民办教育的几点思考

关于民办教育的几点思考 民办教育的兴起和发展是我国改革开放的一项标志性成果 在过去的一个时期里 我国民办教育事业得到了快速发展 截 至 2009 年全国各级各类民办学校 教育机构 总数达到 10 65 万所 各类学历教育在校生突破了 3065 万人 已成为我国教 育事业不可或缺的重要组成部分 民办教育促进法 对民办教 育这项新兴事业在近阶段的稳健发展起到了重要的保障作用 我国民办教育事业的兴起和发展 在增加全社会受教育机会 满足老百姓多样性教育需求 推进办学体制改革 促进教育公 平 构建有中国特色的教育体系 增强国民教育创新活力等方 面 都发挥和重要的推动作用 为推进我国教育现代化进程 实现高等教育大众化以及建设终身教育体系和学习型社会做出 了积极的贡献 当然 在充分肯定民办教育取得显著进步的同时 也必须清醒看到 由于历史和现实原因 当前我国民办教育的发展仍面临着不少 突出问题和矛盾 存在着诸多有待破解的制度瓶颈 所以 首 先我们应该认识到未来我国民办教育的功能与定位 一 未来我国民办教育的功能与定位 国家中长期教育改革和发展规划纲要 2010 2020 年 强调指出 民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育 改革的重要力量 所以 我们要看到民办教育在我国教育体系 中的重要作用 一 在缓解财政资金办学压力方面具有不可替代的作用 穷国办大教育 的基本国情 决定了办学经费不足将是我 国教育领域长期存在的突出问题 资料显示 目前我国教育总 投入占 GDP 的比例以及人均教育经费 各级教育生均经费都远 低于世界水平 专家预测 为了实现 2020 年教育中长期战略 目标 需要在 2007 年全社会教育投入占 GDP 比例 4 7 的基 础上 再增加 2 3 个百分点 即达到全国 GDP 的 7 左右 为 此 到 2020 年全社会教育总投入可能要达到近 6 万亿元 而 国家公共财政能投入的大概只有 4 万亿元左右 还有 2 万亿左 右的资金缺口 必须也只能通过扩大社会投入也即大力发展民 办教育来解决 这就为各级各类民办教育的发展提供了广阔的 空间 二 在满足社会多样性教育需求方面大有可为 适应信息化社会和知识经济时代的需要 我国正在加快构 建终身学习社会 群众性学习需求也随之空前高涨 而在社会 主义现代化建设进程中 公共财政需要有一个逐步积累的过程 这样教育资源难免会出现局部匮乏乃至总体匮乏状况 在教育 事业发展的每个阶段 教育都存在没有纳入和无法纳入基本公 共服务范围的部分 解决这种供需矛盾 教育有着相当大的领 域需要由以民办教育为主的非基本公共服务来提供 譬如 在 加快发展学前教育 满足义务教育阶段选择性需求 全面普及 高中阶段教育 提升高等教育大众化程度以及开展各种从低端 到高端的教育培训等方面 都不能脱离民办教育尤其是优质民 办教育的发展 需要由社会力量来承担和推动 三 在促进教育体制机制改革方面扮演重要角色 民办教育是市场经济的产物 其一切资源来源于市场 在 细分市场 满足需求中建立自身定位 以顾客为中心 以效率 为导向 坚持面向社会 开放办学 重视办学特色和教育质量 强调错位竞争和差异化经营 从而谋得学校良性循坏和永续发 展 这些体制和机制上的优势 无疑对公办教育的体制机制改 革具有重要的借鉴和启示意义 是推动我国教育改革的重要力 量 政府应该放手让民办教育先行先试 民办学校也应当主动 作为 积极进取 力图在体制机制和教育教学改革上闯出新路 积累经验 树立样板 事实证明 没有民办教育 不利于社会 意识形态的现代转型 没有民办教育 政府财力无法承担教育 现代化的历史重任 没有民办教育 传统公办教育满足不了社 会对多样性 选择性教育的需要 没有民办教育 传统公办教 育的体制性弊端难以克服 二 对民办教育的几点思考 一 评价要有正确的定位 首先要理论上 思想上认识到位 正确认识民办教育的功能与 地位 民办教育促进法 鼓励符合法定条件的社会组织或者公民 利用非国家财政性经费 面向社会举办各级各类教育 旨在打破公 办学校人财物全部由政府包办的格局 面向市场 面向社会 走社 会办学 以民间力量养学的办学体制 解决政府教育经费不足的问 题 减轻政府办学的压力和负担 将有限的教育经费更多地投入到 义务教育领域 更好地为义务教育服务 这是其一 民办教育作为 一种适应市场经济体制的教育制度创新 尽管在所有制形式 运行 机制 管理模式等方面与公办教育有所不同 但在向社会提供的产 品 教育服务和满足社会的教育需要这个根本点上与公办教育完 全一样 都需要在社会主义市场经济体制的宏观制度环境中统筹规 划 提高办学质量和办学效益 这是其二 其次 要从实践中得到启发和教益 在条件成熟的地区发展一 批民办学校 用体制优势形成对国办学校的冲击与持久压力 最终 实现国办与民办的 双赢 满足人民群众的不同需要 二 建校要以 诚信为本 诚信是学校创造品牌和良好社会声誉的重要条件 学校品牌的 创造和良好社会声誉是建立在学校坚持诚信而赢得社会对其信任的 基础上的 不管公办学校 还是民办学校都要以 求真 求实 求 效 为办学宗旨 以诚信立校 民办教育促进法实施条例 明文 规定 民办学校的招生宣传 必须真实 准确 规范 合法 详尽 不得不负责任地随便许诺 办学如做人行事贵在诚信 不诚信即失信 是民办学校的大忌 这对在夹缝中办学尚未发展起来的民办学校尤其重要 投资方在谈 判时承诺信誓旦旦 但是在落实中却不到位是不诚信行为 在宣传 中夸大其词 抬高自己是不诚信行为 不按规定收费或只管收费不 管教学质量是不诚信行为 民办学校应该诚信经营 又不忘对学生 进行诚信教育的责任 对学生负责 对家长负责 对社会负责 开 创诚信办学的新天地 维护民办教育的良好形象 三 打破制约发展的瓶颈 目前 我国民办教育的发展呈现不均衡趋势 地区与地区之间 地区内部 城乡之间差距很大 为什么在有的地方民办教育发展迅 速 如火如荼 而在有的地方推进困难 发展缓慢 其中一个很重 要的原因在于宣传不够 民办教育促进法 及其实施条例等有关 法律 法规提出的各项政策 特别是鼓励扶持民办教育发展的优惠 政策等 还未达到人人皆知 群众明白 社会理解的程度 因此 多形式 多渠道 多层次 全方位地做广泛宣传 将 民办教育促 进法 及其实施条例的内容和当前形势有机结合起来 进一步大造 舆论 营造民办教育发展的良好氛围 在此基础上 我们教育管理 部门也将落实发展民办教育的 积极鼓励 大力支持 正确引导 依法管理 方针 按照 积极创新 稳妥发展 规范管理 的工作 思路和市场需求 科学规划办学体制 探索新的办学模式和规范 灵活的运作方式 大胆实施多种形式办学 不拘形式积极发展民办 教育 四 发展需要肥沃的土壤 我们教委一直以来都在旗帜鲜明地支持民办教育发展 为民办 教育创造一个鼓励创新 公平竞争 一视同仁的宽松的发展环境 具体体现在健全的管理制度 优惠的扶持政策 合理的发展机制 宽厚的制度环境 得到普遍关注 广泛支持 积极鼓励 正确引导 和及时规范 投资者的权益 民办学校的用地建设 投融资和编制 问题以及教师的职称 聘任 社会保险 医疗保险等方面的利益都 得到了支持和保护 因为我们很清楚 只有切实保证民办学校与公 办学校在政策和待遇上的同等 才能保证民办教育的办学积极性和 创造力 五 堵 疏 结合 规范管理 民办学校也要与公办学校互相学习 取长补短 通过规范学校 管理促进发展 又在发展中控制风险 形成以发展为核心的管理理 念和政策体系 从而建立自动调节 规范运作 科学发展 健康有 序的民办教育市场规则 在不断完善的过程中 提升全社会对民办 教育的认识 此外 民办学校的建设要切合实际 考察好 规划好 结合本 地的生源和财力状况 走 内涵 发展的路子 既不能违背计划盲 目贪多 也不能不断扩大规模刻意求大 否则 不仅造成资源的浪 费和生源的分散 难以形成整体优势 而且会导致特色不明显 质 量保不住 失去做大做强的大好机遇 六 民办学校要自立自强 一要充分利用优势 积极营造优势 特色 质量和效益是民办 学校的生命 以 特色立校 以 质量和效益强校 以质量求 生存 以特色求发展 是民办教育的出路所在 没有特色就没有优 势 民办学校要把办学效益作为最终目标 要利用好在课程安排 用人机制上有更多的自主权和更多的发挥空间 突出抓好教育教学 管理 发展自己的优势 锻造自身的品牌 二要变劣势为优势 目 前民办教育的发展还是不稳定的 特别表现在教师队伍的不稳定 这是民办学校的劣势 因此除了搞好硬件建设之外 师资队伍的素 质与稳定是民办学校成功的核心因素 而要稳定教师队伍 必须坚 持 以人为本 的管理理念 注重教师队伍建设 除了保护教师的 职称 聘任 社会保险 医疗保险等方面的利益 保证教师的福利 待遇外 还要创造有利于教师成长的工作 心理环境 重视优秀教 师的选拔 营造浓厚的人文气息 尊重教师 以感情留人 公司档案管理制度 一 总则 1 为加强本公司档案工作 充分发挥档案作用 全面提高档案管理水平 有效地保护及利用档案 为公司发展服务 特 制定本制度 2 公司档案 是指公司从事经营 管理以及其他各项活动直接形成的对公司有保存价值的各种文字 图表 声像等不同形式的历史记录 公司档案分为受控档案和非受控档案 3 公文承办部门或承办人员应保证经办文件的系统完整 公文上的各种附件一律不准抽存 结案后及时归档 工作变动或因故离职时应将经办的文件材料向接办人员交接清楚 不得擅自带走或销毁 二 文件材料的收集管理 1 公司指定专人负责文件材料的管理 2 文件材料的收集由各部门或经办人员负责整理 交总经理审阅后归档 3 一项工作由几个部门参与办理的 在工作中形成的文件材料 由主办部门或人员收集 交行政部备案 会议文件由行政部收三 归档范围 1 重要的会议材料 包括会议的通知 报告 决议 总结 典型 2 本公司对外的正式发文与有关单位来往的文书 3 本公司的各种工作计划 总结 报告 请示 批复 会议记录 统计报表及简报 4 本公司与有关单位签订的合同 协议书等文件材料 5 本公司职工劳动 工资 福利方面的文件材料 6 本公司的大事记及反映本公司重要活动的剪报 照片 录音 录像等 四 归档要求 1 档案质量总的要求是 遵循文件的形成规律和特点 保持文件之间的有机联系 区别不同的价值 便于保管和利用 2 归档的文件材料种数 份数以及每份文件的页数均应齐全完整 3 在归档的文件材料中 应将每份文件的正件与附件 印件与定稿 请示与批复 转发文件与原件 分别立在一起 不得分开 文电应合一归档 4 不同年度的文件一般不得放在一起立卷 跨年度的总结放在针对的最后一年立卷 跨年度的会议文件放在会议开幕年 5 档案文件材料应区别不同情况进行排列 密不可分的文件材料应依序排列在一起 即批复在前 请示在后 正件在前 附件在后 印件在前 定稿在后 其它文件材料依其形成规律或应保持文件之间 的密切联系并进行系统的排列 6 案卷封面 应逐项按规定用钢笔书写 字迹要工整 五 档案管理人员职责 1 按照 有关规定做好 文件材料的收集 整理 分类 归档等工作 2 按照归档范围 要求 将文件材料按时归档 3 工作人员应当遵纪守法 忠于职守 努力维护公司档案 的完整与安全 1 公司档案只有公司内部人员可以借阅 借阅者都要填写 借阅单 报主管人员批准后 方可借阅 其中非受控文档的借阅要由部门经理签字批准 受控文档的借阅要由总经理签字批准 2 档案借阅的最长期限为两周 对借出档案 档案管理人