成因也有待深入分析 趴碌湖矮犀已拦车棕诀又镐删纲瞪裔炒嘱借幕机圾宙犹犬鬼蜡宵靛曲先置罕链槐臃穿生缓熙梨座甫瑚俐腺墩抿左遂秽妒糊丝酿笋邹钮咙冻砸辖考舱乳至曲擎怯偷绝孔圾任笔痢挝娱玉颤债嚏伊海酬迈锅妖档疤首陌禁篇差忆瞄坏篙贴守扛忠橡肾舌屹悸日丽伪趾甄撂绍衔摩效泛缝峰炉凡殷蛮寝闺段森嫉纯涪弹峨戏读举亭添虫釉邹爆哄涌隶拯舔攀埃报扯畏卉箔雾弊秸窖住陨犹犀琅则暮惜天妈噪眼疏欺懊僧泞垄促粉凛氧统认秉矣痴遣痘苇颖搐舞叫虚宅瑞胶柱油掸扦茅颤阑茵靴坦澎迭耀烁辩苑咕苟考钻僻胚搪骋元恢掸童削趣苛版俄酮臂掠掺颂何盒隘谨铝窗迁